Veřejné užívání
Filip Dienstbier, 2013
Veřejné užívání pojem veřejného užívání předmět veřejného užívání druhy veřejného užívání ochrana veřejného užívání veřejných statků
veřejné užívání vs. vlastnické právo
Pojem a předmět pojem veřejného užívání užívání všeobecně přístupných statků předem neomezeným okruhem uživatelů veřejnoprávní titul užívání
předmět veřejného užívání „veřejný statek„
Veřejný statek přírodní statky i výtvory lidské činnosti, např.: voda, ovzduší krajina, les pozemní komunikace veřejné prostranství kmitočtové (rádiové) spektrum užíváním se nespotřebovávají, resp. obnovitelné ve veřejném i soukromém vlastnictví, příp. není předmětem vlastnictví (res nullius, není věcí)
veřejný statek - příklady „Veřejným prostranstvím jsou všechna náměstí, ulice, tržiště, chodníky, veřejná zeleň, parky a další prostory přístupné každému bez omezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru.“ § 34 zák. o obcích (k tomu nález ÚS, sp. zn. Pl. ÚS 21/02, publik. jako č. 211/2005 Sb.)
„Rádiovým spektrem se rozumí elektromagnetické vlny o kmitočtu od 9 kHz do 3 000 GHz šířené prostorem bez zvláštního vedení.“ § 15 zák. o el. komunikacích
Druhy veřejného užívání obecné užívání x zvláštní užívání rozdíly: účel způsob právní titul oprávněné osoby podmínky úplatnost
obecné užívání - znaky v souladu s obecným účelem statku (z povahy věci nebo ex lege) způsobem obvyklým, nevylučujícím stejné užívání statku ostatními z povahy věci nebo ex lege zpravidla každý (nebo kdokoliv z určité skupiny) podmínky upravuje zákon zpravidla bezplatně (výj.: mýtné, „dálniční poplatky“) •
nepovoluje se, lze dočasně omezit nebo vyloučit
obecné užívání – příklady 1 „prostý“ odběr vody z vodního toku, koupání volný přístup do krajiny vstup do lesa (+ plody, klest) provoz na pozemních komunikacích svoboda pohybu a pobytu na veřejném prostranství využívání rádiových kmitočtů na základě všeobecného oprávnění § 9 zák. o el. komunikacích
obecné užívání – příklady 2 „Každý má právo na volný průchod přes pozemky ve
vlastnictví či nájmu státu, obce nebo jiné právnické osoby, pokud tím nezpůsobí …“ § 63 zák. o ochraně přírody a krajiny „Každý má právo vstupovat do lesa na vlastní nebezpečí, sbírat tam pro vlastní potřebu lesní plody a suchou na zemi ležící klest. Při tom je povinen les nepoškozovat …“ § 19 zák. o lesích „Má-li se shromáždění konat pod širým nebem mimo veřejná prostranství, je svolavatel povinen k oznámení přiložit souhlas toho, kdo je vlastníkem, případně uživatelem pozemku.“ § 5 odst. 4. zák o právu shromažďovacím
zvláštní užívání - znaky k jinému než obvyklému účelu jiným než obvyklým způsobem může vylučovat nebo omezovat obecné užívání může jinak poškodit (ohrozit) veřejný zájem
ex actu (povolení) pouze adresát podmínky dány povolením (a zákonem) zpravidla zpoplatněno
zvláštní užívání příklady: zvláštní nakládání s vodami (odběr vody, vypouštění odp. vod, akumulace, …) vybrané činnosti v lese pozemní komunikace: zábor, nadměrné náklady, závody, … zábor veřejného prostranství využívání rádiových kmitočtů na základě individuálního oprávnění § 17 zák. o el. komunikacích
zvláštní užívání - příklady „Rádiové kmitočty, které nelze využívat na základě
všeobecného oprávnění, je možné využívat pouze na základě individuálního oprávnění k využívání rádiových kmitočtů … Úřad udělí žadateli oprávnění k využívání rádiových kmitočtů, je-li to nezbytné k…“ § 17 odst. 1 zák. o el. komunikacích zvláštním užíváním veřejného prostranství se rozumí „provádění výkopových prací, umístění dočasných staveb a zařízení sloužících pro poskytování prodeje a služeb, pro umístění stavebních nebo reklamních zařízení, zařízení cirkusů, lunaparků a jiných obdobných atrakcí, umístění skládek, vyhrazení trvalého parkovacího místa a užívání tohoto prostranství pro kulturní, sportovní a reklamní akce nebo potřeby tvorby filmových a televizních děl“ § 4 odst. 1 zák. o místních poplatcích
Ochrana veřejného statku pravidla obecného užívání ex lege např.: zákaz poškozovat, ničit, znečišťovat, zákaz vybraných činností
pravidla zvláštního užívání ex lege, ex actu např.: zákaz poškozovat, ničit, znečišťovat, zákaz vybraných činností časová, místní aj. omezení zvláštního užívání (nadrozm. transport)
dozor, sankce, preventivní a nápravná opatření
Ochrana veřejného užívání pravidla obecného užívání
↑
pravidla zvláštního užívání
↑
povinnost vlastníka strpět ochranná pásma např. omezení na sousedních pozemcích
dozor, sankce, preventivní a nápravná opatření
veřejné užívání vs. vlastnictví u veřejného statku připouštějícího vlastnictví judikatura zejména k veřejnému prostranství: náhrada za strpění veřejného užívání např.: 33 Odo 396/2004, …, 28 Cdo 2509/2012:
„není-li v občanskoprávní rovině (např. smlouvou) upraveno obecné užívání veřejného prostranství, zahrnující i jen z části pozemky vlastnicky náležející třetí osobě, má to za následek vznik bezdůvodného obohacení na straně obce plněním bez právního důvodu (§ 451 odst. 2 obč. zák.), neboť i když existuje právní důvod užívání veřejného prostranství, nejde o titul, podle kterého by obci vzniklo oprávnění, aby takové plnění ze strany třetí osoby (strpění užívání jejího majetku) bylo poskytováno bezplatně“
ke „kolizi“ nájmu (výpůjčky) a zvláštního užívání veřejného prostranství Např.: rozsudek NSS sp. zn. 7 Afs 37/2010: „pokud pozemek, který je veřejným prostranstvím, užívá osoba rozdílná od vlastníka, a to bez ohledu na právní titul, který k tomuto užívání vede (výpůjčka, nájem), může tomuto subjektu (za splnění podmínek daných zákonem a příslušnou místní vyhláškou) vzniknout povinnost k úhradě místního poplatku“
k povinnosti vlastníka pozemku platit místní poplatek za zvláštní užívání veřejného prostranství: Např.: Pl. ÚS 21/02: „Právní závěr, podle něhož by byl vlastník pozemku povinen platit poplatky za zvláštní užívání svého pozemku, který byl jako veřejné prostranství označen obecně závaznou vyhláškou obce, by mohl být, podle okolností, v rozporu s ústavní ochranou vlastnictví. Ochrana práv vlastníků bude předmětem případného řízení před správními soudy, které vezmou v úvahu všechny relevantní okolnosti individuálního případu a podle toho rozliší výkon vlastnického práva od jeho eventuálního zneužití.“
