SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 8: SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 6. JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová. Forma a náležitosti 67

5.4.2013

Obsah přednášky KOMPLEXNÍ INOVACE VÝUKY PRÁVA PRO MODERNÍ SPOLEČNOST CZ.1.07/2.2.00/28.0080

SPRÁVNÍ PRÁVO PROCESNÍ Č. 8: SPRÁVNÍ ŘÍZENÍ 6 JUDr. Ing. Filip Dienstbier, Ph.D. Mgr. Zuzana Adameová

 Rozhodnutí • obsah/forma/náležitosti • vydání/lhůty pro vydání/oznámení • právní moc/vykonatelnost  Zvláštní druhy a formy rozhodnutí • rozhodnutí na místě/mezitímní rozhodnutí/rozhodnutí v části věci/rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem • usnesení/příkaz/příkaz na místě/vydání dokladu  Nečinnost správního orgánu a ochrana před ní  Nicotnost správního rozhodnutí  Náklady řízení

Rozhodnutí: pojem a obsah

Forma a náležitosti § 67

Výrok rozhodnutí § 68

 ukončení správního řízení:  rozhodnutí ve věci samé  procesní rozhodnutí o zastavení  smír (§ 141)

 písemná forma (náležitosti): • výrok • odůvodnění • poučení • formální náležitosti

 v rozhodnutí jeden nebo i více

 rozhodnutí  formalizovaný projev vůle orgánu veřejné správy vrchnostenské povahy v konkrétní věci  obsah rozhodnutí § 67  založení, změna nebo zrušení práva/povinnosti jmenovitě určené osoby v určité věci  prohlášení, že jmenovitě určená osoba v určité věci má nebo nemá právo/povinnost  rozhodnutí o procesních otázkách

 ústní forma (náležitosti) • vyhlášení (výrok, z odůvodnění jen „podstatná část, poučení) a záznam do spisu (bez poučení) • písemné potvrzení (výrok, náležitosti podle § 69)

 obsah: • vlastní „rozhodnutí“ – řešení předmětné otázky • relevantní právní ustanovení • označení účastníků podle § 27 odst. 1 • FO: jméno, příjmení, datum narození, trvalý pobyt • PO: název, sídlo

• lhůta aj. údaje ke splnění ukládané povinnosti

• na žádost účastníka • bez odůvodnění a poučení

1

5.4.2013

Odůvodnění rozhodnutí § 68

Poučení § 68

Formální náležitosti § 69

 obsah: • důvody výroku • podklady pro vydání rozhodnutí úvahy, jimiž se řídil při hodnocení podkladů a výkladu právních ustanovení • vypořádání se s návrhy a námitkami účastníků a s jejich vyjádřením k podkladům • netřeba, vyhovuje-li se na 1. stupni všem účastníkům

• obsah: • zda je možné podat opravný prostředek (odvolání nebo rozklad) • v jaké lhůtě a od kdy se počítá • u kterého správního orgánu se podává • kdo rozhoduje • že opravný prostředek nemá odkladný účinek (je-li tomu tak)

• označení „rozhodnutí“ • označení správního orgánu, který vydal • číslo jednací • datum vyhotovení (nikoliv vydání!) • otisk úředního razítka • jméno, příjmení, funkce (služ. číslo) a podpis oprávněné

úřední osoby (na stejnopisu „v.r.“ a „za správnost vyhotovení:“ jméno, příjmení a podpis úřední osoby) • jména a příjmení všech účastníků

Vydání rozhodnutí § 71

Lhůty pro vydání § 71

Oznámení rozhodnutí § 72

• předání stejnopisu písem. vyhotovení k doručení

• bezodkladně

• doručením stejnopisu písemného vyhotovení do vlastních

• jiný úkon k doručení (provádí-li sám spr. orgán)

• nejpozději 30 dnů od zahájení řízení

• ústní vyhlášení • pokud má účinky oznámení – účastníci se vzdali práva na doručení písemného vyhotovení • vyvěšení veřejné vyhlášky • poznamenání do spisu

• + až 30 dnů, pokud třeba: • ústní jednání nebo místní šetření • předvolání, předvedení • doručování veřejnou vyhláškou osobám, jimž se • nedaří doručovat • jde-li o zvlášť složitý případ • + doba nutná k: • provedení dožádání • zpracování znaleckého posudku • doručení do ciziny

rukou • ústním vyhlášením • pokud se účastník vzdal nároku na doručení písemného

vyhotovení – poznamenáno do spisu

2

5.4.2013

Právní moc rozhodnutí § 73

Vykonatelnost rozhodnutí § 73

• nabývá:

• nabývá: • nabytím právní moci • později dnem uvedeným ve výroku • dříve: oznámením (doručením), nemá-li odvolání odkladný účinek • rozhodnutí „na plnění“ – uplynutím lhůty k plnění

• po oznámení • nelze-li podat odvolání (rozklad)

• důsledky: • formální: konečnost (nelze podat řádný opr. prostř.) • materiální: závaznost, nezměnitelnost, nezrušitelnost • pro účastníky a všechny správní orgány • i pro právní nástupce účastníků (rozhodnutí ad rem) • pro všechny (rozhodnutí o osobním stavu)

Zvláštní druhy a formy rozhodnutí  druhy: • § 143 • § 148 • § 148 • § 149

rozhodnutí na místě mezitímní rozhodnutí rozhodnutí v části věci rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem

 zvláštní formy rozhodnutí: • § 76 usnesení • § 150 příkaz • § 150 odst. 5 příkaz na místě • § 151 vydání dokladu

Zvláštní druhy a formy rozhodnutí

• důsledky: • povinnost jednat v souladu s výrokem rozhodnutí • vynutitelnost plnění uložené povinnosti • sankcionovatelnost neplnění uložené povinnosti

Rozhodnutí na místě § 143  ve správním řádu jako „řízení na místě“ • při hrozbě bezprostředního nebezpečí nebo újmy • zpravidla návazně na výkon dozoru  bez předchozího řízení  vyhlašuje se ústně  písemné vyhotovení se doručuje následně dodatečně, ale

na místě obdrží účastník písemné potrvzení  odvolání nemá odkladní účinek

Mezitímní rozhodnutí § 148  o základu věci  zejména ve sporném řízení  příklad: • základ: vznik škody, odpovědnost za ni • zbytek: výše škody, způsob náhrady, splatnost, ...  správní orgán může vydat, pokud: • umožňuje to povaha věci • je to účelné  účastník se může domáhat vydání mez.rozhodnutí při ochraně

před nečinností  o zbytku rozhodne s.o. po nabytí právní moci mezitímního

3

5.4.2013

Rozhodnutí v části věci § 148

Rozhodnutí podmíněné závazným stanoviskem § 149

 o některých právech/povinnostech

 je-li pro výrok rozhodnutí závazný úkon dotčeného správního

 o právech/povinnostech některých účastníků

orgánu, který není samostatným rozhodnutím  příklad: závazné stanovisko orgánu ochrany přírody k zásahu do význam. krajinného prvku pro územní rozhodnutí  pokud probíhá řízení o stanovisku → přerušení řízení  i jen jedno stanovisko negativní → žádost se zamítá  možnost přezkoumání stanoviska v rámci odvolání proti rozhodnutí (orgánem nadřízeným dotčenému orgánu)  možný je samostatný přezkum nadřízeným spr. orgánem  zrušení či změna důvodem obnovy řízení

 příklad: • část věci: povolení kácení některých stromů ze žádaných • zbytek: rozhodnutí o ostatních stromech  správní orgán může vydat, pokud: • umožňuje to povaha věci • je to účelné  účastník se může domáhat vydání mez.rozhodnutí při ochraně

před nečinností  o zbytku rozhodne s.o. po nabytí právní moci rozhodnutí v

části

Usnesení § 76  v procesních otázkách  kde zákon stanoví (jinak rozhodnutí nebo přípis)  někdy i „bez předchozího řízení“ - podle ustálené rozhodovací

praxe správního orgánu

 oznamováno • všem • tomu, koho se týká • nikomu - jen poznamenáváno do spisu • vyrozumění vhodným způsobem  lze změnit  odvolat se může ten, jemuž se oznamuje  odvolání nemá odkladný účinek

Příkaz § 150

Příkaz na místě § 150 odst. 5

Vydání dokladu § 151

 v řízení z moci úřední a ve sporném řízení • obsahem uložení povinnosti • má-li za dostatečně zjištěný skutkový stav

 skutkový stav prokázaný a příkaz lze „na místě“, pokud: • účastník přítomen • plně uzná důvody vydání  lze uložit povinnost • peněžitého plnění do 10 000 Kč • nepeněžitého plnění, které možno uskutečnit na místě  podepsaný souhlas účastníka s uložením povinnosti

 Pokud s.o. zcela vyhoví žádosti o přiznání práva, jehož

 může být prvním úkonem v řízení  i jen na základě kontrolního protokolu  opravným prostředkem odpor • 8 dní od doručení • příkaz se ruší již jeho podáním, začíná lhůta pro vydání rozhodnutí  musí obsahovat poučení o možnosti podat odporu a

náležitostech tohoto podání

existence se se osvědčuje zákonem stanoveným dokladem, lze namísto rozhodnutí vydat doklad  o vydání záznam do spisu  náležitosti dle § 67 odst. 2

 namísto odůvodnění seznam podkladů

 jako podklad stačí protokol pořízený v rámci dozoru

 převzetím dokladu právní moc aj. účinky

 možno bez odůvodnění

 při pozdějším zrušení rozhodnutí (např. přezkumné řízení)

 příkaz pravomocný a vykonatelný

pozbývá doklad platnost

 poučení o následcích

4

5.4.2013

Nečinnost § 80

Opatření proti nečinnosti § 80

 pojem • nevydání rozhodnutí ve věci v zákonné (přiměřené) lhůtě • nezahájení řízení z moci úřední do 30 dnů ode dne, kdy se správní orgán dozvěděl o důvodnosti zahájení

 nadřízený správní orgán (ex offo) • učiní opatření proti nečinnosti, jakmile se o ní dozví • může i dříve – je-li z okolností zjevné, že příslušný správní orgán nedodrží lhůtu nebo nemůže v řízení řádně pokračovat

 × s.ř.s.: „pouze“ nevydání rozhodnutí (nebo osvědčení)

 účastník • žádost o uplatnění opatření proti nečinnosti po uplynutí lhůt pro vydání rozhodnutí • podnět k učinění opatření ex offo

Opatření proti nečinnosti § 80

Opatření proti nečinnosti § 80

Nicotnost § 77 a 78

• Nadřízený správní orgán:

 usnesení se oznamuje • správním orgánům (jichž se týká) • účastníkům podle § 27 odst. 1; • ostatní účastníci se o něm vyrozumí veřej. vyhláškou

 pojem • nulitní rozhodnutí - non rozhodnutí – paakt • nelze vůbec považovat za rozhodnutí

Nečinnost, nicotnost & náklady řízení

• přikázání nečinnému konat: učinit ve stanovené lhůtě opatření ke

zjednání nápravy nebo vydat rozhodnutí • atrakce: usnesením převzít a rozhodnout namísto nečinného* • delegace: usnesením pověřit jiný spr. orgán (ve svém obvodu)* • prolongace: usnesením přiměřeně prodloužit lhůtu • podmínky: • lze důvodně předpokládat vydání rozhodnutí v této lhůtě • je to pro účastníky výhodnější (než atrakce či delegace)

 usnesení o nevyhovění žádosti se oznamuje pouze žadateli;

 neuplatní se presumpce platnosti

nelze se odvolat  obrana:

 důvody nicotnosti • absolutní věcná nepříslušnost (kromě nadřízeného) • zjevná vnitřní rozpornost • právní či reálná neuskutečnitelnost • jiné vady – nelze vůbec považovat za rozhodnutí

• •

žaloba proti nečinnosti správního orgánu (s.ř.s.) stížnost

 jiné způsoby ochrany před nečinností • stížnost podle zákona o svobodném přístupu k informacím • fikce rozhodnutí (negativního, pozitivního)

* nelze vůči orgánům ú.s.c. při výkonu samost. působnosti

5

5.4.2013

 důsledky (rozhodnutí neexistuje): • právo nebylo založeno (ale: ochrana dobré víry, pokud byla!) • právo nebylo změněno či odňato, povinnost nevznikla  zjišťování a prohlašování • nadřízený správní orgán z moci úřední • jen z důvodu nedostatku věcné příslušnosti • správní soud k žalobě proti rozhodnutí  náprava • „právo“: nutno přestat vykonávat, možnost uložení sankce? • „povinnost“: náhrada škody?, bezdůvodné obohacení

Náklady řízení § 79  demonstrativní výčet (zejména): • hotové výdaje účastníků a jejich zástupců, včetně správního poplatku • ušlý výdělek účastníků a jejich zákonných zástupců • náklady důkazů (znalečné, svědečné, ...) • tlumočné • odměna za zastupování  o nákladech se rozhoduje v rámci rozhodnutí (samostatný

výrok) nebo samostatně  rozhodnutí se oznamuje pouze osobám, jichž se týká

 správní orgán, dotčený orgán a účastník nesou každý své

náklady kromě případů: • správní orgán hradí náklady jiným osobám, např. opatrovníkovi: • hotové výdaje a ušlý výdělek • v rozsahu stanoveném prováděcím předpisem • na požádání (do 8 dnů od vzniku nákladů)

• účastníkovi může být uloženo hradit náklady řízení • paušální částkou • pokud řízení vyvolal porušením své právní povinnosti • ve výši stanovené prováděcím předpisem (lze na požádání snížit)

• každému může být uloženo hradit náklady řízení

které vznikly

pouze v důsledku porušení jeho povinnosti

 náklady na opatření údajů z úřední evidence (§ 6 odst. 2): • lze uložit jejich náhradu • hotové výdaje správního orgánu + správní poplatky, které měly být placeny osobou, jenž o opatření údajů požádala, kdyby si je opatřovala sama  náhradu nákladů vybírá správní orgán, který ji uložil

(podle daňového řádu)

6