PLAN VAN AANPAK SAMENWERKING SZ WERV-gemeenten
Versie 21 december 2005
In opdracht van: Portefeuillehoudersoverleg WERV Sociale Zaken, Onderwijs, Welzijn en Cultuur
1
INHOUDSOPGAVE
Pagina
Vooraf
3
Samenvatting
3
1. Inleiding
4
2. Algemeen
5
3. Work First
8
4. Reïntegratie
12
5. Werkgeversbenadering
15
Bijlagen 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Geraadpleegde documenten Overzicht werkwijze Work First Ede en Veenendaal Overzicht overeenkomsten en verschillen reïntegratie Huidige situatie werkgeversbenadering Overzicht loonkostensubsidies Totaaloverzicht WERV-gemeenten Work First Totaaloverzicht WERV gemeenten Reïntegratie
16 17 18 20 21 22 23
2
VOORAF De gemeenten Wageningen, Ede, Rhenen en Veenendaal (de WERV-gemeenten) hebben StimulanSZ de opdracht gegeven tot het opstellen van een plan van aanpak voor samenwerking. De opdracht heeft betrekking op een verkenning naar de mogelijkheden om op een aantal deelterreinen van de sociale zekerheid meer samen te werken. Tussen de WERV-gemeenten vindt op sommige terreinen al afstemming plaats, maar de gemeenten willen onderzoeken op welke terreinen een meer gestructureerde samenwerking mogelijk is en welke stappen daartoe gezet moeten worden. Het doel is het opstellen van een plan van aanpak op de deelterreinen Work First, Reïntegratie en de Werkgeversbenadering. Deze notitie is geschreven vanuit de gedachte dat partijen alleen dan met succes kunnen samenwerken wanneer zij de focus richten op overeenkomsten en niet op de verschillen. In veel gevallen gaat het niet om fundamentele verschillen, maar om nuances. Niet altijd zijn verschillen overigens een belemmering voor samenwerking. Samenvattende conclusie: Samenwerking goed mogelijk Op de terreinen Work First, Reïntegratie en de Werkgeversbenadering is samenwerking goed mogelijk. De analyse van het beleid van de afzonderlijke gemeenten toont aan dat er veel overeenkomsten zijn. Op hoofdlijnen voeren alle WERV-gemeenten een beleid waarin Werk boven Inkomen staat. Hoewel de omschrijving van de doelgroepen verschilt, koopt men op hoofdlijnen dezelfde reïntegratietrajecten in. Work First maakt in alle WERVgemeenten (binnenkort) een belangrijk onderdeel uit van het reïntegratiebeleid. Op het niveau van de concrete uitwerking van de reïntegratiepraktijk zijn er wel verschillen, maar daarvan valt te verwachten dat de gemeenten onderling goed tot overeenstemming kunnen komen. De intentie daartoe is op ambtelijk niveau aanwezig. In de interviews werd de wens om in de toekomst gezamenlijk aan te besteden uitgesproken. De gemeenten zien als belangrijkste voordelen de schaalvoordelen en de sterkere onderhandelingspositie ten opzichte van de reïntegratiebedrijven. In deze notitie worden op het terrein van Reïntegratie 2 scenario’s geschetst voor het jaar 2006: een scenario waarin de voorbereiding op een gezamenlijke aanbesteding meteen in 2006 van start gaat; een scenario waarin de gemeenten eerst één of meerdere reïntegratieprojecten gezamenlijk oppakken en parallel aan dat proces de beleidsvoorbereiding voor gezamenlijk aanbesteden starten. De geïnterviewden geven de voorkeur aan het tweede scenario. Hoewel ook een gezamenlijke aanbesteding in 2006 voordelen biedt, is het tweede scenario het meest haalbare, uitgaande van de voorkeur. Het tweede scenario geeft de gemeenten bovendien meer tijd om op alle details tot eenduidige beschrijvingen en definities te komen en dat is voor het opstellen van een gezamenlijk bestek noodzakelijk. Wat betreft Work First zijn er in het beleid en in de voornemens van de gemeenten veel overeenkomsten. In 2006 doen Wageningen en Veenendaal met Work First ervaring op. Rhenen wil aansluiten. In Ede loopt al geruime tijd een pilotproject. Alle gemeenten zijn benieuwd naar de ervaringen in de andere gemeenten. Informatie-uitwisseling over Work First is een belangrijke activiteit in het komend jaar. De mogelijkheid in de toekomst Work First gezamenlijk aan te besteden is aanwezig. Een werkgeversbenadering kan in WERV-verband het beste vorm krijgen door middel van het opzetten van concrete reïntegratieprojecten in samenwerking met werkgevers. In de notitie staan actiepunten die de gemeenten afzonderlijk of in WERV-verband moeten ondernemen om op de drie deelterreinen in de toekomst gezamenlijk te opereren. Kansen zijn volop aanwezig. Eerst moet de wens tot samenwerking formeel worden uitgesproken.
3
1. INLEIDING Op basis van de beschikbare schriftelijke informatie is een overzicht gemaakt van het beleid en de uitvoering van Work First, Reïntegratie en de Werkgeversbenadering in de 4 gemeenten (zie de bijlagen). Interviews zijn gehouden op: • 24 november met mevrouw Van der Linden en mevrouw Strijker van de gemeente Rhenen • 29 november met mevrouw Jongerius van de gemeente Ede • 29 november met de heren Vreugdenhil en Beekman van de gemeente Veenendaal • 5 december met de heer Hoogland en mevrouw Bonting van de gemeente Wageningen. Deze gesprekken dienden om hiaten in de informatie op te vullen en om de mogelijkheid van gezamenlijk opereren te peilen. In paragraaf 2 Algemeen staan de verschillende stappen beschreven die gemeenten in hoofdlijnen moeten nemen om gezamenlijk te kunnen inkopen. In de volgende paragrafen worden die stappen concreet per onderwerp uitgewerkt. In paragraaf 3 wat betreft Work First en in paragraaf 4 wat betreft de aanbesteding van reïntegratie. In paragraaf 4 worden 2 varianten voor het jaar 2006 besproken: starten met enkele specifieke projecten en gezamenlijk aanbesteden van reguliere reïntegratie opdrachten. In paragraaf 5 is tenslotte de werkgeversbenadering uitgewerkt. In de bijlagen zijn overzichten opgenomen van het beleid en de uitvoering van Work First, reïntegratie en de werkgeversbenadering in de gemeenten Wageningen, Ede, Rhenen en Veenendaal.
4
2. ALGEMEEN Gezamenlijke inkoop heeft de volgende voordelen: schaalvoordelen vanwege het grotere volume; de mogelijkheid om kennis delen; effectieve inzet van de beleidscapaciteit; een sterkere onderhandelingspartner van de reïntegratiebedrijven. Ongeacht het onderwerp Work First of de inkoop van ‘reguliere’ reïntegratie-instrumenten, voor een gezamenlijke aanbesteding moeten de WERV-gemeenten de volgende stappen zetten: 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Draagvlak op bestuurlijk en ambtelijk niveau. Vaststellen van de vorm van gezamenlijkheid. Inventarisatie van klanten, budgetten en behoeften. Gezamenlijk vaststellen van reïntegratiebeleid en doelen. Eenduidigheid in de invulling van klantmanagement. Opstellen van een bestek met selectie- en gunningcriteria. 7. Vaststellen van verantwoordelijkheden en bevoegdheden.
1. Draagvlak op bestuurlijk en ambtelijk niveau In een eerdere fase heeft het organisatie- adviesbureau Deloitte en Touche de bereidheid tot samenwerking op het terrein van sociale zaken onderzocht. Uit dat onderzoek kwam de aanbesteding van reïntegratie naar voren als onderwerp om als WERV-gemeenten gezamenlijk op te pakken. Draagvlak op bestuurlijk niveau en op ambtelijk niveau (beleids- en directieniveau) is noodzakelijk. In de interviews met de hoofden sociale zaken en beleidsmedewerkers van de afzonderlijke gemeenten is steeds uitgesproken dat de intentie om te gaan samenwerken aanwezig is. Het portefeuillehoudersoverleg sociale zaken van de WERV-gemeenten zal uiteindelijk moeten besluiten of en zo ja, hoe wordt samengewerkt. 2. Vaststellen van de vorm waarin wordt samengewerkt. In de handreikingen regionaal inkopen deel 2 van StimulanSZ en het Steunpunt SUWI van het ministerie van SZW (december 2002) staan 3 verschillende vormen van samenwerking beschreven: a. een lichte vorm waarbij de aanbesteding gezamenlijk wordt voorbereid en de gunning per gemeente plaats vindt. b. een procedure waarin de centrumgemeente een dominante rol speelt in 2 varianten: b.1. de gemeenten sluiten volledig bij de centrumgemeente aan. b.2. de gemeenten bepalen gezamenlijk het beleid en de centrumgemeente neemt de uitvoering en de coördinatie op zich c. het aanbestedingsproces gebeurt geheel gezamenlijk op basis van gelijkwaardigheid. De eerste en de laatste vorm van samenwerking doen het meeste recht aan de beleidscapaciteit in de WERV-gemeenten. Kiezen de WERV-gemeenten voor de laatste vorm van samenwerking, dan wordt optimaal geprofiteerd van schaalvoordelen en zijn de gemeenten een sterke onderhandelingspartner van de reïntegratiebedrijven. Deze variant verdient daarom de voorkeur 3. Inventarisatie van klanten, budgetten en behoeften Op dit moment hanteren de WERV-gemeenten verschillende omschrijvingen van de doelgroepen van reïntegratie (zie de bijlagen). Sommige groepen zijn specifiek voor één gemeente, zoals de tijdelijke studiestakers in Wageningen. Ook is het mogelijk dat een gemeente specifiek de aandacht richt op een bepaalde doelgroep. De gemeente Ede
5
bijvoorbeeld heeft het reïntegratiebeleid sterk gericht op de kansrijken, mede vanwege de beschikbare financiële middelen. Wageningen richtte zich juist op de kansarme groep. In het Reïntegratieplan 2006 geeft Wageningen aan vanaf medio 2006 ook voor kansrijke WWB-klanten en de nieuwe instroom trajecten op maat worden ingekocht. Om tot een gezamenlijke aanbesteding te komen moet eerst worden vastgesteld welke klanten (type en aantallen) de WERV-gemeenten op het oog hebben en aan welke reïntegratie-instrumenten dan behoefte is. 4. Gezamenlijk vaststellen van reïntegratiebeleid en doelen Tussen de WERV-gemeenten bestaan op hoofdlijnen verschillen in de uitgangspunten van beleid. Ede heeft sterk de aandacht gericht op preventie van instroom bij de poort. Work First betekent voor Ede een belangrijke cultuuromslag. Mensen kunnen bij de gemeente in principe terecht voor werk, het beleid is sterk gericht op uitstroom en gaat gepaard met een streng handhaving- en sanctiebeleid. In de gemeenten Veenendaal en Wageningen is Work First meer een diagnose-instrument. Dit verschil hoeft nog geen belemmering voor samenwerking te zijn, omdat alle gemeenten zich wel hebben uitgesproken voor Werk boven Inkomen. 5. Eenduidigheid in de invulling van het klantmanagement De verplichting reïntegratieactiviteiten uit te besteden komt te vervallen. De gemeente Wageningen zal in de toekomst meer losse producten inkopen, zodat de klantmanager een actieve rol kan vervullen in het reïntegratieproces. Ook in de gemeente Rhenen leeft de wens om meer producten op maat in te kopen. In het (concept) offerteaanvraag 2006 van de gemeente Veenendaal komen deels producten en deels integrale trajecten voor. De huidige contracten van de gemeente Ede gaan nog het meest uit van de inkoop van volledige trajecten van intake tot en met nazorg. De WERV-gemeenten hoeven niet op één werkwijze uit te komen. De verschillende vormen van klantmanagement kunnen ook een vertaling krijgen in de aantallen in te kopen producten. De ene gemeente koopt dan bijvoorbeeld meer integrale trajecten in dan een andere gemeente. Als blijkt dat bijvoorbeeld slechts 1 van de 4 gemeenten een bepaald product, zoals losse sollicitatietrainingen wil inkopen, zoals tot nu toe alleen Wageningen, dan zou dat buiten de gemeenschappelijke aanbesteding moeten vallen. Om optimaal van de schaalvoordelen van gezamenlijk aanbesteden te kunnen genieten, is het van belang dat de WERV-gemeenten wat de invulling van de regiefunctie van de klantmanager betreft zoveel mogelijk op één lijn zien te komen. 6. Opstellen van een bestek en selectie- en gunningcriteria Is eenmaal overeenstemming bereikt over een gezamenlijk beleid en gezamenlijke uitvoering, dan kunnen de WERV-gemeenten een bestek met selectie- en gunningcriteria opstellen. De gemeenten moeten daarvoor een gezamenlijk begrippenkader opstellen. Dit onderwerp kan op dit moment nog niet verder inhoudelijk worden uitgewerkt. 7. Vaststellen van verantwoordelijkheden en bevoegdheden Hier gaat het om vaststellen van de verantwoordelijkheid voor bijvoorbeeld: het voeren van contractonderhandelingen; het afsluiten van contracten; de verantwoordelijkheid voor het contractbeheer; etc. Hoe dit precies geregeld moet worden, hangt af van de keuze voor de vorm van gezamenlijkheid (zie onder punt 2). Kiezen de WERV-gemeenten voor het model van de centrumgemeente, dan ligt daar de verantwoordelijkheid. Kiezen gemeenten voor de lichte vorm, waarin de aanbesteding gezamenlijk is en de gunning niet, dan is iedere gemeente verantwoordelijk voor de uitvoering van de contracten. Gaat om een gezamenlijke aanbesteding op basis van gelijkwaardigheid, dan moeten de WERV-gemeenten tot een duidelijke onderlinge verdeling komen. In het kader van deze opdracht is dit nog niet verder uitgewerkt.
6
Samengevat Eerst moeten een go/no go besluit worden genomen. Willen de WERV-gemeenten het pad van samenwerking op? Zo ja, op welke wijze? Nadat hierover is besloten, zijn de belangrijkste onderwerpen waar de WERV-gemeenten overeenstemming over moeten bereiken alvorens over te gaan tot een gezamenlijke aanbesteding: het reïntegratiebeleid; de klanten waarvoor wordt ingekocht; de vorm van klantmanagement en daarmee samenhangend de in te kopen producten. Lukt het om op deze punten in voldoende mate tot overeenstemming te komen, dan volgen de stappen 5 tot en met 6. In de volgende paragrafen is dit proces specifiek uitgewerkt voor de onderwerpen Work First, Reïntegratie en de Werkgeversbenadering.
7
3. WORK FIRST Op dit moment hebben Ede en Veenendaal een Work First project. Wageningen wil in 2006 met Werk Werkt starten. Rhenen zou graag bij een bestaand project willen aansluiten. Rhenen heeft een aanbod van Veenendaal ontvangen om tegen een tarief per traject gebruik te maken van Direct Werk. 3.1. De bestaande projecten en de voornemens Ede Work First in Ede is als pilotproject in januari 2005 gestart. In juli 2005 is de pilot verlengd en op dit moment overlegt Ede over een voortzetting van de pilot in 2006. Ede sloot voor de uitvoering van Work First een contract met Permar, aangevuld met een contract voor directe bemiddeling met Randstad Rentree. In de opzet voor 2006 kiest Ede voor 3 doelgroepen: Kansrijke deelnemers: Ede biedt deze groep Work First aan in combinatie met bemiddelingsactiviteiten bij Randstad Rentree Deelnemers die redelijk te bemiddelen zijn: Deze groep is aangewezen op een combinatie van Work First met activiteiten in het sollicitatiecentrum van Permar; De groep die moeilijk te bemiddelen is: Na of binnen de periode van 8 weken Work First wordt deze groep overgedragen aan de reïntegratiebedrijven. Ede is zeer tevreden over de samenwerking met Permar. In overleg met Permar zijn inmiddels aanpassingen in de werkwijze gerealiseerd die positieve gevolgen hebben op de preventie van instroom in de WWB. Nieuw is de inzet van een arts voor het verrichten van onderzoeken naar medische beperkingen. Ede heeft de handhaving versterkt en controleert actief, onder meer door huisbezoeken af te leggen. Zodra de pilot formeel is afgerond moet Work First worden aanbesteed. Veenendaal Direct Werk in Veenendaal is op 1 november jl. van start gegaan en telde eind november 2005 10 deelnemers. De Atlantgroep is als hoofdaannemer eindverantwoordelijk voor het project. Het Kringloopcentrum ’t Veen is als onderaannemer ingeschakeld voor de uitvoering van de werkactiviteiten. De Atlantgroep koopt sollicitatietrainingen en indien nodig assessments in bij Ruimbaan. Direct Werk is voorts gelieerd aan de voorschakeltrajecten van Ruimbaan. Het SW-bedrijf IW 4 heeft een aanbod op het gebied van Work First gedaan, maar is uiteindelijk niet geselecteerd. Met de Atlantgroep is een overeenkomst gesloten. Veenendaal zou graag zien dat IW 4 ervaring met Work First opdoet. Veenendaal heeft als doelgroep voor Direct Werk in eerste instantie gekozen voor de nieuwe instroom in de leeftijd van 18 tot 23 jaar. In 2006 wordt dit uitgebreid naar de nieuwe instroom ouder dan 23 jaar. Deelname aan Direct Werk resulteert in een eindadvies voor een vervolgtraject. Het eindadvies geeft inzicht in: het loonvormende vermogen; de geschiktheid voor een leerwerktraject en in welke branche; de hoogte van een loonkostensubsidie als opstap; een eventuele noodzaak voor ‘werken met behoud van uitkering’; belemmeringen en alternatieven. Voornemens Wageningen Wageningen heeft zich tijdens de voorbereiding op Werk Werkt georiënteerd op de werkwijze van Ede. In 2006 wil Wageningen ook leren van de ervaringen van Veenendaal. Werk Werkt wordt vooral als diagnose-instrument beschouwd en in tweede instantie als middel voor schadelastbeperking. De aanpak van Ede is op onderdelen overgenomen, zoals de combinatie van het opdoen van werkervaring met het aanbieden van reïntegratie instrumenten en de periode van 2 maanden. Het bedrag voor Werk Werkt gaat het drempelbedrag van € 200.000 te boven. Wageningen gaat er vanuit dat moet worden aanbesteed. In januari start Wageningen met
8
de voorbereidingen op de aanbesteding. Wageningen verwacht dat Permar zal offreren. Wordt de opdracht aan Permar gegund, dan zijn er diverse mogelijkheden om op uitvoeringsniveau samen met Ede op te trekken. Wageningen noemt als voorbeelden: een (wekelijkse) gezamenlijke collectieve voorlichtingsbijeenkomst voor klanten van Wageningen en Ede; samenwerking rond bemiddelingactiviteiten, straks vanuit het bedrijfsverzamelgebouw. Naar verwachting zal Wageningen een contract sluiten tot 1-7-2007 met een optie voor een verlenging van 1 jaar. Wageningen zal na een half jaar aan de raad rapporteren op basis van een tussenevaluatie Voornemens Rhenen De gemeente Rhenen heeft Work First niet in de reïntegratieverordening opgenomen. De verordening moet hierop worden aangepast. Rhenen voelt voor aansluiting bij een bestaand Work First project en zou moeten kiezen voor aansluiting bij Ede of bij Veenendaal. 3.2. Conclusie De gemeenten Wageningen, Ede en Veenendaal volgen op hoofdlijnen dezelfde aanpak. Er zijn verschillen op onderdelen, maar op hoofdlijnen zijn er veel overeenkomsten, zoals: de korte periode van 6 weken (Veenendaal) tot 8 weken/2 maanden (Ede en Wageningen); Work First als middel om een diagnose te stellen (Veenendaal, Wageningen en ook Ede) Uitstroom bevorderen door het combineren van Work First met reïntegratie instrumenten (Ede, Wageningen en ook Veenendaal) Uitgaande van de overeenkomsten is samenwerking mogelijk, maar complicerende factor is dat in de 4 gemeenten 2 verschillende SW-bedrijven opereren. Samenwerking met een ander SW-bedrijf dan IW 4 ligt in de gemeente Veenendaal gevoelig, maar de huidige opdracht wordt ook niet door het eigen SW-bedrijf IW 4 uitgevoerd. Dit is te beschouwen als een precedent. Om de mogelijkheid om gezamenlijk te kunnen aanbesteden open te houden, moeten Wageningen, Ede en Rhenen contracten afsluiten tot 31-12-2007. Voor Veenendaal zijn er dan 3 opties: de gezamenlijke aanbesteding is in 2007 zover gevorderd dat een nieuw contract in WERV-verband kan ingaan op 1-11-2007; de nieuwe contracten gaan in per 1-1-2008 en Veenendaal treft voor de maanden november en december 2007 een overgangsregeling; tijdens de contractperiode meedoen/instappen in een nieuw gezamenlijk contract en de huidige overeenkomsten normaal uitdienen. 3.3. Stappen naar samenwerking Informatie-uitwisseling wordt door alle gemeenten zeer op prijs gesteld. Hoewel Ede al meer ervaring heeft opgedaan, wordt de frisse blik vanuit de andere WERV-gemeenten als zeer waardevol gezien. Uitwisseling van ervaringen biedt Ede en Veenendaal (en straks ook Wageningen en Rhenen) de mogelijkheid de bestaande projecten te verbeteren. Langs deze weg kunnen de projecten meer naar elkaar toegroeien.
9
Tabel 1. Te ondernemen acties samenwerking Work First per gemeente Gemeente
Activiteit
Wageningen
• • • • • •
Ede
• Contractverlenging Pilot • Analyse expertise Permar • Overleg Veenendaal over mogelijkheden samenwerking Permar en Atlant groep • Gezamenlijk voorstel doen aan Permar en Atlant groep
December 2005 Februari 2006 Maart 2006
• Aanpassing reïntegratieverordening
Start januari 2006, afgerond maart 2006 Januari/februari 2006 Maart 2006 April 2006
Rhenen
Plan van Aanpak Werk Werkt opstellen PvA bespreken in WERV-verband Werk Werkt aanbesteden Start Werk Werkt Oriëntatie Veenendaal Tussenevaluatie in de raad
Tijdsplanning
• Oriëntatie op werkwijze Ede, Veenendaal • Keuze aansluiten Ede, Veenendaal • Contract sluiten met uitvoerder Veenendaal
WERV
Januari 2006 Februari 2006 Maart 2006 Juli 2006 Januari 2006 Januari 2007
April 2006
• Analyse expertise Atlantgroep Kringloopcentrum ’t Veen • Overleg met Ede over mogelijkheden samenwerking Atlant groep en Permar • Gezamenlijk voorstel doen aan Atlant groep en Permar • eventueel overbruggingsregeling november december 2007
Februari 2006
• Ervaringen uitwisselen: (ervaringen met het concept, met de uitvoerder, knelpunten en oplossingen bespreken, vastleggen wat positief is) • Mate van overeenstemming vaststellen in gezamenlijk beleidsplan Work First • Go- no go gezamenlijke aanbesteding • Start voorbereiding ontwerp gezamenlijk Plan van Aanpak • Afronding bestek WERV-gemeenten
Gedurende het jaar 2006
Maart 2006 April 2006
Gedurende het jaar 2006 April 2007 Februari 2007 Augustus/september 2007
Toelichting tabel 1 te ondernemen acties Rhenen Work First vergt voor de gemeente Rhenen de aanpassing van de reïntegratieverordening. Dit vereist een fundamentele uitspraak over het primaat werk of uitkering + reïntegratie. Keuze voor Work First houdt in dat de gemeente in eerste instantie werk aanbiedt en in tweede instantie reïntegratie-instrumenten inzet in aanvulling op Work First tijdens de periode Work First en als vervolgtraject voor mensen die na Work First geen reguliere baan hebben gevonden.
10
De Work First activiteiten worden niet in de gemeente Rhenen uitgevoerd. Artikel 10 van de reïntegratieverordening geeft een mogelijkheid voor een vergoeding van de reiskosten woon-werkverkeer voor een periode van maximaal 24 maanden. Rhenen kan dit artikel van toepassing verklaren voor deelnemers aan Work First. Vervolgens staat Rhenen voor de keuze van aansluiting bij Veenendaal of bij Ede. Hierbij kan een rol spelen dat Rhenen al in het verband van IW 4 samenwerkt met Veenendaal. Aan de andere kant voert IW 4 geen Work First opdracht voor de gemeente Veenendaal uit. Specifieke activiteiten Veenendaal en Ede Ten aanzien van Work First ziet Veenendaal op de korte termijn mogelijkheden in het bundelen van expertise, bijvoorbeeld als het gaat om sectoren van de arbeidsmarkt waar deelnemers aan Direct Werk en van Work First Ede werkervaring kunnen opdoen. De werkgeverscontacten van Permar en de Atlantgroep (via het Kringloopcentrum ’t Veen) zouden elkaar kunnen versterken. Veenendaal is van mening dat de Atlantgroep en het Kringloopcentrum ’t Veen hier positief tegenover staan. De gemeenten Veenendaal en Ede kunnen een eerste stap in de richting van meer samenwerking zetten door: onderling uit te wisselen wat de sterke en minder sterke punten zijn in de expertise van Permar en de Atlantgroep; expertise bundelen op basis van een analyse van sterke zwakke kanten wat betreft contacten met werkgevers en sectoren van Permar en Atlant groep/Kringloopcentrum ’t Veen). In overleg met Permar en de Atlantgroep een gezamenlijk voorstel voor samenwerking ontwikkelen.
11
4. AANBESTEDING VAN REÏNTEGRATIEOPDRACHTEN Uit de inventarisatie van documenten en de interviews blijkt dat samenwerking mogelijk is. De WERV-gemeenten verschillen wel in hun reïntegratiebeleid wat betreft de nadruk op preventie instroom en (omschrijving van) doelgroepen, maar er is een tendens om naar elkaar toe te groeien. Ede zag zich genoodzaakt eerst vooral de uitstroom van kansrijken te bevorderen en de instroom zoveel mogelijk in te perken, maar heeft in 2005 en 2006 ook contracten gesloten voor sociale activering. Wageningen heeft juist eerst vooral aandacht besteed aan kansarmen, maar gaat in 2006 ook juist aandacht geven aan kansrijken en de nieuwe instroom. Op onderdelen bestaan nu al overeenkomsten, zoals: de inkoop van instrumenten in plaats van volledige trajecten (met uitzondering van de gemeente Rhenen, één perceel in de gemeente Ede en één perceel in de gemeente Wageningen); de indeling in specifieke doelgroepen jongeren, alleenstaande ouders, arbeidsgehandicapten, allochtonen (met uitzondering van Veenendaal); de indeling op klantprofielen met als uitgangspunt de afstand tot de arbeidsmarkt, zij het dat de omschrijving per gemeente verschilt; de definitie van duurzame plaatsing, namelijk 6 maanden regulier werk uit de uitkering (met uitzondering van de gemeente Ede die ook plaatsing op een doorstroombaan honoreert); de trajectduur van het perceel ‘bemiddeling’ van 9 maanden (met uitzondering van Rhenen); de kwartaalrapportages op managementniveau. De eerste mogelijkheden om als WERV-gemeenten nieuwe contracten met reïntegratiebedrijven af te sluiten doet zich voor per 1-1-2007. Op 31-12-2006 lopen in 3 van de 4 WERV-gemeenten contracten af. Ede en Veenendaal hebben dan nog de mogelijkheid tot verlenging. Wageningen niet. Rhenen loopt iets ‘uit de pas’, omdat de contracten met reïntegratiebedrijven onlangs zijn verlengd tot en met 31-08-2006. Zou in 2006 een gezamenlijke aanbesteding starten, dan zou Rhenen voor de periode 01-09-2006 tot en met 31-12-2006 een tussentijdse oplossing moeten treffen. Gezien het aantal kandidaten zou een mogelijkheid zijn losse trajecten in te kopen bij de reïntegratiebedrijven die nu al voor Rhenen werken of aansluiting te zoeken bij de reïntegratiebedrijven die contracten hebben met de andere WERV gemeenten. 4.1. Samen projecten of samen aanbesteden In de interviews is door meerdere gemeenten voorgesteld te starten met enkele concrete gezamenlijke projecten. Gemeenten zien dit als een vingeroefening voor: het opstellen van een gezamenlijk projectplan; het vertalen van het projectplan in een Bestek met selectie- en gunningcriteria; het gezamenlijk beoordelen van de offertes. Als mogelijke onderwerpen zijn genoemd: o projecten rond moeilijke doelgroepen (allochtonen, arbeidsgehandicapten), zoals woonwagenbewoners, zigeuners, verslaafden, lastige Marokkaanse jongeren, ex-delinquenten; o projecten voor de relatief makkelijke doelgroepen, omdat er dan meer kans is op succes en successen zijn doorgaans bevorderend voor samenwerking. o Innovatieve projecten, zoals invoering van de IRO. Enerzijds valt er veel voor te zeggen om in 2006 gezamenlijk aan te besteden met 1-12007 als ingangsdatum voor de nieuwe contracten. Dat bespaart Wageningen en Rhenen een aparte aanbestedingsprocedure in 2006. Bovendien komen de activiteiten voor een gezamenlijke aanbesteding en het opzetten van projecten grotendeels overeen. In beide gevallen moeten de WERV-gemeenten overeenstemming bereiken over beleid en uitvoering van reïntegratie. Anderzijds is er ook veel voor te zeggen om te beginnen met kleine stappen, dan zijn er geen grote obstakels, maar praktische problemen die pragmatisch op te lossen zijn. Het
12
voorbereidings- en uitvoeringsproces en de oplossingen die worden gekozen, zijn voorbeelden voor samenwerking op grotere thema’s. In januari 2006 moet het overleg van de WERV gemeenten een keuze maken, omdat niet te verwachten valt dat de WERV-gemeenten tegelijkertijd één of meerdere concrete projecten gezamenlijk kunnen opstarten èn een gezamenlijke aanbesteding kunnen voorbereiden. 4.2. Stappen naar samenwerking 4.2.1. Gezamenlijk aanbesteden in 2006 Maken de WERV-gemeenten de keuze om in 2006 de voorbereiding van een nieuwe gezamenlijke aanbesteding te starten, dan kunnen per 1-1-2007 nieuwe contracten worden afgesloten. Rhenen moet voor de maanden november en december 2006 een regeling ter overbrugging treffen. Tabel 2: te ondernemen acties gezamenlijke aanbesteding in 2006 Wat
Wanneer
Wie
Keuze starten met project(en) of met gezamenlijke aanbesteding Go/no go aanbesteding WERV Vaststellen op welke doelgroepen, vaststellen vorm van samenwerking Overeenstemming bereiken op het reïntegratiebeleid; de klanten waarvoor wordt ingekocht; de vorm van klantmanagement en daarmee samenhangend de in te kopen producten Draagvlak op bestuurlijk niveau
Januari 2006
WERV
Januari 2006
WERV (portefeuillehoudersoverleg)
Januari – maart 2006
WERV
Eind april 2006
WERV (portefeuillehoudersoverleg)
Mei– juli 2006
WERV
Augustus 2006 Oktober 2006 Oktober 2006
WERV WERV Rhenen
Eind november 2006 1-1-2007
WERV
Afstemming procedure vaststelling reïntegratieplan 2007/2008 Wageningen Opstellen bestek: Concreet houdt dit in dat onderlinge overeenstemming bereikt moet worden op: - de omschrijving van de opdracht; - de in te kopen instrumenten; - begrippenkader afstemmen; - de definitie van duurzame plaatsing; - de uitstroomresultaten; - de financiering; - de wijze van verantwoording aan de gemeente; - het werkproces van de reïntegratiebedrijven; - het werkproces tussen de reïntegratiebedrijven en de gemeente. Start aanbesteding Beoordelen offertes Overbruggingsregeling treffen november/december 2006 Gunning Start contracten
13
4.2.2. Project(en) in 2006 Wordt besloten één of meerdere gezamenlijke projecten te starten, dan ziet het tijdspad er als volgt uit: Tabel 3: Te ondernemen acties gezamenlijke project(en) in 2006 Wat
Wanneer
Wie
Keuze starten met project(en) of met gezamenlijke aanbesteding Keuze project(en)
Januari 2006
WERV
Februari 2006
WERV
Februari/maart 2006 Eind maart 2006 April 2006 Juni 2006
WERV WERV WERV WERV
Juli 2006 Augustus 2006 September/oktober
WERV WERV WERV
Juni 2006
Rhenen
December 2006 Najaar 2006
Ede Wageningen
Voorjaar 2006 -juli 2007 1-1-2008
WERV
Uitwerken project(en) Ontwikkelen hoofdlijnen project Akkoord hoofdlijnen Opstellen bestek project Offertes opvragen (eenvoudige procedure < 200.000) Offertes beoordelen en gunning Start project Evalueren samenwerkingsproces Overbrugging reïntegratiecontracten Aanbesteden reïntegratiecontracten tot 31-122007 Verlengen contracten reïntegratie tot 31-12-2007 Aanbesteding integrale trajecten etc. reïntegratie tot 31-12-2007 Gezamenlijke aanbesteding Ingangsdatum nieuwe contracten
Kiezen de WERV-gemeenten voor deze variant, dan kan men in de loop van 2006 starten met de beleidsvoorbereiding voor een gezamenlijke aanbesteding in 2007. Dat biedt wellicht de mogelijkheid om op bepaalde onderdelen of op bepaalde producten een gezamenlijke aanbesteding in 2006 te doen. Wageningen wil in de loop van 2006 een Reïntegratieplan 2007-2008 aan de raad voorleggen. In de ambtelijke voorbereiding op dat plan zou al met de toekomstige samenwerking rekening moeten worden gehouden.
14
5. WERKGEVERSBENADERING Uitgangspunt voor samenwerking is het gezamenlijke belang van gemeenten om werkgevers te voorzien van de meest geschikte kandidaten. De vraag van de werkgever centraal stellen, daar komt het hierbij op aan. Een gezamenlijke benadering is ook in het belang van werkgevers. Uit de kringen van werkgevers komen klachten over de ad-hoc en ongecoördineerde aanpak van gemeenten en hun reïntegratiebedrijven. 5.1. Samenwerken, met wie dan? De gemeenten Wageningen, Ede, Rhenen en Veenendaal maken deel uit van het Regionaal Platform Arbeidsmarktbeleid De Vallei. Het RPA bestrijkt het gebied van Rhenen tot en met Nijkerk. In dat gebied opereren ten minste 3 CWI’s. In Ede en Barneveld is men bezig met de inrichting van een bedrijfsverzamelgebouw met een bedrijven- of ondernemersloket. Binnen het RPA participeren verschillende WERV-gemeenten in projecten van het RPA, zoals het MKB-leerwerkproject. De nieuwe voorzitter heeft zich voorgenomen het RPA meer te richten op daadwerkelijke activiteiten om werkgevers en gemeenten bij elkaar te brengen. Binnenkort kiest de Kerngroep voor de uitvoering van 1 korte en 1 lange termijnproject in 2006. 5.2. Conclusie Het is niet wenselijk om de activiteiten die door gemeenten in RPA-verband worden ondernomen in WERV-verband over te doen. In RPA-verband kunnen de meer beleidsmatige zaken en de overleggen met werkgeversorganisaties het beste worden aangepakt. In WERV-verband kunnen de gemeenten zich het beste richten op concrete werkgelegenheidsprojecten in samenwerking met werkgevers die gevestigd zijn op de bedrijventerreinen bij Ede en Veenendaal. Met CWI’s en RPA moet zoveel mogelijk uitwisseling en afstemming zijn. Ook rond het onderwerp werkgeversbenadering kan de samenwerking beginnen met een concreet werkgelegenheidsproject. De gemeente Ede heeft onder ander met TPG-post en met Securicor ervaring opgedaan. Soortgelijke projecten zijn te starten met bijvoorbeeld de regiotaxi. Gezamenlijk optrekken naar werkgevers veronderstelt op de langere termijn wel meer afstemming op het gebied van doorstroombanen, werkervaringsplaatsen en proefplaatsingen, loonkostensubsidies en premies. Voor werkgevers is het lastig om te moeten werken met verschillende regelingen 5.3. Stappen naar samenwerking Tabel 4: te ondernemen acties samenwerking werkgeversbenadering Wat
Wanneer
Wie
Bepalen verdeling RPA en WERV Inventarisatie werkgevers in WERVgemeenten, overleg CWI’s Ervaringen uitwisselen Concrete werkgelegenheidsprojecten inventariseren Go – no go samenwerking
Januari 2006 Februari- mei 2006 April 2006 April 2006
WERV WERV
Mei
Uitwerken werkgelegenheidsproject
Juni – augustus 2006
WERV (portefeuillehoudersoverleg) WERV
WERV WERV
15
BIJLAGE 1. Geraadpleegde documenten Voor de analyse is gebruik gemaakt van de volgende documenten: Wageningen: Reïntegratieverordening Reïntegratieplan 2006 o Bijlage I Klantprofielen o Bijlage II Indeling klantenbestand o Bijlage 3 Indicatie financiële consequenties reïntegratieplan 2006 o Bijlage 4 Begrotingswijziging 2006 o Bijlage 5 en 6 beantwoording vragen Reïntegratieplan 2005 Tussenevaluatie Inkoop Reïntegratievoorzieningen Offerteaanvraag Wageningen 24-02-2005 Cijfermatig beeld reïntegratiebeleid 2006 Ede: -
-
-
Bundel Wet Werk en Bijstand o Beleidsscenario Wet Werk en Bijstand o Reïntegratieverordening WWB gemeente Ede o Uitvoeringsbesluit reïntegratie Selectieleidraad reïntegratiecontract 2005/2006 Afspraken reïntegratiebedrijven o 14-10-2005 o 06-07-2005 o 25-05-2005 Offerte uitvoering Pilot Work First Contract Boa Raamovereenkomst reïntegratiediensten Contract Serin
Rhenen: Reïntegratieverordening 2004 uitvoeringsbesluit Reïntegratieverordening 2004 Selectieleidraad reïntegratiecontract 2003-2005 Veenendaal Offerteaanvraag Direct Werk Overeenkomst Direct Werk Overeenkomst Alexander Calder Bedrijfsplan Ruimbaan 2005-12-13 Offerteaanvraag Reïntegratiecontract 2006 Folder Aan het werk uit de bijstand RPA -
Stukken vergadering 15 november 2005-12-13 Verslag ambtelijk overleg RPA
16
BIJLAGE 2.
Doelstelling
Doelgroep
Werkwijze
Uitvoering
Contractduur
Overzicht werkwijze Work First Ede en Direct Werk Veenendaal Ede
Veenendaal
Maatschappelijk (de gemeente biedt werk, geen uitkering). * Voorkomen instroom * Stimuleren uitstroom * preventie maatschappelijke isolatie * diagnose * handhaving, fraudebestrijding en schadelastbeperking Nieuwe instroom, focus op jongeren alleenstaanden, allochtonen). Kansrijken met min. 16 uur p.w. arbeidsplicht. Afspraken met CWI voor verlenging activiteiten CWI voor jongeren en exWW’ers gedurende de eerste 6 weken na afloop van de WW periode Work First start zsm na ontvangst van het bewijs van inschrijving * binnen 2 dagen naar werk * 8 weken 16 uur p.w. werk * 4 uur solliciteren p.w. (Permar) ` * reïntegratieactiviteiten (Randstad Rentree) Combinatie met handhaving (lekencontrole) en inzet arts vanuit Permar Permar treedt op als gedelegeerd werkgever (werk en training, budgetbeheer, diagnosestelling, bedrijfsarts) 17-1-2005 tot 31-12-2005, Onderhandelingen verlenging pilot tot en met 31-12-2006
Werkervaring en arbeidsritme opdoen Verbeteren motivatie en gedrag gericht op uitstroom naar (reguliere) arbeid. Stellen van een diagnose en opstellen diagnostisch eindadvies:
* 2005 nieuwe instroom 18-23 * 2006 nieuwe instroom > 23
* binnen 3 dagen naar werk * 6 weken 20 uur p.w. * diagnose * plan voor vervolgtraject. * 4 weken 2 middagen per week arbeidsmarktoriëntatie, sollicitatietraining
Atlantgroep i.s.m. Kringloopcentrum ’t Veen, aansluiting bij voorschakeltrajecten van Ruimbaan en inkoop van bijvoorbeeld sollicitatietrainingen bij Ruimbaan 1-11-2005 t/m 31-10-2007
17
BIJLAGE 3. Overzicht overeenkomsten en verschillen Reïntegratie Wageningen
Ede
Rhenen
Veenendaal
Klantprofielen werkprofiel; activeringsprofiel; zorgprofiel; rustprofiel doelgroepen: - jongeren; - allst. ouders; - arb.geh.; - tijd. studiest.
Kansrijken, kansarmen Klantprofielen: * allochtonen * alleenst. ouders met zorgtaken * ged. arbeidsgeschikt. * jongeren
Uitgangspunt is kenmerken van afstand tot de arbeidsmarkt gekoppeld aan maximale termijnen van reïntegratie
Instrumenten: * sprintbemiddeling max. 9 mnd. excl. nazorg; * Werk Werkt max. 8 wk. Intensief traject met werkervaringsplaatsen. * integr. trajecten tijdelijke studiestaker, max. 6 mnd. excl. nazorg. * arbeidsactivering * reïntegratieinstrumenten (losse producten) * beroepsgerichte scholing * gesubs. Arbeid: middelbanen en doelbanen
Instrumenten * Jobhunting: * Integrale trajecten (van intake t/m nazorg, max. 18 mnd.) * Diagnose * Scholing * Bemiddeling (9 mnd.) * Werken met behoud van uitkering * Werkervaringsaanbod * Doorstroombaan * Vangnetbaan * Sociale activering als voortraject op reïntegratie (12 mnd.)
Fase-indeling en klantprofielen * fase 2 * fase 3 * alleenst. ouders met zorgtaken * arb. gehandicapten * jongeren < 23 jr. * ouderen > 40 jr. * allochtonen, oudkomers * overigen en nuggers Instrumenten * Integrale trajecten fase 2 max. 1 jr. * Integrale trajecten fase 3,4 max. 2 jr. * Arbeidsactivering, doel instroom in reïntegratie * leerwerkstage * proefplaatsing * vrijwilligerswerk * gesubsidieerde banen * loonkostensubsidie
Duurzame plaatsing Integrale trajecten arbeidstoeleiding: 6 mnd. uit de uitkering regulier werk Integrale trajecten arbeidsactivering: instroom traject arbeidstoeleiding (moet min. 24 uur pw. Zelfstandig, onbetaald werk kunnen verrichten) Uitstroomresultaat: Sprintbemiddeling 51% duurzame uitstroom Arbeidsactivering: 86% doorstroom naar traject arbeidstoeleiding of werk 2006: Arbeidstoeleiding: 29% Werk Werkt: 35%
Detachering (opdrachtnemer neemt 25 personen in dienst) Duurzame plaatsing: 6 maanden onafhankelijk van uitkering, regulier of doorstroombaan
Uitstroomresultaat * Randstad Rentree: Work First 50% gedeeltelijk uit de uitkering * Alexander Calder (kavel 2,4) 60% * de Medewerker (kavel 3) garantie 12 uur activiteiten
Instrumenten 2005 Integrale trajecten 2006 Instrumenten * intake, diagnose (2 mnd) * dir, bemiddeling (3 mnd); * werkervaring/gesub arbeid (max. 6 mnd); * reïntegratie/begeleiding (9 mnd); * arbeidsactivering (6 mnd doel: reïntegratie); * vrijwilligerswerk (6 mnd); * spec. psych/ psychiatrische hulp (1 jaar); * sociale activering (1 jr); * zorg (start binnen 3 mnd).
Duurzame plaatsing: * Plaatsing 6 mnd uit de uitkering tenzij * duurzaam is 6 maanden selfsupporting min. 16 uur p.w.
Duurzame plaatsing: 6 maanden uit de uitkering, regulier werk
Uitstroomresultaat
Uitstroomresultaat: 2005 Uitstroomresultaat reïntegratie: 65% tenminste 6 mnd uit de uitkering
Contractueel vastgelegd??
Uitstroomresultaat arbeidsactivering: 65% doorstroom naar
18
Kansrijken nieuwe instroom: 29% binnen 12 mnd. Arbeidsactivering: 65% naar arbeidstoeleiding
Financiering No cure-less pay
Werkproces rib
Werkproces gemeente-rib * kwartaalrapportages op managementniveau * halfjaarlijkse rapportage aan de raad
Bijzonderheden In 2006 start pilot IRO
verrichten * Detachering bij Serin: arbeidsovereenkomst 6, 9, 12 mnd. * WOSM en AOB Compaz: tijdige levering diagnose volgens format * BOA: garantie 20 uur activiteiten 12 uur bij BOA Financiering: No cure-less pay: afrekening is deels afhankelijk van bereiken vooraf vastgesteld eindresultaat. Bij afronden van een trajectonderdeel wordt een vooraf afgesproken percentage van het totaalbedrag betaald. Werkproces rib: * Garantie 20 uur activiteiten, waarvan min. 12 uur bij rib, verspreid over 5 werkdagen * Ziekteverzuimprotocol * aan- en afwezigheidsregistratie * Plan binnen 20 werkdgn na aanmelding * kennisgeving nvzb dezelfde dag * Melding vermoeden fraude Werkproces gemeente-rib: * 2 maandelijkse voortgangsrapportages * kwartaalrapportages managementniveau Bijzonderheden: Eigen bijdrage nuggers
reïntegratietraject 2006 Afhankelijk van gunning
Financiering No cure-less pay: 50% bij aanvang traject 30% bij afronding 20% bij duurzame plaatsing
Financiering 2006: * intake, diagnose volledig na akkoord plan * 60% trajectkosten bij aanvang van het traject, de resterende 40% bij bereiken doelstelling binnen afgesproken tijd. * € 75 bij niet verschijnen
Werkproces rib Plan binnen 20 werkdagen Aan- en afwezigheidregistratie
Werkproces rib * vestiging binnen straal van 10 km. * dagelijks telefonisch beschikbaar van 8.30 – 17.00 uur
Werkproces gemeente-rib Rapportage binnen 10 dagen Ind. rapportage per kwartaal managementsrapport age per kwartaal Bijzonderheden: Eigen bijdrage nuggers
Werkproces gemeente-rib * ind. rapportage binnen 10 dgn. na afloop traject * ind. rapportage per kwartaal * rapportage per kwartaal en per jaar op managementniveau Bijzonderheden; Activiteiten Ruimbaan (voorschakeltrajecten en producten)
19
BIJLAGE 4. Huidige situatie werkgeversbenadering Wageningen Goed functionerend arbeidsmarktbeleid, lokaal en regionaal. Afstemming tussen WERV gemeenten en intern afstemming Sociale Zaken, Economische Zaken en Onderwijs. Samenwerking UWV en CWI en regionale werkgevers. Nieuwe invulling RPA. Werkgevers: behoefte aan informatie over mogelijkheden (loonkostensubsidie, begeleiding, etc.); goed passend en flexibel aanbod op specifieke vragen van werkgevers. Najaar 2005 start actieve werkgeversbenadering over begeleiding en bemiddeling van werkzoekenden. Samenwerking met Economische Zaken, aansluiting bij Bedrijvenloket. Informatiefolder. Na ontvangst worden werkgevers gebeld. In 2006 telefonisch contact met 50 lokale werkgevers over reïntegratiemogelijkheden. Ede In januari 2005 sloten de gemeente Ede en 15 bedrijven, waaronder TPG Post, Riedel, Ziekenhuis Gelderse Vallei, ABB, zorginstellingen, een convenant. In dit bedrijvennetwerk participeren de PZ functionarissen van die bedrijven, de gemeente Ede incluis. Het netwerk fungeert als arbeidspool en als denktank om expertise uit te wisselen. Inmiddels hebben zich nog meer bedrijven aangesloten en is er een web-site ontwikkeld. De gemeente participeert in het bedrijvennetwerk als één van de werkgevers en faciliteert en ondersteunt. Ede heeft daarnaast ook de mogelijkheid kandidaten uit het bestand voor te dragen voor de beschikbare vacatures. Onlangs konden 10 bijstandsgerechtigden als postbode aan de slag. De 10 postbodes zijn door de reïntegratiebedrijven en door de consulenten van de gemeente geselecteerd. Klantcontact is voor de screening essentieel. Met de beschikbare klantgegevens valt een zeer grove eerste selectie te maken. Om geschikte kandidaten te kunnen voordragen is informatie over persoonskenmerken van de klant belangrijk en die verkrijgt Ede in het klantcontact. De vacatures worden op de internetsite van het bedrijvennetwerk geplaatst, bij wijze van interne sollicitatieprocedure. Vacatures kunnen ook besloten via CWI worden uitgezet. Met het CWI is inmiddels meer samenwerking tot stand gekomen. Er is één serviceloket voor vacatures dat binnenkort wordt uitgebreid met stages (ook in overleg met het ROC). Met UWV wil Ede de samenwerking intensiveren, omdat voor vooral vacatures voor hoger opgeleiden geen geschikt aanbod in het bijstandsbestand aanwezig is. Ede voert met Securicor een werkgelegenheidsproject uit. Onlangs zijn 6 kandidaten geplaatst op een leerwerktraject met baangarantie. Ede beschikt over bedrijventerreinen. Met Wageningen wordt al samengewerkt in Food-Valley. Met Veenendaal wordt samengewerkt bij de ontwikkeling van het bedrijfsvestigingsbeleid van een bedrijventerrein dat grenst aan beide gemeenten. Rhenen Rhenen participeert in RPA verband aan projecten zoals het MKB leerbanenproject. Verder is er nog geen actieve werkgeversbenadering. De gemeente heeft zich wel voorgenomen de lokale werkgevers te benaderen. In Rhenen en directe omgeving is er geen industrie, wel dienstverlening en MKB. Rhenen zou graag willen aansluiten bij Veenendaal en Ede, omdat daar wel grotere bedrijventerreinen aanwezig zijn. Rhenen vindt dat de contacten met werkgevers gestroomlijnd moeten worden. Vanuit de WERV-gemeenten zou er één aanspreekpunt richting werkgevers moeten zijn. Het ligt voor de hand dat een gemeente die over meer ambtelijke capaciteit beschikt dan in Rhenen het geval is, die taak op zich neemt. Veenendaal In Veenendaal is de samenwerking tussen sociale zaken en economische zaken groeiende. Er is een handzame folder ontwikkeld om werkgevers te wijzen op de mogelijkheid WWB’ers in dienst te nemen en informatie te verstrekken over de regeling voor loonkostensubsidie. Bij bedrijfsbezoeken van de accountmanagers en de wethouders kan die folder worden verstrekt.
20
BIJLAGE 5. Overzicht beleid t.a.v. loonkostensubsidies en premies voor werkgevers Wageningen
Ede
Rhenen
Veenendaal
Loonkostensubsidie:
Loonkostensubsidie:
Loonkostensubsidie
Subsidies/premies voor reguliere banen bij reguliere werkgevers?
Subsidies/premies voor reguliere banen bij reguliere werkgevers?
Gericht op participatie Gedurende max. 24 maanden
Loonkostensubsidie: € 5.000 - € 7.500 per jaar, afh. van moeilijk/makkelijk bemiddelbaar
Middelbanen gedurende 2 jaar, hoogte afh. van de loonwaarde van de werknemer
Grondslag WML Doorstroombaan: min. 10%, max. 75%, afh. van de duur van het tijdelijke dienstverband
Doelbanen: hoogte 90% mogelijk 100% afh. van de vraag of de organisatie meer dan 5% van de jaarlijkse exploitatie aan directe loonkosten van gesubs. werknemer moet betalen.
Maximum gesteld aan aantal banen: 60 Middelbanen 40 Doelbanen
Uitgangspunt baangarantie
Stage en werkervaringsplaats: geen loonkosten voor de werkgever Duur max. 2 jaar
Vangnetbaan: Duur is gelijk aan duur dienstverband. Hoogte min 75% en max. 95% voor gem. instellingen zorg, welzijn en sport, afh. van individuele capaciteiten werknemer. Hoogte non-profit instellingen min. 10 % en max. 95% afh. van ind.capaciteiten werknemer Voorwaarde: arbeidsovereenkomst van min. 6 maanden
21
BIJLAGE 6. Totaaloverzicht WERV gemeenten Work First Wageningen
Ede
Rhenen
Veenendaal
Doel: * Behouden of ontwikkelen werkritme; * ondersteuning bij de doorstroom naar een reguliere baan * uitgebreide diagnose ten behoeve van vervolgtraject indien vanuit Werk Werkt niet uitgestroomd naar arbeid
Doel: * Voorkomen instroom * Stimuleren uitstroom * preventie maatschappelijke isolatie * handhaving, fraudebestrijding en schadelastbeperking
Wil aansluiten bij Work First
Doelgroep: Nieuwe instroom, speciale doelgroep jongeren < 23 jaar zonder startkwalificatie Werkwijze: Kort en intensief traject (8 weken) start direct na aanvraag uitkering (“direct” moet nog nader worden bepaald) Combinatie training, bemiddeling en coaching met werkervaringsplaatsen
Doelgroep: * nieuwe instroom, focus op jongeren alleenstaanden, allochtonen). Kansrijken minimaal 16 uur p.w. arbeidsplicht Werkwijze * binnen 2 dagen naar werk * 8 weken 16 uur p.w. werk * 4 uur solliciteren p.w. ` * reïntegratieactiviteiten
Doel: werkervaring, arbeidsritme, verbeteren motivatie en gedrag om uitstroom (reguliere) arbeid te bevorderen. Stellen van een diagnose en opstellen diagnostisch eindadvies: loonvormend vermogen; geschiktheid leerwerktraject en in welke branche; loonkostensubsidie als opstap; noodzaak ‘werken met behoud van uitkering’; belemmeringen en alternatieven Doelgroep: * 2005 nieuwe instroom 18-23 * 2006 nieuwe instroom > 23
Pilot start medio 2006
Werk * maatschappelijk nuttig * aansluiten bij competenties Uitvoering Permar treedt op als gedelegeerd werkgever (werk en training, budgetbeheer, diagnosestelling, bedrijfsarts) Contractduur pilot: 17-01-2005 t/m 16-07-2005
Niet opgenomen in verordening, Voorbereiding aanpassen verordeningen mogelijk vanaf begin 2006 (ivm capaciteit)
Werkwijze: * binnen 3 dagen naar werk * 6 weken 20 uur pw * diagnose * plan voor vervolgtraject. * 4 weken 2 middagen per week arbeidsmarktoriëntatie, sollicitatietraining
Uitvoering: Atlantgroep i.s.m. Kringloopcentrum ’t Veen en Ruimbaan Contractduur: 1-11-2005 t/m 31-10-2007
22
Tarief Permar * activiteiten werk en diagnose: € 1635 * prijs p.w. aflopend van € 300 tot € 60 * afspraken over tarief bij uitval: € 60 niet verschijnen introductie en € 240 niet verschijnen na introductiebijeenkomst Opdracht reïntegratie * Randstad Rentree: plaatsing 50% gedeeltelijk uit de uitkering, contractduur 1-8-2005 tot 1-1-2006 Intake, soll.begeleiding, bemiddeling, jobcenter € 200 per maand max. € 400,* Centrum BOA: sociale activering, uitstroom naar reintegratietraject € 3.999 incl.scholing
Tarief Atlantgroep: * totaal € 1.806 * Intake € 515, * diagnose € 924 * plan € 367 * afspraken no show (€ 75) en uitval (€ 154 pw) Opdracht sollicitatietraining en arbeidsmarktoriëntatie bij Ruimbaan
23
BIJLAGE 7. Totaaloverzicht WERV gemeenten Reïntegratie Wageningen
Ede
Rhenen
Primair: snelle doorstroom naar arbeidsmarkt van nieuwe instroom in WWB en mensen met afstand tot de arbeidsmarkt < 2 jr. Secundair: WWB’ers die (gedeeltelijk arbeidsgeschikt zijn en bij wie de afstand tot de arbeidsmarkt > 2 jr. Indeling in : werkprofiel; activeringsprofiel; zorgprofiel; rustprofiel specifieke doelgroepen: - jongeren; - alleenstaande ouders; - arbeidsgehandicapten; - tijdelijke studiestakers. Instrumenten: * sprintbemiddeling duurt max. 9 mnd. excl. nazorg; * integr. trajecten tijdelijke studiestaker, duur max. 6 mnd. excl. nazorg. * arbeidsactivering * reïntegratie-instrumenten (losse producten) deel hiervan wordt ingekocht via raamovereenkomsten * beroepsgerichte scholing * gesubs. Arbeid: middelbanen en doelbanen * vrijwilligerswerk * nog in te kopen integrale trajecten, o.a. voor arbeidsgehandicapten * nog in te kopen duale trajecten voor allochtonen
Kansrijken (binnen 1,5 jaar naar arbeidsmarkt): aanbod reïntegratie of activering Kansarmen: tegenprestatie
Nieuwe instroom WWB en nuggers Bestand Fase-indeling en klantprofielen
Instrumenten: * Jobhunting: * Integrale trajecten (van intake t/m nazorg) * Scholing * Bemiddeling * Werken met behoud van uitkering * Werkervaringsaanbod * Doorstroombaan * Vangnetbaan * Sociale activering
Instrumenten: * Integrale trajecten fase 2 max. 1 jr. * Integrale trajecten fase 3,4 max. 2 jr. * Arbeidsactivering, doel instroom in reïntegratie
Veenendaal
Instrumenten: 2005 Integrale trajecten Aanbesteding 2006 in voorbereiding
24
Opdracht: Arbeidstoeleiding (sprintbemiddeling); Alexander Calder Arbeidsactivering: Alexander Calder Ekdé werk & mobiliteit: coördinatie van zorg Sociaal-medisch onderzoek: Argonaut Schuldregelingen: Sociaal.nl Sociale activering: gemeente team SZ Nuggers: gemeente team SZ
Opdrachten: * Diagnose: AOB Compaz * Diagnose: WOSM * Kavel 2 Randstad Rentree * Kavel 2 Alexander Calder * Kavel 3: centrum BOA * Kavel 3: De Medewerker * Kavel 4: Serin * Kavel 4: Centrum BOA * detacheringen: Serin * Work First: Permar en uitstroom via Randstad Rentree
Opdracht: Inkoop bij Kliq (niet verlengd) en Nieuwland (wel verlengd met 1 jaar)
Contractduur: 1-5-2005 t/m 31-12-2005 met optie 1 jr. verlenging
Contractduur; * WOSM: tot 31-12-2006 * AOB Compaz: idem * Randstad Rentree: idem * Alexander Calder: idem * Serin: idem * Centrum BOA: idem Evt. verleging 2 x 1 jaar Financiering * Jobhunting no cure-no pay?? * reïntegratie: no cure-less pay??
Contractduur 1-9-2003 tot 31-8-2005 Verlenging 1 jaar tot 31-082006
Reïntegratie fase 2,3,4 Sociale activering; Nieuwland (werkt samen met vrijwilligerscentrale Rhenen).
Financiering: 50 % bij aanvang traject 30% bij afronding 20% bij duurzame uitstroom
Inkoop bij Kliq, Nieuwland en Alexander Calder Ruimbaan (gemeente zelf): voorschakeltrajecten: arbeidsmarktoriëntatie; technische oriëntatie administratieve oriëntatie; oriëntatie groenvoorz.; oriëntatie horeca verzorging, detailhandel; cursussen; sociale activering leerwerkstages Contractduur: 1-10-2003 – 1-7-2005
Financiering: Trajectprijs incl. reiskosten en excl. scholingskosten * intake en plan (+ Rea-toets) na akkoord plan; * aanbodversterking en plaatsing/nazorg bij aanvang traject (75% van het totaal) * resterende 25% bij duurzame plaatsing Bonus-malus Reïntegratie: Bonus bij > 65% duurzame plaatsingen > 20% uitstroom binnen 6 mnd € 750 per cliënt > 45% uitstroom binnen 9 mnd. € 500 per cliënt
25
> 65% uitstroom binnen 12 mnd. € 250 per cliënt Malus bij < 65% duurzame plaatsingen € 500,- per nietgerealiseerd traject Malus bij > 5% uitval € 307,50 per cliënt boven dit percentage. Bonus-malus Arbeidsactivering: Bonus bij >65% plaatsingen: >30% uitstroom binnen 6 mnd. € 900 per cliënt > 50% uitstroom binnen 9 mnd. € 600 per cliënt > 65% uitstroom binnen 12 mnd. € 300 per cliënt
Uitstroomresultaat: Contracten 2004: Fase 2, 3 en 4 59% duurzaam Fase 2, 3 en 4 allochtonen 55% Fase 2, 3 en 4 (pot.) gehandic. 50% Fase 2, 3 en 4 met WO; 60% Fase 4 alleenst. ouders: 60% Contracten 2005 Sprintbemiddeling 51% duurzaam Arbeidsactivering: 86% doorstroom naar traject arbeidstoeleiding of werk
Uitstroomresultaat * Randstad Rentree: Work First 50% gedeeltelijk uit de uitkering * Alexander Calder (kavel 2,4) 60% * de Medewerker (kavel 3) garantie 12 uur activiteiten verrichten * Detachering bij Serin: arbeidsovereenkomst 6, 9, 12 mnd. * WOSM en AOB Compaz: tijdige levering diagnose volgens format * BOA: garantie 20 uur activiteiten 12 uur bij BOA
Uitstroomresultaat * Plaatsing 6 mnd uit de uitkering tenzij * duurzaam is 6 maanden selfsupporting min. 16 uur pw.
Malus bij < 65% plaatsing binnen 12 mnd. € 600 per niet-gerealiseerd traject Malus bij > 5% uitval € 307,50 per cliënt boven het percentage Uitstroomresultaat reïntegratie: 65% tenminste 6 mnd uit de uitkering Uitstroomresultaat arbeidsactivering: 65% doorstroom naar reïntegratietraject
Kwaliteitscriteria: * Uitstroomresultaat * Doorlooptijd plaatsing
26
Bijzonderheden * in 2006 start pilot IRO
* Kwaliteit plannen en rapportages * Termijnen * Dossiervoorschriften Bijzonderheden: Eigen bijdrage nuggers
Bijzonderheden: Eigen bijdrage nuggers Voornemens 2006 (nog in ontwikkeling) * Work First * Integrale trajecten aangevuld met maatwerk = specifieke trajecten voor bepaalde doelgroepen: woonwagenbewoners; verslaafden; jongeren; mensen met psychische klachten
Voornemens 2006 Instrumenten (ipv volledige trajecten) * intake, diagnose (2 mnd) * dir, bemiddeling (3 mnd); * werkervaring/gesub arbeid (max. 6 mnd); * reïntegratie/begeleiding (9 mnd); * arbeidsactivering (6 mnd doel: reïntegratie); * vrijwilligerswerk (6 mnd); * spec. psych/psychiatrische hulp (1 jaar); * sociale activering (1 jr); * zorg (start binnen 3 mnd). Contractduur 1-1-2006 - 1-1-2007 Verlenging 2 x met 1 jr mogelijk Financiering * intake, diagnose volledig na akkoord plan * 60% trajectkosten bij aanvang van het traject, de resterende 40% bij bereiken doelstelling binnen afgesproken tijd. * € 75 bij niet verschijnen
27
