EVALUASI KEBIJAKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DALAM UPAYA MENINGKATKAN JUMLAH SISWA SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN (Studi Pada Program SMK Kecil di SMP wilayah Sumatera Utara)
TESIS
Oleh LATIFAH HANUM DAULAY 067024013/SP
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
EVALUASI KEBIJAKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DALAM UPAYA MENINGKATKAN JUMLAH SISWA SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN (Studi Pada Program SMK Kecil di SMP wilayah Sumatera Utara)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) dalam Program Magister Studi Pembangunan pada Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara
Oleh LATIFAH HANUM DAULAY 067024013/SP
SEKOLAH PASCASARJANA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
Judul Tesis
Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Magister
: EVALUASI KEBIJAKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DALAM UPAYA MENINGKATKAN JUMLAH SISWA SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN (Studi Pada Program SMK Kecil di SMP wilayah Sumatera Utara) : Latifah Hanum Daulay : 067024013 : Studi Pembangunan
Menyetujui Komisi Pembimbing ,
(Drs. Amir Purba, MA) Ketua
Ketua Program Studi
(Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA)
Tanggal Lulus: 17 Juni 2008
(Drs. Sudirman, MSP) Anggota
Direktur
(Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, M.Sc)
Telah diuji pada Tanggal 17 Juni 2008
PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota
: Drs. Amir Purba, MA : 1. Drs. Sudirman, MSP 2. Drs. Kariono, M.Si 3. Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si 4. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
PERNYATAAN EVALUASI KEBIJAKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL DALAM UPAYA MENINGKATKAN JUMLAH SISWA SEKOLAH MENENGAH KEJURUAN (Studi Pada Program SMK Kecil di SMP wilayah Sumatera Utara)
TESIS
Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.
Medan,
Juni 2008
Latifah Hanum Daulay
ABSTRAK
Direktorat Jenderal Manajemen Pendidikan Dasar dan Menengah melalui Direktorat Pendidikan SMK menetapkan arah dalam rangka peningkatan jumlah siswa SMK, dan menargetkan jumlah siswa SMK pada tahun 2009/2010 nantinya sama dengan siswa Sekolah Menengah Atas (SMA) yaitu dengan perbandingan 50 : 50 atau sesuai dengan Surat Mendiknas tanggal 24 Januari 2007 No. 14/MPN/HK/2007 target jumlah SMA dengan SMK pada tahun 2009/2010 60 : 40. Sedangkan pada saat ini di Sumatera Utara, perbandingan jumlah siswa SMA dengan jumlah siswa SMK masih dalam kondisi 63 : 37. Untuk mencapai tujuan tersebut, Direktorat Pendidikan SMK telah meluncurkan program demi peningkatan jumlah siswa SMK di Indonesia yang salah satunya adalah SMK Kecil di SMP. Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka dapat dirumuskan permasalahan yang akan dikaji dalam penelitian ini adalah "Bagaimana Kebijakan Program SMK Kecil di SMP mampu meningkatkan jumlah SMK di Provinsi Sumatera Utara?” Penelitian ini membahas dan mengkaji kebijakan Sekolah Menengah Kejuruan terhadap aksesibilitas masyarakat dalam memperoleh kesempatan pemerataan pendidikan, oleh karenanya arah penelitian ini ditekankan pada evaluasi kebijakan, khususnya evaluasi kebijakan Departemen Pendidikan Nasional dalam upaya meningkatkan jumlah siswa Sekolah Menengah Kejuruan di Provinsi Sumatera Utara. Pada studi evaluasi kebijakan ini pendekatan analisis ditekankan pada pendekatan kualitatif dimana realita studinya memakai studi kasus terpancang (embaded case). Hasil penelitian memperlihatkan bahwa persepsi masyarakat terhadap kebijakan biaya pendidikan sungguh sangat relevan, terkait dengan masalah peningkatan SDM di daerah melalui program SMK Kecil di SMP ini. Oleh sebab itu aksesibilitas bagi masyarakat untuk memperoleh pendidikan harus dipermudah dan dibuka selebar-lebarnya, karena hanya melalui pendidikan yang memungkinkan untuk dapat mengatasi berbagai persoalan yang lagi memporak porandakan negeri ini, khususnya di sektor ekonomi. Untuk lebih mudah memahami, pengertian teknis dari aksesibilitas sesuai dengan setting penelitian dalam tesis ini tidak lain adalah Kebijakan Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan harus dapat dijangkau oleh semua lapisan masyarakat, bukan hanya untuk orang – orang tertentu saja. Perkembangan Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan di Provinsi Sumatera Utara saat ini telah menggembirakan, jumlah SMK dan siswanya meningkat secara signifikan, namun masih perlu penataan dan pengembangan mutu lulusan dan upaya perbaikan tata kelola dan komitmen pemerintah selaku pembina kepegawaian dan stakeholder lainnya. Kata Kunci: Evaluasi, Kebijakan, SMK Kecil di SMP, Aksesibilitas
ABSTRACT
Directorate General of Basic and Middle level Education Management through Directorate General of Vocational School determine efforts in increasing the number of vocational school’s students and have a target number of vocational school’s student in 2009/2010 will equal to the number of Public Senior High School’s students, in ratio 50 : 50 or in accordance with the Letter of National Education Minister date on 24 January 2007 No. 14/MPN/HK/2007 in which the target of senior high school and vocational school’s students in 2009/2010 is 60 : 40. While nowadays in North Sumatera, the ratio of senior high school’s students and vocational school’s students is 63 : 37. In order to achieve the determined goal, Directorate of Vocational School education launches a program of the increasing of vocational school’s students in Indonesia by a small vocational school at SMP. Based on the background, a problem studied in this research is formulated as follows “how the policy of small Vocational School program at Junior High School increase the number of vocational school’s students in North Sumatera Province?” This research discusses and studies the policy of vocational school to the society accessibility in opportunity for educational distribution evenly. Therefore the direction of this study focused to policy evaluation, specially in policy evaluation of National education department in order to increase the number of study of vocational school at North Sumatera Province. On this policy evaluation study, the analysis approach focused to qualitative approach in which the study reality use the embaded case. The results of study indicates that society perception to the policy of educational fee is very relevant, related to the increasing of human resource development issue in local level through small vocational school program in junior high school. Therefore, accessibility of society in educational program must be supported because any problems in particular the economic sector can be handle through education. In order to understand this policy, the technical meaning of accessibility based on research setting in this thesis is a policy of vocational school’s education for all of society and not for certain people group. Development of vocational school education in North Sumatera Province is more superior in which the number of vocational schools and its students increase significantly, but it need a management and commitment of government as personnel management and another stakeholders. Keyword: Evaluation, policy, small vocational school at junior high school, accessibility
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas rahmat dan karuniaNya, maka tesis ini dapat diselesaikan. Penulisan tesis ini merupakan persyaratan dalam menyelesaikan pendidikan Magister Studi Pembangunan di Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Direktur Sekolah Pascasarjana Universitas Sumatera Utara, Ibu Prof. Dr. Ir. T. Chairun Nisa B, MSc 2. Ketua Program Magister Studi Pembangunan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA. 3. Sekretaris Program Magister Studi Pembangunan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara Bapak Agus Suriadi, S.Sos, M.Si. 4. Dosen Pembimbing I Bapak Drs. Amir Purba, MA yang telah banyak memberikan masukan dan saran dalam penyelesaian tulisan ini. 5. Dosen Pembimbing II Bapak Drs. Sudirman, MSP yang telah banyak memberikan masukan dan saran dalam penyelesaian tulisan ini. 6. Para Dosen Pembanding, Bapak Drs. Kariono, M.Si dan Drs. M. Husni Thamrin Nasution, MSi yang telah banyak memberikan masukan bagi penulis. 7. Kedua orangtua tercinta, Ayahanda Almarhum H. Syamsuddin Daulay Gelar Sutan Paruhum Daulay dan Almarhumah Hj. Mariama Siregar yang telah
membesarkan penulis dengan kasih sayang serta mendorong penulis untuk berpendidikan setinggi-tingginya. 8. Suami tercinta Drs. Jurman Harahap dan ananda tersayang Mara Sinomba Harahap, Nisa Hanesti Harahap, Ridho Ammar Harahap, dan Fauzan Harahap dengan segala doa dan pengertiannya yang selalu memberi dukungan moril dan materil. 9. Seluruh kawan-kawan mahasiswa Magister Studi Pembangunan Pascasarjana Universitas Sumatera Utara yang telah saling bahu membahu dalam proses penyelesaian studi ini yang selalu memotivasi penulis untuk menyelesaikan studi.. 10. Seluruh keluarga dan kerabatku yang telah memberikan perhatian dan kasih sayang sehingga penulis tetap bersemangat untuk menyelesaikan studi. Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari kesempurnaan dan masih memerlukan koreksi serta lanjutan penelitian agar nantinya dapat memberikan kontribusi yang berarti di bidang studi pembangunan. Semoga Allah SWT membalas segala kebaikan bapak, ibu dan saudarasaudara dengan berlipat ganda. Amin.
Medan, Penulis,
Juni 2008
Latifah Hanum Daulay
RIWAYAT HIDUP
IDENTITAS PRIBADI 1. Nama Lengkap
: Latifah Hanum Daulay
2. Tempat/Tgl. Lahir
: Tapanuli Selatan/8 Februari 1957
3. Alamat Rumah
: Jl. Flamboyan I/4 No.1 Komp. Pemda Tk.II Medan
4. Agama
: Islam
5. Pekerjaan
: PNS Diknas Provinsi Sumatera Utara
6. Golongan
: III-d
7. Nama Suami
: Drs. Jurman Harahap
8. Nama Anak
: 1. Mara Sinomba Harahap 2. Nisa Hanesty Harahap 3. Ridho Ammar Harahap 4. Fauzan Akbar Harahap
9. Nama Orangtua
: H. Syamsuddin Harahap (Almarhum) Hj. Mariama Siregar (Almarhumah)
10. Riwayat Pendidikan
:
a. SD Negeri 5 Padang Sidempuan, 1969 b. SMP Negeri 1 Padang Sidempuan, 1972 c. SMA Negeri 1 Padang Sidempuan, 1975 d. Akademi Bank dan Keuangan Perguruan Swadaya Medan, 1980 e. Fakultas Sastra Jurusan Ilmu Perpustakaan USU, 1988
Medan,
Juni 2008
Latifah Hanum Daulay
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK .................................................................................................. ABSTRACT .................................................................................................. KATA PENGANTAR ............................................................................................ RIWAYAT HIDUP ................................................................................................. DAFTAR ISI .................................................................................................. DAFTAR TABEL .................................................................................................. DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................
i ii iii v vi viii ix
BAB
I
PENDAHULUAN ........................................................................ 1.1 Latar Belakang ......................................................................... 1.2 Perumusan Masalah ............................................................... 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian ...............................................
1 1 15 16
BAB
II
TINJAUAN PUSTAKA .............................................................. 2.1 Perspektif Ekonomi Politik Pendidikan ................................ 2.2 Evaluasi Kebijakan Publik ..................................................... 2.2.1 Konsep Evaluasi Kebijakan Publik .............................. 2.2.2 Model Evaluasi Kebijakan Publik ................................ 2.3 Aksesibilitas dalam Kebijakan Pendidikan .......................... 2.4 Teori Public Choice untuk Memahami Aksesibilitas Pendidikan …… ......................................................................
17 17 24 24 28 32 41
BAB
III METODE PENELITIAN ........................................................... 3.1 Jenis Penelitian ....................................................................... 3.2 Lokasi Penelitian .................................................................... 3.3 Definisi Konsep ...................................................................... 3.4 Sumber Data ........................................................................... 3.5 Teknik Pengumpulan Data .................................................... 3.6 Analisis Data ...........................................................................
43 43 44 45 45 47 47
BAB
IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ......................... 4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ............................. ........ 4.2 Kebijakan Pengembangan SMK ............................................. 4.2.1.1 Orientasi Program SMK .................................. 4.2.1.2 Langkah Kebijakan Strategis SMK ................ 4.2.2 Tren, Isu dan Kebutuhan Pengembangan Pendidikan SMK Nasional dan Internasional..................................
50 50 57 62 63 66
4.2.2.1 Visi Pembinaan SMK ..................................... 4.2.2.2 Misi Pembinaan SMK .................................... 4.2.2.3 Nilai – nilai SMK (untuk mengimplementasikan visi misi) ............................................. 4.2.2.4 Tujuan Strategis SMK ..................................... 4.2.2.5 Ukuran Kinerja SMK (Kunci*) ......................
67 67
4.3 Evaluasi Program SMK Kecil di SMP Sumatera Utara........ 4.3.1 Lingkup Program SMK Kecil di SMP ........................ 4.3.2 Tujuan Program SMK Kecil di SMP ........................... 4.3.3 Sasaran Program SMK Kecil di SMP .......................... 4.3.4 Karekteristik Dana Imbal SMK Kecil di SMP ............ 4.3.5 Pemanfaatan Dana Imbal Swadaya SMK Kecil di SMP ............................................................................ 4.3.6 Persyaratan SMK Calon Penerima............................... 4.3.7 Organisasi, tugas dan tanggung jawab dalam pembangunan SMK Kecil di SMP ..................................... 4.3.8 Alur Pelaksanaan Program SMK Kecil di SMP ......... 4.3.9 Pelaksanaan Pembangunan SMK kecil di SMP .......... 4.3.10 Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan........................... 4.3.11 Mekanisme Penyaluran, Penggunaan dan Pengelolaan Dana .................................................................. 4.3.12 Keadaan dan Perkembangan SMK Kecil di SMP di Sumatera Utara ............................................................
73 75 75 76 76
68 69 71
77 78 80 82 83 86 89 91
4.4. Persepsi Kelompok Sasaran (target group) terhadap Kebijakan Mendiknas..............................................................
99
4.5 Kebijakan Pendidikan yang Berkeadilan Sosial ................... 4.5.1 Kesalahan Paradigma dan Pendekatan ........................ 4.5.2 Beratnya Kondisi Sosial Ekonomi Masyarakat ..........
101 101 104
4.6 Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Biaya Pendidikan Sekolah Menengah Kejuruan terhadap Aksesibilitas dalam Masyarakat untuk Memperoleh Kesempatan Pemerataan Pendidikan Menegah ...............................................................
106
PENUTUP ...................................................................................... 5.1 Kesimpulan ............................................................................. 5.2 Saran ........................................................................................
113 113 15
DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………
118
BAB
V
DAFTAR TABEL
No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
Judul
Halaman
Jumlah SMK Tahun 2006 ........................................................... Jumlah SMK Tahun 2007 ........................................................... Jumlah SMA Tahun 2007 ........................................................... Jumlah siswa SMK dan SMA di Sumatera Utara ....................... Jumlah SMK Per-Kabupaten/ Kota di Sumatera Utara ................ Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Wilayah Sumatera Utara .......................................................................................... Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Labuhan Batu ................................................................................................ Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Asahan ..... Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Tapanuli Utara ............................................................................................... Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Tapanuli Selatan ............................................................................................. Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Mandailing Natal ......................................................................................... Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Serdang Bedagai ....................................................................................... Data Perkembangan Jumlah SMK Kecil di SMP Kab. Nias Selatan ...........................................................................
52 52 52 52 53 92 93 94 94 95 96
97 98
DAFTAR GAMBAR Nomor 1.
Judul Alur Pelaksanaan Program SMK kecil di SMP ..............
Halaman 82
