PRÁVNÍ ÚPRAVA OCHRANY VOD
Filip Dienstbier, listopad 2013
Vody jako složka životního prostředí význam: zdroj pitné vody pro obyvatelstvo pro zemědělství prostředí vodních ekosystémů pro ostatní rostliny a živočichy + vodní toky: dopravní trasy
rizika: sucha x povodně
Vody jako složka životního prostředí dostatek pitné vody jeden z nejrizikovějších faktorů existence člověka i lidstva již v současnosti konflikty: sousedské vnitrostátní mezistátní
Oblasti právní úpravy A.
ochrana podzemních a povrchových vod
B.
hospodárné využívání vodních zdrojů
C.
ochrana jakosti vod
D.
ochrana před nepříznivými účinky sucha a povodní
E.
bezpečnost vodních děl
F.
zásobování obyvatelstva pitnou vodou
G. ochrana (vodních a dalších závislých) ekosystémů
Základní pojmy vody povrchové / vody podzemní vodní útvar - soustředění vody vodní zdroj - využívané nebo využitelné vody povodí (v evropském měřítku) - území, z něhož odtok v jednom místě do jednoho moře dílčí povodí - území, z něhož odtok do jednoho určitého vodního toku …
(§ 2 a 2a vodního zákona)
Přehled právní úpravy mezinárodní úmluvy: dvou- i vícestranné (často o hraničních tocích)
komunitární předpisy: zejména rámcová směrnice č. 2000/60/ES (+ cca 17 dalších)
zákon 254/2001 Sb., vodách (vodní zákon) (k 1. 1. 2014: 23 novel, poslední: č. 303/2013 Sb.)
prováděcí předpisy (MZe, MŽP, MD) předpisy související a speciální: zákon o vodovodech a kanalizacích, zákon o povodích, lázeňský zákon, horní zákon
(§ 4)
Hlavní instituty právní režim vod nakládání s vodami ochrana vodních poměrů ochrana vodních zdrojů ochrana množství a jakosti vod ochrana vodních toků právní režim vodních děl ochrana před povodněmi
Právní režim vod věc? hmotná podstata, ovladatelnost, užitečnost srov.: § 489 a násl. n.o.z.
právní režim „povrchové a podzemní vody nejsou předmětem vlastnictví a nejsou součástí ani příslušenstvím pozemku, na němž nebo pod nímž se vyskytují; práva k těmto vodám upravuje tento zákon“ (§ 3 vod. zak.) res nullius (věc ničí)?
Nakládání s vodami Nakládání s vodami (veřejné užívání) (§ 5 a násl.) pojem základní povinnosti obecné nakládání s povrchovými vodami užívání povrchových vod k plavbě zvláštní užívání vod (povolení, zpoplatnění)
>
nakládání s vodami - pojem odběr povrchových a podzemních vod vzdouvání povrchových vod pomocí vodních děl akumulace povrchových nebo podzemních vod využívání energetického potenciálu povrchových vod využívání povrchových vod k plavbě nebo k plavení dřeva využívání povrchových vod k chovu ryb nebo vodní drůbeže vypouštění odpadních vod do povrchových (podzemních) vod další způsoby, jimiž lze využívat vlastnosti vod nebo ovlivňovat množství, průtok, výskyt nebo jakost vod
(§ 2)
Ochrana vodních poměrů Obecná ochrana:
(§ 27)
ochrana odtokových poměrů ochrana před erozí zvyšování retenční schopnosti krajiny
Chráněné oblasti přirozené akumulace vod
(§ 28)
vyhlašovány nařízením vlády zákaz nebo omezení vybraných činností (odlesňování, meliorace, těžba, ukládání odpadů)
Území chráněná pro akumulaci povrchových vod
(§ 28a)
pro snížení nepříznivých účinků povodní a sucha zákaz / omezení jiných aktivit v území vymezeny v Politice územního rozvoje a v úz. plán. dokumentaci
Ochrana vodních zdrojů přednostní využívání podzemních vod jako zdrojů pitné vody (§ 29) ochranná pásma vodních zdrojů (§ 30) povrchové i podzemní vody „k ochraně vydatnosti, jakosti a zdravotní nezávadnosti...“ pásmo I. a II. stupně zákaz/omezení činností (I. stupeň: i zákaz vstupu), za omezení vlastnictví přísluší náhrada opatřením obecné povahy
citlivé oblasti (§ 32) zranitelné oblasti (§ 33)
Ochrana množství a jakosti vod ochrana množství
(§ 36, 37)
minimální zůstatkový průtok minimální hladiny podzemních vod
ochrana jakosti
(§ 38 a násl.)
nakládání s odpadními vodami závadné látky nebezpečné závadné látky, zvlášť nebezpečné závadné látky havárie
Ochrana vodních toků vodní tok / koryto vodního toku ochrana vodních toků a jejich koryt správa vodních toků významné / drobné vodní toky povinnosti + oprávnění při správě toků
povinnosti vlastníků (pozemků vč. sousedních, staveb)
(§ 43 a násl.)
Správa povodí vodní zákon (§ 54 a násl.) a zákon č. 305/2000 Sb., o povodích) Labe, Morava, Odra, Ohře, Vltava státní podniky činnost: správa vodohospodářsky významných a hraničních vodních toků, provoz a údržba vodohospodářských děl ve vlastnictví státu činnosti související stanoviska, vyjádření, podněty, informace
Vodní díla
Právní režim vodních děl vodní dílo - pojem (§ 55 a násl.) ochrana vodních děl evidence vodních děl (v katastru nemovitostí) povinnosti / oprávnění vlastníků technickobezpečnostní dohled vodoprávní úřad speciálním stavebním úřadem pro stavby vodních děl povinnost vlastníků pozemků strpět vodní dílo a jeho užívání za náhradu !
Ochrana před povodněmi (§ 63 a násl.) povodeň „přechodné výrazné zvýšení hladiny vodních toků, při kterém voda zaplavuje území mimo koryto a může způsobit škody ...“ přirozená povodeň - přírodní jevy (tání, dešťové srážky) zvláštní povodeň - jiné vlivy (porucha vodního díla, nouzové řešení kritické situace na vodním díle)
Ochrana před povodněmi (§ 63 a násl.) „činnosti a opatření k předcházení a zvládnutí povodňového rizika v ohroženém území“ systematická prevence + operativní činnost
Povodňová opatření přípravná opatření stanovení záplavových území limity stupňů povodňové aktivity (bdělost, pohotovost, ohrožení) povodňové plány a prohlídky příprava předpovědní a hlásné služby organizační a technická příprava, vytváření hmotných rezerv
/§ 66 a násl./
/§ 70/ /§ 71, § 72/ /§ 73/
Povodňová opatření opatření při nebezpečí povodně a za povodně činnost předpovědní a hlásné služby
/§ 73/
varování při nebezpečí povodně zřízení a činnost hlídkové služby řízené ovlivňování odtokových poměrů povodňové zabezpečovací práce
/§ 75/
povodňové záchranné práce
/§ 74/
zabezpečení náhradních funkcí a služeb
Povodňová opatření opatření po povodni evidenční a dokumentační práce vyhodnocení povodňové situace včetně škod odstraňování povodňových škod obnova území po povodni
NE: výstavba, údržba a opravy staveb a zařízení k ochraně před povodněmi investice vyvolané povodněmi
/§ 76/
Ochrana před povodněmi povodňové orgány
/§ 77/
v období mimo povodeň (orgány obcí, obecní úřady III. stupně, krajské úřady, MŽP, MV)
za povodně (povodňové komise obcí, obcí III. st., krajů, Ústřední povodňová komise)
ostatní účastníci ochrany před povodní správci povodí, správci vodních toků, vlastníci vodních děl, vlastníci pozemků a staveb v záplavových územích)
Činnost povodňových orgánů plní úkoly, činí opatření, vydávají operativní příkazy - dle povodňových plánů, v odůvodněných případech nad rámec - evidovány v povodňové knize (veřejnost), NE správní řád
součinnost ostatních státních orgánů možnost převzetí řízení orgánem vyššího stupně při vyhlášení krizového stavu převzetí orgánem krizového řízení – starosta, hejtman, ... vláda (z. č. 240/2000 Sb., krizový zákon)
Institucionální nástroje ochrany vod soustava vodoprávních úřadů (MZe, MŽP, krajské úřady, obecní úřady I. a III. stupně, újezdní úřady) ČIŽP správy povodí – státní podniky (Labe, Morava, Odra, Ohře, Vltava) (zákon č. 305/2000 Sb., o povodích)
správci vodních toků povodňové orgány (↑) účast obcí a občanů, …
Administrativní nástroje ochrany vod povolení ke zvláštnímu nakládání s vodami
(§ 8 a násl.)
specifika: časové omezení, provázanost, možnost změny, zrušení, zánik povolení
povolení k některým činnostem (§ 14) stavební povolení (ohlášení) k vodním dílům (§ 15) povolení k vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečné závadné látky do kanalizace (§ 16) souhlasy k vybraným činnostem (§ 17) (stavby, zařízení a činnosti, k nimž není třeba povolení, které však mohou ovlivnit vodní poměry) vyjádření (§ 18) opatření obecné povahy (i alternativně - § 30 odst. 7) závazná stanoviska (§ 149 s.ř.) (§ 104 odst. 9)
Administrativní nástroje ochrany vod – vodoprávní řízení procesní odchylky:
/§115/
další účastníci (obec, občanské sdružení, správce vodního toku, správce povodí), v některých případech omezení
koncentrace řízení lhůty pro rozhodnutí náležitosti žádosti, náležitosti rozhodnutí doručování veřejnou vyhláškou úhrada nákladů řízení, ...
opatření obecné povahy – procesní odchylky až po vyloučení obecné úpravy
/§115a/
Administrativní nástroje ochrany vod monitoring (sledování stavu povrchových a podzemních vod)
(§ 21 a násl.)
vodoprávní evidence rozhodnutí
(§ 19)
vodních děl a ochr. pásem
(§ 20)
vodních toků, útvarů, CHOPAV, …, odběrů, …
(§ 21 odst. 2 písm. c))
vodoprávní dozor, ukládání sankcí a nápravných opatření
Koncepční nástroje – plány 3 mezinárodní oblasti povodí (Labe, Odra, Dunaj) mezinárodní, národní a regionální úroveň zpracování mezinárodní: MZe a MŽP v mezinárodních komisích národní plány povodí: pořizuje Mze a MŽP, schvaluje vláda plány dílčích povodí: pořizují správci povodí, schvalují kraje
Plány pro zvládání povodňových rizik Programy opatření
Ekonomické nástroje - platby Poplatek za odebrané množství podzemní vody Poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových - 2 složky: poplatek za znečištění, poplatek z objemu
Poplatek za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních Platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí - měření, poplatková přiznání, zálohy, odklad/prominutí, správa poplatku, penále, …
Ekonomické nástroje - další finanční podpory: Úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu (výčet prioritních opatření) další dotace (programy SFŽP, ...)
fond: krajský fond pro financování naléhavých nápravných opatření - zvláštní účet, 10 mil. Kč - financování bezodkladného provedení nápravných opatření - včetně opatření k nápravě ekol. újmy (z. č. 167/2008 Sb.)
jiné: daňová zvýhodnění
Děkuji za pozornost!
