PERSPEKTIFPENGUSAHA TERHADAPKAWASAN EKONOMI KHUSUS
Oleh:
Nada Faza Soraya WakilKetuaKomiteTetapKelautan KamarDagangdanIndustri (Kadin)Indonesia KetuaKamarDagangdanInduslri(Kadin) Batam
I.
PENDAHULUAN Dalamera globalisasi saat ini, tidak bolehtidak, setiaporangharussiap untuk menghadapipergerakanarus barang/jasamaupunorang, Karena pergerakanperekonomianakan mampu memasukinegara manapun,
seolah-olah satunegara dengannegaralaintanpabatas,borderless stafe. Demikian pula dengan arus investasi, negara-negarayang menawarkanberbagai kemudahandan insentif akan menjadi lebih populardan disukaioleh banyakinvestor.Padagilirannya,pertumbuhan ekonomi akan mengangkattaraf hidup masyarakatdengan berbagai muItiDIi er effects lainnYa. Banyaknegarayang telah melakukanpembenahan secaraintensifdalam menarikinvestasi,terutamaPMAdenganmenetapkankawasandi negara tersebutsebagaiKawasanEkonomiKhusus.Dan begitu banyaktawaran kemudahan dan insentif untuk menarik investor agar mereka menanamkanmodalnyadi negaratersebut.Semakinbanyak investasi yang masuk,semakinbanyaksektor perekonomianbergerak,semakin banyak pula masyarakatmendapat pekerjaan sehingga mengurangi pengangguran dan segalamasalahsosialyang diakibatkannya. Namun demikian, suatu negara tidak hanya dituntut untuk menarik investor,yang terpentingdari semuaitu adalahbagaimanamemberikan kenyamananagar investasiyang masuk bisa bertahan. Semua itu tergantungpada iktikad baik pemerintahuntuk memberikanatmosflr dan iklim berusahayang baik dan nyamanbagi penanammodal. Dan yang tak kalah pentingnya adalah memberikan perlindunganbagi masyarakatyang ikut terlibatdi dalamnya- pekerja. Kemampuan suatu negara menarik investasi luar negeri (PMA) sebanyak-banyaknya belum bisa dinilaisebagaisuatu prestasi.Predikat "berprestasi"itu baru bisa diberikanapabilanegara tersebut mampu "mempertahankan" investasiyang ada sehinggamereka merasabetah dan feel like a home dinegaratersebuttanpa mengorbankanpekerja. Sekarangmuncul pertanyaan,bagaimanacaranya agar bisa meraih 8-Sepo7
PerspeklirPengusah.TerhadapKawasanEkonomiKhusus doc
2 d a r i1 3
predikat "berprestasi" tersebut? Inilah yang harus dijawab oleh pemerintahdan pihak-pihakterkait lainnyapascapenetapansuatuKEK.
II,
KAWASANEKONOMIKHUSUS KawasanEkonomi Khusus(KEK) atau Special Economic zone (SEZ) adalahwilayahgeografisyang memilikiperaturanekonomikhususyang lebih liberaldari peraturanekonomiyang berlakudi suatu negara.KEK memilikijenis wilayahyang lebihkhususmencakupDaerahPerdagangan Bebas - Free Trade zones (FTZ), Daerah PenangananExpor - Export ProcessingZones (EPZ), Daerah Bebas - Free zones (Fz), Kawasan Industri - Industrial Estates (IE), PelabuhanBebas - Free Ports, dan 1 .) sebagainya Pada umumnya, sasaranpenerapanKEK adalah untuk meningkatkan investasiasing di suatu negaradengan menyediakanberbagaiinsentif Derupa: f . insentifperpajakan; a. PPN b. PPnBM c. PPhPasal22, dan d . T a xH o l i d a y . atau pengurangan tarif dan 2. insentifkepabeanan, berupapembebasan prosedur: atau penyederhanaan a. cukai b . B e aM a s u k( B M ) syarat dan 3. insentif penanamanmodal, dengan menyederhanakan prosedur,dan 4. insentifperlindungan lingkunganhidup. SelainIndonesia,telah banyaknegarayang berusahamenarikinvestor asing dengan menerapkanKEK untuk menggairahkanperekonomian negaratersebut.DiantarabanyaknyaKEK,ada yang berhasilmengalami
8-Sep07
doc Perspeklrf PengusahaTerhadapKawasanEkonomrKhusus
3dari13
pertumbuhandenganpesatdan fantastissepertiShenzhendi RRC,dan ada yang gagaltotal samasekalisepertidi KoreaUtara, keputusanpemerintahansuatu negaradalam menetapkan Pengambilan s u a t uw i l a y a hs e b a g aKi E Kd i d a s a rki e p a d ak e u n g g u l ayna n gd i m i l i koi l e h
yangunrunlnya kawasan [ersebut memiliki; 1. keunggulan geografis, letak suatu kawasanyang sangat dekat dengan negara tetangga/perbatasan dan atau jalur perdagangan (OrientasiEkspor,Substitusi dunia denganberagamkekhususannya I m p o r ,d a n l a i ns e b a g a i n y)a . 2, sumber alam, sumberalamtertentumerupakandayatarik tersendiri dalam penetapansuatuwilayahmenjadiKEK.Dan Indonesiasebagai negarayang memilikibanyaksumberalam yang kaya perlumembuat clusterKEKdi berbagaidaerahsehinggasetiapdaerahmemilikipusat perekonomian tersendiridalamkonteksKEK, Indonesiasebagainegarayang memilikibanyakkeunggulanmencakup keduahal tersebutdiataskarena; 1. banyaksumberalam tertentuyang tidak dimilikioleh Negaralain; yang secarageografismemiliki keunggulan 2. adanyawilayah-wilayah u n t u kd i k e m b a n g k asne b a g aKi E K ;d a n 3. daerah-daerahyang berbatasanlangsungdengan wilayah perairan laut dan atau darat, dengan wilayah negara lain atau perairan internasional.
III.
KEBIJAKAN PEMERINTAH Adalah suatu keharusan bila pemerintah memberikan kebijaksanaan khusus kepada daerah-daerahyang sangat berpotensi untuk dijadikan kawasankhusus bagi menarik investasiasin9. Walaupun bagi Kepulauan Riau umumnya dan Batam khususnya kebijakan seperti ini bukanlah hal baru karena Batam sebelumnya pernah menikmati kekhususantersebut dan mengalamibooming di tahun 199Oan.
&Setr07
PerspektilPengusahaTefi adapKawasanEkonomiKhusus.doc
(BBK) kebijakanyang baru saja Khusus KEK Batam-Bintan-Karimun ditetapkanpemerintahbaru merupakankomitmen awal bagi aplikasi yang sesungguhnya.Di kalangan pelaku usaha dan investor, masih banyak keraguandalam pengambilankebijakanini sampaipada suatu benar-benarkokoh dan titik dimanapayung hukum bagi penetapannya tidak berobahseiringpergantianpengambilkeputusan.Sudah menjadi k e b i a s a a n ' a n e h 'N d ie g a r ai n i b a h w as e t i a pt e r j a d ip e r g a n t i apni m p i n a n , kebijakanlama yang strategisseringikut digantiwalausebagusapapun kebijakanitu. Bagaimanapun, bagi investor,menanamkankapitaldalam jumlah jutaan maupun miliaran dolar mencakupperencanaanjangka jangka panjang.Jaminanuntuk itu hanya menengahdan perencanaan bisa diberikandenganpenetapanpayung hukum yang kokoh sehingga terciotakenvamanan dan keamananberinvestasi. DalammenetapkansuatuwilayahsebagaisuatuKEK,terutamaBBK,ada hal-hal berikut agar keputusanyang baiknyajika mempertimbangkan diambilbenar-benar, tepat, efektifdan terhindardari High CostEconomy perekonomian masyarakat. dan benar-benarmampumeningkatkan 1. Lokalitas Keunggulansuatu wilayah baik keunggulancomparativemaupun competitiveditimbangdari potensi alam dan potensi geografisnya merupakannilaitambahyang sulit diimbangiolehdaerahlain maupun negara lain. Potensialam misalnya,ada baiknyajika daerah yang memiliki Sumber Daya Alam (SDA) tertentu memiliki KEK sesuai dengan SDA maupun kondisi yang dimiliki, sehingga daya saing wilayahtersebutsangatsulit untuk disetarakan denganwilayahlain di bidang SDA yang sama. Dan kegiatanyang dikembangkandalam wilayah itu mencakup industri hulu hingga hilir yang terpadu (integrated).Untuk KEK BBK, yang wilayahnyaberbasismaritim, industriyang paling strategistentunya adalahindustri yang sesuai dengan kemaritiman;industri perkapalan,perikanandan sumbersumberkelautanlainnva. 8-Sep07
PerspektilPengusahaTerhadapKawasanEkonomiXhusus.doc
5 d a r i1 3
R.nc.ng.n Peraluran penednlah tdrag
Penei.pan Xawa$h Ped.g.ng.n
Beb6 dan P€l.buhan B.bas Xora Batam
LOKASIKAWASANPERDAGANGAN BEBASDANPELABUHANBEBASKOTABATAII
2. Ekonomi Lintas Batas; Suatu kawasanyang beradadalam wilayahhukum NegaraKesatuan Republik Indonesia, yang berbatasan langsung dengan wilayah perairan laut dan atau darat, dengan wilayah negara lain atau perairaninternasional. Pertimbangan diberlakukannya EkonomiLintas Batasini mencakup: a. IndonesiasebagaiNegara Kepulauanterbesar di dunia -dengan jumlah pulauterbanyakdan laut teritorialterluas-memilikibanyak bagianwilayahyang berbataslaut dan atau darat dengannegaranegaratetangga; b. wilayahperbatasanIndonesiaperlu didayagunakan, sesuaipotensi yang dimilikinya, untuk mempertahankankedaulatan wilayah lndonesia, meningkatkan ketahanan nasional, memperluas kesempatan ekonomi bagi masyarakat luas, dan menjawab tantanganpersaingan global; 8-Sep-07
Petspeklif PengusahaTerhadapKawasanEkonomiKhusus doc
6 d a r a1 3
c . pengaturan, pembagian dan
pemanfaatan potensi
dan
keanekaragamansumber daya nasional wilayah perbatasan dilaksanakan dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia; d . suatu kegiatan perdaganganlintas-batasdalam suatu wilayah
perbatasan tertentu (Special Limited Trading Area atau Area KhususPerdagangan Terbatas)dapat mendatangkandevisa dan penerimaaanpajak bagi negara,membukalapangankerja seluasp e n a n a m a nm o d a l b a i k a s i n g m a u p u n l u a s n y a ,m e n i n g k a t k a n dalam negeri,serta memperluaskegiatanindustri,pariwisatadan kegiatanekonomilainnya; e . dalam upaya mempercepat pengembangandaerah, wilayah-
wilayah perbatasantertentu perlu diberi fasilitas istimewa dan insentifkhusussesuaipotensinya,sebagaiKawasanLintasBatas;
-l
-,-
LOKASIKAWASANPERDAGANGAN BE&qSOANPETABUHAN BEBASPULAUBINTAN
Dapatdisimpulkanbahwapenetapansuatu wilayahsebagaiKawasan EkonomiLintas Batastidak hanya semata-matauntuk kepentingan pengembangan ekonomi,tetapi juga memilikifungsi strategisdalam menjagakedaulatandan KesatuanNegaraRepublikIndonesia. I'Sep-07
PetspeklitPengusahaTerhadapKawasanEkonomiKhusos.doc
7 dati 13
3. Pelabuhan Bebas suatu wilayahatau negara Pelabuhanadalahgerbangperekonomian dimana terdapat arus barang dan orang yang melakukanaktifltas ekonomi. Kelancaranarus barang dan orang tergantung kepada
yangdisediakan di dalam sertafasilitas regulasi dan prosedur kawasan pelabuhantersebut. Aktifitas pelabuhan bisa dijadikan suatuwilayah. indikasitentangkondisiperekonomian PenetapanKawasanEkonomiKhusus(KEK),selaludikaitkandengan pemberianstatus pada pelabuhantertentu yang bertujuan untuk mendukung KEK tersebut dengan menentukan suatu pelabuhan penetapanstatus menjadiPelabuhanBebas.Tanpadiikutsertakannya pelabuhandi dalam KEKakan menghambataktifitasyang dinamisdi dalamkawasan. .r.d:Fixfu..d'!'.-.
c
LOKASI XAWASAN PERDAGAiIGAN BEBAS DAiI PELABUHAN BEBAS PULAU KARIMUN
&Sep07
doc PetspektilPengusahaTefi adapKawasanEkonomiKhusus
a dari 13
Di PelabuhanBebasbarangbolehdibongkar/dimuat, diproduksi,dan dikapalkankembalitanpa adanyaintervensiotoritasBea dan Cukai. Tujuan utama pelabuhanbebas adalah untuk memberikanaturan k e p a b e a n a yna n g m u d a h d a n m e n g h i l a n g k ahna m b a t a nt e r h a d a p perdagangan yang disebabkantarif yang tinggi dan aturan Bea Cukai yang berbelit.Oleh karenanyaperlu ditetapkankanpelabuhanmana saja yang mendapatstatus PelabuhanBebassecara eksplisitagar tidak terdapat kerancuandalam pelaksanaanKEK nantinya dan menjadi celah bagi praktek penyeludupandikemudianhari. Hal ini perlu dilakukanagar jangan timbul persepsibahwasetiappelabuhan yang ada di KEK bebas melakukan aktifitas bongkar muat sebagaimanahalnya di PelabuhanBebas yang telah ditetapkan. Terutamadi wilayahBBKyang notabenedikelilingilaut, penetapanitu menjadi sangat penting dan krusial agar tidak menimbulkan maraknyapenyeludupan. DalampenetapansuatuKEK,terutamaBBK,ketigafaktor diatasperlu mendapatperhatiankhusus sebelumditetapkannyakebijakanyang lebih khusus. Karena, ketiga wilayah BBK memiliki kemiripan geografisyang didominasiwilayahmaritim(lokalitas)dan berdekatan dengan negara tetangga (lintas batas). Namun, belum satupun pelabuhandi ketigawilayahini mendapatkan statusyangjelas. 4. Peranan Kamar Dagang dan Industri dalam KEK Dalampengembangan suatukawasan,pemerintahtidak akan terlepas dari peranan Kadin dan Asosiasi di bawahnya sebagai mitra pemerintahdalam pengembangan ekonomisepertiyang diamanatkan oleh UU No.l Tahun 1987 tentangKamarDagangdan Industridan Keppres No. 16 Tahun 2006 tentang PersetujuanPerubahan AnggaranDasardan AnggaranRumahTanggaKadin. Sebagaisatu-satunyaorganisasiyang ditetapkandengan UndangUndang,adalahsuatu keniscayaanpemerintahmenjalankanamanat tersebut dengan menggandengKadin diwilayahditetapkannyaKEK &Sep-07
Pelspeklif PengusahaTerhadapKawasanEkonomiKhusus doc
9 d a d1 3
sebagai mitra dalam mengambil keputusan.Bagaimanapun,para p e l a k uu s a h a l a yha n ga k a nt u r u t m e n j a d'ip e m a i n ' d id a l a mk a w a s a n yang dibentuk. Dan adalah kewajiban pemerintah juga untuk m e l a k u k a np e m b i n a a n S D M K a d i nd i d a e r a hd i m a n ad i t e t a p k a n n y a KEK sehinggatercjpta kolaborasiyang baik antara Pemerintahdan Kadindalampengembangan wilayahtersebut. a , F u n g s i K a d i n a d a l a hs e b a g aw i a d a hd a n w a h a n aK o m u n i k a s i , Informasi, Representasi, Fasilitasi dan Advokasi antara PengusahaIndonesia,antara para PengusahaIndonesiadan Pemerintah,para PengusahaAsing, mengenai hal-hal yang perindustrian, berkaitandenganmasalahperdagangan, dan jasa dalam arti luas yang mencakup seluruh kegiatan ekonomi, dalam rangkamembentukiklim usahayang bersjh,transparan, dan professional,serta mewujudkansinergi seluruh potensi E k o n o mNi a s i o n a l . b. Tugas Kadin penciptaansinergiantar PengusahaIndonesia 1 ) Memfasilitasi dalampemenuhankebutuhansumberdaya. 2 ) llelaksanakankomunikasi,konsultasidan advokasidengan Pemerintah dalamrangkamewakilikepentingan duniausaha, 3 ) Mewakili dunia usaha dalam berbagai forum penentuan kebijakanekonomi. 4 ) Memfasilitasi pengembangan tanggung jawab
sosial
perusahaan. Memberdayakanorganisasi perusahaan dan organisasi pengusaha sehingga mampu berperan optimal dalam p e m b a n g u n adnu n i au s a h a . 6 ) lvlemberikan akreditasikepada organisasiperusahaandan
organisasipengusahasesuaidengankriteriayang ditetapkan KadinIndonesia. &Sep 07
Pe.spektif PengusahaTerhadapKawasanEkonomiKh!sus.doc
l0dari13
7) Melaksanakan tugas-tugasyang diberikanoleh pemerintah, serta memperjuangkanberbagaipelimpahan wewenang Ngo m o r1 s e s u adi e n g a n s e m a n g adt a n j i w a U n d a n g - U n d a n T a h u n1 9 8 7 . 8 ) M e n i n g k a t k a ne f i s i e n s id u n l a u s a h a I n d o n e s i a d e n g a n menyediakanpelayanandi bidang informasipengembangan u s a h a , s o l u s i t e k n o l o g i ,S u m b e r D a y a M a n u s i a( S D M ) , Manajemen Kendali lvlutu (lvlKM), lvlanajemen Energi, L i n g k u n g adna n s e b a g a i n y a , kewirausahaan dan wira 9) l'.4endorong tumbuh berkembangnya usahabaru serta mengembangkan bisnis,baik yang meiliki l i n g k u pN a s i o n arl e , g i o n a lm , a u p u nI n t e r n a s i o n a l . Kolaborasi antarapemerintahdan Kadinmemilikiperananyang sangat penting dan strategis dalam penerapan kebijakan e k o n o m ia , g a r t i d a k t i m b u lt u m p a n gt i n d i h n y ak e b i j a k a nd, a n atau tidak efektifnyakebijakanyang diambil. Sebagaipelaku ekonomi, Kadin lebih memahami kondisi lapangan,mengerti apa kebutuhanyang diperlukandalammenjalankanusahayang tidak semata-matamengedepankan keuntunganfinansialtetapi j u g a a s p e ks o c i alla i n n y a ,
IV.
KONTRIBUSI KEK PADA PEREKONOMIAN Dengan tumbuh dan berkembangnya suatu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) di
suatu daerah akan
selalu diikuti
oleh
pertumbuhan
perekonomiandi daerah sekitarnya, dan sektor perekonomian lainnya akan ikut bergerak dan bergairah.Harus diakui bahwa ada potential lost darj ditetapkannya KEK disuatu wilayah, berupa hilangnya penerjmaan pajak:
8-SeC07
.
Pajak PertambahanNilai (PPN)
.
Pajak PenjualanBarang Mewah (PPnBl'.4)
.
Bea Masuk(BM) atas barang konsumsidan Barang Mewah Persp€klif Peng!sahaTerhadapKawasanEkonomiKhusus.doc
Namundemikian,potensiperolehan(potentialgain) dari ditetapkannya KEKpada satu wilayahjauh melebihiyang potensikehilangan(potential /ost),berupa: .
pendapatanmasyarakat Peningkatan
.
Pajak(terutamaPPh)
.
PajakLangsung
.
Pajaktak Langsung LapanganKerja.2)
.
PENUTUP Setiap adanya penetapansuatu kebijakan, permasalahanbaru pasti muncul sebagai konsekwensilogis dari kebijakantersebut. Tentunya kebijakanyang diambilselalumempertimbangkan berbagaiaspekyang diakibatkanoleh kebijakanitu. Namun yang terpenting,perlu adanya kebijakan tertentu untuk meredusir berbagai akibat yang muncul sehinggaterciptakeseimbangan dalampelaksanaan kebijakantersebut. Corporate Social Responsiblty (CSR) adalah solusi yang patut diterapkandalam setiap kebijakanyang diambil sehubungandengan KEK. Tanggungjawab sosial merupakanbagian dari setiap aktifitas untukmenjagakeseimbangan dalamberusaha. a. KonservasiAlam yang melakukanaktifitas,terutamaindustriyang secara Perusahaan langsung mengeksploitasi alam dan atau memiliki potensi menimbulkanperobahanalam disekitarkegiatannya,dituntut untuk menyisihkansebagiankeuntunganusahanyasebagaitanggungjawab sosial kepada masyarakat yang terkena dampak dari kegiatan usahanya,
'Batam FreeTradeZone,SebuahKaatPembangunan Ekonomi 8-Sep-07
Pe6peklifPengusahaTerhadapKawasanEkonomrKhusus.doc
1 2d a n 1 3
b. Bantuan Ben€anaAlam Sebagai makhluk sosial, kita dituntut untuk memiliki kepedulian terhadapsegalakesusahanorang lain yang diakibatkanoleh kondisi alamsebagaiwujudtanggungjawab sosial.
c. Program Kemitraan Perusahaanyang beraktifitasdi KEK diharapkanmemiliki program kemitraan dengan Usaha Kecil Menengah(UKM) dalam kerangka pengayoman, pembinaan, dan bantuan manajemen maupun permodalan.Diharapkandengan menjalankanprogram ini, akan usaha-usaha baru yang semakin menyemarakkan perekonomian yang bermuarapadakesejahteraan masyarakat.
tumbuh
Demikian tulisan ini, semoga bisa bermanfaat bagi kemajuan ekonomi Indonesia,amin.
&Sep07
Percp€klitPengusahaTefi adapKawasanEkonomiKhusus.doc
1 3d a i 1 3
