13. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach. Ochrana vod. Cíle ochrany vod Nástroje ochrany vod Výkon státní správy v oblasti ochrany vod

13. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach

Ochrana vod Cíle ochrany vod Nástroje ochrany vod Výkon státní správy v oblasti ochrany vod

Ochrana vod

strana 2

Úvod Voda je jednou ze základních součástí životního prostředí, která plní celou řadu nezastupitelných funkcí. V první řadě představuje základní životní podmínku existence všech živých organismů, člověka nevyjímaje. Vodu využíváme různým způsobem prakticky ve všech odvětvích lidské činnosti (zemědělství, průmysl, doprava, …). Při všech činnostech dochází ve větší či menší míře k ovlivňování stavu vody a prostředí ve kterém se vyskytuje. Zachování vodních zdrojů v takové stavu, ve kterém by byly schopny plnit všechny funkce, je možné pouze za předpokladu regulace lidských činností, které stav vody ovlivňují.

Ochrana vod

strana 3

Právní úprava v Evropské unii  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000 ustavující rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky

 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/118/ES ze dne 12. prosince 2006 o ochraně podzemních vod před znečištěním a zhoršováním  Směrnice Rady 75/440/EHS ze dne 16. června 1975 o požadované jakosti povrchových vod určených k odběru pitné vody …

Ochrana vod

strana 4

Prameny právní úpravy v České republice  Zákon č. 254/2001 Sb., o vodách (vodní zákon) ze dne 28. června 2001 ve znění novel

 Zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu (zákon o vodovodech a kanalizacích) ze dne 10. července 2001 ve znění novel  Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví ze dne 14. července 2000 ve znění novel  a další zákony, vyhlášky a nařízení vlády

Ochrana vod

Druhy vod  povrchové vody  podzemní vody  zvláštní vody:  minerální vody  přírodní léčivé vody  odpadní vody  důlní vody

strana 5

Ochrana vod

strana 6

Mezi povrchové vody patří i vodní toky, které se dělí na:  významné vodní toky  drobné vodní toky → Vyhláška č. 178/2012 Sb., kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodních toků ze dne 23. května 2012 → průtočné × neprůtočné rybníky

→ „res nullius“

Ochrana vod

Cíle ochrany vody  ochrana vnitrozemských vod  regulace jejich využívání  udržování a zlepšování kvality povrchových a podzemních vod  redukce nepříznivých efektů a záplav a sucha  ochrana a zajištění bezpečnosti vodních děl

strana 7

Ochrana vod

Využití vod       

vzdouvání pomocí vodních děl využití energetického potenciálu vod plavba a plavení dřeva odběr k různým účelům vypouštění odpadních vod chov ryb a vodní drůbeže …

Znečišťování vod následkem:  vypouštění odpadních vod  nakládání se závadnými látkami  průmyslových a jiných havárií

strana 8

Ochrana vod

Nástroje právní regulace na ochranu vod         

územní ochrana administrativní nástroje limity znečištění a znečišťování povinnosti osob monitoring, oznamování, evidence koncepční nástroje autorizace ekonomické nástroje sankční nástroje

strana 9

Ochrana vod › Nástroje právní regulace

strana 10

Územní ochrana       

Chráněné oblasti přirozené akumulace vod (CHOPAV) Území chráněná pro akumulaci povrchových vod Ochranná pásma vodních zdrojů Zranitelné oblasti Citlivé oblasti Rybné oblasti Oblasti ke koupání osob

Ochrana vod › Nástroje právní regulace › Územní ochrana

strana 11

Chráněné oblasti přirozené akumulace vod V chráněných oblastech přirozené akumulace vod se v rozsahu stanoveném nařízením vlády zakazuje: zmenšovat rozsah lesních pozemků, odvodňovat lesní pozemky, odvodňovat zemědělské pozemky, těžit rašelinu, těžit nerosty povrchovým způsobem nebo provádět jiné zemní práce, které by vedly k odkrytí souvislé hladiny podzemních vod,  těžit a zpracovávat radioaktivní suroviny,  ukládat radioaktivní odpady,  ukládat oxid uhličitý do hydrogeologických struktur s využitelnými nebo využívanými zásobami podzemních vod.     


strana 12

Území chráněná pro akumulaci povrchových vod Plochy morfologicky, geologicky a hydrologicky vhodné pro akumulaci povrchových vod pro snížení nepříznivých účinků povodní a sucha lze k jejich územní ochraně před jinými aktivitami vymezit v Politice územního rozvoje a v územně plánovací dokumentaci jako území chráněná pro akumulaci povrchových vod.


strana 13

Ochranná pásma vodních zdrojů (1/2) Slouží k ochraně:  vydatnosti  jakosti  zdravotní nezávadnosti podzemních nebo povrchových vod využívaných nebo využitelných pro zásobování pitnou vodou a zdrojů podzemních vod pro výrobu balené kojenecké vody nebo pramenité vody a jsou stanovena jako území:  u vodních toků  u vodárenských nádrží  u zdrojů podzemní vody  v ostatních individuálních případech


strana 14

Ochranná pásma vodních zdrojů (2/2) Podle intenzity ochrany se rozlišují ochranná pásma I. stupně a II. stupně. Ochranná pásma stanoví vodoprávní úřad na návrh nebo z vlastního podnětu. V opatření obecné povahy o zřízení nebo změně ochranného pásma vodního zdroje stanoví orgán státní správy:  které činnosti poškozující nebo ohrožující vydatnost, jakost nebo zdravotní nezávadnost vodního zdroje nelze v tomto pásmu provádět  jaká technická opatření je třeba v ochranném pásmu provést  způsob a dobu omezení užívání pozemků a staveb v tomto pásmu ležících


strana 15

Citlivé oblasti Citlivé oblasti jsou vodní útvary povrchových vod:  v nichž dochází nebo v blízké budoucnosti může dojít v důsledku vysoké koncentrace živin k nežádoucímu stavu jakosti vod  které jsou využívány nebo se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody, v níž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l  u nichž je z hlediska zájmů chráněných zákonem nutný vyšší stupeň čištění odpadních vod

→ Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel


strana 16

Zranitelné oblasti Zranitelné oblasti jsou území, kde se vyskytují:  povrchové nebo podzemní vody, zejména využívané nebo určené jako zdroje pitné vody, v nichž koncentrace dusičnanů přesahuje hodnotu 50 mg/l nebo mohou této hodnoty dosáhnout  povrchové vody, u nichž v důsledku vysoké koncentrace dusičnanů ze zemědělských zdrojů dochází nebo může dojít k nežádoucímu zhoršení jakosti vody

→ Nařízení vlády č. 262/2012 Sb., o stanovení zranitelných oblastí a akčním programu ze dne 4. července 2012 ve znění novel  akční program  přezkoumání a případné úpravy → interval nepřesahující 4 roky


strana 17

Rybné oblasti Rybné oblasti jsou povrchové vody vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů. V rámci rybných oblastí se rozlišují vody:  lososové  kaprové → Nařízení vlády č. 71/2003 Sb., stanovení povrchových vod vhodných pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů a o zjišťování a hodnocení stavu jakosti těchto vod ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel


strana 18

Oblasti ke koupání osob Povrchové vody s vyhovující jakostí využívané ke koupání velkého počtu osob. Stanovují správci povodí ve spolupráci s MŽP, MZd, vodoprávními úřady a příslušnými KHS. → Zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů ze dne 14. července 2000 ve znění novel

→ Vyhláška č. 155/2011 Sb., o profilech povrchových vod využívaných ke koupání ze dne 30. května 2011 → Vyhláška č. 238/2011 Sb., o stanovení hygienických požadavků na koupaliště, sauny a hygienické limity písku v pískovištích venkovních hracích ploch ze dne 10. srpna 2011 ve znění novel


strana 19

Limity znečištění a znečišťování (1/2) K ochraně vod je stanoven celý systém limitů znečištění a znečišťování, jenž tvoří:  ukazatele vyjadřující stav vod povrchových nebo podzemních (kvantitativní, chemický, ekologický stav)  ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod  ukazatele a přípustné hodnoty znečištění odpadních vod  ukazatele a hodnoty přípustného znečištění odpadních vod pro citlivé oblasti a pro vypouštění odpadních vod do vod povrchových ovlivňujících kvalitu vody v citlivých oblastech  ukazatele a hodnoty přípustného znečištění pro zdroje povrchových vod, které jsou využívány nebo u kterých se předpokládá jejich využití jako zdroje pitné vody


strana 20

Limity znečištění a znečišťování (2/2)  ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů  ukazatele a hodnoty přípustného znečištění povrchových vod, které jsou využívány ke koupání osob → Nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech ze dne 29. ledna 2003 ve znění novel


strana 21

Administrativní nástroje    

povolení souhlasy vyjádření opatření k nápravě

Povolení ani souhlas se nevyžaduje k:     

obecnému nakládání s povrchovými vodami užívání povrchových vod k plavbě v případech jednorázových odběrů vod při mimořádných událostech při cvičeních a zásazích hasičských, vojenských a policejních sborů provádění hydrogeologického průzkumu

Ochrana vod › Nástroje právní regulace › Administrativní n.

strana 22

Obecné užívání vod Obecné užívání vod opravňuje každého člověka k odběru povrchové vody na vlastní nebezpečí a pro vlastní potřebu, není-li k tomu třeba zvláštního technického zařízení, a dále k zachycování povrchových vod jednoduchými zařízeními. Obecné užívání vod je možno omezit:  přímo ze zákona (nesmí ohrožovat jakost a zdravotní nezávadnost, poškozovat břehy apod.)  rozhodnutím vodoprávního úřadu nebo opatřením obecné povahy (vyžaduje to veřejný zájem, bezpečnost osob apod.)


strana 23

Užívání povrchových vod k plavbě Omezení plavby vyplývá:  ze zákona (v ochranných pásmech vodních zdrojů I. stupně a na stanovených nádržích je plavba zakázána u plavidel se spalovacími motory, plavba nesmí ohrozit zájmy rekreace apod.)  z vyhlášky Ministerstva dopravy, kterou se stanoví vodní nádrže a vodní toky, kde je plavba zakázána, nejde-li o dopravně významné cesty


strana 24

Povolení Povolení se vyžaduje například:  k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (jejich odběr, vzdouvání, využívání energetického potenciálu, pro chov ryb a vodní drůbeže, vypouštění odpadních vod aj.) → § 8  k některým činnostem (vysazování stromů a keřů v záplavových územích, zasypávání odstavených ramen vodních toků, vracení vodního toku do původního koryta, těžba štěrku, písku aj.) → § 14  k vodním dílům (studny, hráze apod.) → § 15  k vypouštění odpadních vod s obsahem zvlášť nebezpečné látky do kanalizace → § 16  …


strana 25

Souhlas Souhlas vodoprávního úřadu je třeba ke stavbám, zařízením nebo činnostem, k nimž není třeba povolení podle tohoto zákona, které však mohou ovlivnit vodní poměry. Předmětný souhlas je závazný pro rozhodování v řízeních o povolení stavby, terénních úprav nebo o těžbě nerostů.


strana 26

Vyjádření Vyjádření vodoprávního úřadu je oprávněn získat každý, kdo hodlá umístit, provést, změnit nebo odstranit stavbu nebo zařízení a nebo provádět jiné činnosti, pokud takový záměr může ovlivnit vodní poměry, energetický potenciál, jakost nebo množství povrchových nebo podzemních vod. Každý má právo, aby po dostatečném doložení záměru obdržel vyjádření vodoprávního úřadu, zda je tento záměr z hlediska zájmů chráněných podle vodního zákona možný, popřípadě za jakých podmínek.


strana 27

Opatření k nápravě (1/2) Opatření k nápravě je ukládáno za účelem odstranění následků nedovoleného vypouštění odpadních vod anebo nedovoleného nakládání se závadnými látkami (→ protiprávní jednání) nebo havárií. Opatření k nápravě nemá v režimu vodního zákona jen sankční povahu. Jsou-li splněny zákonem stanovené podmínky, je často ukládáno k odstranění závadného stavu, zejména starých ekologických zátěží, jehož původce není znám nebo již neexistuje.


strana 28

Opatření k nápravě (2/2) Vodoprávní úřad nebo Česká inspekce životního prostředí uloží opatření k nápravě nabyvateli majetku získaného privatizací, který není původcem závadného stavu, ale k jehož majetku takto získanému je závadný stav vázán, za podmínky:  nabyvatel tohoto majetku jej získal s vědomím ekologické zátěže a byla-li s ním o tom uzavřena zvláštní smlouva,  byla-li mu poskytnuta sleva z kupní ceny z důvodu závadného stavu, jenž je předmětem opatření k nápravě.


strana 29

Povinnosti osob Zákon o vodách ukládá jednotlivým subjektům povinnosti, jenž lze rozdělit na:  základní povinnosti při nakládání s vodami (§ 5)  povinnosti při vypouštění odpadních vod (§ 38)  povinnosti při nakládání se závadnými látkami (§ 39)  povinnosti při havárii (§ 41)  povinnosti při správě vodního toku (§ 47)  povinnosti vlastníků koryt (§ 50)  povinnosti vlastníků vodních děl (§ 55 a násl.)  povinnosti při povodních (§ 82 a násl.)

Ochrana vod › Nástroje právní regulace › Povinnosti osob

strana 30

Základní (obecné) povinnosti jsou např.:  zabezpečení zásobování vodou při provádění staveb  odvádění a čištění odpadních a srážkových vod  volba nejlepší dostupné techniky Při vypouštění odpadních vod je nezbytné např.:  dodržovat v povolení stanovené podmínky a limity znečištění  měřit objem vypouštěných odpadních vod Povinností při nakládání se závadnými látkami je např.:  učinit přiměřené opatření, aby nedošlo k průniku látek do povrchových a podzemních vod a neohrozily jejich prostředí  vypracovat havarijní plán

Ochrana vod › Nástroje právní regulace › Povinnosti osob

strana 31

Specifické povinnosti je třeba dodržovat při havárii, zejména:  ohlašovací povinnost  řízení se havarijním plánem, případně pokyny vodoprávního úřady a České inspekce životního prostředí  přijetí bezprostředních opatření k odstranění následků havárie  spolupráce se složkami integrovaného záchranného systému Specifikace dalších povinností je uvedena v příslušných ustanoveních vodního zákona.


strana 32

Monitoring, oznamování, evidence  zjišťování množství a jakosti povrchových a podzemních vod  sledování, měření a evidence znečištění odpadních vod a jejich objemu  evidence v rámci informačního systému MZe  evidence v rámci informačního systému MŽP  vodoprávní evidence (evidence rozhodnutí vodoprávních úřadů, opatření obecné povahy, závazných stanovisek a souhlasů)  údaje zapisované do katastru nemovitostí (hráze, jezy a jiné stavby (§ 20), ochranná pásma)


strana 33

Koncepční nástroje  plány povodí  mezinárodní plány povodí  mezinárodní oblast povodí Labe  mezinárodní oblast povodí Odry  mezinárodní oblast povodí Dunaje

 národní plány povodí  národní plán povodí Labe  národní plán povodí Odry  národní plán povodí Dunaje

 plány pro dílčí povodí

 plány zvládání povodňových rizik  programy opatření  program na snížení znečištění povrchových a podzemních vod nebezpečnými závadnými látkami a zvlášť nebezpečnými závadnými látkami


strana 34

Autorizace Autorizace je vyžadována pro následující činnosti:  zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod (§ 21 odst. 4)  provozování informačních systémů  rozbory ke zjištění koncentrace znečišťujících látek v odpadních vodách  kontrola správnosti sledování znečištění odpadních vod  kontrola správnosti sledování a měření objemu vypouštěných odpadních vod


strana 35

Ekonomické nástroje Systém ekonomických nástrojů v oblasti ochrany vod tvoří:  poplatky za odebrané množství podzemní vody (§ 88)  poplatky za vypouštění odpadních vod do vod povrchových (§ 89 a násl.)  poplatky za povolené vypouštění odpadních vod do vod podzemních (§ 100)  platba k úhradě správy vodních toků a správy povodí (za odběr povrchové vody z vodního toku) (§ 101)  úhrada výdajů na opatření ve veřejném zájmu (§ 102)


strana 36

Sankční nástroje V rámci správně právní odpovědnosti jsou za přestupky fyzických osob ukládány:  sankce (§ 116 a násl.) a za správní delikty právnických osob a fyzických osob oprávněných k podnikání jsou ukládány (§ 125a a násl.):  pokuty  opatření k nápravě  zastavení výroby  odejmutí povolení

Ochrana vod › Nástroje právní regulace › Sankční nástroje

strana 37

Občanskoprávní odpovědnost Občanskoprávní odpovědnost je v zákoně o vodách upravena speciálně v několika případech:  odpovědnost za ztrátu podzemní vody (§ 29)  odpovědnost správců vodních toků a jiných subjektů za škodu způsobenou při výkonu oprávnění (§ 49 odst. 4, § 51, § 60)  odpovědnost za škody způsobené zanedbáním povinné péče o stavby nebo zařízení v korytech vodních toků (§ 52 odst. 2)  odpovědnost za majetkovou újmu v důsledku činnosti nebo opatření v době povodně (§ 87)


strana 38

Ochrana vod

Organizační zabezpečení Ochranu vod institucionálně zajišťují:  Správa povodí  Správa vodních toků  Státní správa Správou povodí se rozumí (§ 54):  správa vodních toků a významných vodních toků (§ 47)  některé činnosti spojené se zajišťováním a hodnocením stavu povrchových a podzemních vod v dané oblasti povodí (§ 21)  další činnosti, které vykonávají správci povodí podle zákona

strana 39

Ochrana vod › Organizační zabezpečení

strana 40

Správa vodních toků se dělí na (§ 48): správu významných vodních toků správu drobných vodních toků

Obsah správy je zajištění faktické péče o koryta vodních toků, břehové porosty, provozovat a udržovat v řádném stavu vodní díla v korytech vodních toků apod. Správu významných vodních toků zajišťují právnické osoby zřízené podle zvláštního zákona – „správci povodí“. → Zákon č. 305/2000 Sb., o povodích ze dne 4. srpna 2000

Správu drobných vodních toků mohou vykonávat obce, jejímž územím protékají, fyzické nebo právnické osoby, popř. organizační složky státu, jimž drobné vodní toky slouží, nebo podniky určené Ministerstvem zemědělství.

Ochrana vod

Výkon státní správy v oblasti ochrany vod Státní správu na úseku ochrany vod zajišťují:  Vodoprávní úřady:  obecní úřady (§ 105)  újezdní úřady na území vojenských újezdů (§ 105)  obecní úřady obcí s rozšířenou působností (§ 106)  krajské úřady (§ 107)  ministerstva jako ústřední vodoprávní úřad (§ 108)  Česká inspekce životního prostředí (§ 112)

strana 41

Ochrana vod › Výkon státní správy

strana 42

Ministerstvo zemědělství  vrchní státní dozor  ústřední vodoprávní úřad, není-li zákonem stanoveno jinak  společně s Ministerstvem životního prostředí působí ve věcech:  ochrany množství a jakosti povrchových a podzemních vod  tvorby a vedení informačního systému  sestavování a schvalování plánů v oblasti vod a sestavování programů opatření  stanovení povrchových vod, které jsou vhodné pro život a reprodukci původních druhů ryb a dalších vodních živočichů  plnění úkolů vyplývajících ze vztahu k ES v oblasti ochrany vod


strana 43

Ministerstvo životního prostředí  vrchní státní dozor  ústřední vodoprávní úřad v zákonem vymezených věcech:  ochrany množství a jakosti povrchových a podzemních vod  zjišťování a hodnocení stavu povrchových a podzemních vod prostřednictvím jím zřízených pověřených odborných subjektů  posuzování plánů v oblasti vod z hlediska vlivu na životní prostředí  chráněných oblastí přirozené akumulace vod  ochrany vodních zdrojů  citlivých a zranitelných oblastí  řízení Českého hydrometeorologického ústavu a České inspekce životního prostředí …


Ministerstvo dopravy a spojů  výkon působnosti ústředního vodoprávního úřadu ve věcech užívání povrchových vod k plavbě (§ 7)

Ministerstvo zdravotnictví  výkon působnosti ústředního vodoprávního úřadu ve věcech stanovení povrchových vod využívaných pro koupání

strana 44


strana 45

Česká inspekce životního prostředí kontrola dodržování povinností stanovených zákonem ukládání odstranění a nápravy zjištěných nedostatků spolupráce s vodoprávními úřady vedení centrální evidence havárií (§ 40 a násl.) kontrola dodržování ustanovení o poplatcích za vypouštění odpadních vod do vod povrchových znečišťovateli  kontrolní zjišťování jakosti a množství vypouštěných odpadních vod včetně zjišťování zdrojů znečišťování  další úkoly podle zákona o vodách     

Ochrana vod

strana 46

Otázky 1. K jakým činnostem správní orgán vydává povolení v oblasti ochrany vod? 2. K jakým činnostem vydávává vodoprávní orgán povolení dle zákona o vodách? 3. Jaké skutečnosti bude správní orgán kontrolovat při vypouštění odpadní vody do vod povrchových? 4. Jaké skutečnosti bude správní orgán ověřovat při odběru podzemní vody? 5. Jaké cíle má plánování v oblasti ochrany vod?

Ochrana vod

strana 47

Literatura a zdroje Česká republika. Zákon o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon). In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 25. července 2001, roč. 2001, č. 254, 98. Dostupné z: http://portal.gov.cz/app/zakony/download?idBiblio=51514&nr=254~2F2 001~20Sb.&ft=pdf Česká republika. o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích). In: Sbírka zákonů. Praha: Tiskárna Ministerstva vnitra, 2. srpna 2001, roč. 2001, č. 274, 104. Dostupné z: http://portal.gov.cz/app/zakony/download?idBiblio=51549&nr=274~2F2 001~20Sb.&ft=pdf DAMOHORSKÝ, Milan. Právo životního prostředí. 3. vyd. V Praze: C.H. Beck, 2010, xlvii, 629 s. ISBN 978-80-7400-338-7.

13. listopadu 2014, Brno Připravil: Pavel Mach. Ochrana vod. Cíle ochrany vod Nástroje ochrany vod Výkon státní správy v oblasti ochrany vod

Recommend Documents