STAVEBNÍ PRÁVO III STAVEBNÍ ŘÁD Filip Dienstbier
Program: A.
Právní úprava
B.
Stavební úřady
C.
„Povolování“ staveb
D.
Další rozhodování a postupy podle stavebního zákona
E.
Další otázky stavebního práva
A. Právní úprava stavební zákon zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu
správní řád (zákon č. 500/2004 Sb., správní řád) související předpisy, např.: zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě
prováděcí předpisy, např.: vyhláška č. 526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu vyhláška č. 498/2006 Sb., o autorizovaných inspektorech vyhláška č. 499/2006 Sb., o dokumentaci staveb
B. STAVEBNÍ ÚŘADY
Stavební úřady – druhy dle okruhu věcné (příp. místní) působnosti: obecné (obecná působnost = není-li dána působnost jiného) speciální vodní díla dopravní stavby (dráhy, letiště, pozemní komunikace)
vojenské na území vojenských újezdů stavby pro obranu státu
jiné stavby pro bezpečnost státu stavby pro vězeňství, stavby pro těžbu, zpracování, ... radioaktivních surovin, jaderná zařízení stavby pro těžbu jiných nerostů v dobývacích prostorech
Stavební úřady - pravomoc obecné (plný rozsah pravomoci stavebního úřadu) územní rozhodování a jeho alternativy stavební povolování a jeho alternativy kolaudační souhlas další rozhodování podle staveb. zákona stavební dozor
speciální jako obecné, kromě územního „rozhodování“
vojenské na území vojenských újezdů – vše jako obecné mimo území vojenských újezdů – jako obecné, kromě územního „rozhodování“
jiné báňské úřady v dobývacích prostorech - plný rozsah pravomoci ostatní jako obecné, kromě územního „rozhodování“
Stavební úřady - instituce obecné
o
o
Ministerstvo pro místní rozvoj (ústřední správní úřad) krajské úřady obecní úřady obcí s rozšířenou působností pověřené obecní úřady další obecní úřady (historické a určené) lze určit další či působnost (určených) odejmout (kraj nařízením) vyhrazení pravomoci (nadřízeným stavebním úřadem - § 17)
- vydáván seznam
Stavební úřady - instituce speciální vodoprávní úřady (stavby vodních děl) – obecní úřady 2 a 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy drážní úřady (stavby drah a na dráze) – Drážní úřad, MHMP silniční správní úřady (pozemní komunikace) – obecní úřady 3, krajské úřady, Ministerstvo dopravy ...
vojenské újezdní úřady, Ministerstvo obrany
jiné Ministerstvo vnitra (stavby pro bezpečnost státu) Ministerstvo spravedlnosti (stavby pro justici a vězeňství) Ministerstvo průmyslu a obchodu (stavby pro zacházení s radioaktivním materiálem, jaderná zařízení) obvodní báňské úřady (+Český báňský úřad) (stavby, související s těžbou a zpracováním nerostů) - v dobývacích prostorech
C. „Povolování“ staveb
Stavba – pojem, právní režim Stavba: „jakékoliv stavební dílo, vznikající stavební nebo montážní technologií, bez zřetele na její stavebně technické provedení, použité stavební výrobky, materiály a konstrukce, na účel využití a dobu trvání.“ + stavbou i výrobek plnící funkce stavby (§ 2 odst. 3 stavebního zákona)
Stavby lze provádět: a) na
základě stavebního povolení
(lze nahradit veřejnoprávní smlouvou o provedení stavby nebo terénní úpravy) b) na
základě „souhlasu s provedením ohlášené stavby“ c) volně (§ 103 a násl. stavebního zákona)
Volný režim „malé“ jednopodlažní budovy (přístřešky, altány, ...) vybraná technická infrastruktura a doprovodná zařízení (rozvod vody a energií, kanalizace, ...) oplocení opěrné zdi do 1 m výšky mimo veřejná prostranství „malé“ terénní úpravy výrobky s funkcí stavby udržovací práce stavební úpravy, pokud ... ... !
To nevylučuje nezbytnost povolení podle zvláštních předpisů!
„Ohlašovací“ režim - podmínky stavby pro bydlení a rekreaci do 150 m2 zast. plochy různé další stavby do x m2 zastavěné plochy stavby pro reklamu stavby zařízení staveniště opěrné zdi do 1 metru výšky terénní úpravy, pokud ne volně udržovací práce, pokud ne volně stavební úpravy, pokud ne zásah do nosných konstrukcí, změna vzhledu, potřeba posouzení vlivu na ž.p.
ohlášení náležitosti: identifikace stavebníka údaje o pozemku údaje o stavebním záměru (rozsah, účel, způsob a doba provádění stavby, zhotovitel, ...
přílohy: územní rozhodnutí (územní souhlas, veř.pr. smlouvu,...) doklad o vlastnictví projektová dokumentace závazná stanoviska dotčených orgánů stanoviska vlastníků infrastruktury souhlasy mezujících sousedů ... (podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška)
„ohlašovací“ režim - postup stavební úřad posoudí úplnost ohlášení a soulad záměru s obecnými požadavky na výstavbu závaznými stanovisky dotčených orgánů územním rozhodnutím (územním souhlasem, ...) právy mezujících sousedů (ledaže jejich souhlas)
ne správní řízení (úkon podle č. IV. s.ř.) závěr: vydán souhlas s provedením ohlášené stavby nebo nařídí projednat ve stavebním řízení
souhlas s provedením ohlášené stavby není rozhodnutím (úkon podle č. IV. s.ř.) nevydává se ve správním řízení (nelze se ani odvolat) účinky doručením platí 2 roky nelze prodloužit nepřestává platit, pokud zahájena stavba
lze přezkoumat v přezkumném řízení žaloba ve správním soudnictví proti nezákonnému zásahu
Povolovací režim – stavební řízení u ostatních staveb, změn staveb, ... účel: zajištění souladu navrhovaného záměru s ochranou veřejných zájmů, zejména: podmínkami územního rozhodnutí (souhlasu) obecnými požadavky na výstavbu ochranou dotčených zájmů
příslušnost: stavební úřady (viz ↑)
účastníci stavebního řízení pouze: stavebník (žadatel) vlastníci pozemku či stavby, na nichž má být stavba provedena vlastníci sousedních pozemků a staveb, jejichž práva k nim mohou být rozhodnutím přímo dotčena osoby dle zvláštních zákonů (např. § 70, 71 zopk, § 115 vodzak, ...), pokud mohou být dotčeny zvláště chráněné zájmy a nebylo vyřešeno v územním řízení
další subjekty dotčené správní úřady správní orgány povolané k ochraně veřejných zájmů, které mohou být rozhodnutím dotčeny, např.: orgány ochrany přírody orgány státní památkové péče silniční správní úřady orgány ochrany zemědělského půdního fondu a mnoho jiných
osoby zúčastněné znalci, svědci, tlumočníci, …
žádost o stavební povolení náležitosti: identifikace stavebníka údaje o pozemku údaje o stavebním záměru (rozsah, účel, způsob a doba provádění stavby, zhotovitel, ...
přílohy: doklad o vlastnictví (pokud nelze z katastru nemovitostí) projektová dokumentace (2 nebo 3x, zpracovaná oprávněnou osobou) plán kontrolních prohlídek stavby závazná stanoviska dotčených orgánů stanoviska vlastníků infrastruktury ... (podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška)
průběh stavebního řízení žádost kontrola žádosti (případně výzva k odstranění nedostatků) oznámení známým účastníkům a dotčeným orgánům ústní jednání + ohledání na místě (lze upustit) stanoviska dotčených orgánů, námitky účastníků (omezení), důkazy – koncentrace řízení! věcný přezkum žádosti, vyřízení námitek rozhodnutí (stavební povolení nebo zamítnutí)
stavební povolení - kritéria proveditelnost stavby soulad projektové dokumentace s ÚPD a s podmínkami územního rozhodnutí / souhlasu úplnost, přehlednost projektové dokumentace, zpracování oprávněnou osobou soulad s obecnými požadavky na výstavbu, včetně zajištění příjezdu ke stavbě a napojení na infrastrukturu soulad s požadavky podle zvláštních předpisů a požadavky dotčených orgánů ověřené účinky budoucího užívání stavby
stavební povolení - obsah výrok (pokud kladné rozhodnutí) povolení ke stavbě podmínky pro provedení stavby, příp. pro její užívání k zabezpečení ochrany veřejných zájmů, ... rozhodnutí o námitkách účastníků
odůvodnění vypořádání se s podklady, … „vysvětlení“
poučení o řádném opravném prostředku + formální náležitosti písemného vyhotovení (označení správního orgánu, jméno oprávněné úřední osoby, podpis, razítko) (podrobnosti stanoví prováděcí vyhláška!)
stavební povolení – vlastnosti vydání doručení potvrzení právní moci (nebylo-li podáno odvolání) + ověření projektové dokumentace doba platnosti 2 roky a dále, pokud byla stavba zahájena (lze prodloužit) závaznost i pro právní nástupce
Veřejnoprávní smlouva mezi stavebním úřadem a stavebníkem namísto stavebního povolení se souhlasem osob, které by byly účastníky stavebního řízení obsah: jako rozhodnutí, které nahrazuje účinky zanikají po 2 letech, nebyla-li stavba zahájena (lze prodloužit) lze přezkoumat v přezkumném řízení
veřejnoprávní smlouva - postup žadatel předloží návrh (náležitosti, vč. stanovisek dotčených orgánů, seznamu „účastníků“, projektové dokumentace) posouzení návrhu smlouvy a záměru zveřejnění návrhu (8 dnů) přijetí / odmítnutí návrhu (+ sdělení žadateli) žadatel opatří souhlasy těch, kdo by byli účastníky stavebního řízení doručení
Oznámení záměru s certifikátem kromě staveb, u nichž vyloučeno posouzení projektové dokumentace autorizovaným inspektorem (namísto stavebního úřadu) na základě smlouvy a za úplatu
oznámení záměru stavebnímu úřadu inspektorem + certifikát + projektová dokumentace (oprávněná osoba) + plán kontrolních prohlídek + doklad o právu k pozemku či stavbě + závazná stanoviska dotčených orgánů + souhlasy „účastníků“ a vlastníků infrastruktury
certifikát autorizovaného inspektora certifikátem se osvědčuje proveditelnost stavby soulad projektové dokumentace s ÚPD a s podmínkami územního rozhodnutí / souhlasu úplnost, přehlednost projektové dokumentace, zpracování oprávněnou osobou soulad s obecnými požadavky na výstavbu, včetně zajištění příjezdu ke stavbě a napojení na infrastrukturu soulad s požadavky podle zvláštních předpisů a požadavky dotčených orgánů ověřené účinky budoucího užívání stavby +
vyznačení na projektové dokumentaci platnost 2 roky
oznámení s certifikátem - postup oznámení vydání certifikátu stavebnímu úřadu zveřejnění záměru, zpřístupnění podkladů námitky osob, které by byly účastníky lhůta 30 dnů lze namítat jen absenci souhlasu nebo rozpor s podklady pro jejich souhlas odkladný účinek
výhrady stavební úřad nebo dotčené orgány odkladný účinek
o námitkách a výhradách rozhodne nadřízený stav. úřad námitky (výhrady) zamítne nebo konstatuje, že právo stavět nevzniklo nelze se odvolat
D. Další rozhodování a postupy podle stavebního zákona
Další rozhodování a postupy změna stavby před dokončením oznámení záměru užívání stavby / kolaudační souhlas → předčasné užívání stavby, zkušební provoz změny v užívání stavby odstraňování staveb (povolení, nařízení)
→
stavební dozor
→
sankce ...
Užívání staveb na oznámení oznámení záměru užívat (30 dnů předem) + dokumentace skutečného provedení stavby závěrečná kontrolní prohlídka stavbu lze užívat (ex lege), pokud to stavební úřad nezakáže (rozhodnutím)
kolaudační souhlas jen vybrané druhy staveb (např. pro veřejnost) na žádost závěrečná kontrolní prohlídka (nebo certifikát autoriz. inspektora) souhlas (není rozhodnutím) nebo zákaz užívat
předčasné užívání stavby, zkušební provoz změna v užívání stavby (souhlas nebo rozhodnutí st. úřadu)
Odstraňování staveb na návrh – „povolení“ odstranění ohlášení záměru zbourat + dokumentace bouracích prací (jen u povolovaných a ohlašovaných staveb) lze zbourat nesdělí-li s.ú., že je třeba povolení jinak vyzve k doplnění podkladů projednání s účastníky a dotčenými orgány
ex offo – nařízení odstranění v zákonem stanovených případech (nepovolená stavba – lze dodatečně povolit) na náklady vlastníka
Odstraňování staveb „na žádost“ na základě souhlasu nebo povolení ohlášení záměru zbourat + dokumentace bouracích prací, stanoviska dotčených orgánů, vyjádření vlastníků infrastruktury, doklad o vlastnictví (jen u povolovaných a ohlašovaných staveb)
vydání souhlasu (není rozhodnutím) nebo zahájení řízení výzva k doplnění podkladů, projednání s účastníky a dotčenými orgány, rozhodnutí (povolení nebo zamítnutí)
Nařízení odstranění stavby v zákonem stanovených případech závadný stav - ohrožuje život, zdraví, majetek, životní prostředí nepovolená stavba nebo prováděná v rozporu s ním po zrušení stavebního povolení u stavby dočasné po uplynutí doby
zahájení řízení ex offo nepovolená stavba – lze žádat o dodatečné povolení (přerušení řízení o odstranění, zkoumání podmínek) účastníci řízení nařízení odstranění (a podmínek pro jeho provedení) odstranění na náklady vlastníka (dobrovolně nebo exekuce)
Stavební dozor stavební dozor, včetně rozhodování o: neodkladném odstranění stavby zabezpečovacích pracích nezbytných úpravách údržbě stavby vyklizení stavby opatřeních ze sousedních pozemků či staveb stavebním příspěvku
opatření dozorových orgánů kontrolní prohlídka stavby součinnost vlastníka jinak zákon o st. kontrole (kontrolní řád)
sankce
E. Další otázky stavebního práva
Vybrané činnosti ve výstavbě mohou vykonávat jen oprávněné osoby 1. projektová činnost ve výstavbě 2. provádění staveb zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě
3. „inspekce“ (autorizovaný inspektor) stavební zákon
Projektová činnost ve výstavbě = zpracování: územně plánovací dokumentace, územní studie, dokumentace pro vydání územního rozhodnutí projektové dokumentace pro vydání stavebního povolení, pro ohlašované stavby (výjimka), pro provádění stavby a nezbytné úpravy
projektant odpovídá za : správnost, celistvost a úplnost dokumentace respektování požadavků z hlediska ochrany veřejných zájmů a za jejich koordinaci správnost, celistvost, úplnost a bezpečnost stavby proveditelnost stavby podle jeho projektové dokumentace soulad s právními předpisy a obecnými požadavky na výstavbu
+ povinnost přibrat specialistu
Provádění staveb (pro jiného) jen stavební podnikatel povinnosti: zabezpečení odborného vedení stavby výkon vybraných činností jen oprávněnými osobami provádět stavbu v souladu s „povolením“ a schválenou dokumentací dodržet obecné požadavky na výstavbu, technické předpisy a normy ochrana zdraví, bezpečnosti práce a životního prostředí dle zvláštních předpisů
(svépomocí lze jen stanovené druhy staveb)
Další úprava stavebním zákonem povinnosti vlastníků a dalších osob obecné požadavky na výstavbu účely vyvlastnění ochrana veřejných zájmů součinnost správních orgánů součinnost vlastníků technické infrastruktury ...
Děkuji za pozornost!
