Stavební právo 2 ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ
Filip Dienstbier
Program: A.
Právní úprava
B.
Stavební úřady
C.
„Rozhodování“ o území územně plánovací informace územní rozhodnutí územní souhlas veřejnoprávní smlouva územní opatření
A. Právní úprava stavební zákon zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu správní řád (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád) související předpisy, např.: zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí prováděcí předpisy, např.: vyhl. č. 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního řízení, veřejnoprávní smlouvy a územního opatření vyhl. č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území ...
B.
STAVEBNÍ ÚŘADY a rozhodování o území
Stavební úřady – druhy dle okruhu věcné (příp. místní) působnosti: obecné speciální vodní díla dopravní stavby (dráhy, letiště, pozemní komunikace)
vojenské na území vojenských újezdů stavby pro obranu státu
jiné stavby pro bezpečnost státu stavby pro vězeňství, stavby pro těžbu, zpracování, ... radioaktivních surovin, jaderná zařízení stavby pro těžbu jiných nerostů v dobývacích prostorech
Pravomoc k „rozhodování“ o území obecné plný rozsah pravomoci stavebního úřadu působnost obecná (zbytková - nemá-li ji jiný)
vojenské na území vojenských újezdů
jiné báňské úřady – v dobývacích prostorech, stavby pro těžbu a zpracování nerostů
Stavební úřady - instituce obecné
o
o
Ministerstvo pro místní rozvoj (ústřední správní úřad) krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností pověřené obecní úřady další obecní úřady (historické a určené) lze určit další či působnost (určených) odejmout (kraj nařízením) vyhrazení pravomoci (nadřízeným stavebním úřadem - § 17)
- vydáván seznam
vojenské újezdní úřady + Ministerstvo obrany (nadřízený orgán)
jiné obvodní báňské úřady – v dobývacích prostorech (pro stavby, související s těžbou a zpracováním nerostů)
+ Český báňský úřad (nadřízený orgán)
C. ROZHODOVÁNÍ O ÚZEMÍ
„Rozhodování“ o území činnosti podléhající: umisťování staveb a zařízení (některé i bez) změna využití území např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
změna stavby a změna vlivu stavby na využití území dělení nebo scelování pozemků ochranné pásmo stavební uzávěra asanace území
„Rozhodování“ o území realizační fáze územního plánování forma: a)
územní rozhodnutí
b)
územní souhlas
c)
bez dalšího – např. je-li regulační plán veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí územní opatření opatření o asanaci území, o stavební uzávěře
územně plánovací informace (§ 21) zvláštní druh „předběžné informace“ poskytují (v rámci své působnosti)
/§ 139 s. ř./
orgány územního plánování stavební úřady
obsah: podmínky využívání území a změn využití podmínky vydání regulačního plánu podmínky vydání územního rozhodnutí, resp. územního souhlasu (včetně seznamu dotčených orgánů)
na žádost (konkrétní požadavky, konkrétní údaje o záměru) platí 1 rok ode dne vydání, lze zkrátit (změna ú.p.d.) – sdělení žadateli
Územní rozhodnutí druhy: o umístění stavby o změně využití území
(záměry a podmínky - § 79) (§ 80)
např.: terénní úpravy, změny druhu pozemku nad 300m2, ...
o změně vlivu stavby na využití území o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu
(§ 81) (§ 82) (§ 83)
účel: zajištění souladu navrhovaného záměru a ochrany veřejných zájmů v území (např. územní rozvoj, ochrana životního prostředí, … - zejména dle ÚPD)
Účastníci územního řízení žadatel obec dle místa záměru vlastník pozemku či stavby osoby s věcnými právy k sousedním pozemkům a stavbám, která mohou být rozhodnutím přímo dotčena osoby dle zvláštních zákonů (např. občanská sdružení - § 70 z. o ochr. přírody a kraj., § 115 vodního zák. § 23 odst. 9 EIA)
Další subjekty dotčené správní úřady správní orgány povolané k ochraně veřejných zájmů, které mohou být rozhodnutím dotčeny, např.: orgány ochrany přírody orgány státní památkové péče silniční správní úřady orgány ochrany zemědělského půdního fondu a mnoho jiných
osoby zúčastněné
Žádost o územní rozhodnutí náležitosti: obecné náležitosti podání (kdo činí, co žádá, ...) základní údaje o požadovaném záměru identifikační údaje pozemků a staveb identifikace přímo dotčených osob
přílohy: doklad o vlastnictví (ne pokud v katastru nemovitostí) rozhodnutí a stanoviska dotčených úřadů stanoviska vlastníků infrastruktury dokumentace záměru ...
podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
Průběh územního řízení žádost zveřejnění záměru, oznámení dotčeným orgánům a ostatním účastníkům ústní jednání u záměrů posuzovaných dle EIA a bez úz. plánu – veřejné! možno spojit s ohledáním na místě
závaz. stanoviska, námitky (věcné omezení!), připomínky lhůta - koncentrace řízení! (+ posouzení vlivů záměru na životní prostředí – EIA)(§ 91) posouzení záměru rozhodnutí – do 60 (90) dnů možno sloučit se stavebním řízením či ohlášením stavby
Územní rozhodnutí - kritéria soulad s:
(§ 90)
ÚPD cíli a úkoly územního plánování požadavky stavebního zákona požadavky na využívání území požadavky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (inž. sítě) požadavky zvláštních právních předpisů a stanovisky dotčených orgánů (nebo výsledkem dohodovacího řízení) právy a právem chráněnými zájmy účastníků řízení
Územní rozhodnutí - obsah výrok schválení navrženého záměru stanovení podmínek pro využití a ochranu území stanovení podmínek pro další přípravu a realizaci záměru (zejména projektovou přípravu) doba platnosti rozhodnutí rozhodnutí o námitkách účastníků
Územní rozhodnutí - obsah odůvodnění vyhodnocení připomínek veřejnosti vypořádání se s podklady „vysvětlení“
poučení o řádném opravném prostředku + formální náležitosti písemného vyhotovení (označení správního orgánu, jméno oprávněné úřední osoby, podpis, razítko) podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška
Územní rozhodnutí – vlastnosti vyhotovení doručení potvrzení právní moci (nebylo-li podáno odvolání) doba platnosti (min. 2, max. 5 let, ochranné pásmo déle) možnost změny či zrušení závaznost i pro právní nástupce
Zjednodušené územní řízení o: umístění stavby změně využití území změně vlivu stavby na území dělení nebo scelování pozemků
možno pokud záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí žádost kompletní závazná stanoviska dotčených orgánů souhlas vlastníků pozemků a staveb, jež předmětem záměru, a mezujících sousedů
postup: posouzení záměru vyhotovení návrhu výroku zveřejnění (úřední deska + stanovené místo) námitky účastníků, výhrady dotčených orgánů (lhůta) nejsou: rozhodnutí je vydané (bez možnosti odvolání), následující den → právní moc jsou: „standardní“ územní řízení (usnesením)
nelze spojit se stavebním řízením
Územní souhlas - podmínky záměr v zastavitelné ploše nebo v zastavěném území nedochází k podstatné změně poměrů v území bez nároků na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu záměr nevyžaduje posouzení vlivů na životní prostředí jde o vymezené záměry, např.: stavby realizovatelné volně nebo na ohlášení změny staveb změny druhu „malých“ pozemků (300 – 1000 m2) stavby v uzavřených prostorech „malé“ terénní úpravy
Územní souhlas – postup žádost: náležitosti a přílohy, včetně souhlasná závazná stanoviska dotčených orgánů stanoviska vlastníků veřejné dopr. a technické infrastruktury souhlasy vlastníků pozemků a staveb předmětných a mezujících
přezkoumání úplnosti žádosti a souladu záměru s požadavky stav. zákona (§ 90) soulad → vydán územní souhlas (náležitosti stanoví vyhláška) jinak > „standardní“ územní řízení lze spojit s ohlášením stavebního záměru platnost 2 roky nelze prodloužit nekončí, pokud započato s realizací záměru
Územní souhlas – postup územní souhlas není rozhodnutím nevydává se postupem podle č. II. a III. s.ř. (§ 96 odst. 4) nelze napadat žalobou proti rozhodnutí (judikatura n.s.s.)
účinky doručením lze přezkoumat v přezkumném řízení lze podat žalobu pro „zásahu“ (§ 82 a násl. s.ř.s.)
Veřejnoprávní smlouva mezi stavebním úřadem a žadatelem namísto územního rozhodnutí ne pro záměry posuzované v EIA se souhlasem ostatních účastníků obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje
(§ 78a)
Veřejnoprávní smlouva - postup žadatel předloží návrh (náležitosti, vč. stanovisek dotčených orgánů) posouzení návrhu slouvy a záměru zveřejnění návrhu (8 dnů) přijetí / odmítnutí návrhu (+ sdělení žadateli) žadatel opatří souhlasy těch, kdo by byli účastníky úz. řízení zveřejnění oznámení o uzavření smlouvy účinky: min. 2, max. 5 let nezanikají, pokud zahájena realizace záměru
Územní opatření o stavební uzávěře omezení nebo zákaz stavební činnosti v území v zájmu využití v souladu s připravovanou ÚPD nelze zakázat udržovací práce obsah: rozsah omezení či zákazu, vymezení území
o asanaci území pro území postižené živelní pohromou nebo závažnou havárií pro území se „závadnými stavbami“ z hlediska veřejných zájmů obsah: územní a technické podmínky odstraňování dopadů či závad, vymezení území, seznam staveb k asanaci, ...
forma: opatření obecné povahy vydává rada obce (rada kraje) postup dle správního řádu, odchylky
Příště: Stavební právo 3 STAVEBNÍ ŘÁD
