FORMY SPRÁVNÍ ČINNOSTI Filip Dienstbier, 2014
Osnova 1. Formy činnosti veřejné správy význam typologie přehled forem vrchnostenské správy
2. Normotvorba veřejné správy účast na zákonodárství (právní) nařízení statutární předpisy vnitřní předpisy
1. Formy činnosti veřejné správy veřejná správa různorodost úkolů i činnosti mnohost forem činnosti veřejné správy míra právní regulace (vrchostenská x nevrchnostenská správa) typizované formy x úkony ad hoc
typizované formy snižování entropie zpřehledňují právní regulaci (i při právní úpravě procesu, soudního přezkumu, …) usnadňují interpretaci a aplikaci
formální vs. materiální pojetí !!!
základní formy vrchnostenské správy Abstraktní akty: nařízení (právní) /normativní správní akt/ statutární předpis vnitřní předpis /správní nařízení, interní instrukce/
Konkrétní akty: správní akt (sensu stricto) /individuální správní akt/ služební pokyn /interní individuální akt/
Smíšené (hybridní) akty: opatření obecní povahy
další formy Veřejnoprávní smlouvy
Informační úkony
Faktické pokyny
Registrace
Bezprostřední zásahy
Programovací a
Stanoviska, vyjádření,
plánovací úkony
posudky Osvědčení, ověření
Materiální úkony Doporučení, výzvy
2. Normotvorba veřejné správy účast veřejné správy na zákonodárství vydávání prováděcích předpisů vydávání statutárních předpisů vydávání vnitřních předpisů (interní normotvorba)
účast veřejné správy na zákonodárství povinnost ústředních správních úřadů „pečovat o náležitou právní úpravu věcí patřících do jejich působnosti“ + připrava návrhů zákonů uložených vládou (kompet. zák.) právo zákonodárné iniciativy vláda zastupitelstva vyšších územních samospr. celků
nařízení – pojmové znaky závaznost – jsou právním předpisem abstraktnost – stanoví pravidla pro řešení neurčitého počtu případů určitého druhu obecná závaznost – platí pro každého podzákonnost – vydávána k provedení zákona, v jeho mezích (seku nesmí zasahovat do tzv. výhrady zákona
nařízení – příklady nařízení vlády vyhlášky ministerstev
(čl. 78 Ústavy) (čl. 79 odst. 1 Ústavy)
„vyhlášky“ dalších správních úřadů (čl. 79 odst. 1 Ústavy)
nařízení obcí, krajů, hl. m. Prahy (čl. 79. odst. 1 Ústavy, obecní zřízení, krajské zřízení, z. o hl. m. Praze)
nařízení vlády „K provedení zákona a v jeho mezích je vláda oprávněna vydávat nařízení. Nařízení podepisuje předseda vlády a příslušný člen vlády.“ přímé ústavní zmocnění (nevyžaduje se zákonné zmocnění – byť často bývá) secundum et intra legem účelem provedení zákona vázanost mezemi zákona
publikace ve Sbírce zákonů
vyhlášky správních úřadů „Ministerstva, jiné správní úřady … mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ (čl. 79 odst. 1 Ústavy) ústřední správní úřady i regionální správní úřady územní působnost předpisu dána působností úřadu vyžaduje se výslovné zákonné zmocnění secundum et intra legem (k provedení zák., v jeho mezích) publikace ve Sbírce zákonů (celostátní), na úředních deskách (regionální úřady)
nařízení orgánů úz. samos. celků „…orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.“ (čl. 79 odst. 3 Ústavy) systematika Ústavy (výkon.moc) – jde o oblast státní správy vyžaduje se výslovné zákonné zmocnění secundum et intra legem vydávají rady obcí, krajů, hl. m. Prahy územní působnost nařízení dána správním obvodem orgánu publikace na úředních deskách (obce), Věstník právních předpisů kraje, Sbírka předpisů hl. m. Prahy
statutární předpisy - pojem předpisy samosprávných korporací k úpravě vlastních poměrů – v mezích jejich samostatné působnosti zavazují pouze členy (další osoby, jen stanoví-li tak zákon) nesmí zasahovat do tzv. výhrady zákona
obecně závazné vyhlášky územních samosprávných celků „Zastupitelstva mohou v mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.“ (čl. 104 odst. 3 Ústavy) obecná závaznost – na základě Ústavy potřeba obecné závaznosti plyne z územního charakteru obcí a vúsc schvalují zastupitelstva územní působnost vyhlášky dána územím obce publikace na úředních deskách (obce), Věstník právních předpisů kraje, Sb. předpisů hl. m. Prahy
obecně závazné vyhlášky obcí „Povinnosti může obec ukládat v samostatné působnosti obecně závaznou vyhláškou a) k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku; … b) pro pořádání, průběh a ukončení veřejnosti přístupných sportovních a kulturních podniků, …, c) k zajištění udržování čistoty ulic a jiných veřejných prostranství, k ochraně životního prostředí, veřejné zeleně a k užívání zařízení obce sloužících potřebám veřejnosti, d) stanoví-li tak zvláštní zákon.“
(§ 10 zákona o obcích)
stavovské předpisy – předpisy profesních komor
předpisy akademické samosprávy např. Studijní a zkušební řád UP
(z. o vysok.školách)
požadavek registrace předpisů pro jejich platnost
vnitřní předpisy interní – zavazují POUZE podřízené osoby a útvary závaznost plyne ze služební či pracovněprávní podřízenosti abstraktní - stanovují pravidla pro neurčitý počet případů určitého druhu účel: „pořádek“, sjednocení postupu – jde o nástroj řízení faktické externí dopady: předvídatelnost jednání v.s. příklad: pracovní řád, spisový a skartační řád, směrnice k postupu při vyřizování cestovních příkazů
Postupy při normotvorbě ve v.s. Nařízení jen kusá a roztříštěná zákonná procesní úprava (kdo schvaluje, kde a jak se vyhlašuje) Legislativní pravidla vlády (usnesení vlády) – pro vládu a ústřední spr. úřady aplikovatelnost zákl. zásad činnosti správních orgánů (?)
právní předpisy obcí a krajů jen kusá zákonná procesní úprava (kdo schvaluje, kde a jak se vyhlašuje) aplikovatelnost zákl. zásad činnosti správních orgánů (?)
Děkuji za pozornost ! příště:
SPRÁVNÍ AKT
