SAMEN; economie, duurzaamheid & zorg voor elkaar
Collegeprogramma 2014-2018
Inhoud Inleiding ......................................................................................2 1.
De nieuwe overheid ............................................................5
2.
Duurzaamheid en economie ..............................................6
2.1 Duurzaamheid .....................................................................6 2.2 Economie..............................................................................7 Basiselementen .........................................................................7 Factoren vestigingsklimaat .......................................................8 3.
Zorg voor elkaar..................................................................9
Jeugd en onderwijs ................................................................. 11 Jeugdzorg ................................................................................ 12 4.
Actietabel .......................................................................... 13
5.
Financiën ........................................................................... 23
6.
Projecten ........................................................................... 24
7.
Communicatie ................................................................... 25
8.
Borging en evaluatie......................................................... 25
Inleiding Deze zomer heeft het tijdschrift Elsevier weer haar jaarlijkse onderzoek naar de beste gemeente gedaan. Hof van Twente scoort goed. Onze gemeente is nu zelfs nummer 3 beste in Overijssel. Voorgaande jaren kwam Hof van Twente niet in de top 5. Rust, ruimte, goede voorzieningen en nabijheid van stad en zelfs buitenland geeft onze gemeente een goede uitgangspositie. Samen op een andere weg In mei 2014 hebben CDA en VVD een coalitieakkoord gesloten onder de titel: “Samen op een andere weg”. Het akkoord vormt de basis voor dit collegeprogramma. Samen met inwoners, ondernemers en andere professionals werken wij aan een prettig, aantrekkelijk, veilig en financieel gezond Hof van Twente. Hierbij zoeken wij actief de samenwerking en staat onze deur open voor initiatieven uit de samenleving. Onze houding is die van een faciliterende overheid. Een overheid die open staat voor kansen, transparant is en bovenal een betrouwbare partner is en blijft.
Wij gaan ons de komende periode sterk maken voor een vitale economie, duurzaamheid in denken en doen en voor een toegankelijk sociaal domein waar maatwerk mogelijk blijft. Wij menen dat wij met deze speerpunten een bijdrage kunnen leveren aan het behouden van een leefbare, prettige en financieel gezonde gemeente op de lange termijn. Daarbij zijn de demografische ontwikkelingen een belangrijke leidraad; de ontwikkelingen op het gebied van wonen en werken zullen in de nabije toekomst in het teken blijven staan van de verwachte afname en van de bevolkingsomvang. Demografische ontwikkelingen hebben ook impact op economie, welzijn, zorg en onderwijs. Hof van Twente ligt in een zogenaamde anticipeer regio krimp; Een regio waar krimp wordt verwacht en waar we ons nu voorbereiden op die krimp. Dat betekent dat een integrale benadering en aanpak noodzakelijk is om de vitale gemeenschap te blijven die wij nu zijn. In de hierna opgenomen grafiek de bevolkingsprognose in beeld. De bevolking veroudert, de leefbaarheidsbehoeften per kern zullen veranderen.
Een andere belangrijke ontwikkeling betreft de decentralisatie van zorgtaken. Per 1 januari 2015 worden op het terrein van de Awbz/Wmo, Participatiewet en de jeugdzorg taken van het Rijk overgeheveld naar de gemeente, met minder middelen.
In de eerste hoofdstukken staat onze visie beschreven, gevolgd door een Actietabel met daarin in één oogopslag onze doelen en acties behorend bij de drie speerpunten economie, duurzaamheid en zorg voor elkaar. “Economie, duurzaamheid en zorg voor elkaar”
De afgelopen jaren zijn er veel projecten gerealiseerd. Denk daarbij aan de bouw van een aantal scholen, het nieuwe zwembad en Kunstwerk Diepenheim. De komende jaren staan vooral in het teken van het optimaliseren van bestaande voorzieningen. Het gaat daarbij zowel om het gebruik als het kwaliteitsniveau van deze voorzieningen. Daar waar innovatieve ideeën worden geboren, staan wij open voor investeringen; dan gaan de kosten voor de baten uit. Ondanks de schaarste in middelen denken wij in mogelijkheden.
Wij zoeken hierbij, net zoals bij de totstandkoming van dit programma, actief de dialoog met de raad, inwoners en professionals zodat het programma haar waarde voor onze Hof van Twente blijft behouden. Burgemeester en wethouders van Hof van Twente, de secretaris, de burgemeester,
Deze visie hebben wij vertaald in dit collegeprogramma dat het karakter heeft van een dynamisch uitvoeringsprogramma. Een programma dat in ontwikkeling is en waar nodig aangepast wordt aan de meest actuele behoeften van onze samenleving, in stad en kern.
Gerrit Stam
4
Ellen Nauta-van Moorsel
1. De nieuwe overheid
Mede geïnspireerd door het rapport “Blijf niet zitten” van de rekenkamercommissie zullen burgerinitiatieven positief bejegend worden. Er zit veel kennis en kunde bij onze inwoners. Burgerkracht komt voort uit een goed samenspel van betrokken bewoners, een betrouwbare overheid en inlevende professionals.
De tijdgeest vraagt een andere overheid. Die van een regelende overheid naar een faciliterende overheid. Een overheid die meer ruimte biedt voor zelforganisatie en die sneller reageert op de dynamiek in de samenleving. Wat wij hier doen moet passen bij de buitenwereld; het product moet passen bij wat onze inwoners vragen.
“Hof van Twente; partner in initiatief.”
De gemeente Hof van Twente wil deze veranderende rol voortvarend en goed oppakken samen met inwoners, organisaties, ondernemers, initiatiefnemers et cetera. Van belang bij deze nieuwe rol is onze houding; die van het gemeentebestuur en de ambtenaren. Onze organisatie is in ontwikkeling. Het personeelsbeleid zal moeten aansluiten bij onze rol evenals onze organisatiecultuur.
Dat wij als overheid een nieuwe rol gaan uitvoeren en daarmee meer van onze inwoners gaan verwachten, neemt niet weg dat niet van elke inwoner zelfredzaamheid, eigen kracht kan en mag worden verwacht.
Wij willen kansen pakken, ondernemen, durven investeren, eigen kracht stimuleren van de samenleving, innoveren en denken in mogelijkheden. Daarbij willen en moeten wij ook een betrouwbare overheid zijn en blijven. Bij onze veranderende rol vragen wij medewerking en vertrouwen van onze inwoners en ondernemers. Het is een gezamenlijke zoektocht naar een nieuwe balans in verantwoordelijkheden. Ook tussen raad en college.
5
2. Duurzaamheid en economie
2.1
Duurzaamheid
In het Meerjaren uitvoeringsprogramma duurzaamheid (MUD) 2014-2017 is de ambitieuze wens uitgesproken om als gemeente Hof van Twente in 2035 een energie neutrale gemeente te zijn.
Duurzaamheid en economie zijn twee van de drie hoofdpijlers van ons beleid de komende jaren. Zij dragen bij aan een leefbare en financieel gezonde gemeente op de lange termijn. In onderstaande zullen de termen met bijbehorende doelstellingen los van elkaar behandeld worden. Dit neemt niet weg dat de twee onderwerpen in elkaars verlengde liggen en soms zelfs met elkaar verstrengeld zijn.
Om deze ambitie te halen gaan we inzetten op brede samenwerking met onze inwoners, bedrijven, en andere overheden. O.a. via mogelijke deelname aan een energie coöperatie / bedrijf. Ook haken wij aan bij het provinciale programma Nieuwe Energie Overijssel. Verder geven wij voorlichting over energiebesparing en faciliteren dan wel adviseren wij bij de complexe aanvragen voor bestaande gemeentelijke, provinciale of landelijke stimuleringsregelingen. Duurzaamheid gaat echter verder dan het zoveel mogelijk zoeken naar mogelijkheden tot energiebesparing. De gemeente zal ruimte geven voor innovatieve en duurzame ideeën, bijvoorbeeld in de landbouw. Hof van Twente geeft zelf het goede voorbeeld door inzet van alternatieve energiebronnen in haar bedrijfsvoering. Ook zal de gemeente de integrale benadering van duurzaamheid zo veel mogelijk laten doorwerken in overheidsopdrachten aan derden
De term People, Planet, Profit1 illustreert dat mooi. Het staat voor de drie elementen, people (mensen), planet (planeet/milieu) en profit (opbrengst/winst), die in een harmonieuze wijze gecombineerd dienen te worden. De integrale benadering van duurzaamheid is breder dan alleen milieu of leefomgeving. Het betreft ook een duurzame economie en een leefbare woonomgeving. Integrale duurzaamheid is een uitgangspunt, een onderlegger van besluiten en beleid. “People, planet, profit.”
1
De term is bedacht door John Elkington, een consultant op het terrein van duurzame ontwikkeling.
6
Afval
Een visie waarbij de rol van de gemeente niet is van probleemoplosser maar van uitdager en begeleider van initiatieven vanuit de markt. Een visie waarin het belang van samenwerking wordt geduid en geconcretiseerd; Samenwerking tussen overheden, ondernemers en onderwijs- onderzoeksinstellingen. De gemeente zoekt ook de aansluiting met het (Eur)regionale economisch beleid en doet mee met Twentse Kracht; een Groene Metropool. Uit het visiedocument:
Een belangrijke ontwikkeling in het duurzaamheidsdenken, die de komende jaren centraal zal staan in het denken over gemeentelijke afvalinzameling, is de regionale samenwerking om te komen tot een afvalloos Twente in 2030, waarbij op termijn maximaal 50 kg restafval per huishouden per jaar wordt geproduceerd. Wij willen in de komende periode de nadruk leggen op een reductie van het afvalaanbod. Daarbij moet er voor de burger voldoende gelegenheid zijn om op een duurzame manier van zijn afval af te komen, waarbij scheiden en hergebruik het uitgangspunt is.
“Er liggen talloze kansen in Twente. Enige voorwaarde om die kansen te verzilveren is samenwerken. Stad en platteland, hand in hand. Samen het gebied ontwikkelen.”
2.2 Economie
Onder economie vallen aspecten als werkgelegenheid, groei aantal en omvang van bedrijven, een evenwichtige ontwikkeling van een multifunctioneel buitengebied en het tijdig en effectief anticiperen op de demografische ontwikkelingen. Samengevat willen wij kansen pakken en verzilveren. Dit houdt in dat wij ook durven investeren, in relatie tot maatschappelijk initiatief, in kansrijke of innovatieve projecten. Voor de komende jaren is het de uitdaging een duurzame integrale economische visie voor heel Hof van Twente te formuleren voor een langere termijn.
Basiselementen
De economie in Hof van Twente kent de volgende belangrijke basiselementen. 1. Ondernemersklimaat
Het economisch beleid is gericht op het behouden van een goed ondernemersklimaat en daarmee op een goede arbeidsmarkt. 2. Kenniseconomie en innovatie
De gemeente zal ondersteunen in nieuwe richtingen, samenwerkingsverbanden en technieken.
7
5. Kunst en cultuur
Zoals snelle digitale verbindingen, energie en slimme dwarsverbanden tussen sectoren. We denken onder andere aan zorg en landschap, landschap en onderwijs, stad / platteland in projecten als stadslandbouw.
Wij menen dat met een goed kunst- en cultureel aanbod, Hof van Twente een aantrekkelijke gemeente is voor toerisme en een belangrijke vestigingsfactor voor bedrijven. Factoren vestigingsklimaat
3. Sterke agrarische sector
Om tot economische groei te komen is niet alleen het inzetten op een aantal basiselementen van belang. Het is ook van belang daarbij de juiste faciliteiten te bieden voor zowel inwoners als bedrijven die o.a. bijdragen aan een goed vestigingsklimaat.
Door een goed uitbreidings- en plaatsingsbeleid, evenwichtige kavelruilprojecten en participatie in innovatieve ontwikkelingen kan de gemeente een bijdrage leveren aan de duurzame ontwikkeling van de agrarische sector.
Duurzame ruimtelijke ontwikkeling
4. Recreatie en toerisme
Onze ruimte willen wij duurzaam inrichten; een ruimte die tegemoet komt aan de belangen van de natuur, landschapsbehoud, economische functionaliteit, recreatie en de demografische ontwikkelingen. Bij een ontwikkeling van een gebied worden, waar dat kan, meerdere functies mogelijk gemaakt; in die zin streven naar globale plannen die voldoende ruimte bieden. Inbreidingsplannen gaan daarbij boven uitbreidingsplannen. In de ruimtelijke plannen is aandacht voor de krimp en de economische situatie. Dat kan mogelijk gevolgen hebben voor de ruimtelijke kwaliteit. Ook wordt geanticipeerd op de gemeentelijke zorgopgave én het vrijvallen van veel erven. Indien nodig maken wij gebruik van pauzelandschappen.
Wij kijken gebiedsgericht naar kansen waar het gaat om de verbinding tussen initiatieven met economische bedrijvigheid. Wij bevorderen de vorming van arrangementen, samenwerking tussen ondernemers, en de verbinding tussen bijvoorbeeld cultuurhistorische waarden en toerisme. Na Kampen en Zwolle hebben wij de meeste monumenten (400) en met onze prachtige natuur en ons landschap bevorderen wij een aantrekkelijk leefklimaat met bovenlokale aantrekkingskracht.
8
Dit betekent dat wij actief willen inzetten op het (al dan niet tijdelijk) invullen van leegstaande panden dan wel braakliggende terreinen.
Op het gebied van verkeer en mobiliteit zijn het Gemeentelijk Mobiliteitsplan, de Verkeersvisie Goor en Structuurvisies richtinggevend voor de ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit en infrastructuur.
Grondbeleid
Bij het in ontwikkeling nemen van nieuwe plannen gaat het in de toekomst ook om flexibele en houdbare plannen waar nadrukkelijk naar de vraag van de (potentiele) inwoner wordt gekeken.
Leefbaarheid en veiligheid
Om de gemeente op lange termijn leefbaar en aantrekkelijk te houden is het ook van belang een veilige gemeente te houden. De gemeente vervult een regiefunctie als het om veiligheid gaat. In het vierjarig beleidsplan integrale veiligheid 20132016 is de vraag op welke manier de burger zelf kan bijdragen aan veiligheid meer centraal komen te staan. Daarnaast dragen wij bij aan de speerpunten uit de Veiligheidsstrategie 2015-2018 van de Eenheid Oost.
Wonen
Het dynamisch woningbouwprogramma zal de komende jaren regelmatig geactualiseerd moeten worden om in te spelen op economische en demografische ontwikkelingen en daarmee de leefbaarheid van de kernen te behouden. “Hof van Twente geeft je de ruimte.”
3. Zorg voor elkaar De komende jaren staan voor een belangrijk deel in het teken van de nieuwe gemeentelijke taken op het gebied van zorg, werk en jeugd. Voor ons is en blijft de leidraad dat wij voor elkaar zorgen. Mede door nieuwe wetgeving per 2015 zullen wij de zorg dichter bij onze inwoners organiseren. Het Rijk hevelt de begeleiding en ondersteuning uit de Awbz over naar de Wmo. Bovendien treedt de Wet langdurige zorg in werking.
Wegen, mobiliteit, verkeer en infrastructuur
Voor een goede economie is een goede bereikbaarheid van belang. Uitgangspunt van het gemeentelijk wegenbeheer is het op een sobere, maar verantwoorde (verkeersveilige) wijze zorg dragen voor het in stand houden van het gemeentelijk wegennet.
9
Het Rijk legt de uitvoering van de Participatiewet bij gemeenten en maakt gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdzorg. De veranderingen gaan gepaard met forse bezuinigingen. Dit betekent dat wij deze taken, met minder middelen, anders moeten gaan vormgeven. De gemeente heeft de regie en moet randvoorwaarden scheppen voor een nieuwe werkwijze. De nieuwe taken zullen worden vervlochten met de taken die de gemeente al had binnen het sociaal domein, zodat vorm gegeven kan worden aan een integraal en innovatief sociaal beleid.
Hiermee wordt de daadwerkelijke structurele verandering in het denken bedoeld, de cultuuromslag, die nodig is om de nieuwe taken op een efficiënte en effectieve manier uit te voeren. Aan het einde van de huidige collegeperiode zijn we een heel eind op weg met deze transformatie. Dit blijkt uit een verschuiving van 2e lijnszorg (langdurige specialistische zorg), naar 1e lijnszorg (o.a. zorg in sociaal wijkteam), naar 0e lijnszorg (eigen zorg georganiseerd). Dit houdt kort samengevat in een verschuiving van zorg op afstand naar toegankelijke zorg dichtbij waarbij minder en minder vaak zware zorg ingezet.
(Toegang tot) Het sociaal domein De ondersteuningstaken die de gemeente krijgt, willen we zoveel mogelijk in samenhang brengen met de taken die de gemeente nu al heeft. Hiervoor richten we het sociale domein opnieuw in. De toegang tot dit sociale domein geven we integraal vorm via het Meldpunt Hof van Twente.
Eén gezin, één plan, één regisseur Kern van de integrale aanpak van problemen binnen het sociale domein is: één gezin, één plan, één regisseur. In het regisseursmodel is een regisseur verantwoordelijk om voor en met een kwetsbare burger een resultaat te bereiken. De cliënt staat hierbij centraal. We werken vraaggericht in plaats van aanbodgericht. Van de cliënt wordt verwacht dat hij zijn eigen kracht en zijn eigen netwerk optimaal benut, uiteraard heeft de regisseur hierin een stimulerende en faciliterende rol.
Nadat de bovengenoemde taken verantwoordelijkheid zijn geworden van de gemeente, wordt een start gemaakt met de transformatie van het sociaal domein.
10
Daar waar inwoners die ten gevolge van beperkingen compensatie nodig hebben in de vorm van voorzieningen, verstrekt de gemeente maatwerkvoorzieningen met als doel om mensen in staat te stellen te blijven deelnemen aan de samenleving. Wij kijken hierbij met geïnteresseerde blik naar de nieuwe technologieën die ondersteunend kunnen zijn in het huishouden of in de zorg voor mensen. Bij uitvoering van de nieuwe taken ‘individuele begeleiding’ en ‘dagbesteding’ zoeken wij de samenwerking met de vrijwilligers en de professionals en staan wij open voor maatschappelijke initiatieven zoals een buurthuis 2.0.
Participatiewet Samen met de cliënt wordt gekeken wat de kortste weg is naar betaald werk. Dit doen we via het Werkplein Midden Twente en via eigen projecten. Werkgevers in onze gemeente zijn betrokken bij het aan het werk helpen van uitkeringsgerechtigden. Daarbij streeft Hof van Twente naar sociale participatie van mimima. Door gerichte ondersteuning wordt bereikt dat mensen niet om financiële redenen langs de kant hoeven te staan. Jeugd en onderwijs Hof van Twente wil een gemeente zijn en blijven waar de jeugd veilig en gezond kan opgroeien. Goede voorliggende voorzieningen zijn hierbij van groot belang. Er wordt ingezet op preventie en op een integrale zorgstructuur. De school is de belangrijkste vindplaats van de jeugd. De vorming van integrale kindcentra, waarbij kinderopvang, peuterspeelzalen en het basisonderwijs nauw met elkaar samenwerken en waar mogelijk zijn geïntegreerd en waar kinderen van 0-12 jaar zich kunnen ontwikkelen, is hierbij een speerpunt. Het ontwikkelen van doorgaande leerlijnen, het stimuleren van de ontwikkeling van het kind en het vroegtijdig signaleren zijn sleutelwoorden.
Accommodaties Multifunctionele accommodaties leveren een bijdrage aan de leefbaarheid in kernen en buurtschappen. In de vastgestelde Accommodatievisie 2014-2033 is een doorkijk gegeven op de middellange termijn. Kern van deze visie is een beter en multifunctioneler gebruik van én verkleining van het aantal accommodaties waar de gemeente financieel in bijdraagt.
11
Jeugdzorg Gemeenten nemen op 1 januari 2015 de verantwoordelijkheid voor de jeugdzorg over van de provincies en de zorgverzekeraars. Doelen van het jeugdbeleid zijn: Preventie en uitgaan van de eigen kracht van de gezinnen, jeugdigen, ouders en hun sociale netwerk. Minder snel medicaliseren, meer ontzorgen en normaliseren. Eerder (jeugd)hulp op maat voor kwetsbare kinderen. Integrale hulp met betere samenwerking rond gezinnen: één plan, één gezin, één regisseur. Integrale hulp met betere samenwerking rond gezinnen: Meer ruimte voor jeugdprofessionals en verminderen van regeldruk.
12
Wat we gaan doen…
4. Actietabel Actiepunten
Toelichting
Nieuwe overheid Houding
1. Actualiseren HRM beleid (o.a. cultuur en het nieuwe werken). 2. Evalueren 12,5 jaar dualisme.
Intergemeentelijke samenwerking
3. Ontwikkelen, uitvoeren en monitoren integrale visie op intergemeentelijke samenwerking.
Bestuur en medewerkers dragen in houding en gedrag bij aan de doelstellingen van het collegeprogramma. Beleid en uitvoering organisatie ontwikkeling draagt daaraan bij door bv. trainingen etc. Sinds 2002 bestaat het dualisme. De kern van de dualisering is de ontvlechting van de raad en het college. Gelet op de actuele ontwikkelingen is een ontwikkeling van een integrale visie op intergemeentelijke samenwerking nodig; een visie die is gestoeld op synergie, het oplossen van lokale problemen en het stimuleren van innovatie.
4. Samenwerken in Euregioverband op projectbasis.
Hof van Twente kan en wil leren van best practices over de grens en gebruik maken van netwerken die bijdragen aan de speerpunten.
Participatie
5. Borgen Participatie en stimuleren burgerkracht.
Hof van Twente zal enerzijds haar beleid participatief voorbereiden (burgerparticipatie) en anderzijds actief open staan voor initiatieven uit de samenleving (overheidsparticipatie).
Dienstverlening
6. Dereguleren APV en andere gemeentelijke regelgeving.
Doel is de gemeentelijke regels verder te dereguleren met als achterliggend motief de ruimte te geven aan initiatieven. Bij het denken in mogelijkheden moeten we ervoor zorgen dat onnodige belemmeringen verdwijnen.
13
Actiepunten
Toelichting
7. Zaakgericht werken.
Door digitaal te werken, gaan de processen sneller en zijn zij ook voor inwoners meer inzichtelijk. Dit draagt bij aan een dienstverlenende en transparante overheid.
8. Introduceren Stadsbouwmeester in plaats van de Welstandscommissie.
Bij de actualisatie van de welstandsnota in 2012 heeft al een aanzienlijke deregulering van voorschriften plaatsgevonden. Het daarin verwoorden gebiedsgerichte beleid draagt daar aan bij: Streng als het moet, soepel als het kan. Nu gaan wij nog een stap verder door de welstandscommissie af te schaffen. De in mei 2014 afgeronde reorganisatie heeft als een van de hoofddoelstellingen het verbeteren van de klantgerichtheid en integraliteit. De klanttevredenheid wordt in het najaar van 2014 gemeten en vervolgens gemonitord. De evaluatie van de gekozen organisatiestructuur vindt begin 2016 plaats. Vooral E- herkenning zal bijdragen aan een betere digitale dienstverlening aangezien dan ook subsidies, evenementen etc. geheel digitaal kunnen worden aangevraagd en afgehandeld.
9. Evalueren doelstellingen reorganisatie
10. Invoeren E-herkenning voor alle producten.
Duurzaamheid Duurzaamheidsbeleid
11. Bijdragen aan doel energieneutraliteit (2035); o.a. door uitvoeren acties MUD 2013-2017.
Interne gerichtheid op duurzaamheid
12. Verminderen uitstoot CO2 (dienst)auto’s.
Wij geven zelf het goede voorbeeld.
13. Verdergaand digitaliseren bedrijfsvoering.
Denk aan het mogelijk deelnemen aan een energie coöperatie / bedrijf en inwoners stimuleren dat ook te doen. Verder willen wij duurzaamheidsparken faciliteren. Ook onderzoeken wij de mogelijkheden van het Programma Nieuwe Energie provincie Overijssel. Op Twents niveau onderzoeken wij de mogelijkheden van alternatieve bodemenergiesystemen, warmtenet en ecosysteemdiensten. Wij denken aan efficiënte routes (volgsysteem) en gaan alternatieven onderzoeken voor de diesel/benzine dienstauto’s en voertuigen. Verder zullen wij bij de actualisatie van het personeelsbeleid aandacht hebben voor het stimuleren van Openbaar Vervoer of andere vormen van duurzaam vervoer. Digitaliseren van interne processen leidt tot een efficiëntere samenwerking en een bijdrage aan de duurzaamheidsdoelstellingen (papierloos werken).
14
Actiepunten 14. Verduurzamen maatschappelijk vastgoed. Fysieke Leefomgeving
15. Opstellen één omgevingsvisie en één integraal omgevingsplan.
16. Actualiseren en implementeren Afvalbeleidsplan.
Beheer openbare ruimte
Toelichting Hof van Twente streeft naar een fasegewijze verduurzaming van bestaand maatschappelijk vastgoed. Bij nieuwbouw is duurzaamheid de standaard. De visievorming op verschillende terreinen zoals ruimtelijke ontwikkeling, verkeer en vervoer, water, milieu, natuur, gebruik van natuurlijke hulpbronnen en cultureel erfgoed wordt in de omgevingsvisie met elkaar verbonden. Beleidsnota’s voor diverse milieuthema’s worden samengevoegd tot één gemeentelijk omgevingsplan voor de fysieke leefomgeving. Doel is op termijn (2030) dat maximaal 50 kg restafval per huishouden per jaar wordt geproduceerd.
17. Vervolgen sanering particuliere asbestwegen/erven.
De in de afgelopen jaren ingezette lijn om samen met de provincie Overijssel, zo doelmatig mogelijk bodemverontreinigingen te saneren die risico’s kunnen opleveren, zal worden voortgezet.
18. Opstellen Monitoringsplan kwaliteit Openbare ruimte en Leidraad inrichting Openbare ruimte.
Er wordt een Leidraad inrichting openbare ruimte opgesteld om de beheergevolgen inzichtelijk te maken en integraal op te nemen in besluitvorming van een project. Bij monitoring kwaliteit beheer openbare ruimte wordt ook aandacht gegeven aan de verwachtingen inwoner-gemeente.
19. Actualiseren productgerichte beheerplannen.
Bij de in november 2013 vastgestelde visie op het beheer, is een bijbehorend meerjarig beheerplan vastgesteld. Wij houden de productgerichte beheerplannen actueel. Denk aan groen, verlichting, speeltoestellen etc.
20. Beleid ontwikkelen aangaande De openbare ruimte is altijd in ontwikkeling. Budget voor grootschalige reconstructie is er niet. Hoe met een vraag moet herinrichten openbare ruimte worden omgegeven, wordt beleid ontwikkeld.
15
Actiepunten
Toelichting
Economie Visie
21. Opleveren integrale visie economie Hof van Twente en uitvoeren bijbehorend economisch maatregelenpakket.
Bij de uitvoering maken wij o.a. gebruik van kennisplatforms als het subsidieplatform Twente en de Groene Kennispoort. Daarnaast worden de bedrijventerreinenvisie en de Detailhandelsnota geactualiseerd. Bestaande bedrijventerreinen worden waar nodig en waar mogelijk herontwikkeld. Er ligt een uitdaging voor de samenleving als geheel om de winkelgebieden in de kernen vitaal te houden. Verder werken wij met de marktondernemers aan de Markt van Morgen; verzelfstandiging en professionaliteit van de marketen in Hof van Twente. 22. Stimuleren aanleg en gebruik Randvoorwaardelijk voor economische groei is een goede glasvezel gehele buitengebied infrastructuur. Zo ook de digitale snelweg. Wij streven naar een Hofbrede dekking van glasvezel. en de bedrijventerreinen. 23. Realiseren Gemeenschappelijk havenbeheer Twentekanalen, doorgroeiend in een Gemeenschappelijk Havenbedrijf.
De binnenhavens aan de Twentekanalen van de gemeenten Hengelo, Almelo, Enschede, Hof van Twente en Lochem vormen samen één van de grootste binnenhavens van Nederland. De 5 havengemeenten hebben de wens uitgesproken om de publieke (nautische- en fysieke-) beheertaken samen te gaan uitvoeren en deze taken centraal aan te sturen.
24. Voortzetten van het nemen van maatregelen uit het Gemeentelijk Mobiliteitsplan
Voor een goede economie is een goede bereikbaarheid van belang. Op het gebied van verkeer en mobiliteit zijn het Gemeentelijk Mobiliteitsplan, de Verkeersvisie Goor en Structuurvisies richtinggevend voor de ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit en infrastructuur.
25. Geschikt maken van de belangrijkste bruggen over het Twentekanaal voor het zware vrachtverkeer en landbouwverkeer.
Het college heeft de ambitie om in deze collegeperiode, tezamen met het Rijk, de Provincie Overijssel en de Regio Twente, ervoor te zorgen dat de belangrijkste bruggen over het Twentekanaal geschikt worden gemaakt voor het zware vrachtverkeer en landbouwverkeer.
16
Actiepunten
Toelichting
26. Geschikt maken van de binnenhavenkade Delden.
De verbreding van het Twentekanaal heeft tot gevolg dat de kade van de haven in Delden vervangen moet worden.
Verkopen
27. Beter en integraal vermarkten potentie Hof van Twente.
Kansen
28. Stimuleren leefbaarheid.
Hof van Twente is een gemeente waar ondernemers al veel ruimte hebben. Zo heeft Hof van Twente letterlijk veel ruimte en werpt de gemeente zo min mogelijk belemmeringen op. De terrasvergunning- winkeluitstallingvergunningplichten zijn al afgeschaft. Ook is er geen precariobelasting. Deze en andere voordelen gaat Hof van Twente beter uitventen. Door o.a.: -herinvullen locatie Coberco Markelo. -herontwikkelen TSB-terrein Goor.
29. Verkennen Project Van Kollaan – Spoorpark en na een positief besluit ontwikkelen en realiseren.
Kansen voor de ontwikkelingen op het gebied van mobiliteit en infrastructuur zijn bijvoorbeeld de plannen voor de ontwikkeling van het Spoorpark in combinatie met het opwaarderen aan van de Van Kollaan en het verleggen van een deel van de Bunschotenstraat te Goor.
Recreatie en Toerisme
30. Herijken beleid Recreatie en Toerisme in combinatie met kunst en cultuur als onderdeel van economisch beleid.
Door o.a.: - het onderzoeken van instelling Evenementenfonds / regeling ter promotie van bovenlokale evenementen; - de bestaande toeristische trekpleisters aan elkaar laten verbinden en zodoende versterken; - samenwerken in Twente en Euregio; - blijvende zorg voor monumenten.
Arbeidsmarkt
31. Benutten potentieel Hof van Twente heeft bedrijventerreinen grenzend aan bedrijventerreinen aan havens binnenhavens. Het potentieel zou beter kunnen worden benut. Hierbij wordt de samenwerking gezocht met de bedrijven en (o.a. Port of Twente). Port of Twente.
17
Actiepunten
Ruimte bieden en benutten
Toelichting
32. Door ontwikkelen bedrijventerrein Zenkeldamshoek (duurzaamheid / innovatie / agro business).
De gemeente participeert in de exploitatie van bedrijventerrein Zenkeldamshoek.
33. Bij het verbeteren van onze lokale arbeidsmarkt werken wij samen met de Regio Twente. Wij sluiten aan bij een regionaal Banenplan.
De commissie Draijer deelde in het rapport “Versterken economische kracht van Twente” o.a. de conclusie dat het dringend nodig is om in Twente een brede banenmotor te creëren, vooral voor de lager opgeleiden. Kansen liggen er met name in de high tech maakindustrie.
34. Opnemen SROI (social return of investment) plus bepaling in aanbestedingsbeleid (sociaal werkbedrijf).
In het kader van de doelen en eisen uit de Participatiewet zal Hof van Twente bij haar aanbestedingen bekijken of en in hoeverre bedrijven arbeidsbeperkten in dienst hebben/ wordt samen gewerkt met het sociaal werkbedrijf. Deze bepaling zetten wij afgewogen in gelet op het mogelijk belemmerende effect op ondernemers.
35. Realiseren van flexibele bestemmingsplannen qua vorm en inhoud (Platform 31).
Wij zullen experimenteren op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling. Dit is noodzaak gezien de ontwikkelingen in de samenleving en de demografische veranderingen.
36. Gebruik maken van pauze landschappen bij leegstand, o.a. stadslandbouw.
Door de recessie bevindt zich een groeiend deel van de gebouwde omgeving in een ‘staat van tussentijd’. Oude functies zijn er verdwenen, en definitieve nieuwe functies zijn nog niet in zicht. In de planvorming gaan wij rekening houden met de mogelijkheden die deze periode van transformatie ook biedt. We noemen de gebieden die deze tussentijd verkeren ook wel pauzelandschap.
18
Actiepunten
Toelichting
37. Realiseren ruimte voor nieuwe economische dragers buitengebied door vaststellen KGO beleid.
Het buitengebied staat voor een belangrijke transformatie opgave door de vele boerenbedrijven die stoppen en erven die anders ingevuld moeten worden. De gemeente biedt ruimte voor niet-agrarische bedrijvigheid in evenwicht met de andere functies in het buitengebied.
38. Ontwikkelen woonwijken de Esch 3 in Markelo en de Marke 3 in Hengevelde.
Deze woonwijken worden de komende jaren ontwikkeld. Uitgangspunt voor de ontwikkeling van de Esch 3 is een duurzame woonwijk.
Innovatie & samenwerking
39. Uitvoering geven aan het Uitvoeringsprogramma Twentse Kracht; een Groene Metropool.
Het programma heeft plattelandsontwikkeling als hoofddoel en zet de komende jaren in op samenwerking tussen gemeenten, onderwijs en private partijen en wil thema’s oppakken die gemeenten gemeen hebben. Daarbij wordt kennis gedeeld. Een focus is de aansluiting met de innovatieve topsectoren als Agro & Food en HTSM met als beginsel de bevordering van de biobased economie en duurzaamheid. Denk aan aanleg glasvezel, de stad-land relatie, stadslandbouw, een flexibel RO beleid en toerisme.
Demografie
40. Actualiseren woningbouwprogramma.
Het woningbouwprogramma zal de komende jaren regelmatig geactualiseerd moeten worden om in te spelen op economische en demografische ontwikkelingen en daarmee de leefbaarheid van de kernen te behouden.
Veiligheid
41. Uitvoeren integraal veiligheidsbeleid.
Samen met veiligheidspartners en inwoners zorgdragen voor een veilig Hof van Twente. Speerpunten zijn o.a. de aanpak van woninginbraken, de aanpak van fietsendiefstal, zorg voor jeugd en de aanpak van georganiseerde criminaliteit. Speciale zorg is er voor de samenwerking tussen (jeugd)zorgpartners en veiligheidspartners, daar waar het bijvoorbeeld gaat om de aanpak van huiselijk geweld, woonoverlast door psychisch kwetsbaren, het tegengaan van recidive bij veelplegers en het alcoholmatigingsbeleid.
19
Actiepunten
Toelichting
Zorg voor elkaar 42. Inrichting en doorontwikkeling integrale toegang tot het sociaal domein.
De toegang tot dit sociale domein geven we integraal vorm via het Meldpunt Hof van Twente.
43. Transformatie sociaal domein zodat minder vaak zware zorg wordt ingezet.
Hiermee wordt de daadwerkelijke structurele verandering in het denken bedoeld, de cultuuromslag, die nodig is om de nieuwe taken op een efficiënte en effectieve manier uit te voeren. Er wordt minder en minder vaak zware zorg ingezet. Domotica worden gestimuleerd. Via een digitaal forum kunnen vrijwilligers worden gekoppeld aan hulpvragers, kan kennis worden gewisseld, leuke activiteiten worden gedeeld etc.
44. Onderzoeken mogelijkheden digitaal forum voor vragen en ontmoetingen.
45. Ontwikkelen beleid zelfbeheer Hof van Twente omarmt het maatschappelijk initiatief tot zelfbeheer en draagt wijkaccommodaties (buurthuis hieraan op een zorgvuldige en efficiënte manier bij. 2.0) en implementeren in sociaal domein.
Voorziening op maat
46. Stimuleren vrijwilligerswerk onder jongeren.
Denk hierbij bijvoorbeeld aan een gemeentelijke maatschappelijke stages VO.
47. Bieden van een goed aanbod van dagbesteding; dagbesteding als speerpunt!
Hierbij zal de faciliterende rol zichtbaar in die zin dat de gemeente maatschappelijk initiatief ten behoeve van dagbesteding (buurthuis 2.0, digitaal platform, systeem eigen bijdrage) zal stimuleren en faciliteren.
20
Actiepunten Preventie
De bevolking van Hof van Twente ontgroent en vergrijst. Eenzaamheid, sociaal isolement liggen op de loer, zeker nu de extramuralisering toeneemt. Wij gaan op een goede en efficiënte manier de ouderenconsulenten hierop inzetten.
49. Actualiseren en uitvoeren gezondheidsbeleid.
Een integrale aanpak in het sociale domein is van groot belang om gezondheidsdoelen succesvol te kunnen uitvoeren. Een actueel integraal gezondheidsbeleid wordt opgesteld. De buurtsportcoach zal de komende jaren steeds de verbinding leggen tussen sport en andere beleidsterreinen, zoals onderwijs, ouderen, jeugd etc. In Twents verband wordt de aanpak van overlast door en de zorg voor de psychisch kwetsbaren vorm gegeven. Hof van Twente sluit daarbij aan en formuleert beleid.
50. Inzetten en evalueren buurtsportcoach. 51. Vaststellen beleid zorg psychisch kwetsbaren en de toepassing van bemoeizorg.
Jeugdzorg
Toelichting
48. Bevorderen afname (zeer) ernstige eenzaamheid onder ouderen.
52. Met Samen14 (Twente) een adequate jeugdzorg realiseren.
53. Stimuleren en faciliteren van de vorming integrale kindcentra.
Hof van Twente wordt verantwoordelijk voor de gehele jeugdzorg; voor alle jeugd- en opvoedhulp, jeugdbescherming, jeugdreclassering en aanpak van kindermishandeling. De geestelijke gezondheidszorg en de zorg voor kinderen met een lichte verstandelijke beperking worden eveneens verantwoordelijkheden van de gemeente. Het ontwikkelen van doorgaande leerlijnen, het stimuleren van de ontwikkeling van het kind en het vroegtijdig signaleren zijn sleutelwoorden. Het peuterspeelzaalwerk zal onderdeel gaan uitmaken van de reguliere kinderopvang.
21
Actiepunten Accommodaties
54. Privatiseren en multifunctioneel maken accommodaties.
55. Onderzoeken aanleg kunstgras.
56. Aanscherpen prestatiesturing subsidies.
Financiën
Communicatie
Toelichting Gelet op de faciliterende rol en de daarmee gepaard gaande visie op zelfredzaamheid, wil Hof van Twente het beheer en onderhoud van accommodaties (nog) meer op afstand zetten door middel van verdergaande privatisering. Multifunctionele accommodaties maken het mogelijk uitvoering te geven aan zelfredzaamheid, participatie en versterken van de kracht van de samenleving. Zij leveren een bijdrage aan de leefbaarheid in kernen en buurtschappen. In Bentelo is in de zomer van 2014 kunstgras gelegd. Met de voetbalverenigingen in Markelo zijn we in gesprek. Met andere geïnteresseerden gaan we in gesprek om te onderzoeken hoe we de kunstgraswensen van de verenigingen kunnen ondersteunen. Als uitvloeisel van de Accommodatie-visie zijn hierbij elementen als verdichting, multifunctioneel gebruik en optimalisering van accommodatiegebruik belangrijke aandachtspunten. De invoering van aangescherpte prestatiesturing zal leiden tot een impuls voor het beter formuleren van doelstellingen en prestaties en hiermee tot een doelmatiger gebruik van gemeenschapsmiddelen.
57. Realiseren sluitende begroting Hof van Twente wil financieel gezond blijven. Concreet gaat Hof van Twente o.a. werken aan het actualiseren van de Nota inclusief waarborgen voor Reserves en Voorzieningen en aan een actuele Nota weerstandscapaciteit. Verbonden Partijen, waarbij aandacht zal zijn voor control. Daarnaast wordt de leesbaarheid van de jaarrekening vergroot. 58. Opstellen Onze nieuwe rol als facilitator en begeleider vraagt ook om een goede communicatieve aanpak; persoonlijk, duidelijk en communicatiestrategie. transparant.
22
5. Financiën
Wij beschouwen het budgettair perspectief zoals geschetst wordt in de programmabegroting 2015-2018 als een dynamisch perspectief. Dit houdt in dat wij tijdens deze collegeperiode elk jaar tijdens de afwegingen over de kadernota zullen beoordelen welke financiële middelen ingezet kunnen worden om nieuw beleid uit te voeren.
De komende periode hebben wij, passend bij onze speerpunten, beperkt nieuw budget beschikbaar gesteld. In onderstaande tabel een beknopt overzicht, waarbij enkele ondergeschikte aanpassingen en invoeringskosten transities niet zijn weergegeven. Onderwerp
Bedrag
Toelichting
Duurzaamheid
€500.000
Reconstructie openbare ruimte
€ 300.000
Gemeentelijk mobiliteitsplan Binnenhaven kade Delden
€110.000
Herinvullen locatie Coberco Markelo Monumenten
€1 miljoen € 35.000
Kunstgrasveld Markelo
€502.1502
Dit bedrag wordt ter beschikking gesteld voor duurzaamheidsinitiatieven- en projecten. Het blijft van belang blijvend te investeren in het verbeten van de openbare ruimte. Wij blijven investeren in een goede infrastructuur. De verbreding van het Twentekanaal heeft tot gevolg dat de kade van de haven in Delden vervangen moet worden. Wij investeren in een leefbaar centrum van Markelo. Monumentenzorg draagt bij aan de aantrekkelijkheid van de gemeente. Wij investeren n goede accommodaties om zo de kernen leefbaar te houden.
2
€350.000
Randvoorwaardelijk bij uitvoering van al onze doelstellingen en ambities is een gezonde financiële huishouding. De meicirculaire 2014 wordt aangemerkt als één van de belangrijkste van de afgelopen decennia. Dat komt door de instelling van het deelfonds sociaal domein (Jeugdzorg, Awbz en Participatie) en het groot onderhoud van het verdeelstelsel. Een verantwoord financieel beleid voeren blijft van groot belang, zeker omdat de transities in het sociale domein door de bezuinigingen van het Rijk waarmee ze gepaard gaan, financieel risicovol zijn. Daarom houden wij het actuele budgettair perspectief als uitgangspunt. Dat zegt dat wij de komende jaren structureel moeten bezuinigen. Daar werken we in de komende begrotingen naar toe.
Is inclusief BTW
23
6. Projecten
Vier richtingen voor nieuwe bezuinigingen onderscheiden we: - de gemeentelijke organisatie (het afstoten van taken, verlagen van exploitatiekosten); - het gebouwenbeheer/ onderhoud (o.a. afstoten en efficiënter gebruik van gebouwen); - de regionale samenwerking (kostenbesparing door samenwerking en gezamenlijke inkoop); - de maatschappelijke voorzieningen.
Gedurende deze collegeperiode zijn o.a. de volgende grote projecten aan de orde: 1.Project ‘t Gijmink Asbestsanering 2.Project ‘t Gijmink Herstructurering 3.Verkenning Project Spoorpark 4.Project de Marke III 5.Project Transities sociaal domein 6.Project Multifunctionele voorziening Markelo.
Het beleid zal gericht zijn op een sobere en efficiënte besteding van gemeenschapsmiddelen. Het risicobeleid om de weerstandscapaciteit op een ratio van minimaal 1,0 tot 1,4 te behouden, blijft het uitgangspunt en het grondbeleid houdt blijvende aandacht. Tegelijk is het vertrouwen uitgesproken, dat we als gemeente mogen meeliften in de voorzichtige economische groei in de volgende jaren, zodat er mogelijk (beperkte) ruimte zal ontstaan om nieuwe projecten op te pakken. Concrete initiatieven vanuit de samenleving, die belangrijk zijn voor de gemeenschap, zullen waar mogelijk in de komende periode gestimuleerd worden.
Beheersing risico’s Bij uitvoering wordt gebruik gemaakt van het verbeterprogramma uit het onderzoek bestuurlijke projecten d.d. september 2014; Beheersmaatregelen moeten vaker onderdeel worden van de integrale planning. Samenwerken Bij de projecten wordt expliciet gebruik gemaakt van burgerparticipatie. Ook worden vernieuwende slimme methodes van projectmatig werken aangeboord.
24
7. Communicatie
8. Borging en evaluatie
Onze nieuwe rol als facilitator en begeleider vraagt ook om een effectieve communicatieve aanpak. Een aanpak waar het gaat om het maken van krachtenveldanalyses, het modereren van ontmoetingen en het verbinden en begeleiden van processen. Er wordt actief naar buiten gekeken en een vertaalslag gemaakt naar acties vanuit de gemeentelijke organisatie.
Dit collegeprogramma is de basis voor het beleid de komende vier jaren. Beleid dat nader wordt ingevuld bij de jaarlijkse programmabegroting via de beleidsagenda. Monitoring geschiedt vervolgens bij de 1e en 2e bestuursrapportage en het jaarverslag. Doel van monitoring is om voortdurend te peilen of wij de goede dingen doen en of wij deze ook goed doen. Onze diensten dienen aan te sluiten bij wat de gemeente en haar inwoners nodig hebben en vinden
Wij richten ons wat betreft onze communicatieve aanpak primair op de drie pijlers sociaal domein, duurzaamheid en economie op een wijze die past bij onze veranderende rol. De manier van communiceren zal een persoonlijke benadering hebben. Met een focus op gesprekken, procesbegeleiding en waar nodig mediation Verder gaan wij mee met de tijd. Digitale netwerken als Twitter, Facebook, Linkedin, weblogs, etc. maken een snelle opmars. De burger is steeds sneller op de hoogte van het nieuws en vormt zich snel een mening over zaken. Het is daarom belangrijk onze eigen digitale media, zoals de gemeentelijke website en Twitteraccount, ook goed op orde te hebben en die te benutten als centrale nieuwskanalen.
Eind 2017 wordt de eindbalans opgemaakt en wordt de uitvoering van het collegeprogramma geëvalueerd; of en op welke wijze de acties zijn uitgevoerd.
25
