MASTERPLAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK) LHOKSEUMAWE

MASTERPLAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK) LHOKSEUMAWE

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH 2015

KATA PENGANTAR KEPALA BAPPEDA ACEH Kota Lhokseumawe merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di wilayah Aceh yang melayani arus orang, barang dan jasa dari luar ke dalam wilayah Kota Lhokseumawe ataupun sebaliknya dalam lingkup domestik maupun dalam lingkup internasional. PKN dipusatkan di Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara yang berperan sebagai pusat pelayanan skala nasional, regional dan internasional yang didukung oleh Kawasan Industri Lhokseumawe, Pelabuhan Lhokseumawe, dan Bandar Udara Malikussaleh (berada di wilayah Kabupaten Aceh Utara yang merupakan wilayah pendukung PKN Lhokseumawe). Dukungan lain diberikan dengan adanya Perguruan Tinggi yaitu Universitas Malikussaleh dan Politeknik Lhokseumawe yang mencetak sumber daya manusia yang terampil dan siap untuk terlibat dalam pengembangan Lhokseumawe untuk menjadi suatu kawasan ekonomi khusus. Dengan adanya Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Lhokseumawe diharapkan akan mentransformasikan struktur ekonomi Aceh terutama struktur ekonomi Lhokseumawe dan daerah-daerah penyangganya untuk memiliki nilai tambah yang lebih besar yang berbasis pada industri pengolahan, energi dan logistik. Disamping itu dengan adanya KEK Lhokseumawe akan mendorong laju pertumbuhan ekonomi yang lebih meningkat di masa mendatang. Ketiga komponen industri yang berbasis pada pengolahan, energi dan logistik ini adalah sangat layak untuk menjadi sumber mesin pertumbuhan ekonomi (economic growth driver) di kawasan Lhokseumawe dan sekitarnya. Industri pengolahan masih sangat dominan (leading sector) dalam perekonomian Lhokseumawe dan sekitarnya, meskipun perannya mengalami penurunan dalam beberapa tahun terakhir karena produksi migas yang menurun. Dengan diberlakukannya Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe, sektor industri pengolahan akan tetap memiliki porsi yang lebih besar dalam

i

memberikan kontribusinya dalam struktur perekonomian. Disamping itu, struktur ekonomi Aceh akan bergeser secara mendasar dengan diberlakukannya kawasan

ekonomi

khusus.

Dalam

diberlakukannya KEK Lhokseumawe,

waktu

15

tahun

kedepan

sejak

struktur ekonomi Aceh akan lebih

bertopang pada industri dan sektor tersier, dimana sekarang hanya memberikan kontribusi sebesar 14 persen dan diproyeksikan akan menjadi hampir sekitar 30 persen pada akhir tahun 2030. Kami selaku penyusun dokumen Masterplan KEK Lhokseumawe mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang selama ini telah memberikan masukan dan data penunjang yang diperlukan. Kami berharap dokumen Masterplan KEK Lhokseumawe ini dapat menjadi salah satu basis dan acuan

didalam

kegiatan

pengembangan

Kawasan

Ekonomi

Khusus

Lhokseumawe selama periode tahun 2015-2030. Terakhir, kami berharap semoga Allah SWT senantiasa memberikan petunjuk kepada kita semua dalam rangka mewujudkan dan mengembangkan KEK Lhokseumawe sehingga mampu mensejahterakan rakyat Aceh terutama yang berada dalam kawasan Lhokseumawe dan daerah penyangganya, amin ya rabbal alamin.

BANDA ACEH, SEPTEMBER 2015 KEPALA BAPPEDA ACEH

PROF. DR. IR. ABUBAKAR KARIM, MS PEMBINA UTAMA MADYA NIP. 19621010 198811 1 001

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................................................................

i

DAFTAR ISI ........................................................................................................ DAFTAR TABLE ................................................................................................ DAFTAR GAMBAR........................................................................................... BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang..........................................................................................

1

1.2 Maksud Dan Tujuan ................................................................................

5

1.3 Ruang Lingkup Materi.............................................................................

6

1.4 Metode Pendekatan ..................................................................................

7

1.5 Sistematika Penyusunan ..........................................................................

7

BAB II

GAMBARAN UMUM KEK LHOKSEUMAWE

2.1 Gambaran Umum ..................................................................................... 2.1.1

Kota Lhokseumawe.....................................................................

8

2.1.1.1 Aspek Geografis ..........................................................................

8

2.1.1.2 Topografi ......................................................................................

9

2.1.1.3 Geologi ..........................................................................................

10

2.1.1.4 Klimatologi ...................................................................................

11

2.1.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah...............................................

12

2.1.1.6 Wilayah Rawan Bencana ............................................................

14

2.1.2

15

Kabupaten Aceh Utara ...............................................................

iii

2.1.2.1 Aspek Geografis ..........................................................................

15

2.1.2.2 Topografi ......................................................................................

16

2.1.2.3 Geologi ..........................................................................................

16

2.1.2.4 Klimatologi ...................................................................................

17

2.1.2.5 Potensi Pengembangan Wilayah...............................................

18

2.1.2.6 Wilayah Rawan Bencana ............................................................

20

2.2 Kegiatan - kegiatan Industri dalam KEK Lhokseumawe...................

21

2.3 Komponen Sosial dan Ekonomi.............................................................

24

2.3.1

Komponen Sosial........................................................................

24

2.3.1.1 Kota Lhokseumawe....................................................................

24

2.3.1.2 Kabupaten Aceh Utara ...............................................................

29

2.3.2

Struktur Ekonomi Kota Lhokseumawe.................................

34

2.3.2.1 Pertumbuhan Ekonomi Kota Lhokseumawe ........................

41

2.3.3

43

BAB III

Struktur Ekonomi Kabupaten Aceh Utara ............................ ANALISA PENGEMBANGAN KAWASAN......................

3.1 Analisis Kebijakan.....................................................................................

47

3.1.1

Analisa Peraturan Undang-Undang Terkait ...........................

47

3.1.2

Analisa Kebijakan Umum Pembangunan..............................

49

3.1.3

Analisis Kebijakan Tata Ruang...............................................

50

3.1.4

Analisa Kebijakan Pembangunan Sektoral.........................

56

3.1.5

Analisis Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan..............

58

3.2 Analisa Regional Kawasan ...................................................................

60

3.2.1

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Sosial Budaya dan Kependudukan Kawasan Pada Wilayah Regional............

60

iv

3.2.2

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Struktur Ekonomi Kawasan Pada Wilayah Regional ........................................

3.2.3

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Sistem Jaringan Kawasan pada Wilayah Regional .........................

3.2.4

61

65

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Pengelolaan Lingkungan Kawasan pada wilayah Regional ...................

73

3.3

Analisa Internal Kawasan ........................................................

74

3.3.1

Analisa Demografi dan Sosial Budaya .................................

74

3.3.2

Analisa Keunggulan Komparatif dan Kompetitif Ekonomi Kawasan.....................................................................

75

3.3.3

Analisa Penggunaan Lahan .....................................................

78

3.4

Analisa Pendanaan KEK...........................................................

79

3.4.1

Anggaran publik untuk infrastruktur dasar .......................

79

3.4.2

Skema Kerjasama Pemerintah Swasta...................................

79

3.4.3

Dana Investasi Dalam Negeri ...............................................

80

3.4.4

Dana Investasi Swasta Asing ..................................................

80

BAB IV

ANALISA PERKIRAAN DAMPAK MODAL

4.1 Pendahuluan............................................................................................

81

4.2 Rencana Kegiatan Pembangunan KEK Lhokseumawe.....................

82

4.2.1

Kegiatan yang Sedang berlangsung .......................................

82

4.2.2

Tahapan Rencana Kegiatan dan Eksternalitasnya ...............

84

4.2.2.1 Tahapan Rencana Kegiatan.....................................................

84

4.2.2.2 Eksternalitas ...............................................................................

89

v

4.3 Dampak Potensial Kegiatan KEK Lhokseumawe ............................

89

4.3.1

Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan ..........

89

4.3.2

Identifikasi Dampak Potensial KEK Lhokseumawe ...........

90

4.4 Prakiraan Dampak Penting .................................................................

94

4.5 Evaluasi Dampak Penting ...................................................................

95

4.6 Prakiraan Masalah Dampak Sosial.....................................................

96

4.6.1

Tahap Pra Kontruksi dan Kontruksi ......................................

96

4.6.2

Tahap Operasional ...................................................................

98

BAB V

RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN

5.1 Tujuan Pengembangan...........................................................................

101

5.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan ...............................................

103

5.3 Rencana Struktur Ruang Kawasan.......................................................

105

5.4 Rencana Delineasi dan Zonasi Peruntukan Kawasan ......................

108

5.5 Rencana Pengembangan Infrastruktur Pendukung ..........................

108

5.6 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia...............................

111

5.7 Review Kegiatan Industri Eksiting dan Rencana ............................

111

Pengembangan ........................................................................................

111

5.7.1

PT. Arun LNG –PT Arun Gas (PAG)......................................

113

5.7.2

PT. Pupuk Iskandar Muda .......................................................

116

5.7.3

Potensi Industri di wilayah Hinterland KEK ........................

119

5.7.4

Pabrik Pengolahan Kepala Sawit (CPO) ................................

122

5.8 Penetapan Komoditas Unggulan..........................................................

122

vi

BAB VI

PROYEKSI EKONOMI DAN KEUANGAN KEK LHOKSEUMAWE...........................................................

127

6.1 Transformasi Struktur Ekonomi ...........................................................

127

6.1.1

Pertumbuhan Ekonomi.............................................................

128

6.2 Pengembangan Industri Kawasan Ekonomi Khusus ........................

131

6.3 Ketenagakerjaan ......................................................................................

132

BAB VII

TAHAPAN INDIKASI PROGRAM DAN MEKANISME PEMBIAYAAN .............................................

156

7.1 Pentahapan Program Pembangunan .................................................

156

7.2 Indikasi Program Pembangunan .........................................................

156

7.3 Mekanisme Sumber Pembiayaan Pembangunan...............................

158

BAB VIII

PENGELOLAAN KEK LHOKSEUMAWE..........................

161

8.1 Instansi Pengususl ..................................................................................

161

8.2 Proses Pengusulan KEK Lhokseumawe ..............................................

162

8.3 Bentuk Kelembagaan KEK Lhokseumawe .........................................

163

8.3.1

Dewan Nasional KEK ...............................................................

163

8.3.2

Dewan Nasional dan Kawasan KEK Lhokseumawe ...........

164

8.3.3

Administrator Kawasan ..........................................................

165

8.4 Badan Usaha Pengelola KEK Lhokseumawe......................................

166

8.5 Rekomendasi Lembaga Pengelola KEK Lhokseumawe....................

167

vii

DAFTAR TABLE

TABLE 2.1

Luas Kecamatan di Kota Lhokseumawe Tahun 2013.......................

2.2

Jumlah dan Kepadatan Penduduk per kecamatan Lhokseumawe Tahun 2013 ...................................................................

2.3

25

Jumlah penduduk menurut usia produktif Kota Lhokseumawe tahun 2013 ....................................................................

2.4

9

25

Penduduk berumur 15 tahun ke atas yang bekerja Berdasarkan sektor pekerjaan utama kota lhokseumawe Tahun 2013 Penduduk Tahun 2013 .....................................................

2.5

Perkembangan distribusi penduduk Kabupaten Aceh Utara Menurut kecamatan Tahun 2010 - 2013 ..............................................

2.6

31

Perkembangan Angka melek huruf Kabupaten Aceh Utara Tahun 2010 – 2015 ..................................................................................

2.8

30

Rasion penduduk Kabupaten Aceh Utara yang bekerja Selama periode Tahun 2010 - 2013 ......................................................

2.7

26

31

Angka pendidikan yang ditamatkan Kabupaten Aceh Utara Tahun 2010 ...................................................................................

32

2.9

Persentase balita gizi buruk .................................................................

34

2.10

Peranan sektor ekonomi dalam PDRB Lhokseumawe atas dasar harga berlaku menurut sektor, 2010 – 2013 dalam migas dengan (persen)......................................................................................

36

2. 11 Peranan sektor ekonomi dalam PDRB Lhokseumawe atas dasar harga berlaku menurut sektor, 2010 – 2013 tanpa migas dengan (persen)...................................................................................... 2.12

39

Laju pertumbuhan sektor ekonomi dalam PDRB kota

viii

Lhokseumawe atas dasar harga berlaku menurut sektor 2010 – 2013 dengan dan tanpa migas (persen) ..................................

42

3.1

Penetapan kawasan strategis di Kota Lhokseumawe ......................

53

3.2

Distribusi PDRB kota lhokseumawe tahun 2009 – 2012 Menurut sektor ekonomi non migas atas dasar harga berlaku.......

65

3.3

Pusat pelayanan di kota Lhokseumawe .............................................

69

3.4

Sistem Jaringan jalan dikota Lhokseumawe ......................................

71

4.1

Rencana pengembangan fasilitas eks kilang PT. Arun ....................

86

4.2

Rencana pengembangan fasilitas eks kilang PT. PIM ......................

87

4.3

Kompilasi dampak potensial pada tahapan pembangunan KEK Lhokseumawe ...............................................................................

5.1

94

Distribusi PDRB Kota Lhokseumawe Tahun 2009 – 2012 Menurut Sektor Ekonomi dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku

112

5.2

Kewajiban Penyaluran Pupuk Subsidi PT PIM Tahun 2015 ...........

117

5.3

Program Pengembangan PT. PIM Tahun 2016 – 2019......................

118

6.1

Komposisi Struktur Ekonomi Lhokseumawe dan Aceh Utara 2015 – 2030...................................................................................

127

6.2

Pertumbuhan Ekonomi Lhokseumawe 2011 – 2014 .........................

129

6.3

Estimasi pertumbuhan ekonomi 2015 – 2030 (Lhokseumawe Dan Aceh Utara ......................................................................................

6.4

Data pencari kerja di Kota Lhokseumawe yang telah Terdaftar dan yang belum/telah ditempatkan .................................

6.5

6.7

133

Kapasitas produksi, jumlah produksi dan kapasitas Produksi yang terpkai pabrik pupuk urea di Indonesia..................

6.6

130

141

Kapasitas produksi Jumlah produksi dan kapasitas produksi Yang terpkai pabrik pupuk amonia di Indonesia .............................

142

Proyeksi jumlah produksi PT. PIM .....................................................

143

ix

6.8

proyeksi permintaan pupuk nutrisi utama dunia ............................

144

6.9

proyeksi suply pupuk nutrisi utama dunia ......................................

144

6.10

proyeksi suply dan permintaan pupuk utama di Asia ....................

145

6.11

proyeksi permintaan dan suply pupuk utama di Asia ....................

145

6.12

Kebutuhan unsur hara ..........................................................................

146

6.13

Rencana Pengembangan dan Estimasi Investasi Usaha PT. PIM .

147

6.14

Proyeksi Produksi PT. PIM..................................................................

152

6.15

Proyeksi jumlah komoditas yang dihasilkan di Aceh ......................

153

6.16

Produksi komsumsi masyarakat Aceh ...............................................

154

7.2

Indikasi kegiatan dan pembiayaan KEK Lhokseumawe Periode 2015 – 2030................................................................................

134

x

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR 1.1

Sebaran Lokasi Kek 2009-2014 Dan Rencana KEK 2014-2019 .........

3

1.2

Struktur Ekonomi Aceh 2014 ...............................................................

4

1.3

Transpormasi Struktur Ekonomi .........................................................

4

1.4

Peta Rencana Pengembangan KEK Lhokseumawe ..........................

5

2.1

Peta Wilayah Administrasi Kota Lhokseumawe ..............................

9

2.2

Peta Kemiringan Lereng Lhokseumawe ............................................

10

2.3

Peta Geologi Kota Lhokseumawe........................................................

11

2.4

Peta Curah Hujan Kota Lhokseumawe ..............................................

12

2.5

Peta Rencana Tata Ruang Kota Lhokseumawe .................................

13

2.6

Peta Rawan Bencana Kota Lhokseumawe .........................................

14

2.7

Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Utara .........................

15

2.8

Peta Ketinggian Lahan Di Kabupaten Aceh Utara ...........................

16

2.9

Peta Geologi Kabupaten Aceh Utara ..................................................

17

2.10

Peta Curah Hujan Kabupaten Aceh Utara .........................................

18

2.11

Peta Rencana Tata Ruang Kota Lhokseumawe .................................

20

2.12

Peta Rencana KEK Lhokseumawe.......................................................

22

2.13

Kawasan Existing Industri Lhokseumawe ( PT. Arun, PT. PIM dan PT. AAF ) .....................................................

2.14

24

Persentase Penduduk Menurut Pendidikan Tertinggi Yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin di kota lhokseumawe Tahun 2013 ..............................................................................................

27

2.15

Angka Melek Huruf...............................................................................

28

2.16

Angka Harapan Hidup di Kota Lhokseumawe

2.17

Tahun 2009 – 2013 ..................................................................................

29

Angka Usia Harapan hidup .................................................................

34

xi

2.18

Makroekonomi Outlook kota Lhokseumawe 2010 – 2013..............

35

2.19

Perananan PDRB dengan Migas kota Lhokseumawe tahun 2013..

38

2.20

Peranan PDRB tanpa migas kota Lhokseumawe tahun 2013..........

41

2.21

Indikator Makroekonomi Kabupaten Aceh Utara 2010 – 2013 .......

43

2.22

PDRB ADHK 2000 tahun 2010 – 2013 .................................................

44

5.1

Rencana Pengembangan KEKLhokseumawe....................................

102

5.2

Peta Lokasi Industri Exiting di sekitar KEK Lhokseumawe ...........

113

5.4

Lokasi PT Arun LNG di KEK Lhokseumawe....................................

116

5.5

Lokasi PT PIM di KEK Lhokseumawe................................................

117

5.6

Program Pengembangan PT. PIM Tahun 2016 – 2019......................

119

5.7

Lokasi PT KKA di KEK Lhokseumawe ..............................................

120

5.8

Konektifitas Potensi Sawit Koridor Utara Aceh KEK Lhokseumawe.........................................................................................

5.9

Konektifitas Potensi Kakao Koridor Utara Aceh KEK Lhokseumawe ...............................................................................

5.10

124

Konektifitas Potensi Padi Koridor Utara Aceh KEK Lhokseumawe ...............................................................................

5.11

123

125

Konektifitas Potensi Kopi Koridor Utara Aceh KEK Lhokseumawe ...............................................................................

126

8.1

Mekanisme Pengusulan KEK Lhokseumawe...................................

163

8.2

Kelembagaan KEK Lhokseumawe .....................................................

166

8.3

Skema Pembentukan Badan Usaha....................................................

167

8.4

Rencana Struktur Pengelola KEK .......................................................

168

xii

BAB I

PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang Berdasarkan UU Nomor 39 Tahun 2009 yang menegaskan bahwa

untuk mempercepat pengembangan ekonomi di wilayah tertentu yang bersifat strategis

bagi

pengembangan

ekonomi

nasional

dan

untuk

menjaga

keseimbangan kemajuan suatu daerah dalam kesatuan ekonomi nasional, perlu dikembangkan Kawasan Ekonomi Khusus. Kemudian untuk mendukung pelaksanaan Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis Nasional (KSN) tersebut maka RPJMN 2015-2019 bidang ekonomi disebutkan bahwa penetapan kawasan strategis nasional mempunya iupaya untuk memacu pusat-pusat pertumbuhan dalam rangka meningkatkan nilai tambah produk komoditas unggulan yang berasal dari desa-desa, wilayah-wilayah tertinggal, dan kawasan perbatasan serta melancarkan distribusi pemasaran baik

nasional

maupun global melalui pembentukan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. Pusat-pusat pertumbuhan tersebut yaitu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas, Kawasan Industri, dan pusat-pusat pertumbuhan penggerak ekonomi daerah pinggiran lainnya. Pengembangan

pusat-pusat

pertumbuhan

tersebut

diantaranya

untuk

mendorong percepatan pembangunan ekonomi nasional berbasis maritim (kelautan) di kawasan pesisir dengan memanfaatkan sumber daya kelautan dan jasa kemaritiman, yaitu peningkatan produksi perikanan; pengembangan energi dan mineral

kelautan; pengembangan kawasan wisata bahari dan

kemampuan industri maritim dan perkapalan. Kawasan Ekonomi Khusus (KEK), yang selanjutnya disebut KEK, adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik

Indonesia yang

ditetapkan untuk

menyelenggarakan fungsi

perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategi

Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

1

dan berfungsi untuk menampung kegiatan industri, ekspor, impor, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan daya saing internasional. Jenis kegiatan yang ada di zona KEK tersebut adalah zona pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, energi dan/atau zona ekonomi lain. Sedangkan kriteria lokasi KEK (pasal 4, UU Nomor 39 Tahun 2009) adalah : 1.

Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;

2.

Mendapat

dukungan

pemerintah

provinsi/kabupaten/kota

yang

bersangkutan; 3.

Terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan internasional atau dekat dengan jalur pelayaran internasional di Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya unggulan; dan

4.

Mempunyai batas yang jelas. Salah satu kawasan yang memiliki potensi serta kedudukan strategis

yang

mempunyai pengaruh besar serta dapat dijadikan pendorong bagi

pembangunan Aceh adalah Kawasan Industri Lhokseumawe. Dalam kaitannya dengan pengembangan kawasan ekonomi khusus, maka Pemerintah Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara bersama-sama dengan Pemerintah Aceh dan Pemerintah Pusat sekarang ini sedang mempersiapkan kawasan ini agar

dapat

ditetapkan

menjadi

Kawasan

Ekonomi

Khusus

(KEK)

Lhokseumawe. Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe ini diharapkan pada masa mendatang akan menjadi sumber pertumbuhan baru di Aceh. Sejalan dengan berakhirnya produki gas di Lhokseumawe, inisiasi

pemerintah memiliki

untuk menggunakan fasilitas industri yang telah terbangun

sebelumnya. Hal ini merupakan langkah tepat dalam menumbuhkan mesin pertumbuhan ekonomi baru di Aceh. Transformasi struktur ekonomi yang memiliki nilai tambah yang lebih baik dan luas yang berbasis pada industri


2

pengolahan,

energi

dan

logistik

merupakan

landasan

utama

dalam

pengembangan kawasan ekonomi khusus di Lhokseumawe. Selain itu Lhokseumawe merupakan salah satu dari indikasi KEK diluar Pulau Jawa yang akan dibentuk berdasarkan RPJMN 2015-2019, seperti dapat dilihat pada Gambar 1 dibawah ini.

Gambar 1. Sebaran Lokasi KEK 2009-2014 dan Rencana KEK 2014-2019

Melihat dari keunggulan komparatif dan kompetitif yang dimiliki, maka Kawasan Ekonomi Khusus Kota Lhokseumawe sudah sangat layak untuk dikembangkan karena beberapa hal berikut : 1.

Letak geoekonomi yaitu mempunyai potensi sektor perhubungan laut dan energi;

2.

Dari letak geostrategis yaitu berada pada jalur lintasan perdagangan internasional Asia. Letak geostrategis yang dimaksud yaitu sistem logistik/transhipment bahwa Kota Lhokseumawe merupakan pintu gerbang sistem distribusi logistik dari kawasan Asia, maupun dari wilayah


3

barat Indonesia menuju wilayah lainnya di Indonesia. 3.

Letak geopolitik yaitu adanya keberpihakan Kebijakan pemerintah pusat terhadap pengembangan pembangungan wilayah barat Indonesia.

4.

Memperhatikan keuntungan geoekonomi dan geostrategis tersebut maka KEK Lhokseumawe berfungsi untuk pengembangan kegiatan industry pengolahan, energi, pusat logistik, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan mempunyai daya saing internasional sesuai pasal 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009. Secara umum pengembangan KEK Lhokseumawe dibagi dalam tiga

tahapan lima tahunan. Tahap awal; (2016-2020) akan tertuju pada revitalisasi fasilitas yang ada, Tahap Pengembangan (2021-2025); pembangunan industri manufaktur dan Tahapan ekstensifikasi (2026-2030); pengembangan industri hilir. Tiga tahapan ini akan berdampak pada perubahan struktur ekonomi, perdagangan dan ketenagakerjaan di Lhokseumawe serta beberapa kawasan sekitar yang menjadi penyangga ekonomi. Kontribusi sektor pertambangan dan industri semakin mengecil dalam perekonomian di Aceh. Sementara sektor-sektor lainnya seperti pertanian, perdagangan dan jasa-jasa memiliki komposisi semakin besar dalam perekonomian (Gambar 2 dan Gambar 3). Penetapan fondasi dan arah perekonomian yang kuat dalam masa transisi menjadi semakin penting untuk menjaga momentum tingkat pertumbuhan ekonomi yang baik.


4

Dengan diberlakukannya Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe (lihat gambar 4), sektor industri akan memiliki porsi yang lebih besar. Struktur ekonomi Aceh akan bergeser secara mendasar dengan diberlakukannya kawasan

ekonomi

khusus.

Dalam

waktu

15

tahun

kedepan

sejak

diberlakukannya kawasan ekonomi khusus Lhokseumawe, di perkirakan struktur ekonomi Aceh akan bertopang pada industri dan sektor tersier, sekarang tercatat sebesar 14 persen dan akan menjadi sekitar 30 persen pada akhir tahun 2030. Dengan

adanya

kawasan

ekonomi

khusus

Lhokseumawe,

laju

pertumbuhan ekonomi di perkirakan akan meningkat cukup signifikan di masa mendatang.

Kawasan ekonomi khusus ini akan bertitik tolak pada tiga

komponen utama, yaitu; sebagai kawasan yang memiliki industri pengolahan migas dan

energi, industri pengolahan pupuk dan produk pertanian, serta

industri logistik.

Ketiga komponen ini akan menjadi sumber mesin

pertumbuhan ekonomi di kawasan Aceh Utara dan Lhokseumawe. Gambar 4 Peta rencana pengembangan KEK Lhokseumawe


5

1.2

Maksud dan Tujuan Maksud dari penyusunan Master Plan Kawasan Ekonomi Khusus

Lhokseumawe yaitu sebagai acuan/panduan untuk Pembangunan dan Pengelolaan Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe sehingga dapat memacu pertumbuhan ekonomi Aceh serta panduan untuk perencanaan yang lebih detail untuk Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe. Sedangkan tujuannya yaitu terumuskannya rencana pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe dengan pencapain seperti dibawah ini : (1) Memberikan

arah

pengembangan

kawasan

dan

tahapan-tahapan

pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe. (2) Memberikan informasi awal peluang investasi pengembangan Kawasan

Ekonomi Khusus Lhokseumawe. (3) Terlaksananya kajian potensi sumberdaya terkait dengan pengembangan

Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe. (4) Teridentifikasi

kondisi

eksisting

infrastruktur

pada

KEK

Lhokseumawe. (5) Teridentifikasinya potensi market (growth opportunity) eksisting dan

peluangnya di masa mendatang. (6) Teridentifikasinya Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

total

kebutuhan

investasi

di Kawasan

Ekonomi 6

Lhokseumawe selama 15 tahun (2016-2030). (7) Tersusunnya Buku Master Plan Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus

Lhokseumawe. 1.3

Ruang Lingkup Materi Lingkup Materi Masterplan Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus

Lhokseumawe ini adalah sebagai berikut: 1.

Kajian potensi pengembangan Kawasan Ekonomi Khususi Lhokseumawe

2.

Kajian ketersedian sarana dan prasarana pendukung

3.

Desain layout Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe

4.

Analisa pra kelayakan finansial Pengembangan KEK Lhokseumawe

5.

Peta Lokasi KEK Lhokseumawe

1.4

Metodologi Pendekatan Dalam penyusunan master plan pengembangan Kawasan Ekonomi

Khusus Lhokseumawe ini metodologi yang digunakan adalah mengumpulkan data berdasarkan kajian yang ada, kemudian mengidentifikasi dan menyesuaikan/cros-cek dengan kondisi riil dilapangan, sebagai bahan analisa dan rencana. Adapun tahapan-tahapan perencanaan yang dilakukan adalah: 1.

Tahapan persiapan;

2.

Tahapan pengumpulan data;

3.

Survey dan identifikasi kawasan perencanaan;

4.

Kompilasi dan analisis data;

5.

Identifikasi potensi dan permasalahan serta perkiraan kebutuhan;

6.

Analisis Pengembangan Kawasan;

7.

Formulasi strategi penanganan pembangunan kawasan;

8.

Rencana Pengembangan Sektor dan Komoditas Unggulan;

9.

Indikasi Program.

1.5 Sistematika Penyusunan


7

Master Plan ini terdiri dari 8 (delapan) Bab yaitu sebagai berikut: Bab I

Pendahuluan

Bab II

Gambaran Umum

Bab III

Analisis Pengembangan Kawasan

Bab IV

Analisis Perkiraan Dampak Lingkungan

Bab V

Rencana Pengembangan Kawasan

Bab VI

Analisis Perkiraan Ekonomi dan Keuangan

Bab VII

Indikasi Program dan Pembiayaan

Bab VIII Pengelolaan KEK Lhokseumawe


8

BAB II

BAB II GAMBARAN UMUM KEK LHOKSEUMAWE

2.1

GAMBARAN UMUM

2.1.1.

Kota Lhokseumawe

2.1.1.1 Aspek Geografis Kota Lhokseumawe adalah sebuah kota di Provinsi Aceh yang berada persis di tengah-tengah jalur timur Sumatera, di antara Banda Aceh dan Medan, sehingga kota ini merupakan jalur distribusi dan perdagangan yang sangat penting bagi Aceh. Lhokseumawe ditetapkan statusnya menjadi pemerintah kota berdasarkan Undang-undang Nomor 2 Tahun 2001. Letak Geografis Kota Lhokseumawe berada pada posisi 04° 54’ – 05° 18’ Lintang Utara dan 96° 20’ – 97° 21’ Bujur Timur, yang diapit oleh Selat Malaka. Kota Lhokseumawe memiliki batas-batas sebagai berikut : 

Sebelah utara berbatasan dengan Selat Malaka;



Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Kuta Makmur);



Sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Dewantara);



Sebelah timur berbatasan dengaan Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Syamtalira Bayu). Kota Lhokseumawe memiliki wilayah sekitar 181,06 Km2. Wilayah

administrasi Kota Lhokseumawe terdiri dari 4 (empat) wilayah kecamatan, yaitu Kecamatan Banda Sakti, Muara Satu, Muara Dua, dan Blang Mangat. Selain itu terdapat 9 (sembilan) Kemukiman, dan 68

(enam puluh dua) Gampong.

Kecamatan dengan luas wilayah terbesar yaitu Kecamatan Muara Dua (57,80 Km²).

Untuk lebih jelasnya mengenai luasan kecamatan dan wilayah


8

administrasi di Kota Lhokseumawe, dapat dilihat pada Tabel 2.1 dan Gambar 2.1 dibawah ini. Tabel 2.1. Luas Kecamatan di Kota Lhokseumawe Tahun 2013

No.

Kecamatan

1 2 3 4

Muara Dua Banda Sakti Blang Mangat Muara Satu Total

Sumber: BPS Kota Lhokseumawe, 2014

Luas (Km²) 57.80 11.24 56.12 55.90 181.06

Gambar 2.1 Peta Wilayah Administrasi Kota Lhokseumawe

2.1.1.2 Topografi Wilayah Kota Lhokseumawe yang berada di daerah pesisir dan daerah sebelah timur merupakan daerah dataran dengan kemiringan antara 0 – 8 %. Sedangkan pada daerah yang menjauhi pesisir merupakan daerah yang berbukit-bukit dengan kemiringan antara 8 – 15 %. Dengan kondisi Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

9

kemiringan lahan seperti ini masih memungkinkan untuk pengembangan kegiatan perkotaan. Kondisi ketinggian lahan menunjukan bahwa Kota Lhokseumawe berada di antara ketinggian 0 – 100 m dpl. Daerah pesisir di sebelah utara dan daerah di sebelah timur berada pada ketinggian antara 0 – 5 m dpl. Sedangkan pada daerah di sebelah selatan memiliki kondisi yang relatif berbukit-bukit dengan ketinggian antara 5 – 100 m dpl. Gambar 2.2 Peta Kemiringan Lereng Kota Lhokseumawe

2.1.1.3. Geologi Gambaran mengenai kondisi geologi menunjukan bahwa di Kota Lhokseumawe terbentuk oleh batuan Alluvium Muda, Formasi Idi, Formasi Julurayeu dan Formasi Seureula. Sebaran batuan Aluvium Muda berupa endapan pesisir dan fluviatill berada pada daerah di sebelah utara dan selatan Kota Lhokseumawe. Sebaran Formasi Idi berupa kerikil, pasir, gamping dan lempung

berada

pada


daerah

sebelah

barat

yaitu sebagian wilayah

10

Kecamatan Muara Satu dan Muara Dua dan sebelah timur yaitu sebagian Kecamatan Muara Dua dan Blang Mangat. Sebaran Formasi Julurayeu berupa endapan sungai batu pasir tufaan, lempung berlignit, dan batu lumpur berada pada daerah sebelah barat hingga tengah Kota Lhokseumawe yaitu sebagian wilayah Kecamatan Muara Satu dan Muara Dua. Sedangkan sebaran Formasi Seureula berupa batu pasir gunung api, dan batu lumpur gampingan berada pada daerah tengah Kota Lhokseumawe yaitu sebagian wilayah Kecamatan Muara Satu dan Muara Dua. Gambar 2.3 Peta Geologi Kota Lhokseumawe

2.1.1.4 Klimatologi Berdasarkan data Meteorologi dan Geofisika (BMG) wilayah Kota Lhokseumawe termasuk dalam type iklim tropis basah yang sangat dipengaruhi oleh iklim laut. Musim kemarau terjadi antara bulan Maret hingga Agustus, sedangkan musim penghujan antara bulan Agustus hingga Februari dengan jumlah curah hujan berkisar antara 1400 - 2000 mm/tahun. Berdasarkan data pada Tahun 2012, curah hujan tahunan berkisar antara 6.7- 428,1 mm/tahun dimana curah hujan tertinggi terjadi pada Bulan


11

November sebesar 428,1 mm, sedangkan curah hujan terendah terjadi pada Bulan Februari sebesar 6,7 mm perbulan. Jumlah hari hujan berkisar antara 3 – 22 hari dimana jumlah hari hujan tertinggi terjadi pada Bulan November sebanyak 22 hari, sedangkan jumlah hari hujan terendah terjadi pada Bulan Januari sebanyak 3 hari. Seperti halnya kondisi kota-kota pesisir lain di Indonesia, suhu udara di Kota Lhokseumawe cukup tinggi dengan kisaran antara 26 - 320

C, dengan kelembaban udara berkisar antara 69% - 86%.

Kondisi curah hujan di Kota Lhokseumawe dapat dilhat pada Gambar 2.4 dibawah. Gambar 2.4 Peta Curah Hujan Kota Lhokseumawe

2.1.1.5 Potensi Pengembangan Wilayah Pengembangan

Kawasan

Kota

Lhokseumawe

didasarkan

pada

dampak yang terjadi terhadap aspek pertumbuhan ekonomi, sosial, budaya dan Lingkungan. Rencana Tata Ruang Kota Lhokseumawe Tahun 2011-2031 memberikan arah pengembangan wilayah Kota Lhokseumawe yang dibagi menjadi 3 (tiga) zona pengembangan diantaranya :


12

1. Zona

pesisir, merupakan daerah

pinggiran pantai dan memiliki

kondisi

wilayah relatif datar, zona pesisir mencakup: 

Zona Pesisir di Kecamatan Muara Satu dengan kegiatan utamanya diperuntukkan bagi sektor industri besar, industri menengah dan pariwisata;



Zona Pesisir di Kecamatan Banda sakti dengan kegiatan utamanya untuk pelayanan kota seperti: pendidikan, pemerintahan, kesehatan, permukiman dan pariwisata, perdagangan dan Jasa;



Zona pesisir di Kecamatan Blang Mangat dengan kegiatan utamanya diperuntukkan bagi sektor perikanan laut, dan sektor perikanan darat.

2. Zona Tengah merupakan daerah sekirat Jalan Banda Aceh – Medan, memiliki kondisi wilayah relatif datar dan berbukit, wilayah ini mencakup Kecamatan Muara Satu, Kecamatan Muara Dua dan Kecamatan Blang Mangat dengan kegiatan utamanya diperuntukkan bagi perdagangan dan permukiman. 3.

Zona Dalam merupakan daerah dataran tinggi disekitar Jalan Elak memiliki kondisi wilayah berbukit, dengan kegiatan utama pada kawasan ini diperuntukkan bagi kegiatan pertanian (lahan basah dan lahan kering), peternakan, pariwisata dan sebagian permukiman.


13

Gambar 2.5 Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Lhokseumawe

2.1.1.6

Wilayah Rawan Bencana Kawasan rawan bencana di Kota Lhokseumawe meliputi kawasan

rawan bencana gempa bumi, kawasan rawan bencana tsunami, kawasan rawan bencana banjir, kawasan rawan abrasi dan gelombang pasang. Kawasan rawan bencana ini berada pada kawasan lindung dan sebagian kawasan budidaya, sehingga diperlukan pengelolaan intensif terutama yang berada pada kawasan budidaya. Dengan adanya resiko kerawanan terhadap bencana pada kawasan budidaya ini tidak berarti bahwa pada kawasan tersebut tidak dapat dibangun, akan

tetapi

pemanfaatannya harus

disertai

dengan

upaya

untuk

mengantisipasi/ mengurangi kemungkinan terjadinya dampak bencana alam (mitigasi). Kawasan rawan bencana gempa bumi tersebar di seluruh wilayah di

Kota Lhokseumawe. Pemanfaatan kawasan budidaya yang berada pada

kawasan rawan bencana ini harus memperhatikan tingkat kekuatan gempa, terutama terhadap ketangguhan struktur bangunan. Sebagai acuan dalam ketangguhan struktur bangunan adalah dengan memperhatikan tingkat kekuatan gempa yang terjadi pada tahun 2004.


14

Selain itu kawasan yang rawan akan bencana abrasi, gelombang pasang, adalah Pantai Ujong Blang, Rancung, Meuraksa. Sedangkan kawasan yang rawan akan bencana banjir terdapat di Kecamatan Banda Sakti, meliputi Gampong Jawa, Gampong Jawa lama, Lancang Garam, dan Tumpok Teungoh. Pemanfaatan kawasan budidaya yang berada pada kawasan rawan bencana ini juga harus memperhatikan potensi abrasi dan gelombang pasang, serta potensi dan besaran banjir yang terjadi. Gambar 2.6 Peta Rawan Bencana Kota Lhokseumawe

2.1.2

Kabupaten Aceh Utara

2.1.2.1 Aspek Geografis Kabupaten Aceh Utara merupakan bagian dari Provinsi Aceh yang berada di sebelah utara. Berdasarkan Peta Bakosurtanal skala 1 : 50.000, maka secara geografis Kabupaten Aceh Utara terletak pada posisi 960 47’ – 970 31’ Bujur Timur dan 040 43’ – 050 16’ Lintang Utara. Batas wilayah Kabupaten Aceh Utara dengan wilayah lainnya sebagaimana pada Gambar 2.3 adalah: 

Sebelah utara

: Kota Lhokseumawe dan Selat Malaka.



Sebelah timur

: Kabupaten Aceh Timur.



Sebelah selatan : Kabupaten Bener Meriah.



Sebelah barat

: Kabupaten Bireun

Sementara Luas wilayah Kabupaten Aceh Utara yang tercatat adalah 3.296,86 km2, atau 329.686 Ha. Dengan panjang garis pantai 51 km, dan kewenangan kabupaten adalah sampai 4 mil laut, maka luas wilayah laut kewenangan ini adalah 37.744 Ha atau 3.774,4 km2. Gambar 2.7 dibawah memberikan gambaran peta wilayah administrasi Kabupaten Aceh Utara.


15

Gambar 2.7 Peta Wilayah Administrasi Kabupaten Aceh Utara

2.1.2.2 Topografi Wilayah Kabupaten Aceh Utara Dengan batas di sebelah utara merupakan laut, yaitu Selat Malaka, dan di sebelah selatan adalah kaki atau lereng pegunungan, maka secara umum bentuk topografi Kabupaten Aceh Utara dari arah pantai ke arah pegunungan adalah : 

Dataran pantai, yang terletak sepanjang tepi pantai.



Dataran aluvial, yang terletak relatif memanjang di belakang dataran pantai.



Zona lipatan, yang terletak relatif memanjang di belakang dataran aluvial.



Zona

volkanik,

yang

merupakan

kaki/lereng

sampai

punggungan

pegunungan.

Gambar 2.8 Peta ketinggian lahan di Kabupaten Aceh Utara


16

2.1.2.3 Geologi Struktur geologi yang ada di wilayah Kabupaten Aceh Utara secara garis besar terdiri atas batuan Quarter yang cenderung di bagian pesisir (bagian utara), dan batuan Tersier yang cenderung di bagian pedalaman (bagian selatan). Sebaran ini selaras dengan topografi yang menaik dari utara ke selatan, dan selaras pula dengan pola hilir ke hulu dalam DAS. Jelasnya dapat dilihat pada gambar 2.9 dibawah ini.


17

Gambar 2.9 Peta Geologi Kabupaten Aceh Utara

2.1.2.4 Klimatologi Wilayah Kabupaten Aceh Utara sebagai bagian dari wilayah Provinsi Aceh, termasuk tipe iklim muson dan termasuk iklim tipe C. Wilayah Kabupaten Aceh Utara relatif lebih kering dibandingkan dengan dengan wilayah lainnya di Provinsi Aceh, karena pengaruh Pegunungan Bukit Barisan, di mana wilayah sebelah utara dan timur Pegunungan Bukit Barisan cenderung lebih kering dibandingkan wilayah sebelah barat dan selatannya. Curah hujan tahunan di wilayah Kabupaten Aceh Utara berkisar antara 1000 – 2500 mm, dengan hari hujan 92 hari. Musim hujan terjadi pada bulan Agustus sampai Januari, dengan curah hujan maksimal terjadi di bulan OktoberNovember, yang mencapai di atas 350 mm per bulan dengan hari hujan lebih dari

14 hari. Sementara musim dengan curah hujan lebih rendah (cenderung

kemarau) terjadi pada bulan Februari sampai Juli, dan yang cenderung terendah adalah sekitar bulan Maret-April. Rata-rata suhu udara adalah 300 C, dengan kisaran antara 260 C sampai 360 C. Suhu rata-rata pada musim penghujan adala 280 C, dan pada musim


18

kemarau suhu rata-rata adalah 32,80 C. Kelembaban udara berkisar antara 84 – 89 %, dengan rata-rata 86,6 %. Lebih jelasnya sebagaimana tercantum pada Gambar 2.10. dibawah ini. Gambar 2.10 Peta curah hujan Kabupaten Aceh Utara

2.1.2.5. Potensi Pengembangan Wilayah Pembangunan pembangunan

yang

pengembangan perikanan

yang

memberikan

Kabupaten

Aceh

memperhatikan

kawasan

pengaruh

potensi

perkebunan,

merupakan

mata

signifikan

Utara

pertanian

pencaharian terhadap

diprioritaskan wilayah

yaitu

tanaman utama

melalui

pangan,

sehingga

peningkatan

pada dan dapat

kesejahteraan

masyarakat. Berdasarkan RTRW Kabupaten Aceh Utara 2012 – 2032 dan sesuai karakteristik wilayah maka pengembangan kawasan budidaya dalam rencana pola ruang Kabupaten Aceh Utara yaitu : 1.

Kawasan Peruntukan Hutan Produksi


19

Kawasan hutan produksi ini relatif terletak antara kawasan hutan lindung dan batas dengan Kabupaten Bener Meriah dengan kawasan perkebunan dan kawasan budidaya lainnya. Selain pemantapan kawasan hutan produksi yang telah ada sebelumnya, juga direncanakan pemanfaatan belukar di bagian lebih hulu lagi dari yang direncanakan untuk kawasan perkebunan. Total luas kawasan hutan produksi ini adalah 30.687 Ha. 2.

Kawasan Peruntukan Pertanian Kawasan sawah (pertanian lahan basah) merupakan pemantapan dari kawasan sawah yang ada dewasa ini dan direkomendasikan penambahan/ perluasannya pada lahan-lahan yang potensial di sekitarnya dan berpeluang untuk dapat dilayani oleh jaringan irigasi/pengairan. Kendati dengan luas yang bervariasi, kawasan sawah terdapat di semua kecamatan. Total luas kawasan sawah ini adalah 46.901 Ha.

3.

Kawasan Peruntukan Perikanan Kawasan tambak merupakan pemantapan dari kawasan tambak yang ada dewasa ini, yang sebarannya adalah di bagian wilayah pesisir, dengan kecenderungan sebaran yang lebih besar di bagian timur. Total luas kawasan tambak adalah 16.712 Ha sedangkan Perikanan tangkap kurang lebih seluas 37.744 Ha.

4.

Kawasan Peruntukkan Pertambangan Potensi tambang yang terdapat di Kabupaten Aceh Utara dapat dibedakan atas pertambangan mineral logam, pertambangan mineral non logam, pertambangan batuan, pertambangan batubara, dan bahan tambang dari dalam perut bumi, yang dalam hal ini berupa gas alam, seperti yang telah dieksploitasi oleh Perusahaan EMOI (Exxon Mobil Oil Indonesia) yang dikenal dengan LNG Arun, instalasi tambang gas melewati beberapa kecamatan di Kabupaten Aceh Tengah dengan luas area kurang lebih 498 (empat ratus sembilan puluh delapan) hektar. Gambar 2.11 Peta Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Aceh Utara


20

2.1.2.6 Wilayah Rawan Bencana Wilayah rawan bencana di Kabupaten Aceh Utara dapat dibedakan berdasarkan jenis bencana yang terjadi, yaitu : 1.

Bencana longsor, dengan jalur dan ruang evakuasi di Gampong Gunci dan Gampong Riseh Teungoh (Kecamatan Sawang), Gampong Pase Sentosa (Kecamatan Geureudong Pase), Meunasah Leubok Kliet (Kecamatan Meurah Mulia), Gampong Meuria Matangkuli (Kecamatan Matangkuli), Gampong Alue Semambu (Kecamatan Cot Girek);

2.

Bencana gelombang pasang, dengan jalur dan ruang evakuasi di Gampong Krueng Mate (Kecamatan Syamtalira Bayu), Gampong Beuringen, Gampong Matang Ulim, dan Gampong Keude Blang Mee (Kecamatan Samudera), Gampong Matang Janeng (Kecamatan Tanah Pasir), Gampong Keude

Lapang

(Kecamatan


Lapang),

Gampong

Meunasah

Hagu

21

(Kecamatan Baktiya Barat), Gampong Cot Trueng dan Gampong Ulee Titi (Kecamatan Seunuddon), dan Gampong Glumpang Umpung Uno (Kecamatan Tanah Jambo Aye); 3.

Bencana gempa bumi

dan Bencana tsunami, dengan jalur dan ruang

evakuasi di Gampong Pante Gurah dan Gampong Pulo Makmur dan Gampong Pulo Makmur (Kecamatan Muara Batu), Gampong Uteun Geulinggang, Gampong Kd. Krueng Geukeuh, Gampong Paloh Igeuh, dan Gampong Tambon Baroh (Kecamatan Dewantara), Gampong Krueng Mate (Kecamatan Syamtalira Bayu), Gampong Beuringen, Gampong Matang Ulim, dan Gampong Keude Blang Mee (Kecamatan Samudera), Gampong Matang Janeng (Kecamatan Tanah Pasir), Gampong Keude Lapang (Kecamatan Lapang), Gampong Meunasah Hagu (Kecamatan Baktiya Barat), Gampong Cot Trueng dan Gampong Ulee Titi (Kecamatan Seunuddon), dan Gampong Glumpang Umpung Uno (Kecamatan Tanah Jambo Aye).

2.2

Kegiatan-kegiatan Industri dalam KEK Lhokseumawe Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus secara administrasi melibatkan 2

kecamatan, yaitu Kecamatan Muara Satu di Kota Lhokseumawe dengan luas areal 2128 Ha serta Kecamatan Dewantara di Kabupaten Aceh Utara dengan luas areal 513 Ha. Luas wilayah KEK Lhokseumawe berdasarkan pada wilayah PT. ARUN 1370 Ha, wilayah PT.PIM 277 Ha PT. AAF 236 Ha, dan PT. Pelindo 148 Ha, maka total luasnya adalah 2.031 Ha, seperti dapat pada Gambar 2.5 dibawah ini.

Gambar 2.12 Peta Rencana KEK Lhokseumawe


22

Kegiatan industri besar di Kota Lhokseumawe adalah industri pengolahan migas (LNG Arun). Kawasan ini terletak di Blang Lancang, Kecamatan Muara Satu. Kawasan ini merupakan bagian dari Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang meliputi wilayah Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara. Kawasan industri besar lain yang menjadi bagian dari Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang terletak di Kabupaten Aceh Utara adalah industri Pupuk Iskandar Muda (PIM), Aceh Asean Fertilizer (AAF), dan Kertas Kraft Aceh (KKA). Keberadaan KIL mendukung Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara sebagai PKN. Luas lahan yang diperuntukkan untuk kawasan industri besar merupakan luasan instalasi pabrik, tidak termasuk lahan permukiman industri besar dan fasilitas lainnya. Kawasan industri menengah diarahkan untuk pengembangan industri pengolahan. Sektor pendukung industri pengolahan adalah hasil pertanian, perkebunan,

peternakan,

dan

lain-lain.

Pengembangan

sektor

industri

menengah diharapkan dapat melengkap sektor industri untuk menggerakan perekonomian Kota Lhokseumawe. Kawasan industri menengah ini terdiri dari


23

kawasan industri di Jeulikat, Kecamatan Blang Mangat dan kawasan industri di Blang Naleung Mameh, Batuphat Barat, Batuphat Timur. Adapun Kawasan Industri Kecil letaknya menyisip pada kawasan lainnya. Kegiatan industri yang cukup berkembang adalah kegiatan pembuatan border khas Aceh dan pembuatan tikar. Industri bordir industri khas Aceh terletak di Batuphat, Kecamatan Muara Satu dan di Blang Cut, Kecamatan Blang Mangat. Sedangkan industri tikar terdapat di Jambo Mesjid, Kecamatan Blang Mangat. Dalam RTRW Kabupaten Aceh Utara, kawasan industri besar diarahkan di Kecamatan Dewantara dan Sawang, yaitu terdiri atas industri PIM, AAF, dan KKA dengan luas total 263 Ha. Luas lahan industri besar tersebut hanya merupakan luasan instalasi pabrik, tidak termasuk lahan permukiman industri besar dan fasilitas lainnya. Kawasan industri besar yang ditetapkan dalam RTRW merupakan pemantapan dari kompleks industri besar yang telah ada sebelumnya, yaitu PIM, AAF, dan KKA. Beberapa

kegiatan

yang

sudah

ada

di

sekitar

kawasan

KEK

Lhokseumawe, diantaranya adalah Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) yang dikelola PLN dengan kapasitas 200 MW, saat ini sedang dalam taraf pengerjaan dan diperkirakan akan dapat beroperasi pada akhir tahun 2015. Di dalam kawasan ini juga terdapat PLTG kepunyaan PT. LNG Arun dengan kapasitas 8 x 20 MW. Di sisi Barat terdapat PT. AAF yang kondisi saat ini sangat memprihatinkan, karena dimungkinkan akan menjadi besi tua karena keterbatasan bahan baku. PT. AAF sudah tidak beroperasi lagi semenjak Desember tahun 2003. Kawasan strategis yang berada di Kota Lhokseumawe terdiri dari Kawasan Strategis Nasional yang ditetapkan dalam RTRWN, Kawasan Strategis Provinsi yang ditetapkan dalam RTRW Aceh dan Kawasan Strategis Kota yang ditetapkan dalam RTRW Kota Lhokseumawe. Untuk kawasan industri besar, meliputi Kawasan Industri Lhokseumawe, yang terletak di Blang Lancang, Kecamatan Muara Satu, seluas kurang lebih 915 Ha.kawasan ini ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional dengan sudut pandang kepentingan


24

ekonomi. Kawasan peruntukan industri besar Kota Lhokseumawe ini adalah industri pengolahan migas (LNG Arun) yang kedepan direncanakan menjadi Terminal Regasifikasi seiring dengan berakhirnya eksplorasi gas Arun. Gambar 2.6 memberikan foto udara kawasan existing industri Lhokseumawe.

Gambar 2.13 Kawasan existing Industri Lhokseumawe ( PT. Arun, PT. PIM dan PT. AAF )

2.3.

Komponen Sosial dan Ekonomi

2.3.1

Komponen Sosial

2.3.1.1

Kota Lhokseumawe

A.

Demografi Jumlah penduduk Kota Lhokseumawe pada tahun 2013 mencapai

181.976 jiwa dengan komposisi penduduk laki-laki sebanyak 90.691 jiwa dan penduduk perempuan sebanyak 91.285 jiwa. Jika dibandingkan dengan luas wilayah Kota Lhokseumawe yang seluas 181,06 Km2, maka kepadatan penduduk di kota ini mencapai 1.005 jiwa per Km2.


25

Dari empat kecamatan yang ada di Kota Lhokseumawe, Kecamatan Banda Sakti adalah kecamatan dengan penduduk terbanyak, mencapai 78.264 jiwa. Kecamatan Blang Mangat merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit yaitu 23.089 jiwa. Tabel 2.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk per Kecamatan Lhokseumawe Tahun 2013 Kecamatan/ Sub District

Penduduk/ Population

Luas Wilayah/ Area (Km²)

Kepadatan/ Density (jiwa/Km²)

(1)

(2)

(3)

(4)

1

Blang Mangat

23 089

56,12

411

2

Muara Dua

47 297

57,80

818

3

Muara Satu

33 326

55,90

596

4

Banda Sakti

78 264

11,24

6 963

181 976

181,06

1 005

Jumlah/Total

Sumber : Lhokseumawe Dalam Angka 2014

Komposisi penduduk Kota Lhokseumawe pada tahun 2013 untuk kelompok usia 0-14 tahun sebesar 32,07 persen. Kelompok usia 15-64 tahun 65,32 persen dan kelompok usia 65 tahun ke atas 2,61 persen. Rasio beban tanggungan (dependency ratio) sebesar 53,09 yang berarti sebanyak 53 penduduk usia non produktif (usia 0-14 tahun dan 65 tahun ke atas) di Kota Lhokseumawe di tanggung oleh 100 penduduk usia produktif (usia 15-64 tahun).


26

Tabel 2.3 Jumlah Penduduk Menurut Usia Produktif Kota Lhokseumawe Tahun 2013

Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan

Kelompok Usia (1)

(2)

(3)

(4)

0-4 tahun

29 994

28 360

58 354

15-64 tahun

58 699

60 167

118 866

65+ tahun

1 998

2 758

4 756

Jumlah

90 691

91 285

181 976

Angka Ketergantungan

54,50

51,72

53,09

Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Lhoseumawe 2014

B.

L+P

Aspek Ketenagakerjaan Jumlah penduduk berumur 15 tahun ke atas yang bekerja di Kota

Lhokseumawe tahun 2013 adalah sebesar 65.454 jiwa. Dari sejumlah itu penduduk perkotaan yang bekerja mempunyai persentase sebesar 75,34 persen, sisanya adalah penduduk pedesaan. Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) di Kota Lhokseumawe pada tahun 2013 adalah 56,77. TPAK merupakan rasio antara angkatan kerja dengan jumlah penduduk usia kerja. Angka ini juga dapat menggambarkan jumlah penduduk yang masuk dalam dunia kerja. Angka TPAK sebesar 56,77 dapat diartikan diantara 100 orang penduduk usia kerja terdapat sekitar 56 orang

yang bekerja atau mencari pekerjaan. TPAK

penduduk pedesaan di Kota Lhokseumawe lebih besar daripada penduduk perkotaan. Hal ini menunjukkan keadaan bahwa penduduk pedesaan lebih banyak yang bekerja dan aktif mencari pekerjaan dibanding penduduk perkotaan. Tabel 2.4 Penduduk Berumur 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Berdasarkan Sektor Pekerjaan Utama di Kota Lhokseumawe Tahun 2013


27

Sektor

Klasifikasi Daerah Pedesaan

Perkotaan

(2)

(3)

(1)

Jumlah (4)

Pertanian

9.410

5.117

14.606

Manufaktur

2.709

6.680

9.310

Jasa

4.023

37.515

41.538

16.142

49.312

65.454

Jumlah Sumber: BPS Kota Lhokseumawe

Angka TPT Kota Lhokseumawe untuk penduduk laki-laki adalah 6,79 sedangkan angka TPT untuk penduduk perempuan lebih tinggi yaitu sebesar 8,92. Penggangguran terbuka sebagian besar adalah pencari kerja, sehingga dapat disimpulkan bahwa sebagian besar angkatan kerja perempuan masih membutuhkan lapangan kerja untuk mereka. C. Indikator Pendidikan Penduduk Kota Lhokseumawe yang berumur 10 tahun ke atas pada tahun 2013 yang berijazah (pendidikan tertinggi yang ditamatkan) SMA sederajat sebesar 38,31 persen; berijazah SMP sederajat sebanyak 17,40 persen; SD sederajat sebanyak 22,51 persen; dan perguruan tinggi sebanyak 10,27 persen. Sementara itu persentase penduduk berumur 10 tahun ke atas yang belum/tidak tamat SD adalah 11,51 persen. Berdasarkan fakta bahwa sebagaian besar penduduk berpendidikan SMA sederajat, maka pembangunan sumber daya manusia di bidang pendidikan di Kota Lhokseumawe dapat dikatakan telah berlangsung dengan baik karena sebagian besar penduduk telah melampaui Program Wajib Belajar 9 Tahun. Hal ini berkaitan dengan daya saing dengan sumber daya manusia daerah lain dalam menghadapi era kompetesi global sekarang ini.


28

Gambar 2.14 Persentase Penduduk menurut Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan dan Jenis Kelamin di Kota Lhokseumawe Tahun 2013

Pada tahun 2013 angka melek huruf penduduk Kota Lhokseumawe umur 15 tahun ke atas mencapai 99,69 persen. Dengan kata lain, sebesar 0,31 persen penduduk umur 15 tahun ke atas di kota ini belum atau tidak dapat membaca dan menulis. Namun, dapat dimaklumi karena pada umumnya penduduk yang belum atau tidak membaca dan menulis tersebut terkonsentrasi pada penduduk kelompok umur tua. Gambar 2.15 Angka Melek Huruf di Kota Lhokseumawe Tahun 2008 – 2013


29

Sumber BPS Kota Lhokseumawe 2014

D. Indikator Kesehatan Sejalan dengan penurunan angka kematian bayi, maka angka harapan hidup penduduk di Kota Lhokseumawe pun mengalami peningkatan. Secara perlahan peluang hidup penduduk di Kota Lhokseumawe menunjukkan perbaikan pada tahun 2013. Angka harapan hidup penduduk kota ini pada tahun 2013 mencapai 72,03 tahun, sedikit lebih baik dibanding tahun sebelumnya yang mencapai 71,47 tahun. Hal ini berarti pada tahun tersebut penduduk Kota Lhokseumawe memiliki harapan hidup sekitar 71 tahun.

Gambar 2.16 Angka Harapan Hidup di Kota Lhokseumawe Tahun 2009 – 2013


30


2.3.1.2 Kabupaten Aceh Utara A.

Demografi Berdasarkan data Badan Pusat Statistik Kabupaten Aceh Utara Tahun

2014, jumlah penduduk Kabupaten Aceh Utara tercatat 556.566 jiwa dengan laju pertumbuhan

sebesar 1,69% per tahun. Luas wilayah

3.296,86 km2 maka

kepadatan penduduk mencapai 168 jiwa/km2 dengan sebaran di 27 kecamatan selama periode tahun 2010 -2013 sebagaimana tercantum pada Tabel 2.2. Ditinjau dari distribusi penduduk terbesar di Kecamatan Lhoksukon mencapai 47.123 jiwa dan kepadatan penduduk terbesar di Kecamatan Dewantara mencapai 1.137 jiwa/km2, sedangkan jumlah dan kepadatan penduduk terkecil di Kecamatan Geureudong Pase mencapai 4.663 jiwa dan 17 jiwa/km2. Bila dilihat dari letaknya, maka dapat diindikasikan bahwa kecamatan-kecamatan di sekitar sumbu wilayah atau di sekitar jalan nasional cenderung mempunyai jumlah dan kepadatan penduduk lebih besar. Tabel 2.4 Perkembangan Distribusi Penduduk Kabupaten Aceh Utara menurut Kecamatan Tahun 2010–2013 Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

31

No.

Kecamatan

2010

2011

2012

2013

1

Sawang

33.748

34.521

34,999

35,457

2

Nisam

17.115

17.235

17,473

17,702

3

Nisam Antara

12.096

12.277

12,447

12,61

4

Banda Baro

7.377

7.415

7,518

7,617

5

Kuta Makmur

22.028

22.339

22,648

22,945

6

Simpang Kramat

8.710

8.824

8,946

9,063

7

Syamtalira Bayu

18.955

19.046

19,309

19,562

8

Geureudong Pase

4.448

4.550

4,613

4,674

9

Meurah Mulia

17.612

17.881

18,129

18,367

10

Matang Kuli

16.424

16.803

17,035

17,258

11

Paya Bakong

12.690

12.875

13,053

13,224

12

Pirak Timu

7.413

7.520

7,624

7,724

27

Dewantara

43.442

44.876

45,496

46,091

Jumlah

529.751

541.878

549,370

556,566

Sumber: Aceh Utara Dalam Angka Tahun 2014

B. Aspek Ketenagakerjaan Permasalahan seperti tingkat pengangguran, lapangan pekerjaan, produktivitas pekerja, usia kerja menjadi perhatian kebijakan pemerintah karena

terkait

dengan

pertumbuhan

perekonomian

dan

kesejahteraan

masyarakat. Pemerintah Kabupaten Aceh Utara masih menghadapi tantangan di bidang ketenagakerjaan, berupa terbatasnya lapangan kerja dan kualitas tenaga kerja yang relatif rendah. Tabel 2.5 Rasio Penduduk Kabupaten Aceh Utara yang Bekerja Selama Periode Tahun 2010– 2013

Rasio Penduduk yang Bekerja Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

32

Karakteristik Angkatan kerja

2010 103297

2011 105345

2012 310060

2013 311231

Penduduk yang bekerja

245053

242332

231.818

234931

2,37

2,30

0,75

0,75

Rasio Penduduk yang Bekerja

Sumber : Dinsosnaker Kabupaten Aceh Utara 2014

C.

Indikator Pendidikan Salah satu aspek pendidikan yang mempengaruhi IPM adalah Angka

Melek Huruf (AMH). Angka Melek Huruf adalah proporsi penduduk berusia 15 tahun ke atas yang dapat membaca dan menulis dalam huruf latin atau lainnya. Pada periode 2010-2014, capaian angka melek huruf Kabupaten Aceh Utara selalu mengalami peningkatan. Angka melek huruf di pada tahun 2012 sebesar 90,50%, meningkat bila dibandingkan dengan tahun 2010 yang berada di tingkat 90,47%. Pencapaian angka melek huruf di Kabupaten Aceh Utara untuk tahun 2014 sudah mencapai 94,88%, hal tersebut dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 2.6 Perkembangan Angka Melek Huruf Kabupaten Aceh UtaraTahun 2010-2015

Uraian Jumlah Penduduk Usia

2010

2011

2012

2013

2014

428.946 433.092 437.274 441.506 432.911

diatas 15 Tahun yang bisa Membaca dan menulis Jumlah Penduduk Usia 15

474.107 478.640 483.170 487.989 456.233

Tahun Ke Atas Persentase dapat baca tulis (AMH)

90,47

90,48

90,50

90,47

94,88

%

%

%

%

%

Sumber : Disdikpora Kab. Aceh Utara 2015

Selain itu, aspek pendidikan yang menjadi salah satu indikator penting adalah Angka Pendidikan Tamatan (APT). APT bermanfaat untuk menunjukkan pencapaian pembangunan pendidikan di suatu daerah, juga berguna untuk


33

melakukan perencanaan penawaran tenaga kerja, terutama untuk melihat kualifikasi pendidikan angkatan kerja di suatu wilayah. APT merupakan persentase jumlah penduduk, baik yang masih sekolah ataupun tidak sekolah lagi,menurut pendidikan tertinggi yang telah ditamatkan. Trend angka siswa menamatkan sekolah di Kabupaten Aceh Utara menunjukkan jumlah siswa yang menamatkan pendidikan pada setiap jenjang sekolah

sejak

tahun

2010 hingga

2014

terus

menalami

peningkatan.

Meningkatnya angka siswa yang menamatkan sekolah pada setiap jenjang pendidikan menunjukkan tingkat kesejahteraan dan kesadaran penduduk terhadap pendidikan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada table 2.7 berikut : Tabel 2.7 Angka Pendidikan yang Ditamatkan Kabupaten Aceh Utara Tahun 2010-2014

50,00

46,08

46,15

47,31

48,84

48,59

45,00 40,00 35,00 30,00

25,30

25,98

26,28

25,00 20,00

16,75

16,36

16,13

26,48 16,93

25,09

APT SD (%) APT SMP (%)

15,01

APT SMA (%)

15,00 10,00 5,00 0,00

2010

Jenjang Pendidikan SD

2011

2010

2012

2012

2014

2013

2014

244,130 250,050 259,905 271,802

273,927


2011

2013

34

APT SD (%)

46.08

46.15

47.31

48.84

48.59

SMP

134,050 140,800 144,350 147,403

141,418

APT SMP (%)

25.30

25.98

26.28

26.48

25.09

SMA

88,710

88,650

88,601

94,209

84,595

APT SMA (%)

16.75

16.36

16.13

16.93

15.01

Jumlah

529,751 541,878 549,370 556,556

563,742

Penduduk Sumber Dispora Aceh Utara 2015 Berdasarkan table diatas secara umum tingkat Angka Pendidikan yang ditamatkan setiap jenjang pendidikan mengalami peningkatan kecuali pada tahun 2014 mengalami penurunan untuk semua jenjang pendidikan. APT kabupaten Aceh Utara yang paling banyak menamatkan adalah lulusan SD yaitu rata-rata 47,39 %, kemudian SMP 25,83% dan yang paling sedikit adalah SMA sebanyak 16,23%.

D.

Indikator Kesehatan Angka Harapan Hidup merupakan alat untuk mengevaluasi kinerja

pemerintah dalam meningkatkan kesejahteraan penduduk pada umumnya, dan meningkatkan derajat kesehatan pada khususnya. Angka Harapan Hidup yang rendah di suatu daerah harus diikuti dengan program pembangunan kesehatan, dan program sosial lainnya termasuk kesehatan lingkungan, kecukupan gizi dan kalori termasuk program pemberantasan kemiskinan. Perkembangan Angka Usia Harapan Hidup (UHH) di Kabupaten Aceh Utara selama periode tahun 2010 – 2014 menunjukkan kecenderungan peningkatan, hal ini dipengaruhi oleh keberhasilan program kesehatan dan pembangunan sosial ekonomi masyarakat pada umumnya, sebagaimana pada gambar 2.17. Gambar 2.17 Angka Usia Harapan Hidup


35

70,5

70

70

2010

69,5 68,9

69

2011

68,5

68,5

68

68

2012

68

2013 2014

67,5 67 Angka Usia Harapan Hidup

Indikator kesehatan penting lainnya adalah jumlah balita gizi buruk dalam kurun waktu 4 tahun di Kabupaten Aceh Utara tertinggi ada pada tahun 2012 dan pada Tahun 2013 persentase terhadap kasus ini 0,009 persen sedangkan pada tahun 2014 kembali meningkat menjadi 0,014 persen sebagaimana tertera pada tabel 2.8, sehingga hal ini harus menjadi perhatian khusus

oleh

pemerintah

daerah

melalui

respon

positif

terhadap

program/kegiatan dalam kasus ini. Tabel 2.8 Persentase balita gizi buruk

Uraian

2010

2012

2013

2014

11

51

5

8

59895

58212

51916

55268

54613

0

0,018

0,098

0,009

0,014

jumlah balita gizi

2011

buruk jumlah balita persentase

Sumber : Dinas Kesehatan Kab. Aceh Utara

2.3.2.

Struktur Ekonomi Kota Lhokseumawe Indikator makroekonomi merupakan komponen yang sangat penting

yang menjadi acuan dalam pengambilan keputusan untuk menentukan arah dan sasaran kebijakan pembangunan. Gambar 2.18 dibawah ini memberikan beberapa indikator penting makroekonomi Kabupaten Aceh Utara 2010 – 2013. Gambar 2.18 dibawah ini memberikan beberapa penting indikator makroekonomi Kabupaten Aceh Utara tahun 2010 – 2013. Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

36

Makroekonomi Outlook Kota Lhokseumawe 20102013 120,00

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

100,00

Persentase Penduduk Miskin

80,00 60,00

Tingkat Inflasi

40,00

Tingkat Pengangguran

20,00 0,00 2010

No

2011

2012

2013

Tahun

Indikator Makroekonomi

Tingkat pertumbuhan ekonomi (tampa migas)

2010

2011

2012

2013

Tingkat pertumbuhan 1

ekonomi (tampa migas)

5,88

3,62

3,91

3,09

2


4,06

7,63

10,88

7,46

3

Tingkat Inflasi

7,19

3,55

2,44

8,27

14,07

13,73

13,06

12,47

76,1

76,68

77,23

77,84

Persentase Penduduk 4

Miskin Indeks Pembangunan

5

Manusia (IPM)

Sementara itu, pola kegiatan ekonomi Kota Lhokseumawe sejak tahun 2010 dapat dikatakan sama. Kontribusi terbesar selalu disumbangkan oleh sektor sekunder. Walaupun mengalami penurunan di tiap tahunnya, kontribusi sektor sekunder mencapai lebih dari 50 persen. Sektor yang mempunyai peningkatan berarti tiap tahun adalah sektor tersier. Sektor primer mempunyai kontribusi terkecil dalam perekonomian Kota Lhokseumawe.


37

Apabila dilihat dari sektor-sektor pembentuk sektor sekunder, selama periode 2010 hingga 2013 sektor industri pengolahan mempunyai peranan paling besar, bahkan sangat mendominasi dalam struktur ekonomi Kota Lhokseumawe secara keseluruhan. Namun kontribusinya dalam kurun waktu tersebut cenderung mengalami penurunan dengan rata-rata penurunan 5,8 persen tiap tahunnya. Kontribusi tahun 2010 mencapai 51,15 persen dan terus menurun menjadi 42,27 persen pada tahun 2013. Tabel 2.9 Peranan Sektor Ekonomi dalam PDRB Kota Lhokseumawe Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Sektor, 2010-2013 Dengan Migas (persen)

Sektor

2010

2011

2012*)

2013**)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Primer 1. Pertanian 2. Pertambangan & Penggalian

4,88 4,88 0,17

5.23 5,05 0,18

5,4 5,21 0,19

5,53 5,33 0,20

Sekunder 3. Industri Pengolahan 4. Listrik, Gas & Air Bersih 5. Bangunan/Konstruksi

57,54 51,15 0,08 6,32

54,77 48,02 0,08 6,67

54,76 44,60 0,08 7,08

49,53 42,27 0,09 7,17

Tersier 6. Perdagangan, Hotel & Restoran 7. Pengangkutan & Komunikasi 8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan 9. Jasa-jasa

37,40 27,19 5,68 1,37

39,73 29,31 5,96 1,47

42,83 31,52 6,33 1,57

44,93 33,31 6,50 1,64

3,16

3,26

3,41

3,48

100,00

100,00

100,00

100,00

PDRB Sumber : BPS Kota Lhokseumawe Ket: *) Angka Revisi **) Angka Sementara


38

Industri pengolahan menjadi leading sector perekonomian wilayah Lhokseumawe meskipun mengalami penurunan peranan dalam perekonomian dikarenakan produksi migas yang menurun, sektor industri pengolahan migas masih menjadi primadona dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Sementara itu sektor bangunan/konstruksi memberikan kontribusi sebesar 7,17 persen pada tahun 2013. Sektor ini cenderung mengalami kenaikan sejak tahun 2010 sejalan dengan maraknya pembangunan properti seperti perumahan dan pertokoan di wilayah kota ini. Sektor sekunder mengalami penurunan sejalan dengan berkurangnya peranan sektor industri pengolahan dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Dua sektor lainnya yakni sektor konstruksi dan sektor listrik, air, dan gas, masing-masing mengalami kenaikan selama empat tahun terakhir. Meskipun demikian kenaikan tersebut tidak signifikan menaikkan share sektor sekunder karena dominasi sektor industri pengolahan yang cukup besar. Secara keseluruhan, kontribusi terbesar kedua pada perekonomian Lhokseumawe selama empat tahun terakhir diberikan oleh sektor tersier terutama sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sektor ini mengalami kenaikan dari share sebesar 27,19 persen pada tahun 2010 menjadi 33,31 persen pada tahun 2013. Sektor yang mempunyai sumbangan terbesar kedua terhadap sektor tersier adalah sektor perhubungan dan komunikasi. Sektor ini mengalami kenaikan rata-rata satu persen selama empat tahun terakhir. Sektor pendukung sektor tersier rata-rata semua mengalami kenaikan share selama empat tahun terakhir. Hal ini menyebabkan sektor tersier juga terdukung kenaikannya. Sektor jasa-jasa mengalami kenaikan meskipun cenderung stabil selama empat tahun, sedangkan sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan mempunyai kontribusi sebesar 1,37– 1,64 persen. Sektor pertanian mempunyai andil yang cenderung stabil dalam perekonomian Kota Lhokseumawe dengan besaran 4,88 – 5,33 persen. Pada tahun 2013 peranan sektor pertanian adalah sebesar 5,33 persen, terbesar kelima dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Konversi lahan pertanian yang


39

terjadi sebagai konsekuensi dari wilayah yang berstatus kota memerlukan perhatian lebih. Konversi lahan yang terjadi harus diusahakan ke sektor-sektor produktif agar perekonomian tetap stabil, bahkan meningkat. Berbeda dengan sektor pertanian, kontribusi sektor pertambangan dan penggalian sebagai bagian dari sektor primer sangat kecil dan juga cenderung stabil. Kontribusi yang diberikan terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe hanya sebesar 0,17 persen pada tahun 2010 dan empat tahun kemudian, yaitu tahun 2013 menunjukkan besaran yang mengalami hanya sedikit kenaikan menjadi 0,20 persen. Berdasarkan struktur perekonomian yang terbentuk sepanjang periode 2010 hingga 2013, masih mengukuhkan Kota Lhokseumawe sebagai kota indutri migas terbesar di Aceh, dengan kontribusi kelompok sektor sekunder mencapai lebih dari 50 persen terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe sendiri. Kontribusi yang telah diberikan oleh masing-masing kelompok sektor tentunya harus lebih dioptimalkan, meskipun nantinya optimalisasi kontribusi ini tentunya akan sangat tergantung pada kinerja ekonomi masing-masing sektor di tahun-tahun yang akan datang. Gambar 2.18 Peranan PDRB Dengan Migas Kota Lhokseumawe Tahun 2013



40

Sementara itu

jika sektor migas dikeluarkan dari peranannya

terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe, akan terlihat bahwa PDRB tahun 2013 didominasi oleh kelompok tersier. Share sebesar 75,96 persen diberikan oleh sektor tersier. Besaran share sektor tersier terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe tanpa migas, sangat mendominasi karena jauh diatas 50 persen. Tabel 3.7 Peranan Sektor Ekonomi dalam PDRB Kota Lhokseumawe Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Sektor, 2010-2013 Tanpa Migas (persen)

Sektor

2010

2011

2012*)

2013**)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

Primer

10,08

9,81

9,52

9,34

1. Pertanian

9,75

9,47

9,18

9,00

2. Pertambangan & Penggalian

0,34

0,34

0,34

0,34

15,28

15,14

15,03

15,03

3. Industri Pengolahan

2,52

2,48

2,42

2,42

4. Listrik, Gas & Air Bersih

0,15

0,15

0,15

0,15

5. Bangunan/Konstruksi

12,61

12,51

12,46

12,13

Tersier

74,64

75,85

75,44

75,96

6. Perdagangan, Hotel & Restoran

54,26

54,99

55,52

56,31

7. Pengangkutan & Komunikasi

11,33

11,99

11,15

10,99

8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

2,74

2,75

2,76

2,78

9. Jasa-jasa

6,31

6,12

6,01

5,88

100,00

100,00

100,00

100,00

Sekunder

PDRB Sumber : BPS Kota Lhokseumawe Ket: *) Angka Revisi **) Angka Sementara


41

Sektor perdagangan, hotel, dan restoran memberikan kontribusi terbesar dari total PDRB tanpa migas dan merupakan leading sector dari sektor tersier. Sektor ini terus meningkat dari tahun ke tahun, walaupun kenaikannya cenderung stabil. Sektor pengangkutan & komunikasi serta sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan juga semakin meningkat dalam kurun waktu 2010-2013 dengan peningkatan yang relatif kecil. Sektor jasa-jasa mengalami penurunan share selama kurun waktu empat tahun, dari 6,31 persen pada 2010 menjadi 5,88 persen pada 2013. Kelompok primer berada pada posisi kedua terbesar peranannya dalam pembentukan PDRB Kota Lhokseumawe. Pada tahun 2013 kelompok primer ini memberikan kontribusi sebesar 9,34 persen. Namun, kontribusi yang diberikan cenderung menurun setiap tahunnya. Misalnya saja pada tahun 2010 kontribusi kelompok ini mencapai angka 10,08 persen dan menjadi 9,34 persen pada tahun 2013. Sektor yang dominan pada kelompok primer adalah sektor pertanian dimana pada tahun 2013 memberikan kontribusi sebesar 9.00 persen. Sementara itu peranan sektor pertambangan dan penggalian menyumbang tidak lebih dari setengah persen sejak periode 2010-2013. Yang berada di posisi ketiga adalah kelompok sekunder yang terdiri dari sektor industri pengolahan, sektor listrik dan air bersih serta sektor konstruksi. Kelompok sekunder ini lebih didominasi oleh sektor konstruksi yang memberikan kontribusi sebesar 12,13 persen pada tahun 2013. Sektor konstruksi juga menunjukkan kecenderungan menurun peranannya setiap tahun. Sementara itu sektor industri pengolahan memberikan kontribusi sebesar 2,42 persen pada tahun 2013. Sedangkan sektor listrik dan air bersih kontribusinya masih sangat kecil baru mencapai 0,15 persen terhadap pembentukan PDRB Kota Lhokseumawe non-migas tahun 2013. Sektor ini juga merupakan sektor yang paling kecil kontribusinya terhadap nilai PDRB.


42

Gambar 2.19 Peranan PDRB Tanpa Migas Kota Lhokseumawe Tahun 2013

Sumber: BPS Kota Lhokseumawe 2014

2.3.2.1

Pertumbuhan Ekonomi Kota Lhokseumawe Pertumbuhan ekonomi suatu daerah merupakan salah satu ukuran

kinerja

pembangunan

daerah

khususnya

di

bidang

perekonomian.

Pertumbuhan ekonomi ini dapat dilihat dari laju pertumbuhan PDRB atas harga konstan, yaitu dengan menghilangkan faktor perubahan harga (inflasi) dan menggunakan faktor pengali harga konstan (at constant price inflation factor) sehingga diperoleh gambaran peningkatan produksi secara makro. Pertumbuhan ekonomi Kota Lhokseumawe sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor industri, terutama industri minyak dan gas. Selama kurun waktu 2008 hingga 2013, pertumbuhan ekonomi menunjukkan kecenderungan yang menurun seiring dengan menurunnya pertumbuhan sektor industri pengolahan di Kota Lhokseumawe yang didominasi industri gas alam cair oleh PT Arun, NGL. Pada tahun 2013 pertumbuhan ekonomi Kota Lhokseumawe melambat sebesar -0,94 persen.


43

Tanpa faktor minyak dan gas, sektor perdagangan, hotel, dan restoran adalah sektor dengan pertumbuhan terbesar. Sektor-sektor yang lain cenderung mengalami fluktuasi naik dan turun sejak tahun 2009 menuju tahun 2013, sedangkan sektor industri pengolahan migas tetap tumbuh minus, hanya saja semakin kecil dibanding tahun-tahun sebelumnya. Ini menunjukkan bahwa penurunan produksi gas alam pada tahun 2013 tidak begitu drastis dibanding tahun-tahun sebelumnya. Gambar 2.20 Laju Pertumbuhan Sektor Ekonomi Dalam PDRB Kota Lhokseumawe Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Sektor, 2010-2013 Dengan dan Tanpa Migas (persen)

Sektor

2010

2011

2012*)

2013**)

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

1. Pertanian

2,22

2,39

2,16

2,59


5,26

4,48

4,50

4,91

3a. Industri Pengolahan

(13,44)

(11,72)

(6,75)

(6,90)

3b. Industri Pengolahan

2,29

4,22

3,22

3,32

4. Listrik, Gas & Air Bersih

5,89

5,91

5,23

4,01


4,41

3,91

4,76

2,45


8,07

3,95

4,10

3,37


5,02

3,67

4,11

2,97

8. Keuangan, Persewaan & Jasa

6,67

4,43

4,61

4,23

2,85

2,76

4,22

2,42

(4,17)

(3,58)

(0,67)

(0,94)

Perusahaan 9. Jasa-jasa

PDRB Dengan Migas


44

PDRB Tanpa

5,88

3,62

3,91

3,09

Migas

Pertumbuhan ekonomi Kota Lhokseumawe tanpa memasukkan unsur minyak dan gas tahun 2013 sebesar 3,09 persen yang ditunjukkan oleh pertumbuhan PDRB atas dasar harga konstan tahun 2000. Secara sektoral di tahun 2013 seluruh sektor ekonomi mengalami pertumbuhan positif dan pertumbuhan tertinggi secara berturut-turut dialami oleh sektor pertambangan dan penggalian sebesar 4,91 persen; sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan sebesar 4,23 persen; sektor listrik, gas dan air bersih sebesar 4,01 persen; sektor perdagangan, hotel dan restoran 3,37 persen; sektor industri pengolahan non-migas sebesar 3,32 persen; sektor pengangkutan dan komunikasi 2,97 persen; sektor pertanian 2,59 persen; sektor konstruksi 2,45 persen; serta sektor jasa-jasa yaitu sekitar 2,42 persen. 2.3.3 Struktur Ekonomi Kabupaten Aceh Utara Indikator makroekonomi merupakan komponen yang sangat penting yang menjadi acuan dalam pengambilan keputusan untuk menentukan arah dan sasaran kebijakan pembangunan. Gambar 2.21 dibawah ini memberikan beberapa indikator penting makroekonomi Kabupaten Aceh Utara 2010 – 2013.


45

Indikator Makroekonomi Kabupaten Aceh Utara 20102013 100% 90% Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

80% 70%

Persentase Penduduk Miskin

60% 50%

Tingkat Inflasi

40%


30% 20%

Tingkat pertumbuhan ekonomi (tampa migas)

10% 0% 2010

2011

2012

No

Indikator Makroekonomi

1 2 3

Tingkat pertumbuhan ekonomi (tampa migas) Tingkat Pengangguran Tingkat Inflasi

4 5

Persentase Penduduk Miskin Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

2013

2010

Tahun 2011

2012

2013

3,70 12,78 7,15

3,7 8,68 3,55

3,83 15,47 2,44

3,17 11,6 8,27

23,43

22,84

21,52

20,34

72,46

72,85

73,07

73,51

Pertumbuhan ekonomi Aceh Utara periode 2010-2013 ditunjukkan oleh PDRB atas dasar harga konstan (ADHK) 2000 dan tanpa memasukkan migas menunjukkan pertumbuhan ekonominya berkisar antara 3,17–3,70 persen. Nilai PDRB ADHK tanpa migas Aceh Utara selama pada tahun 2010 nilainya sebesar 2,83 triliun rupiah dan terus tumbuh hingga mencapai 3,14 triliun rupiah pada tahun 2013. Laju pertumbuhannya mencapai 3,70 persen. Jika dengan memasukkan migas, nilai PDRB Aceh Utara selama periode 2010-2013 mengalami sedikit peningkatan dari tahun ketahun yaitu dari 4,23 triliun rupiah menjadi 4,42 triliun rupiah. Gambar 2.21 PDRB ADHK 2000 Tahun 2010-2013 Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

46

(Triliun Rupiah)

PDRB ADHK 2000 Tahun 2010-2013 (Triliun Rupiah) 5,00

4,3

4,23

4,00

3,93

3,14

3,04

2,83

3,00

4,42

4,37

2,00 1,00 0,00 2010

2011 Migas

2012

2013

Tampa migas

Sebaliknya, sektor pertanian dengan pertumbuhan yang hanya sebesar 1,66 persenternya ta menjadi sektor yang memberikan kontribusi terbesar kedua terhadap total PDRB Aceh Utarapadatahun 2013 yaitu sebesar 22,78 persen. Begitu juga dengan sector perdagangan, hotel, dan restoran dengan pertumbuhan sebesar 4,66 persen juga mampu memberi kontribusi hingga 9,13 persen. Untuk sektor pertambangan dan penggalian dengan migas, sector ini mengalami pertumbuhan yang melambat, yaitu sebesar minus 3,11persen. Hal ini menyebabkan kontribusinya mengecil dari tahun sebelumnya yang sebesar 45,13 persen menjadi hanya sebesar 42,95 persen pada tahun 2013. Tabel 2.4 Laju Pertumbuhan dan Kontribusi Sektoral Tahun 2012-2013 (Persen)

Pertumbuhan SEKTOR 1. Pertanian


Kontribusi

2012

2013

2012

2013

3,02

1,66

22,48

22,78

47

2. Pertambangan &

-3,31

-3,11

45,13

42,95

4,51

4,47

0,92

0,93

3. IndustriPengolahan

2

1,21

3,36

3,42

4. Listrik&Air Minum

4,77

4,7

0,18

0,2


4,71

5

4,27

4,53

6. Perdagangan,Hotel&Restor

4,79

4,66

8,66

9,13

an 7. Pengangkutan &

5,63

4,32

6,52

6,92

Komunikasi 8. Keuangan,Persewaa

7,59

7,37

2,55

2,85

Penggalian

n&JasaPerusahaan 9. Jasa-jasa 3,66 PDRB -5,40 PDRB Tanpa Migas 3,85 Penurunan kontribusi kelompok sektor berbanding

terbalikdengan

kontribusi

4,07 6,84 7,22 1,61 100,00 100,00 3,17 68,87 70,99 primer selama periode 2010-2013

kelompok

sektor

tersier

(sektor

perdagangan, hotel, dan restoran, sektor pengangkutan dan komunikasi, sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan, serta sektor jasa-jasa) sepanjang periode yang sama. Kontribusi kelompok sektortersier terus meningkat tiap tahunnya. Kelompok sektor tersier berkontribusi sebesar 22,68 persen pada tahun 2010 dan terus naik hingga mencapai 26,12 persen dari total nilai PDRB Aceh Utara di tahun 2013. Peranan kelompok sektor sekunder (sektor industri pengolahan,sektor konstruksi/bangunan, dan sektor energi/listrik/air) dalam struktur ekonomi Aceh Utara sepanjang tahun 2010 hingga 2013 menempati urutan ketiga dan memberikan kontribusi yang relatif stabil terhadap totalPDRB Aceh Utara. Pada tahun 2010 kontribusi kelompok sektor sekunder mencapai angka 7,21 persen dan mencapai 8,15 persen pada tahun 2013. Pertumbuhan ekonomi Aceh Utara tanpa memasukkan migas, untuk tahun 2013, yaitu sebesar 3,17 persen turun sedikit jika dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi AcehUtara pada tahun 2012 yang mencapai 3,85 persen.


48

BAB III ANALISIS PENGEMBANGAN KAWASAN

3.1

Analisis Kebijakan

3.1.1

Analisis Peraturan Perundang-Undangan Terkait Percepatan pengembangan ekonomi berdimensi kewilayahan didorong

melalui percepatan pembangunan di pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. Pemerintah telah menetapkan Kebijakan Kawasan Strategis Nasional (KSN) yang bertujuan untuk mendorong dan memacu pusat-pusat pertumbuhan ekonomi sebagai penggerak utama pertumbuhan (engine growth), terutama di kawasan koridor ekonomi melalui optimalisasi penggalian potensi ekonomi dan keunggulan daerah. Pengembangan ekonomi di kawasan koridor ekonomi ataupun di wilayah tertentu bersifat strategis dimaksudkan juga untuk menjaga keseimbangan kemajuan suatu daerah dalam bingkai kesatuan ekonomi nasional. Dengan demikian, disparitas pembangunan ekonomi antarwilayah (wilayah tertinggal, wilayah perbatasan) dapat dikurangi secara bertahap serta diharapkan bergerak secara bersama mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan inklusif. Pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) yang bertujuan untuk mempercepat

perkembangan

daerah

dan

sebagai

model

terobosan

pengembangan kawasan untuk pertumbuhan ekonomi, dilandasi aturan dan dasar hukum perundangan yang kuat. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, telah mengamanatkan mengenai KEK yang perlu diatur dengan ketentuan undang-undang (Pasal 31, ayat 3). Undang-undang Penanaman Modal menegaskan juga perlu adanya peningkatan penanaman modal yang antara lain dengan adanya kebijakan pengembangan ekonomi di wilayah tertentu untuk menarik potensi pasar internasional dan sebagai daya dorong guna meningkatkan daya tarik pertumbuhan suatu kawasan atau wilayah

ekonomi

khusus

Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 – 2030

yang

bersifat

strategis

bagi

pengembangan

47

perekonomian nasional. Adapun penyelenggaraan penanaman modal bertujuan (Pasal 4, UU No.25/2007), antara lain untuk meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional, menciptakan

lapangan

kerja,

meningkatkan

pembangunan

ekonomi

berkelanjutan, meningkatkan kemampuan daya saing dunia usaha nasional, meningkatkan kapasitas dan kemampuan teknologi nasional,

mendorong

pengembangan ekonomi kerakyatan, mengolah ekonomi potensial menjadi kekuatan ekonomi riil dengan menggunakan dana yang berasal, baik dalam negeri maupun luar negeri, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dalam merespon dan mendorong percepatan pembangunan kawasan, pemerintah telah menerbitkan Undang-undang Nomor 39 Tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus. Dalam UU tersebut, dijelaskan bahwa KEK dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategi serta berfungsi untuk pengembangan kegiatan industri pengolahan, ekspor, impor, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan daya saing internasional. Sejalan dengan pengembangan KEK Lhokseumawe, beberapa peraturan perundangan lainnya yang mendukung pengembangan KEK, diantaranya: 1.

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 5 ayat (1), Pasal 20, Pasal 27 ayat (2), dan Pasal 33.

2.

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 67, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4724).

3.

Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus.

4.

Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintah Aceh. Untuk

kelancaran

penyelenggaraan

KEK

diterbitkan

Peraturan

Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan KEK. Sebelumnya, pemerintah juga telah menerbitkan Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2009 tentang Dewan Nasional dan Dewan Kawasan Ekonomi Khusus. PP


48

penyelenggaraan KEK mengatur mencakup pengusulan KEK, penetapan KEK, pembangunan KEK, pengelolaan KEK, dan evaluasi pengelolaan KEK, yang merupakan penjabaran Undang-undang Nomor 39 Tahun 2009. UU No.11/2006 (UUPA), pasal 4, ayat (1) mengamanatkan Pemerintah dapat menetapkan kawasan khusus di Aceh dan/atau kabupaten/kota untuk menyelenggarakan fungsi pemerintahan tertentu yang bersifat khusus. Pengembangan

KEK

Lhokseumawe

dalam

mendorong

percepatan

pembangunan dan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di Aceh sangat relevan dengan semangat dan amanat UUPA.

Karena itu, pengembangan KEK

Lhokseumawe diharapkan mampu berperan strategis dalam meningkatkan kesejahteraan masyarakat Aceh secara berkelanjutan. 3.1.2

Analisis Kebijakan Umum Pembangunan Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan

Jangka Panjang Nasional (RPJPN) Tahun 2005–2025, merupakan perencanaan pembangunan jangka panjang untuk mencapai tujuan pembangunan nasional sebagaimana diamanatkan dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dengan kurun waktu 20 (dua puluh) tahun. Tujuan yang ingin dicapai dengan ditetapkannya Undang-Undang tentang RPJP Nasional Tahun 2005–2025 adalah untuk (1) mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan dalam pencapaian tujuan nasional, (2) menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah, (3) menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan, (4) menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan, dan (5) mengoptimalkan partisipasi masyarakat. RPJPN selanjutnya dijabarkan secara komprehensif dalam tahapan pembangunan jangka menengah, berupa RPJMN periode 5 (lima) tahunan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019


49

adalah tahapan ketiga dari pelaksanaan RPJPN Tahun 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007. Dengan berpayung kepada UUD 1945 dan UU Nomor 17 Tahun 2007, RPJMN Tahun 2015-2019 disusun

sebagai

penjabaran

dari

Visi,

Misi,

dan

Agenda

(NawaCita)

Presiden/Wakil Presiden, Joko Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla. RPJMN 2015-2019 adalah pedoman untuk menjamin pencapaian visi dan misi Presiden. Dalam menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun, pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi, dan pengelolaan sumber daya maritim, dan kelautan.

Seiring dengan itu,

pembangunan 5 (lima) tahun ke depan juga harus mampu mewujudkan peningkatan kesejahteraan berkelanjutan, warganya berkepribadian, dan berjiwa

gotong

royong

serta

masyarakatnya

memiliki

keharmonisan

antarkelompok sosial, dan postur perekonomian makin mencerminkan pertumbuhan

yang

berkualitas,

yakni

bersifat

inklusif,

berbasis

luas,

berlandaskan keunggulan sumber daya manusia serta kemampuan ilmu pengetahuan

dan

teknologi

(iptek).

Dengan

demikian,

pelaksanaan

pembangunan bergerak menuju kepada keseimbangan antarsektor ekonomi dan antarwilayah, serta makin mencerminkan keharmonisan antaramanusia dan lingkungan. Program pengembangan KEK telah diamanatkan dalam RPJMN Tahun 2009-2014, dan dilanjutkan dengan RPJMN 2015-2019. Terdapat 8 KEK telah diprogramkan dalam RPJMN tahun 2009-2014 yang diikuti dengan penerbitan Peraturan Pemerintah. Adapun dalam RPJMN 2015-2019 diprogramkan sebanyak 7 KEK di luar Pulau Jawa diantaranya adalah di Kalimantar Barat, Kalimantan Utara, Sulawesi, Nusa Tenggara, Maluku, dan 2 di Papua. 3.1.3 Analisis Kebijakan Tata Ruang Penataan ruang KEK tidak diatur secara implisit dalam UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang dan Peraturan Pemerintah


Nomor

50

8

Tahun 2013 tentang Ketelitian Peta Rencana Tata Ruang. Namun demikian, KEK dipandang sebagai terobosan kebijakan ekonomi yang inovatif dikembangkan

didalam

Kawasan

Strategis

Nasional,

dan perlu

Provinsi,

dan

Kabupaten/Kota, sehingga penataan ruang KEK dirancang mengikuti aturan pembangunan kawasan strategis, dimana ketelitian zonasi harus disesuaikan dengan bentang objek dan atau dalam ketelitian peta yang sesuai. Dalam ketentuan umum UU No.26/2007, disebutkan bahwa Kawasan Strategis Provinsi adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup provinsi terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Demikian pula tentang kawasan strategis

kabupaten/kota

adalah

wilayah

yang

penataan

ruangnya

diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Adapun kawasan strategis nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. Lebih

lanjut,

dalam

pertimbangannya

dinyatakan

bahwa

penyelenggaraan penataan ruang perlu diatur untuk menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah dan antarpusat dan daerah agar tidak menimbulkan kesenjangan antardaerah. Disamping itu, perlu dipahami bahwa keberadaan ruang yang terbatas dan pemahaman masyarakat yang berkembang terhadap pentingnya penataan ruang sehingga diperlukan penyelenggaraan penataan ruang yang transparan, efektif, dan partisipatif agar terwujud ruang yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan serta berbasis mitigasi bencana. Berbagai pertimbangan diatas merupakan dasar pemikiran agar penataan

ruang

diselenggarakan

dalam

pembangunan

nasional

untuk

tercapainya kesejahteraan masyarakat, dalam konteks pengembangan KEK. Khusus penataan ruang dalam kawasan ekonomi khusus difokuskan kepada


51

zonasi terhadap aktifitas ekonomi yang akan dikembangkan di kawasan tersebut

dengan mempertimbangkan kondisi hiterlandnya atau daerah

pendukung. Pasal 3, UU Nomor 39 Tahun 2009 menyatakan bahwa KEK terdiri atas satu atau beberapa zona. Zona tersebut mencakup pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan teknologi, pariwisata, energi, dan/atau ekonomi lain. Selain itu, dinyatakan juga bahwa di dalam KEK dapat dibangun fasilitas pendukung dan perumahan bagi pekerja, serta disediakan lokasi untuk usaha mikro, kecil, menengah (UMKM), dan koperasi, baik sebagai pelaku usaha maupun sebagai pendukung kegiitan perusahaan yang berada di dalam KEK. Kaidah berazaskan kelestarian lingkungan hidup juga harus diperhatikan dalam pengembangan KEK. Hal tersebut tersirat jelas dinyatakan pada Pasal 4, UU Nomor 39 Tahun 2009. Menyangkut dengan penetapan lokasi KEK, lokasi yang dapat diusulkan untuk menjadi KEK harus memenuhi kriteria sebagai berikut : 1.

Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan tidak berpotensi mengganggu kawasan lindung;

2.

Pemerintah provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan mendukung KEK;

3.

Terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan internasional atau dekat dengan jalur pelayaran internasional di Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya unggulan; dan mempunyai batas yang jelas. Kota Lhokseumawe merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di

wilayah Provinsi Aceh yang melayani arus orang, barang dan jasa dari luar ke dalam wilayah Kota Lhokseumawe ataupun sebaliknya dalam lingkup domestik. Selain itu, dapat melayani arus barang dalam lingkup internasional sebagai perwujudan dari Pusat Kegiatan Nasional (PKN). PKN dipusatkan di Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Muara Batu, Kecamatan Dewantara) yang berperan sebagai pusat pelayanan skala internasional, nasional dan regional yang didukung Kawasan Industri


52

Lhokseumawe, Pelabuhan Lhokseumawe, dan Bandar Udara Malikussaleh (berada di wilayah Kabupaten Aceh Utara yang merupakan wilayah pendukung PKN Lhokseumawe). Dukungan lain diberikan dengan adanya Perguruan Tinggi yaitu Universitas Malikussaleh yang berada di

wilayah Kota

Lhokseumawe dan di Reuleut (Kecamatan Dewantara, Kabupaten Aceh Utara), Kampus Politeknik di Kecamatan Blang Mangat (Kota Lhokseumawe). Kawasan strategis yang berada di Kota Lhokseumawe, terdiri dari Kawasan Strategis Nasional yang ditetapkan dalam RTRWN, Kawasan Strategis Provinsi yang ditetapkan dalam RTRW Aceh dan Kawasan Strategis Kota yang ditetapkan dalam RTRW Kota Lhokseumawe. Lebih jelas dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut. Tabel 3.1 Penetapan Kawasan Strategis Di Kota Lhokseumawe No.

Sudut Kepentingan Kawasan Strategis

A. 1.

Kawasan Strategis Nasional Pertumbuhan Ekonomi

B. 1.

Kawasan Strategis Provinsi Pertumbuhan Ekonomi

C. 1.

Kawasan Strategis Kota Pertumbuhan Ekonomi

Kawasan Strategis di Kota Lhokseumawe Kawasan Industri Lhokseumawe Kawasan Koridor Banda Aceh-LhokseumaweLangsa-Kuala Simpang a. Kawasan Perdagangan Cunda b. Kawasan Industri Sedang c. Kawasan Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI)

Pusong d.Kawasan Wisata Pantai Pulau Semadu, Ujong Blang, Pulau Darut dan KP3; e. Kawasan Wisata Krueng Cunda f. Kawasan Perkantoran g. Kawasan Permukiman Blang Crum h. Kawasan Koridor Jalan Elak 2.

Fungsi dan daya dukung lingkungan hidup Sumber : RTRW Kota Lhokseumawe


a. Kawasan Rawan Bencana Abrasi Pantai b. Kawasan Waduk (Reservoir)

53

Kawasan Strategis Nasional yang terdapat dalam wilayah Kota Lhokseumawe adalah Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL). Penetapan kawasan strategis ini didasarkan pada sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi. Kawasan Industri Lhokseumawe ini secara fungsional terkait dengan penetapan PKN di Kota Lhokseumawe dan sekitarnya.

Kawasan Industri

Lhokseumawe berada di wilayah Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Dewantara dan Kecamatan Muara Batu). Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang terletak Kota Lhokseumawe yaitu PT. Arun LNG yang terdiri dari instalasi pabrik di Blang Lancang dan kawasan permukiman di Batuphat Barat. Adapun Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang terletak di wilayah Kabupaten Aceh Utara yaitu Perusahaan AAF, PIM, dan KKA. Kawasan Strategis Provinsi yang ditetapkan berdasarkan RTRW Aceh dan berada dalam wilayah Kota Lhokseumawe adalah Koridor Banda AcehLhokseumawe-Langsa-Kuala Simpang. Kawasan Strategis Koridor Banda AcehLhokseumawe-Langsa-Kuala Simpang ditetapkan karena memiliki sektor unggulan sehingga perlu didorong pertumbuhan ekonominya. Kawasan strategis provinsi tersebut dalam wilayah Kota Lhokseumawe terletak di sepanjang koridor Jalan Arteri Banda Aceh-Medan dimulai dari perbatasan dengan Kabupaten Aceh Utara di Kecamatan Muara Satu hingga perbatasan dengan Kabupaten Aceh Utara di Kecamatan Blang Mangat. Untuk Kawasan Strategis Kota Lhokseumawe berdasarkan sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi adalah Kawasan Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Pusong, Kawasan Wisata Pantai Ujong Blang, Kawasan Wisata Pantai Pulau Semadu, dan Kawasan Perdagangan Cunda. Sedangkan penetapan Kawasan Strategis Kota yang ditetapkan berdasarkan pada sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup adalah Kawasan Pantai Kota. Dalam RTRW Kota Lhokseumawe, peruntukan lahan untuk Kawasan Industri Besar seluas 763, 81 ha dan Kawasan Industri Menengah seluas 187,53 ha. Kawasan Industri Besar di Kota Lhokseumawe adalah industri pengolahan Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 – 2030

54

migas (LNG Arun). Kawasan ini terletak di Blang Lancang, Kecamatan Muara Satu. Kawasan ini merupakan bagian dari Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang meliputi wilayah Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara. Kawasan industri besar lain yang menjadi bagian dari Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang terletak di Kabupaten Aceh Utara adalah industri Pupuk Iskandar Muda (PIM), Aceh Asean Fertilizer (AAF), dan Kertas Kraft Aceh (KKA). Keberadaan KIL mendukung Kota Lhokseumawe dan sebagian wilayah Kabupaten Aceh Utara sebagai PKN. Luas lahan yang diperuntukkan untuk kawasan industri besar merupakan luasan instalasi pabrik, tidak termasuk lahan permukiman industri besar dan fasilitas lainnya. Kawasan industri menengah diarahkan untuk pengembangan industri pengolahan. Sektor pendukung industri pengolahan adalah hasil pertanian, perkebunan,

peternakan,

dan

lain-lain.

Pengembangan

sektor

industri

menengah diharapkan dapat melengkap sektor industri untuk menggerakan perekonomian Kota Lhokseumawe. Kawasan industri menengah ini terdiri dari kawasan industri di Jeulikat, Kecamatan Blang Mangat dan kawasan industri di Blang Naleung Mameh, Batuphat Barat, Batuphat Timur. Adapun Kawasan Industri Kecil letaknya menyisip pada kawasan lainnya. Kegiatan industri yang cukup berkembang adalah kegiatan pembuatan border khas Aceh dan pembuatan tikar. Industri bordir industri khas Aceh terletak di Batuphat, Kecamatan Muara Satu dan di Blang Cut, Kecamatan Blang Mangat. Sedangkan industri tikar terdapat di Jambo Mesjid, Kecamatan Blang Mangat. Dalam RTRW Kabupaten Aceh Utara, kawasan industri besar diarahkan di Kecamatan Dewantara dan Sawang, yaitu terdiri atas industri PIM, AAF, dan KKA dengan luas total 263 Ha. Luas lahan industri besar tersebut hanya merupakan luasan instalasi pabrik, tidak termasuk lahan permukiman industri besar dan fasilitas lainnya. Kawasan industri besar yang ditetapkan dalam RTRW merupakan pemantapan dari kompleks industri besar yang telah ada sebelumnya, yaitu PIM, AAF, dan KKA.


55

3.1.4

Analisis Kebijakan Pembangunan Sektoral Undang-undang

Nomor

3

Tahun

2014

tentang

Perindustrian

mempunyai semangat untuk menciptakan struktur ekonomi yang kokoh melalui pembangunan industri yang maju. Pembangunan industri yang maju diwujudkan melalui penguatan struktur industri yang mandiri, sehat, dan berdaya saing, dengan mendayagunakan sumber daya secara optimal dan efisien, serta mendorong perkembangan industri ke seluruh wilayah Indonesia dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional yang berlandaskan pada kerakyatan, keadilan, dan nilai-nilai luhur budaya bangsa dengan mengutamakan kepentingan nasional. Semangat ini tercermin juga dalam Undang-undang Nomor 7 Tahun 2014

tentang

Perdagangan.

UU

tersebut

menyatakan

bahwa

peranan

perdagangan sangat penting dalam meningkatkan pembangunan ekonomi, yakni dengan melaksanakan demokrasi ekonomi sebagai penggerak utama dalam pembangunan perekonomian nasional yang dapat memberikan daya dukung dalam meningkatkan produksi dan memeratakan pendapatan serta memperkuat daya saing produk dalam negeri. Semangat ini tentunya harus menjadi dasar kebijakan dalam pengembangan kawasan ekonomi khusus. Pembangunan industri dalam rangka pengembangan kawasan ekonomi khusus tentunya harus selaras dengan tujuan pembangunan perindustrian nasional yakni (Pasal 3 UU Nomor 3 Tahun 2014): 1.

Mewujudkan industri nasional sebagai pilar dan penggerak perekonomian nasional;

2.

Mewujudkan kedalaman dan kekuatan struktur Industri;

3.

Mewujudkan Industri yang mandiri, berdaya saing, dan maju, serta Industri Hijau;

4.

Mewujudkan kepastian berusaha, persaingan yang sehat, serta mencegah pemusatan atau penguasaan Industri oleh satu kelompok atau perseorangan yang merugikan masyarakat;

5.

Membuka kesempatan berusaha dan perluasan kesempatan kerja;


56

6.

Mewujudkan pemerataan pembangunan Industri ke seluruh wilayah Indonesia guna memperkuat dan memperkukuh ketahanan nasional; dan

7.

Meningkatkan

kemakmuran

dan

kesejahteraan

masyarakat

secara

berkeadilan. UU No.7/2014 mempertimbangkan bahwa pelaksanaan demokrasi ekonomi yang dilakukan melalui kegiatan perdagangan merupakan penggerak utama dalam pembangunan perekonomian nasional yang dapat memberikan daya dukung dalam meningkatkan produksi dan memeratakan pendapatan serta memperkuat daya saing produk dalam negeri. Peran perdagangan sangat penting dalam meningkatkan pembangunan ekonomi, namun diperlukan keberpihakan politik ekonomi yang lebih memberikan kesempatan, dukungan, dan pengembangan ekonomi rakyat yang mencakup koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah sebagai pilar utama pembangunan ekonomi nasional. Dalam UU

No.7/2014,

dinyatakan tujuan pengaturan kegiatan

perdagangan meliputi : 1.

Meningkatkan pertumbuhan ekonomi nasional;

2.

Meningkatkan penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri;

3.

Meningkatkan kesempatan berusaha dan menciptakan lapangan pekerjaan;

4.

Menjamin kelancaran Distribusi dan ketersediaan Barang kebutuhan pokok dan Barang penting;

5.

Meningkatkan fasilitas, sarana, dan prasarana Perdagangan;

6.

Meningkatkan kemitraan antara usaha besar dan koperasi, usaha mikro, kecil, dan menengah, serta Pemerintah dan swasta;

7.

Meningkatkan daya saing produk dan usaha nasional;

8.

Meningkatkan citra Produk Dalam Negeri, akses pasar, dan Ekspor nasional;

9.

Meningkatkan Perdagangan produk berbasis ekonomi kreatif;

10. Meningkatkan pelindungan konsumen; 11. Meningkatkan penggunaan SNI; 12. Meningkatkan pelindungan sumber daya alam; dan


57

13. Meningkatkan pengawasan Barang dan/atau Jasa yang diperdagangkan. Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan merupakan kebijakan yang mendorong tumbuhnya industri pariwisata dengan memanfaatkan modal pembangunan kepariwisataan yang dimiliki seperti; keadaan alam, flora, dan fauna, serta peninggalan purbakala, peninggalan sejarah, seni, dan budaya. Kepariwisataan merupakan bagian integral dari pembangunan nasional yang dilakukan secara sistematis, terencana, terpadu, berkelanjutan, dan bertanggung jawab dengan tetap memberikan perlindungan terhadap nilai-nilai agama, budaya yang hidup dalam masyarakat, kelestarian dan mutu lingkungan hidup, serta kepentingan nasional. Disamping itu pembangunan kepariwisataan diperlukan untuk mendorong

pemerataan

kesempatan berusaha dan memperoleh manfaat serta mampu menghadapi tantangan perubahan kehidupan lokal, nasional, dan global. 3.1.5

Analisis Kebijakan Pembangunan Berkelanjutan Semangat

pembangunan

berkelanjutan

tertuang

secara

eksplisit

maupun implisit hampir di semua kebijakan yang tertuang dalam peraturan perundangan

yang

mendukung

pengembangan

KEK.

Pembangunan

berkelanjutan adalah upaya sadar dan terencana yang memadukan aspek lingkungan hidup, sosial, dan ekonomi ke dalam strategi pembangunan untuk menjamin keutuhan lingkungan hidup serta keselamatan, kemampuan, kesejahteraan, dan mutu hidup generasi masa kini dan generasi masa depan. Arahan kebijakan utama pembangunan berkelanjutan tertuang dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup yang juga merupakan pelaksanaan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 28H. Dalam pasal tersebut dinyatakan bahwa Lingkungan hidup yang baik dan sehat merupakan hak asasi setiap warga negara Indonesia. Lebih lanjut, diamanatkan juga bahwa pembangunan

ekonomi

nasional

diselenggarakan

berdasarkan

prinsip

pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Otonomi daerah


58

telah membawa perubahan mendasar dalam hubungan dan kewenangan antara Pemerintah dan pemerintah daerah, termasuk di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Oleh karena itu, perubahan tersebut diharapkan tidak menimbulkan ketidakseimbangan kondisi lingkungan hidup yang mengakibatkan terancamnya pembangunan berkelanjutan. Dalam kaitannya dengan pengembangan KEK, kebijakan yang tertuang dalam UU No.32/2009 harus menjadi acuan agar pengembangan KEK sejalan dengan prinsip pembangunan berkelanjutan. Prinsip-prinsip dasar yang harus diperhatikan selaras dengan tujuan UU No.32/2009, Pasal 3 (tiga), bertujuan sebagai berikut : 1.

Melindungi wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia dari pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup;

2.

Menjamin keselamatan, kesehatan, dan kehidupan manusia;

3.

Menjamin kelangsungan kehidupan makhluk hidup dan kelestarian ekosistem;

4.

Menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup;

5.

Mencapai keserasian, keselarasan, dan keseimbangan lingkungan hidup;

6.

Menjamin terpenuhinya keadilan generasi masa kini dan generasi masa depan;

7.

Menjamin pemenuhan dan perlindungan hak atas lingkungan hidup sebagai bagian dari hak asasi manusia;

8.

Mengendalikan pemanfaatan sumber daya alam secara bijaksana;

9.

Mewujudkan pembangunan berkelanjutan; dan

10. Mengantisipasi isu lingkungan global. Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintah Aceh (UUPA) menekankan juga pentingnya pelaksanaan pembangunan yang menganut prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan. Hal tersebut tersirat sangat jelas pada Pasal 147. Dalam pasal 147 UUPA, dinyatakan bahwa pelaksanaan pembangunan di Aceh dan kabupaten/kota dilakukan dengan mengacu pada rencana pembangunan dan tata ruang nasional yang


59

berpedoman pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan, pelestarian fungsi lingkungan hidup, kemanfaatan, dan keadilan. Dalam kaitan tersebut, pelaksanaan pembangunan KEK Lhokseumawe mengedepankan amanat UUPA sehingga dapat terwujudnya pembangunan yang berkelanjutan dan kelestarian fungsi lingkungan hidup. 3.2

Analisis Regional Kawasan

3.2.1

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Sosial Budaya dan Kependudukan Kawasan Pada Wilayah Regional Sebagian besar aktivitas sosial-ekonomi masyarakat Kota Lhokseumawe

adalah bergerak di kegiatan jasa. Pada tahun 2010, jenis lapangan pekerjaan yang paling banyak menyerap tenaga kerja adalah jasa kemasyarakatan (58,45%), pertanian (15,06%), dan perdagangan (11,72%). Mayoritas penduduk Kota Lhokseumawe menganut agama Islam. Jumlah pemeluk agama Islam yang besar didukung juga tersedianya sarana dan prasarana peribadatan bagi umat Islam. Kerukunan antar sesama pemeluk agama terbina secara harmonis, karena terjalin toleransi yang tinggi antara satu pemeluk agama dengan pemeluk agama yang lain. Dilihat dari keragaman suku bangsa, penduduk Kota Lhokseumawe cukup heterogen, karena terdiri dari berbagai suku bangsa antara lain, seperti Aceh, Melayu, Batak, Jawa, Minang, Cina, Gayo, dan lainnya. Kondisi sosial budaya masyarakat Kota Lhokseumawe yang heterogen tersebut, termasuk sebagai salah satu kota yang paling heterogen dinamika kehidupan sosial budaya masyarakat setelah kota Banda Aceh. Kendatipun demikian, tantangantantangan tidak dapat dihindari antara lain sebagai berikut: 1.

Kebudayaan dan nilai-nilai tradisi daerah Kota Lhokseumawe yang sudah mulai hilang dalam kehidupan masyarakat, bahkan banyak dari masyarakat yang tidak lagi mengerti tentang adat dan budaya Aceh. Hal ini mungkin disebabkan oleh pengaruh derasnya arus informasi komunikasi yang bersumber dari budaya asing yang diserap secara langsung tanpa adanya filter. Untuk itu perlu ditata kembali proses pembelajaran tentang


60

pengetahuan adat-istiadat, budaya dan nilai-nilai kehidupan yang ada dalam masyarakat Aceh; 2.

Mengembangkan, melestarikan nilai-nilai adat budaya daerah serta mengelola keanekaragaman budaya daerah yang dapat dimanfaatkan untuk kemajuan daerah; dan

3.

Masih terbatasnya informasi mengenai budaya dan adat istiadat Aceh. Terbendungnya nilai-nilai budaya yang bertentangan dengan Syariat Islam. Penduduk di lokasi yang diusulkan sebagai KEK dan sekitarnya pada

tahun 2013 berjumlah 260.877 jiwa. Penduduk ini tersebar di tiga Kecamatan Kota Lhokseumawe (Kecamatan Muara Satu, Kecamatan Muara Dua, dan Kecamatan Banda Sakti) dan di empat Kecamatan Kabupaten Aceh Utara (Kecamatan Dewantara, Kecamatan Muara Batu, Kecamatan Banda Baro, dan Kecamatan Nisam). Kecamatan Banda Sakti (Kota Lhokseumawe) yang wilayahnya berbatasan dengan Kecamatan Muara Satu yang diusulkan sebagai lokasi KEK memiliki jumlah penduduk terbanyak sementara Kecamatan Dewantara (Kabupaten Aceh Utara) yang sebagian wilayahnya diusulkan sebagai KEK jumlah penduduknya berada di urutan kedua. Pada tahun 2013 rasio jenis kelamin penduduk yang berada di Kecamatan Muara Satu (Kota Lhokseumawe) dan Kecamatan Dewantara (Kabupaten Aceh Utara) sebesar 99. Rasio ini menggambarkan bahwa jumlah penduduk berjenis kelamin perempuan lebih banyak jika dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki dimana pada setiap 100 orang penduduk perempuan terdapat 99 orang penduduk laki-laki. 4.2.2

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Struktur Ekonomi Kawasan Pada Wilayah Regional Struktur perekonomian menunjukkan besarnya kontribusi masing-

masing sektor ekonomi di suatu daerah.

Pola kegiatan ekonomi Kota

Lhokseumawe sejak tahun 2009 dapat dikatakan sama. Kontribusi terbesar


61

selalu disumbangkan oleh sektor sekunder. Walaupun mengalami penurunan di tiap tahunnya, kontribusi sektor sekunder selalu lebih dari 50 persen. Sektor yang mempunyai peningkatan berarti tiap tahun adalah sektor tersier. Sektor primer

mempunyai

kontribusi

terkecil

dalam

perekonomian

Kota

Lhokseumawe. Apabila dilihat dari sektor-sektor pembentuk sektor sekunder, maka diketahui bahwa selama periode 2009 hingga 2012 sektor industri pengolahan mempunyai peranan paling besar, bahkan sangat mendominasi dalam struktur ekonomi

Kota

Lhokseumawe

secara

keseluruhan.

Kendati

demikian,

kontribusinya dalam kurun waktu tersebut cenderung mengalami penurunan dengan rata-rata penurunan 5,8 persen tiap tahunnya. Kontribusi tahun 2009 mencapai 56,39 persen dan terus menurun menjadi 45,18 persen pada tahun 2012. Industri pengolahan menjadi leading sector perekonomian wilayah Lhokseumawe karena pengaruh beberapa industri besar terutama industri pengolahan migas, yakni PT Arun. Meskipun mengalami penurunan peranan dalam perekonomian dikarenakan produksi migas yang menurun, sektor industri pengolahan migas masih menjadi primadona dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Sementara itu, sektor bangunan/konstruksi memberikan kontribusi sebesar 6,98 persen pada tahun 2012. Sektor ini cenderung mengalami kenaikan sejak tahun 2009 sejalan dengan maraknya pembangunan properti seperti perumahan dan pertokoan di wilayah kota ini. Sektor sekunder mengalami penurunan sejalan dengan berkurangnya peranan sektor industri pengolahan dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Dua sektor lainnya, yakni sektor konstruksi dan sektor listrik, air, dan gas, masing-masing mengalami kenaikan selama empat tahun terakhir. Meskipun demikian kenaikan tersebut tidak signifikan menaikkan share sektor sekunder karena dominasi sektor industri pengolahan yang cukup besar. Secara keseluruhan, kontribusi terbesar kedua pada perekonomian Lhokseumawe selama empat tahun terakhir diberikan oleh sektor tersier


62

terutama sektor perdagangan, hotel dan restoran. Sektor ini mengalami kenaikan dari share sebesar 23,68 persen pada tahun 2009 menjadi 30,98 persen pada tahun 2012. Sektor yang mempunyai sumbangan terbesar kedua terhadap sektor tersier adalah sektor pengangkutan dan komunikasi. Sektor ini mengalami kenaikan rata-rata satu persen selama empat tahun terakhir. Sektor pendukung sektor tersier rata-rata semua mengalami kenaikan share selama empat tahun terakhir. Hal ini menyebabkan sektor tersier juga terdukung kenaikannya. Sektor jasa-jasa mengalami kenaikan meskipun cenderung stabil selama empat tahun, sedangkan sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan mempunyai kontribusi sebesar 1,27 – 1,54 persen. Sektor pertanian mempunyai andil yang cenderung stabil dalam perekonomian Kota Lhokseumawe dengan besaran 4,66–5,24 persen. Pada tahun 2012 peranan sektor pertanian adalah sebesar 5,24 persen; terbesar kelima dalam perekonomian Kota Lhokseumawe. Konversi lahan pertanian yang terjadi sebagai konsekuensi dari wilayah yang berstatus kota memerlukan perhatian lebih. Konversi lahan yang terjadi harus diusahakan ke sektor-sektor produktif agar perekonomian tetap stabil, bahkan meningkat. Berbeda dengan sektor pertanian, kontribusi sektor pertambangan dan penggalian sebagai bagian dari sektor primer sangat kecil dan juga cenderung stabil. Kontribusi yang diberikan terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe hanya sebesar 0,16 persen pada tahun 2009 dan empat tahun kemudian, yaitu tahun 2012 menunjukkan besaran yang mengalami hanya sedikit kenaikan menjadi 0,19 persen. Berdasarkan struktur perekonomian yang terbentuk sepanjang periode 2009 hingga 2012, masih mengukuhkan Kota Lhokseumawe sebagai kota indutri migas terbesar di Aceh, dengan kontribusi kelompok sektor sekunder mencapai lebih dari 50 persen terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe sendiri. Kontribusi yang telah diberikan oleh masing-masing kelompok sektor tentunya harus lebih dioptimalkan, meskipun nantinya optimalisasi kontribusi ini


63

tentunya akan sangat tergantung pada kinerja ekonomi masing-masing sektor di tahun-tahun yang akan datang. Sementara itu, jika sektor migas dikeluarkan dari peranannya terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe, akan terlihat bahwa PDRB tahun 2012 didominasi oleh kelompok tersier. Share sebesar 75,29 persen diberikan oleh sektor tersier. Besaran share sektor tersier terhadap perekonomian Kota Lhokseumawe tanpa migas, sangat mendominasi karena jauh diatas 50 persen Sektor perdagangan, hotel, dan restoran memberikan kontribusi terbesar dari total PDRB tanpa migas dan merupakan leading sector dari sektor tersier. Sektor ini terus meningkat dari tahun ke tahun, walaupun kenaikannya cenderung stabil. Sektor pengangkutan & komunikasi serta sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan juga cenderung stabil dalam kurun waktu 20092012 dengan peningkatan yang relatif kecil. Sektor jasa-jasa mengalami penurunan share selama kurun waktu empat tahun, dari 6,64 persen pada 2009 menjadi 6,02 persen pada 2012. Yang berada di posisi kedua adalah kelompok sekunder yang terdiri dari sektor industri pengolahan, sektor listrik dan air bersih serta sektor konstruksi. Kelompok sekunder ini lebih didominasi oleh sektor konstruksi yang memberikan kontribusi sebesar 12,42 persen pada tahun 2012. Sektor konstruksi juga menunjukkan kecenderungan menurun peranannya setiap tahun. Kelompok primer berada pada posisi terakhir peranannya dalam pembentukan PDRB Kota Lhokseumawe. Pada tahun 2012 kelompok primer ini memberikan kontribusi sebesar 9,67 persen. Namun, kontribusi yang diberikan cenderung menurun setiap tahunnya. Misalnya saja pada tahun 2009 kontribusi kelompok ini mencapai angka 10,75 persen dan menjadi 9,67 persen pada tahun 2012. Sektor yang dominan pada kelompok primer adalah sektor pertanian dimana pada tahun 2012 memberikan kontribusi sebesar 9,32 persen. Sementara itu peranan sektor pertambangan dan penggalian menyumbang tidak lebih dari setengah persen sejak periode 2009-2012. Adapun sektor industri pengolahan


64

memberikan kontribusi sebesar 2,48 persen pada tahun 2012. Sedangkan sektor listrik dan air bersih kontribusinya masih sangat kecil yaitu mencapai 0,15 persen terhadap pembentukan PDRB Kota Lhokseumawe non-migas tahun 2012. Sektor ini juga merupakan sektor yang paling kecil kontribusinya terhadap nilai PDRB. Tabel 3.2 Distribusi PDRB Kota Lhokseumawe Tahun 2009-2012 Menurut Sektor Ekonomi Non Migas Atas Dasar Harga Berlaku (persen) Sektor Ekonomi

2009

2010

2011

2012

Primer

10,75

10,08

9,92

9,67

1. Pertanian

10,40

9,75

9,58

9,32

0,35

0,34

0,34

0,34

15,46

15,28

15,12

15,04


2,67

2,52

2,51

2,48

4. Listrik & Air Minum

0,15

0,15

0,15

0,15


12,64

12,61

12,47

12,42

Tersier

73,79

74,64

74,96

75,29


52,85

54,26

54,79

55,11


11,48

11,33

11,43

11,43

8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

2,82

2,74

2,68

2,73

9. Jasa-jasa

6,64

6,31

6,06

6,02

100,00

100,00

100,00

100,00

2. Pertambangan & Penggalian Sekunder

PDRB Sumber : BPS Kota Lhokseumawe

3.2.3

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Sistem Jaringan Kawasan pada Wilayah Regional Dalam menganalisis keterkaitan sistem jaringan kawasan pada wilayah

regional, tidak terlepas dari sistem secara keseluruhan baik lingkup nasional, wilayah provinsi maupun wilayah kabupaten. Berdasarkan penetapan struktur ruang nasional dan wilayah Provinsi Aceh yang berkenaan dengan Kota Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 – 2030

65

Lhokseumawe, adalah: a.

Dalam sistem pusat kegiatan di Aceh sesuai RTRW Aceh, Kota Lhokseumawe termasuk sebagai pusat kegiatan primer yang merupakan PKN sebagai kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala Aceh, nasional dan internasional.

b.

Dalam sistem pusat-pusat pelayanan, Kota Lhokseumawe merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di wilayah Provinsi Aceh yang melayani arus orang, barang dan jasa dari luar ke dalam wilayah Kota Lhokseumawe ataupun sebaliknya dalam lingkup domestik. Selain itu dapat melayani arus barang dalam lingkup internasional sebagai perwujudan dari Pusat Kegiatan Nasional (PKN).

c.

Pengembangan sistem jaringan transportasi di Aceh terdiri atas sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi perairan, dan sistem jaringan transportasi udara. Sistem jaringan transportasi darat terdiri atas sistem jaringan jalan dan sistem jaringan kereta api. Kota Lhokseumawe termasuk dalam pengembangan sistem jaringan jalan bebas hambatan (highway) di lintas timur yang menghubungkan simpul-simpul Blang Bintang (Aceh Besar) – Sigli – Meureudu – Bireuen – Kota Lhokseumawe – Lhoksukon – Idi – Kuala Simpang – Perbatasan Sumatera Utara.

d.

Kota

Lhokseumawe

termasuk

juga

dalam

pengembangan

jaringan

pelayanan lalu lintas dan angkutan jalan jaringan trayek Antar Kota Antar Provinsi (AKAP), meliputi : Banda Aceh – Sigli – Meureudu – Bireuen – Lhokseumawe – Lhoksukon – Panton Labu – Idi Rayeuk – Langsa – Kuala Simpang – Medan;

e.

Pengembangan dan revitalisasi jaringan kereta api di pesisir timur menghubungkan Banda Aceh-Lhokseumawe, ke Provinsi Sumatera Utara, sebagai bagian dari jaringan kereta api lintas timur Pulau Sumatera;

f.

Bandar Udara Malikussaleh di Kabupaten Aceh Utara ditetapkan sebagai Bandar Udara Internasional, yang juga akan melayani wilayah Kota


66

Lhokseumawe. Bandar udara tersebut menjadi pendukung aksesibilitas dan mobilitas orang, barang, dan jasa di KEK Lhokseumawe. g.

Pelabuhan laut di Aceh dikelompokkan ke dalam beberapa zona kerja berdasarkan letak geografis dan rencana pengembangan kawasan strategis Aceh. Pelabuhan Krueng Geukueh di Kabupaten Aceh Utara berada di zona utara-timur Aceh. Pelabuhan Krueng Geukueh (Kabupaten Aceh Utara sebagai pelabuhan utama yang terbuka bagi perdagangan luar negeri dengan jenis pelayanan utama kontainer, kargo umum, curah cair, dan curah kering lingkup nasional dan internasional. Pelabuhan tersebut yang akan dimanfaatkan Kota Lhokseumawe dalam mendukung pengembangan KEK.

h.

Sistem jaringan energi di Aceh meliputi pembangkit tenaga listrik, jaringan transmisi dan distribusi tenaga listrik, dan jaringan pipa minyak dan gas bumi.

PLTG (Pembangkit Listrik Tenaga Gas), dikembang pada daerah

yang mempunyai potensi gas dan pada terminal Gas Arun (Arun Gas Receiving Terminal) meliputi PLTG Eks PT. Arun 160 MW, PLTU PT. KKA 18 MW, PLTG Peaker Arun 200 MW. PLTG tersebut sangat mendukung Kota Lhokseumawe dalam pengembangan KEK. i.

Pengembangan jaringan transmisi dan distribusi tenaga listrik meliputi pengembangan jaringan transmisi, yang mencakup Saluran Udara Tegangan Ekstra Tinggi (SUTET) 275 KV, meliputi Banda Aceh - Sigli - Lhokseumawe – Pangkalan Brandan dan Sigli – Nagan Raya; dan Saluran Udara Tegangan Tinggi (SUTT) 150 KV, meliputi jalur pantai timur Aceh meliputi Krueng Raya – Ulee Kareng- Banda Aceh – Jantho - Seulawah- Sigli – Samalanga Bireuen – Cot Trueng - Lhokseumawe – Panton Labu – Idi – Langsa – Tualang Cut – Sumatera Utara. Sistem pusat-pusat pelayanan di Kota Lhokseumawe yang dibentuk

meliputi :


67

-

Pusat Kegiatan Nasional (PKN) adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.

-

Pusat Pelayanan Kota (PPK) adalah pusat pelayanan ekonomi, sosial, dan/atau administrasi yang melayani seluruh wilayah kota dan/atau regional.

-

Sub Pusat Pelayanan Kota (SPPK) adalah pusat pelayanan ekonomi, sosial, dan/atau administrasi yang melayani sub wilayah kota.

-

Pusat Lingkungan (PL) adalah pusat pelayanan ekonomi, sosial, dan/atau administrasi lingkungan kota. Struktur ruang di Kota Lhokseumawe terbentuk oleh sistem pusat-pusat

pelayanan yang saling terintegrasi. Sistem pusat pusat pelayanan ini dilengkapi dengan sistem jaringan prasarana wilayah dan terhubungkan oleh sistem jaringan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas transportasi antar pusatpusat pelayanan. Dengan demikian sistem pusat pusat pelayanan yang ditetapkan di Kota Lhokseumawe, yakni: 1. Pusat Kegiatan Nasional dengan pusatnya di Kota Lhokseumawe dan sekitarnya. 2. Pusat Pelayanan Kota dengan pusatnya di Keude Cunda. Merupakan pusat Kecamatan Muara Dua; 3. Sub Pusat Pelayanan Kota dengan pusatnya di Lhoksemawe (sekitar Jalan Sukaramai dan Jalan Perdagangan), Kandang, Batuphat Timur, Keude Peunteuet. Merupakan pusat-pusat dari tiap kecamatan; 4. Pusat

Lingkungan

dengan

pusatnya

di

Lhokseumawe

Selatan,

Lhokseumawe Utara, Kandang, Cunda, Paloh Timur, Paloh Barat, Meuraksa, Peunteuet, Mangat Makmu. Merupakan pusat-pusat dari tiap mukim;


68

Tabel 3.3 Pusat-pusat Pelayanan Kegiatan di Kota Lhokseumawe

No

Fungsi Pelayanan

1 Pusat

Pusat Kegiatan

Kegiatan Kota

Nasional

Lhokseumawe

sekitarnya

Keterangan dan Kota

Lhokseumawe

dan

sekitarnya (wilayah Kab. Aceh Utara,

yaitu

Kecamatan

Dewantara dan Muara Batu) 2 Pusat Pelayanan Kota Keude Cunda

Kecamatan Muara Dua

3 Sub Pusat Pelayanan

Lhoksemawe

Pusat Kecamatan Banda Sakti

Kandang

Pusat Kecamatan Muara Dua

Batuphat Timur

Pusat Kecamatan Muara Satu

Keude Peunteuet

Pusat Kecamatan Blang Mangat

Lhokseumawe Selatan

Pusat

Kota

4 Pusat Lingkungan

Mukim

Lhokseumawe

Mukim

Lhokseumawe

Selatan Lhokseumawe Utara

Pusat Utara

Kandang

Pusat Mukim Kandang

Cunda

Pusat Mukim Cunda

Paloh Timur

Pusat Mukim Paloh Timur

Paloh Barat

Pusat Mukim Paloh Barat

Meuraksa

Pusat Mukim Meuraksa

Peunteuet

Pusat Mukim Peunteuet

Mangat Makmu

Pusat Mukim Mangat Makmu

Sumber : RTRW Kota Lhokseumawe

Rencana

pengembangan

sistem

jaringan

transportasi

Kota

Lhokseumawe terdiri dari sistem jaringan transportasi darat, sistem jaringan transportasi laut, dan sistem jaringan transportasi udara, dan sistem jaringan Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 – 2030

69

kereta api. Rencana pengembangan sistem jaringan transportasi bertujuan untuk mengembangkan keterhubungan antar pusat kegiatan dan memperkuat sistem pergerakan antar wilayah secara internal maupun eksternal. Rencana pengembangan jaringan jalan darat di Kota Lhokseumawe, terdiri dari jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal. Jalan Arteri yang direncanakan di Kota Lhokseumawe, meliputi: a.

Ruas Jalan Banda Aceh - Medan yang berada di wilayah Kota Lhokseumawe. Jalan Arteri ini menghubungkan antara PKN yang ada di Provinsi Aceh (Kota Lhokseumawe dan sekitarnya) dan PKN di Provinsi Sumatera Utara (Mebidangro). Jalan ini dikenal juga dengan Jalan Lintas Timur (Jalintim) Sumatera yang menghubungkan antara Banda Aceh Lhokseumawe - Medan dan merupakan salah satu urat nadi perekonomian Pulau Sumatera di wilayah pesisir timur. Status jalan ini merupakan Jalan Nasional yang telah ditetapkan dalam PP No.26 Tahun 2008 tentang RTRWN.

b. Ruas Jalan Bebas Hambatan (Highway) yang menghubungkan Banda Aceh Batas Provinsi Sumatera Utara. Panjang jalan ini direncanakan yaitu 390 km yang melintasi Kota Lhokseumawe. Jalan ini merupakan komplementer Jalan Lintas Timur. Jalan Jalan Bebas Hambatan (Highway) ini merupakan Jalan Nasional yang telah ditetapkan dalam PP No.26 Tahun 2008 tentang RTRWN. Diusulkan untuk menempatkan pintu masuk di sekitar Kecamatan Blang Mangat. Sementara itu, jalan khusus yang terdapat di Kota Lhokseumawe merupakan Jalan yang dipergunakan oleh perusahaan untuk kepentingan usaha pertambangan. Jalan Khusus tersebut adalah jalan line pipa dan jalan yang berada di instalasi perusahaan. Secara detail, rencana sistem jaringan jalan Kota Lhokseumawe dapat dilihat pada Tabel 3.4.


70

Tabel 3.4 Sistim Jaringan Jalan di Kota Lhokseumawe No 1.

Nama Ruas Jalan Batas Kab. Aceh Utara-Kota Lhokseumawe-

Panjang (km)

Status

DMJ (m)

Keterangan

22,56 Arteri

Nasional

23

Jalan Lintas Timur

Fungsi

Batas Kab. Aceh Utara Aceh 2.

Bebas Hambatan (Tol)

5,44 Arteri

Nasional

50

3.

Pelabuhan Umum

1,67 Arteri

Nasional

30

4.

Batas Kabupaten Aceh Utara - Bukit Rata

5.

Cot Trieng - Jalan Ateri (via Ujong Pacu)

9,71 Kolektor 1 12,48 Kolektor 1

Nasional Kota

30 30

6.

Los Kala - Simpang Kandang

10,48 Kolektor 1

Kota

30

7.

Tgk Cik Di Paloh

4,59 Kolektor 2

Kota

30

8.

Paya Bilih

7,26 Kolektor 2

Kota

30

9.

Merdeka Barat

3,12 Kolektor 2

Kota

30

10.

Merdeka Timur

1,35 Kolektor 2

Kota

30

11.

Pase

2,17 Kolektor 2

Kota

30

12.

T. Hamzah Bendahara

0,58 Kolektor 2

Kota

30

13. 14.

Buloh Blang Ara Asan Kareung

7,3 Kolektor 2 8,74 Kolektor 2

Kota Kota

30 30

15.

Kandang

6,65 Kolektor 2

Kota

30

16.

Auri

4,4 Kolektor 2

Kota

30

17.

Alue Raya

3,93 Kolektor 2

Kota

30

18.

Keude Peunteuet

4,14 Kolektor 2

Kota

30

19.

Raya Meuraksa

7,08 Lokal 1

Kota

30

20.

Kenari

3,64 Lokal 1

Kota

24

21.

Listrik

2,51 Lokal 1

Kota

24

22.

Darussalam

3,1 Lokal 1

Kota

24

23.

Samudera

1,7 Lokal 1

Kota

24

24.

Baru

0,48 Lokal 1

Kota

24

25.

Malikussaleh

0,59 Lokal 1

Kota

24

26.

Iskandar Muda

0,75 Lokal 1

Kota

24

27.

Perdagangan

0,52 Lokal 1

Kota

24

28.

Sukaramai

0,56 Lokal 1

Kota

24

29.

Perniagaan

0,27 Lokal 1

Kota

24

30. 31.

Pergudangan Jalan Dalam Kota

0,26 Lokal 1 - Lokal 2

Kota Kota

24 20

Privat

30

32. Jalan Line Pipa Sumber : RTRW Kota Lhokseumawe


27,33 Khusus

Jalur ke Pelabuhan Krueng Geukeuh Jalan Elak

Menghubungkan antar Mukim Milik perusahaan

71

Pengembangan jaringan jalan perlu didukung oleh adanya prasarana terminal.

Sesuai

dengan

RTRW

Kota

Lhokseumawe,

terminal

yang

direncanakan di Kota Lhokseumawe adalah terminal penumpang dan terminal barang. Terminal yang direncanakan di Kota Lhokseumawe meliputi terminal penumpang tipe A, terminal penumpang tipe B, terminal penumpang tipe C, dan terminal barang. Keberadaan terminal penumpang tersebut dipandang sangat penting dalam mendukung aksessibilitas dan kelancaran mobilitas orang, barang, dan jasa di KEK Lhokseumawe. Adapun terminal penumpang yang direncanakan di Kota Lhokseumawe sebagai 

berikut :

Terminal Penumpang Tipe A; Pembangunan Terminal Penumpang Tipe A terletak di Alue Awe, Kecamatan Blang Mangat. Terminal ini sebagai tempat pertemuan moda kereta api, angkutan kota, bus antarkota, dan moda internal kota lainnya. Terminal ini yang difungsikan untuk melayani transportasi angkutan penumpang regional yang menghubungkan pusat kegiatan di Banda Aceh Lhokseumawe - Medan.



Terminal Penumpang Tipe B; Peningkatan Terminal Penumpang Tipe B yang terletak di Mon Geudong. Terminal ini yang difungsikan untuk melayani transportasi angkutan penumpang dalam Kota Lhokseumawe yang menghubungkan antara Terminal Penumpang Tipe A dengan Terminal Penumpang Tipe C.



Terminal Penumpang Tipe C; Pembangunan Terminal Penumpang Tipe C terletak di Batuphat Timur, Keudeu Aceh, dan Peunteuet. Terminal ini yang difungsikan untuk melayani transportasi angkutan penumpang dalam wilayah kecamatan yang menghubungkan antara Terminal Penumpang Tipe B dengan Terminal Penumpang Tipe C.



Terminal Barang


72

Pembangunan Terminal Barang yang terletak di Kandang, Kecamatan Mara Dua. Terminal ini yang difungsikan untuk melayani transportasi angkutan barang Kota Lhokseumawe dari luar ke dalam atau sebaliknya. Jaringan layanan lalu lintas angkutan jalan yang direncanakan di Kota Lhokseumawe meliputi: a.

lintas angkutan barang non BBM, yaitu Jalan Arteri - Jalan Ujong Pacu – Jalan Elak – Jalan Arteri, sedangkan lintasan angkutan barang BBM yaitu Jalan Arteri - Jalan Los Kala – via Jembatan - Jalan Arteri.

b. lintas angkutan penumpang, yaitu Jalan Arteri – Jalan Merdeka Timur – Jalan Pase – Jalan Merdeka Timur – Jalan – Merdeka – Jalan Merdeka Barat – Jalan Arteri – Jalan Elak – Jalan Arteri. Rencana pengembangan sistem transportasi laut di Kota Lhokseumawe, yaitu Terminal Khusus yang dikelola oleh Pemerintah yakni Terminal Khusus Arun terdapat di Blang Lancang untuk melayani suplai gas dan Terminal Khusus depo BBM (Bahan Bakar Minyak) terdapat di Hagu Tengah untuk melayani suplai bahan bakar minyak Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Pidie. Rute pelayaran Pelabuhan depo BBM adalah Kota Lhokseumawe – Kota Jakarta. 3.2.4

Analisis Kedudukan dan Keterkaitan Pengelolaan Lingkungan Kawasan pada Wilayah Regional Pengembangan KEK Lhokseumawe mempunyai implikasi positif dilihat

dari sudut pandang kepentingan ekonomi dan fungsi kawasan industri. Meski demikian, pengembangan industri pengolahan, energi, dan kegiatan logistik di KEK Lhokseumawe juga berpotensi terjadinya pencemaran lingkungan. Di KEK Lhokseumawe, telah tersedia Instalasi Pengolah Air Limbah (IPAL) yang dikelola oleh PT PIM dan PT Arun LNG-PAG.

IPAL tersebut akan

dimanfaatkan secara optimal sebagai upaya dalam mengantisipasi terjadinya pencemaran lingkungan di kawasan (KEK) Lhokseumawe. Dalam konteks yang lebih luas, peran KEK Lhokseumawe juga mampu


73

mendorong tumbuhnya industri pengolahan kecil dan menengah, termasuk di luar kawasan (hinterland). Karena itu, perhatian lebih penting adalah kepada pengusaha/industri kecil dan menengah, karena pada umumnya industri strata kecil dan menengah tersebut tidak didukung oleh pemilikan modal yang kuat sehingga perlu diperhatikan bantuan pembangunan dan pengoperasian IPAL yang dapat dibangun secara komunal. Satu unit IPAL dapat digunakan untuk mengolah limbah dari beberapa perusahaan. Dalam jangka panjang (sejalan dengan perkembangan KEK) yang perlu mendapat perhatian secara serius adalah masalah menumpuknya sampah padat, baik sampah organik maupun an-organik. Tempat pembuangan akhir (TPA) harus menjadi p;erhatian serius agar tidak terjadi pencemaran lingkungan ataupun menimbulkan bau yang tidak sedap, banjir, dan penyakit serta sampahsampah tersebut mencemari laut.. Dalam kaitan tersebut, akan diupayakan proses pengolahan sampah menjadi kompos untuk sampah organik dan menjadikan barang yang lebih bermanfaat melalui daur ulang maupun daur pakai. 3.3

Analisis Internal Kawasan

3.3.1

Analisis Demografi dan Sosial-Budaya Jumlah penduduk Kota Lhokseumawe pada tahun 2013 adalah

sebanyak 181.976 jiwa terdiri atas 90.691 jiwa laki-laki dan 91.285 jiwa perempuan. Kecamatan Banda Sakti adalah kecamatan dengan jumlah penduduk terbanyak dengan proporsi hampir 43 persen dari total penduduk Lhokseumawe atau 78.264 jiwa. Kecamatan Blang Mangat mempunyai jumlah penduduk paling kecil diantara kecamatan lainnya di Lhokseumawe yakni 23.089 jiwa atau sekitar 12,7 persen. Pada tahun 2013 tercatat jumlah pencari kerja di Kota Lhokseumawe adalah sebanyak 1.019 orang terdiri dari 568 laki-laki dan 523 perempuan. Dari jumlah ini, lebih dari 50 % diantaranya berpendidikan sarjana muda atau sarjana.


74

Adapun penduduk di lokasi KEK dan sekitarnya berjumlah 260.877 jiwa (kondisi tahun 2013). Di Kota Lhokseumawe, penduduk ini tersebar di tiga kecamatan, meliputi Kecamatan Muara Satu, Kecamatan Muara Dua, dan Kecamatan Banda Sakti). Kemudian terdistribusi di empat Kecamatan di Kabupaten Aceh Utara, mencakup Kecamatan Dewantara, Kecamatan Muara Batu, Kecamatan Banda Baro, dan Kecamatan Nisam. Kecamatan Banda Sakti (Kota Lhokseumawe) yang wilayahnya berbatasan dengan Kecamatan Muara Satu yang diusulkan sebagai lokasi KEK memiliki jumlah penduduk terbanyak sementara Kecamatan Dewantara (Kabupaten Aceh Utara) yang sebagian wilayahnya diusulkan sebagai KEK jumlah penduduknya berada di urutan kedua. Dari sisi struktur penduduk menurut jenis kelamin, jumlah penduduk berjenis kelamin perempuan lebih banyak di lokasi KEK Lhokseumawe, jika dibandingkan dengan jumlah penduduk laki-laki. Setiap 100 orang penduduk perempuan terdapat 99 orang penduduk laki-laki (rasio sebesar 99). 3.3.2

Analisis Keunggulan Komparatif dan Kompetitif Ekonomi Kawasan Keunggulan komparatif dimaknai bagaimana untuk mencapai tujuan

bersama dengan segala keunggulan yang dimiliki baik oleh satu wilayah terhadap wilayah lainnya, sedangkan keunggulan kompetitif dimaknai bagaimana memanfaatkan keunggulan yang dimiliki oleh satu wilayah untuk bias mendapatkan tujuan tertentu dengan cara berkompetisi dengan wilayah lainnya (Badudu Zein dan Tangkilisan dalam El-Anshary Redha: 2014). Keunggulan komparatif disebabkan oleh adanya perbedaan dalam kepemilikan atas faktor-faktor produksi seperti sumber daya alam, modal, tenaga kerja dan kemampuan dalam penguasaan teknologi. Melalui spesialisasi sesuai dengan keungggulan komparatifnya, maka jumlah produksi yang dihasilkan bisa jauh lebih besar dengan biaya yang lebih murah dan pada akhirnya bisa mencapai skala ekonomi yang diharapkan. Untuk mewujudkan kepentingan nasionalnya suatu negara harus memanfaatkan keunggulan


75

komperatif

guna

meraih

peluang

dan

mengurangi

atau

meniadakan

kendalayang timbul sebagai konsekuensi logisnya. Keunggulan komparatif yang harus dimilikisuatu negara untuk dapat memenangkan dan memperoleh manfaat dari perdagangan internasional antara lain (Perizade Badia, 2013) : a. Jumlah tenaga kerja yang relatif banyak; b. Sumber daya alam yang melimpah; c. Sumber modal yang besar; d. Kemampuan dan penguasaan ilmu pengetahuan teknologi yang tinggi; e. Letak geografis yang cukup strategis; f. Potensi pasar domestik/dalam negeri yang cukup besar; g. Jumlah pengusaha kecil, menengah dan koperasi yang besar; h. Sektor agrobisnis yang mengandalkan lahan produktif yang luas. Di samping keunggulan komparatif diatas masih ada keunggulan kompetitif yang harus dimiliki suatu negara untuk dapat memenangkan dan memperoleh manfaat dari perdagangan internasional seperti (Perizade Badia, 2013) : a.

Suatu negara harus memiliki produk (barang ataupun jasa) dengan kuantitas danmutu (kualitas) yang sesuai dengan standar internasional, disertai denganketepatan waktu penyerahannya. Tingkat harga produk juga harus

lebihbersaing/kompetitif

dengan

meningkatkan

efisiensi

dan

produktivitas. b.

Sumber daya manusia (SDM) pelaku bisnis harus bermutu tinggi dengan jiwa dan semangat kewirausahaan, disiplin, kemandirian, dan etos kerja, kemampuan manajemen, serta profesionalisme yang tinggi. Kualitas (mutu) SDM yang dimaksud di sini berkaitan pula dengan daya kreatif, dinamika prakarsa dan dayasaing.

Dengan daya saing yang tinggi, dunia usaha

nasional suatu negara dan produksi dalam negerinya akan mampu menguasai dan mengembangkan pasar dalam negeri dan sekaligus mampu melakukan transaksi ekspor yang lebih besar ke manca negara.


76

c.

Usaha yang ada juga harus lentur, lincah dan cepat tanggap terhadap

d.

Struktur dunia usaha nasional suatu negara harus kokoh dan efisien

perubahan permintaan pasar. sehinggamampu menguasai dan mengembangkan pasar domestik serta sekaligus meningkatkan daya saing global.

e.

Iklim ekonomi suatu negara yang kondusif serta sehat, di mana pertumbuhan ekonomi berjalan di atas landasan kebersamaan berusaha di antara berbagai pelaku ekonomi yang ada.

f.

Mekanisme pasar berfungsi secara efisien dan efektif. Dalam hal ini koreksi dari pemerintah terhadap pasar sangatlah berperan. Koreksi yang dilakukan pemerintah pada dasarnya bertujuan untuk mendorong dan melindungi agar mekanisme pasar dapat berjalan secara sempurna dan sehat.

g.

Kondisi

dimana

mengembangkan

ada dan

peluang mendorong

dan

kesempatan,

maju

wirausaha

membangkitkan, nasional

untuk

mengadakan kerjasama sekaligus bersaing ketat dengan bangsa-bangsa yang lain. h.

Adanya penguasaan dan kemampuan mengembangkan ilmu pengetahuan

i.

Adanya stabilitas politik dan kebijaksanaan pemerintah termasuk di

j.

Adanya penegakan hak asasi manusia (HAM).

k.

dan teknologi. dalamnyajaminan kepastian hukum dalam berusaha. Adanya perhatian dan penanganan usaha dalam hal mutu lingkungan hidup Dengan memperhatikan uraian diatas maka Kawasan Ekonomi Khusus

Kota Lhokseumawe sudah tepat dikarenakan memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif yaitu : 1. Letak geoekonomi yaitu mempunyai potensi sektor perhubungan laut dan energi; 2. Dari letak geostrategis yaitu berada pada jalur lintasan perdagangan


77

internasional

Asia.

Letak

geostrategis yang

dimaksud

yaitu

sistem

logistik/transhipment bahwa Kota Lhokseumawe merupakan pintu gerbang sistem distribusi logistik dari kawasan Asia, maupun dari wilayah barat Indonesia menuju wilayah lainnya di Indonesia. 3. Letak geopolitik yaitu adanya keberpihakan Kebijakan pemerintah pusat terhadap

pengembangan

pembangungan

wilayah

barat

Indonesia.

Memperhatikan keuntungan geoekonomi dan geostrategis tersebut maka KEK Lhokseumawe berfungsi untuk pengembangan kegiatan industry pengolahan, energi, pusat logistik, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai ekonomi tinggi dan mempunyai daya saing internasional sesuai pasal 1 Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2009. 3.3.3 Analisis Penggunaan Lahan Secara

umum

Kota

Lhokseumawe

berkembang

secara

alamiah

membentuk suatu wilayah yang terdiri dari persil-persil atau kavling tanah yang tidak beraturan. Bentuk wilayah seperti ini terjadi disebabkan oleh pembagian persil tanahnya yang didasarkan pada pola kepemilikan tanah dan kedekatan sumber mata pencaharian, sehingga bila dilihat dari sudut tata wilayah kota terlihat adanya pola penggunaan lahan yang tidak sesuai dengan kondisi lahannya, terutama pada kawasan pesisir yang tidak seharusnya berkembang kawasan permukiman. Sebagian besar penggunaan lahan adalah untuk kawasan permukiman, selebihnya

digunakan

untuk

pertanian,

perdagangan,

pemerintahan,

pendidikan, dan fasilitas sosial lainnya. Dari pengamatan dilapangan, dapat terlihat bahwa penyebaran kawasan permukiman tidak merata dan cenderung terkonsentrasi di wilayah pusat kota Lhokseumawe yaitu Banda Sakti dan pertumbuhannya mengikuti pola jaringan jalan. Kota Lhokseumawe dimanfaatkan untuk berbagai keperluan atau kebutuhan masyarakat. Penggunaan lahan terbesar adalah untuk kebutuhan permukiman, yaitu 10.877 Ha (60,07%), kemudian secara berturut-turut untuk


78

persawahan 3.747 Ha atau 20,69%, budidaya perairan darat dan perkebunan rakyat masing-masing 626 Ha (3,46%) dan 749 Ha (4,14%) serta seluas 587 Ha (3,24%) yang masih berupa hutan belukar dan semak yang belum dimanfaatkan. Dalam kaitannya pengembangan KEK Lhokseumawe, luas wilayah KEK mencapai 2.031 Ha. Luas wilayah KEK meliputi wilayah PT. Arun 1.370 Ha, wilayah PT.PIM 277 Ha, PT. AAF 236 Ha, dan PT. Pelindo 148 Ha. Dari luasan tersebut lahan yang masih dapat dikembangkan adalah 540 Ha di wilayah PT. Arun dan sekitar 70 Ha di wilayah PT. PIM. 3.4 Analisis Pendanaan KEK Pengembangan

KEK

Lhokseumawe

sebagai

mesin

pertumbuhan

ekonomi di Aceh membutuhkan anggaran/pendanaan dari berbagai sumber. Berbagai program/kegiatan pembangunan KEK Lhokseumawe akan didorong dan diupayakan sumber pendanaan dari mekanisme APBN, kerjasama pemerintah-swasta, BUMN, dan swasta asing. Pendanaan dari APBN diarahkan untuk meningkatkan kualitas infrastruktur pelabuhan Krueng Geukuh, fasilitas logistik, penyediaan air bersih, dan infrastruktur dasar lainnya. 3.4.1 Anggaran publik untuk infrastruktur dasar Infrastruktur dasar dalam pengembangan KEK meliputi peningkatan kualitas jalan, pelabuhan, akses ke pelabuhan udara, pengadaan listrik, dan air bersih akan menjadi tanggung jawab pemerintah sebagai investasi publik. Infrastruktur ini menjadi public goods milik seluruh masyarakat dan terkoneksi dengan KEK Lhokseumawe. 3.4.2 Skema Kerjasama Pemerintah-Swasta Pengembangan KEK Lhokseumawe dapat melibatkan BUMN dan BUMD. Dalam pelaksanaan dapat menggunakan skema Public Private Partnership.

Investasi dengan skema ini terutama untuk pelaksanaan

pengembangan industri pendukung, terutama industri pengolahan. Namun demikian, industri produk unggulan dapat juga dilaksanakan dengan skema ini.


79

3.4.3 Dana Investasi Dalam Negeri Investasi dalam negeri meliputi investasi yang diselenggarakan oleh dunia usaha/swasta. Pelaksana investasi ini salah satunya menjadi stakeholder utama pengembangan KEK Lhokseumawe.

Investasi dalam negeri dapat

dilaksanakan sendiri, antar swasta atau kerjasama dengan luar negeri. Lebih banyak investasi ini dilakukan semakin banyak stakeholder yang mendukung program ini. Untuk mengundang investasi ini perlu dilakukan pra FS untuk komoditi

unggulan

yang

dikembangkan

sebagai

pendukung

industri

pengolahan. Pra FS ini disosialisasikan kepada calon investor sehingga tertarik dan melakukan investasi. 3.4.4 Dana investasi swasta Asing Untuk program dengan modal besar dan konsumen dalam dan luar negeri, diperlukan modal swasta asing. Swasta asing biasanya diuntungkan karena penguasaan pasar dengan baik. Investasi swasta asing dapat juga dikombinasikan dengan investasi swasta dalam negeri sehingga memperkuat pasar dalam negeri dan pengalaman


80

BAB IV ANALISIS PERKIRAAN DAMPAK LINGKUNGAN DAN SOSIAL 4.1

Pendahuluan Sebagaimana yang telah diamanatkan oleh Undang-Undang

Nomor 39 Tahun 2009, bahwasanya pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus

(KEK)

diarahkan

untuk

peningkatan

penanaman

modal,

optimalisasi kegiatan industri, percepatan perkembangan daerah, dan juga ketersediaan lapangan pekerjaan. Pengembangan Kota Lhokseumawe yang memiliki keunggulan geoekonomi dan geostrategis sebagai sebuah Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) adalah salah satu upaya pemerintah pusat dan daerah untuk mewujudkan pemerataan pembangunan antar wilayah sekaligus mampu menciptakan sebuah pusat pertumbuhan ekonomi baru di wilayah pesisir Aceh. Lebih lanjut, pembangunan KEK Lhokseumawe

ini

sendiri

dirancang

sebagai

model

terobosan

pengembangan kawasan untuk pertumbuhan kegiatan-kegiatan ekonomi seperti industri, pariwisata, dan perdagangan. Selain daripada itu, rencana pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe ini didasarkan pada kondisi keberadaan industri gas PT. Arun LNG yang sejak tahun 2014 sudah tidak berproduksi lagi. Kondisi tersebut mempengaruhi stabilitas produksi perusahaan industri lain di sekitarnya yang selama ini memanfaatkan LNG Arun sebagai bahan baku utama seperti PT Pupuk Iskandar Muda (PIM) yang memproduksi pupuk. Oleh karena itu, dalam rangka mewujudkan keberlanjutan ekonomi pembangunan kawasan timur Aceh itu, Pemerintah Aceh berinisiatif

untuk

melakukan

upaya

revitalisasi

kawasan

industri

lhokseumawe ini menjadi Kawasan Ekonomi Khusus yang nantinya akan difokuskan pada industri energi, industri logistik dan industri pengolahan. Jumlah luasan KEK Lhokseumawe ini mengacu pada ketersediaan lahan eks PT. Arun, PT. PIM, PT. AAF dan Pelabuhan Krueng Geukueh yang dikelola oleh PT. Pelindo. Total luasan diperkirakan mencapai lebih Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

81

kurang 2.600 ha. Upaya revitalisasi kawasan industri ini jika dilihat dari aspek kesiapan infrastruktur pendukung maka akan menjadi momentum yang tepat untuk segera direalisasikan. Hal ini dikarenakan sarana prasarana industri energi yang selama ini dikelola oleh PT. Arun dan PT. PIM dapat dimanfaatkan bagi kepentingan kegiatan-kegiatan industri di lokasi KEK Lhokseumawe nantinya. Selain itu, RTRW Pemerintah Aceh dan RTRW Lhokseumawe menjadi dasar acuan dalam mendelineasi KEK Lhokseumawe. Lokasi KEK Lhokseumawe melibatkan 2 (dua) wilayah administrasi. Pertama, Kecamatan Dewantara yang terletak di Kabupaten Aceh Utara dan kedua Kecamatan Muara Satu yang berlokasi di Kota Lhokseumawe. Batasan lokasi KEK Lhokseumawe, yaitu di sebelah utara berbatasan dengan Selat Malaka; sebelah timur dengan Gampong (Desa) Banda Masem dan Gampong Panggoe; sebelah barat berbatasan dengan Gampong Uteun Geulinggan dan Gampong Bangka Jaya, sedangkan sebelah selatan berbatasan langsung dengan Gampong Meuria, Gampong Blang Pulo, Gampong Batu Phat Barat dan Gampong Paloh Gadeng. Dalam pengembangan kawasan industri, maka pengelola kawasan wajib melaksanakan pengendalian dan pengelolaan lingkungan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku. Berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup Nomor 05 Tahun 2012, pembangunan KEK termasuk kegiatan yang wajib dilengkapi dengan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL). Dalam hal ini, Dinas Perindustrian dan Perdagangan Pemerintah Aceh memprakarsai penyusunan Studi Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) untuk pembangunan KEK Lhokseumawe seluas lebih kurang 2.600 ha ini. 4.2

Rencana Kegiatan Pembangunan KEK Lhokseumawe

4.2.1

Kegiatan Yang Sedang Berlangsung Kegiatan-kegiatan industri yang sedang berlangsung saat ini di

Kota Lhokseumawe dapat dipisahkan menjadi industri pertambangan, jasa dan pertanian. Industri pertambangan saat ini direpresentasikan oleh PT. Arun, Perta Arun Gas, dan PT. PIM. Perusahaan-perusahan industri ini Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

82

mengolah bahan mentah dari hasil pertambangan di Kota Lhokseumawe dan sekitarnya untuk kemudian didistribusikan ke pasar domestik dan internasional. Namun demikian, ketersediaan cadangan gas yang semakin menipis telah mempengaruhi proses produksi perusahaan-perusahaan industri tersebut. Berdasarkan masterplan Kawasan Industri Lhokseumawe (KIL) yang disusun oleh Badan Investasi dan Promosi Aceh Tahun 2014 menyebutkan bahwa Kawasan Industri Lhokseumawe adalah kawasan strategis nasional yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah RI Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional. Berdasarkan Qanun Kota Lhokseumawe Nomor 1 Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Lhokseumawe Tahun 2012 sampai 2032, pengembangan Kawasan Industri Lhokseumawe meliputi: 1)

Kawasan Industri Besar, yaitu meliputi kawasan industri gas arun yang terletak di Blang Lancang Kecamatan Muara Satu dengan luas lebih kurang 915 ha.

2)

Kawasan Industri Sedang, yang meliputi: a) Pengembangan kawasan di Jeulikat, Kecamatan Blang Mangat seluas lebih kurang 182 ha. b) Pengembangan kawasan industri di Blang Naleung Mameh, Kecamatan Muara Satu seluas lebih kurang 152 ha. Industri jasa sendiri saat ini khususnya Kota Lhokseumawe telah

memiliki

berbagai

menghasilkan

industri

produk

kecil

unggulan.

dan

menengah

Contoh

produk

yang

mampu

unggulan

Kota

Lhokseumawe yang merupakan hasil dari industri kecil adalah sebagai berikut; industri bordir, industri kerajinan, kerupuk opak dan keripik upi, industri makanan ringan, dan industri jajanan kuliner. Terkait dengan rencana pengembangan KEK Lhokseumawe, bahwa lokasi dan kebutuhan infrastruktur merupakan syarat mutlak untuk

pengembangan

suatu

kawasan

menjadi

kawasan

industri.

Disamping itu, kegiatan industri juga hendaknya memenuhi standar teknis Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

83

tertentu yang nantinya akan mempengaruhi pengalokasian ruang baik ruang inti kegiatan industri maupun ruang atau daerah penyangganya. Salah satu pertimbangan penting lainnya adalah zonasi lahan. Hal ini dikarenakan kawasan industri merupakan tempat berkumpulnya berbagai kegiatan industri manufaktur dengan karakteristik yang berbeda-beda. Disamping itu juga guna tercapainya efisiensi dan efektifitas dalam penyediaan infrastruktur dan utilitas, serta tercapainya efisiensi dalam biaya pemeliharaan. Keterkaitan berbagai kegiatan dalam satu wilayah menjadi hal penting untuk dioptimalkan dalam upaya merumuskan format yang sinergi dan kolaborasi yang tepat. Hal ini penting dilaksanakan dalam berbagai kegiatan tersebut baik dalam perlindungan, pengendalian dan pengelolaan dampak lingkungan hidup. Kerjasama yang terpadu antara kegiatan-kegiatan industri ini adalah solusi tepat untuk optimalisasi kegiatan pengelolaan dan pengendalian dampak terhadap lingkungan hidup dan sosial KEK Lhokseumawe nantinya. 4.2.2

Tahapan Rencana Kegiatan dan Eksternalitasnya

4.2.2.1 Tahapan Rencana Kegiatan Adapun

tahapan

rencana

kegiatan

pembangunan

KEK

Lhokseumawe ini terdiri dari 4 (empat) tahap, yaitu; pra-konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi. 1. Tahap Pra-Konstruksi Kegiatan-kegiatan pada tahap pra-konstruksi meliputi: a) perizinan b) survey dan pemetaan c) sosialisasi rencana pembangunan KEK Lhokseumawe, serta d) pengurusan lahan peruntukan KEK Lhokseumawe yang merupakan aset negara di bawah Kementerian Keuangan c.q Dirjen Kekayaaan Negara yang saat ini sedang dalam proses pengalihan ke Pemerintah Aceh.


84

2. Tahap Konstruksi Kegiatan-kegiatan pada tahap konstruksi meliputi: a) Penerimaan tenaga kerja Khusus dalam merekrut tenaga lokal, kontraktor yang menjadi mitra kerja lembaga pengelola KEK Lhokseumawe diharapkan mampu menjalin kerjasama dengan aparatur kecamatan/desa agar supaya tenaga lokal dapat diberdayakan. Penerimaan tenaga kerja akan memprioritaskan penduduk setempat selama mereka layak dan memenuhi syarat untuk bekerja, jika tidak maka akan direkrut dari tempat lain. Mobilisasi tenaga kerja ini termasuk pembuatan bedeng sementara serta penanganan limbah cair domestiknya. b) Mobilisasi peralatan (alat berat) dan material Beberapa kegiatan pada tahapan konstruksi ini seperti pembukaan dan pematangan lahan, pembangunan infrastruktur (jalan, drainase, power plant, WTP, STP) dan pembangunan kawasan hunian yang membutuhkan mobilisasi alat berat. Disamping itu, rencana pengembangan sistem jaringan transportasi terdiri dari sistem jaringan transportasi darat (termasuk railway), laut dan udara. Rencana pengembangan sistem jaringan

transportasi

ini

dipandang

penting

untuk

mewujudkan

konektivitas (connectivity) dan mobilitas (mobility) antar kluster yang ada dalam KEK Lhokseumawe, sehingga nantinya sistem pergerakan arus barang dan jasa akan semakin baik. Sementara untuk kegiatan pengangkutan material konstruksi akan mengikuti jadwal pelaksanaan konstruksi infrastruktur kawasan. Jenis dan jumlah material konstruksi yang diangkut akan terus menerus dilakukan secara

bertahap

sesuai

dengan

kemajuan

pembangunan

dengan

menggunakan alat angkut yang sesuai dengan jenis ataupun kapasitas material. Mobilisasi ini termasuk penyediaan lapangan parkir, bengkel dan gudang suku cadang serta tempat penampungan sementara oli bekas.


85

3. Tahap Operasi Kegiatan pada tahap ini terdiri dari: a) penerimaan tenaga kerja Jika kegiatan operasional kawasan telah berjalan, maka diprediksi akan berdampak pada penerimaan tenaga kerja karyawan, pengangkutan bahan

baku

dan

hasil

produksi,

pengoperasian

pabrik

dan

pengoperasian utilitas dan fasilitas kawasan. Dampak pada penerimaan tenaga kerja tersebut diharapkan dapat diikuti oleh dampak pada sektor lainnya atau disebut juga dengan multiplier effects. b) Pengoperasian kawasan ekonomi khusus, pengoperasian power plant (jika dibutuhkan). Energi listrik yang dihasilkan akan didistribusikan ke kegiatan pabrik di dalam kawasan KEK Lhokseumawe. Hingga saat ini, PT. Arun telah menghibahkan beberapa aset turbin kepada Pemerintah Aceh untuk kemudian dapat dimanfaatkan sebagai tambahan daya listrik untuk mendukung KEK Lhokseumawe secara khusus dan Kota Lhokseumawe secara umum. Pada tahapan operasi ini, ada beberapa rincian rencana kegiatan sebagai upaya revitalisasi kawasan industri Lhokseumawe yang diinisasi oleh PT. Arun dan PT. PIM. Tabel 4.1 merincikan rencana pengembangan kegiatan yang diusulkan oleh PT. Arun. Tabel 4-1 Rencana Pengembangan Fasilitas eks kilang PT. Arun No.

Rencana Pengembangan Proyek LNG Terminal atau regasifikasi, bersama dengan proyek

1.

pipanisasi gas Arun – Belawan sepanjang 370 km, saat ini sudah beroperasi Proyek LNG Hub atau LNG Trading yang memanfaatkan excess

2.

kapasitas tangkiLNG. Menyimpan LNG saat low demand (biasanya musim panas) dan menjuanya saat high demand (biasanya musim


86

dingin) Proyek LPG Hub atau Transhipment (LPG Trading). Statusnya saat 3.

ini untuk Front End Engineering Design (FEED) selesai dan siap beroperasi Kilang BBM (300.000 bbls perhari) integrated petro-chemical plant status sebagai suatu usulan dengan pertimbangan: 

Pemanfaatan aset Arun sebagai penghematan Rp. 10 Trilyun jika dibandingkan pembangunan dari awal karena sebagian besar sarana telah tersedia

4.



Lokasi strategis



Kemandirian bahan baku dan proyek berlangsung jangka panjang



Ketahanan energy nasional dan solusi pembangunan jangka panjang ekonomi aceh

5.

Pembangunan pembangkit listrik 200 MW di area Arun PT. PLN yang saat ini sedang berlangsung Sementara itu, untuk rencana pengembangan kegiatan industri

PT. PIM akan difokuskan pada saat pasokan gas dari PT. Arun telah habis. Tabel 4.2 menunjukkan rencana pengembangan kegiatan industri di PT. PIM. Tabel 4-2 Rencana Pengembangan Fasilitas kilang PT. PIM

No.

Rencana Pengembangan

Keterangan

1.

Proyek NPK fusion

100.000 ton per tahun

2.

Proyek pabrik ammonia

Untuk menurunkan harga

(revamping)

bahan baku

3.

Proyek gasifikasi batubara

210.000 NM kubik per jam

4.

Upgrade unit perbengkelan

-

untuk membuat alat dan Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

87

mesin pertanian 5.

Pengembangan kapasitas

600 ton per tahun

penangkaran benih 6.

Proyek pembangunan

1 x 20 MW dibangun oleh

independent power

PT. PIE

producer (IPP) 7.

Proyek pembangunan NPK terpadu 

Proyek pembangunan 1.000.000 ton per tahun NPK chemical



Proyek pembangunan 200.000 ton per tahun asam fosfat



Proyek pembangunan 600.000 ton per tahun asam sulfat

8.

Pupuk bio-organik

Tahap uji efektifitas

(biofertilizer) Dari rencana kegiatan dan pengembangan tersebut, dokumen lingkungan yang tersedia adalah sebagai berikut: i.

AMDAL PIM-1

ii.

AMDAL PIM-2 sampai dengan PIM 4

iii.

UKL/UPL NPK fused granulation

iv.

UKL/UPL Power plant (IPP)

v. vi. 4.

UKL/UPL pabrik pimit (sulfur absorption) UKL/UPL rumah sakit PIM

Tahap Pasca Operasi Kegiatan

merupakan

industri salah

satu

yang

berkelanjutan

tujuan

utama

dan

dari

berkesinambungan

pembangunan

KEK

Lhokseumawe. Oleh karena itu, tahap pasca operasi diperkirakan tidak


88

relevan untuk dimasukkan dalam siklus kegiatan pembangunan KEK Lhokseumawe. 4.2.2.2 Eksternalitas Aktivitas-aktivitas tersebut diatas baik secara langsung ataupun tidak langsung akan memberikan dampak yang signifikan kepada masyarakat. Pencemaran udara yang ditimbulkan oleh berbagai kegiatan tersebut adalah contoh dari eksternalitas kegiatan ekonomi atau pembangunan yang mesti ditanggung oleh masyarakat sekitar. Lazimnya, otoritas lokal dapat memberikan pilihan kepada pelaku kegiatan untuk dapat membayar atau menekan dampak negatif dari pencemaran yang ditimbulkan. Keempat tahapan yang telah dijelaskan diatas, memiliki eksternalitas

yang

berbeda-beda

tergantung

pada

skala

luasan

pekerjaannya. Tahap konstruksi dan operasi merupakan 2 (dua) tahap yang sangat berpotensi menimbulkan eksternalitas yang negatif. Oleh karena itu, dibutuhkan langkah-langkah yang komprehensif guna mengatasi persoalan yang berpotensi muncul di kemudian hari akibat dari kegiatan-kegiatan pembangunan KEK Lhokseumawe. 4.3

Dampak Potensial Kegiatan KEK Lhokseumawe

4.3.1

Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan (PROPER) Pengembangan

KEK

Lhokseumawe

diharapkan

dapat

mengedepankan konsep ekonomi hijau yang menaruh kepedulian terhadap triple P (People, Planet, Profit). Salah satu instrumentasi untuk mencapai tujuan tersebut adalah mengimplementasikan Program Penilaian Peringkat Kinerja Perusahaan (PROPER) yang dirintis oleh Kementerian Lingkungan Hidup. Ketaatan terhadap peraturan lingkungan hidup merupakan prioritas Kementerian Lingkungan Hidup dalam rangka membuat terobosan program pengelolaan lingkungan alternatif. PROPER belakangan ini berkembang ke arah upaya untuk mendorong efisiensi pemanfaatan sumberdaya. Kriteria PROPER meliputi; (a) kriteria ketaatan, (b) kriteria penilaian aspek lebih dari dipersyaratkan (beyond compliance).


89

Adapun kriteria ketaatan PROPER yang mesti dijadikan pedoman bagi perusahaan-perusahaan adalah sebagai berikut: 1. Dokumen lingkungan atau izin lingkungan 2. Pengendalian pencemaran air 3. Pengendalian pencemaran udara 4. Pengelolaan limbah berbahaya dan beracun Sementara, untuk kriteria penilaian aspek lebih dari dipersyaratkan PROPER sebagai berikut: 1. Sistem manajemen lingkungan 2. Pemanfaatan sumber daya yang terdiri atas; a. Efisiensi energi b. pengurangan dan pemanfaatan limbah bahan berbahaya dan beracun c. reduce, reuse dan recycle (3R) limbah padat non bahan berbahaya dan beracun d. pengurangan pencemar udara e. konservasi dan penurunan beban pencemaran air f. Perlindungan keanekaragaman hayati 3. Pemberdayaan masyarakat 4. Penyusunan dokumen ringkasan kinerja pengelolaan lingkungan Kepatuhan perusahaan-perusahaan industri baik energi, logistik dan pengolahan di KEK Lhokseumawe nantinya diarahkan untuk mengadopsi dan mengikuti kriteria tersebut di atas agar supaya dapat mengendalikan pencemaran lingkungan di kawasan sekitar. Disamping itu, melalui pendekatan PROPER, perusahaan-perusahaan tersebut nantinya diarahkan untuk mengalokasikan dana community development secara sistematik, efektif dan partisipatif. 4.3.2 Identifikasi Dampak Potensial KEK Lhokseumawe Merujuk pada hasil diskusi FGD yang diselenggarakan untuk keperluan penyusunan dokumen KLHS Kota Lhokseumawe, ada beberapa


90

isu-isu atau pokok persoalan mengenai lingkungan hidup di Kota Lhokseumawe secara keseluruhan, antara lain: 1. Posisi Kota Lhokseumawe yang merupakan kawasan pesisir yang berhadapan langsung dengan Selat Malaka, memiliki kerentanan akan potensi gempa bumi dan tsunami. 2. Potensi bencana banjir dan bahaya abrasi pantai terutama di Kecamatan Banda Sakti 3. Terjadinya perubahan morfologi lahan akibat penggalian tanah 4. Keberadaan danau yang tidak terkelola 5. Konsentrasi permukiman dan kegiatan di Banda Sakti berpotensi menurunkan kualitas lingkungan 6. Pengembangan TPA regional yang digunakan bersama dengan Kabupaten Aceh Utara di wilayah Alue Lim, Blang Mangat 7. Pengembangan kawasan industri menengah di Jeulikat, Kecamatan Blang Mangat. Isu-isu diatas akan menjadi rekomendasi kepada lembaga yang nantinya mengelola KEK Lhokseumawe sehingga dapat diminimalisir dampaknya. Selain itu, proses pelingkupan terdiri dari dua kegiatan pokok, yakni pelingkupan dampak penting, dan pelingkupan batas wilayah dan batas waktu kajian. Langkah-langkah proses pelingkupan terdiri dari tiga tahapan, yaitu: identifikasi dampak potensial, evaluasi dampak potensial menjadi dampak penting hipotetik, klasifikasi dan prioritas dampak penting. Setelah memperoleh data mengenai deskripsi rencana kegiatan dan rona awal lingkungan secara umum dan menyeluruh, kemudian dilakukan analisis dengan menggunakan matrik interaksi yang secara detail akan dijabarkan pada dokumen AMDAL. Melalui matrik interaksi ini diharapkan dapat diperoleh daftar segenap komponen lingkungan yang mungkin terkena dampak (potensial) akibat rencana kegiatan.


91

Kegiatan-kegiatan lain yang diperkirakan akan berpengaruh dan memberikan dampak penting terhadap kegiatan KEK Lhokseumawe ini nantinya, yaitu: 

Aktivitas di permukiman penduduk. Keberadaan kluster-kluster permukiman di sekitar lokasi KEK Lhokseumawe ini, seperti yang telah dijelaskan di atas, nantinya diharapkan mampu menopang kebutuhan tenaga kerja lokal yang berkontribusi langsung dalam pembangunan

KEK

Lhokseumawe.

Kelompok-kelompok

masyarakat juga diharapkan mampu menjadi objek potensial yang terkena dampak kegiatan pembangunan baik secara langsung ataupun tidak. 

Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) yang dikelola oleh PLN dan mampu menghasilkan daya 200 MW. Proyek ini masih sedang dalam tahap pengerjaan. Kegiatan ini diprediksi akan memberikan dampak terhadap pencemaran lingkungan di sekitarnya.



PLTG milik PT LNG Arun dengan kapasitas 8 x 20 MW. Di sisi barat pabrik PT PIM terdapat pabrik PT AAF yang telah berhenti berproduksi sejak tahun 2003 karena tidak adanya pasokan gas sebagai bahan baku utama untuk berproduksi. Aset PT AAF yang potensial ini sendiri sangat memprihatinkan dan terancam akan menjadi barang rongsokan jika tidak segera di perhatikan. Sebagai informasi, PT. Arun telah menyelesaikan kewajibannya

untuk membuat audit lingkungan dan telah diterima oleh Kementerian Lingkungan Hidup. Audit lingkungan ini wajib dilaksanakan oleh perusahaan yang akan mengakhiri operasinya pada wilayah tertentu dengan melibatkan konsultan independen. Namun demikian, untuk beberapa perusahaan pertambangan lainnya yang masih menjalankan proses produksinya diperkirakan akan memiliki keterkaitan dengan dampak kumulatif yang timbul terhadap daerah sekitarnya seperti daerah aliran sungai, dampak gangguan berupa debu, serta potensi konflik yang kemungkinan muncul dari persoalan di atas. Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

92

Pada tahapan perkiraan dampak lingkungan yang tertuang dalam dokumen masterplan ini, penyusunan dokumen AMDAL menjadi hal yang tidak bisa diabaikan. Kajian AMDAL tersebut nantinya diharapkan dapat mencakup penyediaan lahan untuk kawasan industri, infrastruktur, sarana prasarana utama yang diperlukan untuk kegiatan industri yang beroperasi di kawasan KEK Lhokseumawe tersebut. Sebagaimana tertuang dalam dokumen kerangka acuan KEK Lhokseumawe bahwa identifikasi dampak potensial merupakan tahap awal dari proses pelingkupan. Kegiatan tersebut memperkirakan segenap dampak lingkungan baik primer maupun sekunder yang mungkin timbul akibat rencana kegiatan pembangunan KEK. Langkah-langkah yang perlu dilakukan adalah: 1) Konsultasi dan diskusi dengan pakar 2) Konsultasi publik Sosialisasi rencana usaha dan konsultasi publik dalam rangka studi AMDAL disamping bertujuan mengumumkan seluruh rencana kegiatan yang akan dijalankan beserta dampak yang akan ditimbulkan sebagai pelaksanaan keterbukaan informasi, juga bertujuan untuk menggali aspirasi masyarakat di sekitar lokasi kegiatan. Hal tersebut bertujuan untuk melindungi kepentingan masyarakat dan juga pemberdayaan masyarakat dalam pengambilan keputusan menyangkut rencana kegiatan yang berpotensi menimbulkan dampak terhadap lingkungan. 3) Observasi lapangan Observasi ini dilakukan untuk mengetahui kondisi tapak proyek, rona lingkungan awal secara umum untuk mengetahui ada/tidaknya usaha/kegiatan lain di sekitarnya. 4) Pengumpulan data sekunder Kegiatan

ini

berlangsung

serentak

dengan

pelaksanaan

sosialisasi/konsultasi publik dan observasi lapangan. a)

Diskusi internal tim penyusun AMDAL

b) Penggunaan matrik interaksi


93

c)

Penggunaan bagan alir

4.4

Prakiraan Dampak Penting Dampak potensial yang teridentifikasi akibat rencana kegiatan

pengembangan KEK Lhokseumawe Aceh, sebagaimana disajikan tabel kompilasi dampak potensial yang terdapat dalam dokumen Kerangka Acuan KEK Lhokseumawe adalah sebagai berikut: Tabel 4-3 Kompilasi Dampak Potensial pada Tahapan Pembangunan KEK Lhokseumawe Aceh

1. 2. 3.

4.

Tahap PraKonstruksi Persepsi masyarakat Keresahan masyarakat Perubahan penguasaan lahan Perubahan pola mata pencaharian

Tahap Konstruksi 1. Peningkatan Kesempatan Kerja 2. Persepsi Masyarakat 3. Penurunan Jumlah Pengangguran 4. Keresahan Masyarakat 5. Peningkatan Kesempatan Berusaha 6. Timbulan Limbah Padat (Domestik) 7. Timbulan Limbah Cair (Domestik) 8. Penurunan Kualitas Air Sungai 9. Peningkatan Kebutuhan Air Bersih 10. Peningkatan Kebisingan 11. Penurunan Kualitas Udara 12. Timbulan Limbah B3 13. Gangguan Kamtibnas 14. Timbulnya Permasalahan Sanitasi Lingkungan


Tahap Operasi 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

11.

12. 13. 14.

Peningkatan Kesempatan Kerja Persepsi Masyarakat Penurunan Jumlah Pengangguran Keresahan Masyarakat Kerusakan Jalan Penurunan Kualitas Udara Peningkatan Kebisingan Gangguan Lalulintas Darat Penurunan Tingkat Pelayanan Jalan Gangguan Kesehatan Masyarakat Gangguan Kenyamanan Pada Pemukiman di Jalur Akses Penurunan Kualitas Air Sungai Penurunan Volume Air Sungai Gangguan Kenyamanan

1. 2. 3. 4.

5.

6. 7.

8.

Tahap Pasca Operasi Penurunan Kualitas Udara Peningkatan Kebisingan Timbulnya Limbah B3 Penurunan Sanitasi Lingkungan Peningkatan Kesempatan Kerja Persepsi Masyarakat Penurunan Jumlah Pengangguran Keresahan Masyarakat

94

15. Gangguan Kesehatan Masyarakat 16. Kerusakan Jalan 17. Gangguan Lalulintas Darat 18. Penurunan Tingkat Pelayanan Jalan 19. Gangguan Kenyamanan Pada Pemukiman di Jalur Akses 20. Penurunan Jumlah Flora Fauna 21. Penurunan Kapasitas Infiltrasi Air Tanah 22. Penurunan Kuantitas Air Permukaan 23. Peningkatan Getaran 24. Penurunan Luasan Lahan Terbuka 25. Penurunan Kualitas Air Sungai 26. Peningkatan Run-Off 27. Gangguan Flora dan Fauna Air Sungai 28. Peningkatan Erosi dan Sedimentasi 29. Penurunan Kualitas Perairan Laut 30. Penurunan Kesempatan Kerja

4.5

15. 16.

17. 18. 19. 20.

21. 22.

23.

Masyarakat Gangguan Terhadap Biota Sungai Peningkatan Kesempatan Berusaha Timbulan Limbah Padat Domestik Timbulan Limbah Cair Domestik Timbulan Limbah B3 Peningkatan Kebutuhan Air Bersih Perubahan Tatanan Sosial di Masyarakat Timbulnya Permasalahan Sanitasi Lingkungan Penurunan Sanitasi Lingkungan

Evaluasi Dampak Penting Evaluasi dampak potensial bertujuan untuk memisahkan antara

dampak yang masih perlu dikaji dengan mengeliminasi dampak lain yang tidak perlu dikaji lagi dalam penyusunan AMDAL. Mengacu pada dokumen Kerangka Acuan KEK Lhokseumawe, evaluasi dampak potensial untuk menetapkan dampak penting hipotetik dilakukan dengan metode diskusi tim penyusun dengan menggunakan alat bantu matriks interaksi (lihat dokumen kerangka acuan KEK Lhokseumawe yang disusun oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Aceh). Daftar dampak tersebut Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

95

disusun berdasarkan pertimbangan atas hal-hal yang dianggap penting oleh

masyarakat

di

sekitar

rencana

kegiatan,

instansi

yang

bertanggungjawab, dan para pakar. 4.6

Prakiraan Masalah Dampak Sosial

4.6.1

Tahap Pra Konstruksi dan Konstruksi Mengingat Kawasan Industri Lhokseumawe adalah kawasan

industri yang telah ada dan pernah beroperasi sebelumnya, hingga kemudian direvitaliasi melalui program Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe, maka kegiatan pengadaan dan pembebasan lahan yang merupakan

langkah

penting

pada

tahapan

pra

kontruski

dan

pembangunan infastruktur pada tahapan konstruksi tidak menjadi persoalan yang signifikan dalam konteks program pengembangan KEK – Lhokseumawe. Namun demikian ada dua isu sosial yang sensitif dan patut menjadi basis rujukan dalam setiap proses pengambilan kebijakan ke depan terutama memasuki tahapan operasionalisasi, yakni sebagai berikut : Sensitivitas Konflik Ditinjau dari historitas keberadan Kawasan Industri di Aceh khususnya Arun dan beberapa industri lainnya di kawasan pantai Utara Aceh, maka sensitivitas dan potensi konflik adalah variabel yang harus mendapat perhatian dan pertimbangan utama dari kebijakan revitalisasi kawasan industri dalam bentuk program pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe ini. Sikap dan persepsi masyarakat Aceh pada umumnya menjadi perihal yang sangat sensitif mengingat sejarah keberadaan industri di pesisir utara Aceh telah menyisakan memori akan kesenjangan sosial di daerah ini. Kawasan industri Arun dan sekitarnya sesungguhnya adalah ikon kemajuan yang mana rakyat Aceh bisa berharap adanya trickle down effect dari keberadaan industri-industri tersebut hingga berdampak pada peningkatan kualitas hidup mereka menjadi lebih sejahtera Namun ekslusivitas dan pendekatan sentralistik Pemerintaan Orde Baru yang bermuara pada kesenjangan sosial pada Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

96

masa kejayaan zona industri Aceh di era 80-an, menyebabkan masyarakat miskin lokal yang berada disekitar kawasan industri ini menjadi semakin marjinal dan tidak mendapat menfaat apa-apa dari keberadaan kawasan industri tersebut. Fakta ini mengkristal menjadi ingatan sosial bahwa Aceh dengan segala kekayaan alamnya telah dieksploitasi dan disedot oleh pemerintah pusat, hingga menjadi stimulan bagi sentimen negatif rakyat Aceh terhadap Pemerintah Meski telah memberi sumbangan besar terhadap devisa negara tapi keberaan industri-industri ini tidak berdampak pada kesejahteraan rakyat Aceh yang disisi lain sedikit banyak telah mengalami frustasi sosial, merasa dikorbankan demi dan atas nama pembangunan. Tak terhindarkan keberadaan dan kemegahan industriindutri strategis ini pun sering dilukiskan sebagai ironi ketika dihadapkan pada kenyataan bahwa rakyat Aceh masih saja miskin dan tertinggal dibanding daerah-daerah lainnya di Indonesia. Sebuah fakta yang kemudian menjadi bumbu dan sering dikait-kaitkan dengan latar belakang dan motif konflik berkepanjangan yang telah menimbulkan bencana sosial yang cukup serius di Aceh. Kemiskinan Bertemali dengan sensitifitas konflik seperti tersebut di atas, kemiskinan juga menjadi isu krusial yang tidak bisa dipandang remeh. Merujuk pada RPJM 2012-2017 Kabupaten Aceh Utara, pada tahun 2011 kabupaten ini tercatat memiliki penduduk miskin sebesar 124.660 jiwa atau 22,89 persen dari jumlah penduduk, jauh lebih tinggi dari angka nasional (12,49 persen ) dan Aceh (19,48 persen). Sawang, Nisam, Baktiya adalah beberapa kecamatan yang masih tergolong miskin dan mewakili kantongkantong kemiskinan di kabupaten Aceh Utara sehingg masih sangat membutuhkan intervensi program pengentasan kemiskinan lebih lanjut intensif dari pemerintah. Sementara itu Kota Lhokseumawe, merujuk pada hasil kajian ekonomi Bappeda Aceh tahun 2013, tercatat memiliki jumlah penduduk miskin sebesar 22,979 jiwa atau sebesar 12 persen dari jumlah penduduk. Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

97

Sementara pertumbuhan ekonomi kota Lhokseumawe terhitung masih rendah, dibawah 5%. Tingkat kemiskinan secara umum menunjukkan trend menurun, namun beberapa sektor basis seperti perdagangan, hotel dan restoran, sektor dengan serapan tenaga kerja yang besar (pertanian) masih

menyumbang

angka

kemiskinan

tertinggi.

Pengangguran

menunjukkan tren menurun namun Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK) relatif masih rendah. Pengangguran terbuka kota Lhokseumawe tercatat sebesar 7,63 pada tahun 2011, namun naik menjadi 10,88 persen pada tahun 2012, dan turun lagi pada angka 7,46 pada tahun 2013. Sementara TPAK menunjukkan angka 62,07 pada tahun 2011, turun menjadi 55,34 pada tahun 2012 lalu naik menjadi 56,77 pada tahun 2013. Inilah kondisi-kondisi umum daerah yang menjadi latar sosial keberadaan

KEK

Lhokseumawe.

Kondisi-kondisi

ini

berpotensi

menimbulkan kerawanan sosial bila keberadannya gagal berkontribusi dalam mendorong pertumbuhan ekonomi di kedua daerah ini dan Aceh pada

umumnya.

Oleh

karena

itu

kebijakan-kebijakan

terkait

pengembangan KEK Lhokseumawe dengan areal mencakup wilayah kota Lhokseumawe dan kabupaten Aceh Utara seyogyanya mampu memberi dampak

langsung

dalam

mengentaskan

persoalan

kemiskinan,

kesenjangan dan ketertingalan yang berkorelasi positif dengan sensitivitas konflik dan sentimen negatif terhadap pemerintah; dengan membuka lapangan kerja, memacu pertumbuhan ekonomi, dan mengurangi tingkat/angka kemiskinan daerah. 4.6.2 Tahap Operasional a. Urbanisasi Salah satu dampak yang dipastikan akan timbul dari keberadaan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Lhokseumawe adalah terjadinya gelombang urbanisasi. Mobilisasi penduduk akan sangat potensial terjadi seiring dengan keberadaan dan perkembangan KEK Lhokseumawe. Keberadaan KEK Lhokseumawe menjadi pusat aktifitas ekonomi baru bagi basyarakat pedesaan di dua daerah ini khususnya dan Aceh pada Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

98

umumnya. Mereka akan termotivasi untuk pindah ke kota/pusat industri KEK Lhokseumawe untuk mendapatkan pekerjaan dan sumber mata pencaharian baru yang dianggap lebih menjanjikan. Urbanisasi ini dapat menimbulkan berbagai dampak baik positif maupun

negatif.

Beberapa

dampak

positifnya

adalah

terjadinya

pengembangan kawasan, tersedianya lapangan kerja baru, memacu aktifitas ekonomi dengan segala efek dominonya seperti pertumbuhan produksi industri dan meningkatkan perdagangan barang dan jasa. Sementara dampak negatifnya adalah menimbulkan berbagai masalah sosial seperti meningkatnya angka kriminalitas, menimbulkan gesekan antara sesama warga, munculnya permasalahan pemukiman (kumuh), kelangkaan air dan sanitasi yang buruk dikawasan perkotaan, tidak produktifnya daerah rural/pedesaan karena kelangkaan tenaga kerja disektor pertanian, dan lain sebagainya. b.

Penyerapan Tenaga Kerja Keberadaan KEK Lhokseumawe akan memberi dampak positif

dalam dalam hal ketersedian lapangan kerja yang cukup besar dalam rangka mendukung operasionalisasi industri di kawasan ini. Jika merujuk pada hitungan serapan tenaga kerja per Ha kebutuhan lahan kawasan industri adalah 5 orang. Jika dikalikan dengan rencana kawasan KEK Lhokseumawe seluas 2600 Ha, maka tenaga kerja yang potensial terserap oleh kawasan industri ini adalah sebanyak sekitar 13 ribu tenaga kerja. Dengan statistik kemiskinan dan pengangguran dua kabupaten/kota yang melingkupi kawasan KEK, dan juga Aceh pada umumnya, maka potensi perlibatan tenaga kerja lokal dapat menjadi bagian dari upaya pengentasan kemiskinan dan pengurangan tingkat pengangguran di Aceh. Namun akomodasi tenaga kerja lokal ini tentu akan sangat ditentukan oleh dua variabel yaitu kebutuhan industri di satu sisi dan kualitas SDM tenaga kerja di sisi lain. Untuk itu tuntutan akan high-skill labour yang terdiri dari tenaga-tenaga kerja profesional dari luar sebagaimana menjadi prasyarat bagi pengembangan dan kemajuan KEK Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

99

Lhokseumawe mesti tetap diimbangi dengan terbukanya ruang secara proporsional bagi tenaga-tenaga kerja lokal yang diasumsikan masih berada pada level low-skill labour. Langkah ini penting dilakukan untuk menghindari efek negatif terjadinya kecemberuan, kesenjangan, dan persaingan tidak sehat antara tenaga kerja lokal dan tenaga kerja non-lokal. c.

Intervensi Industri Tuntutan akan high-skill labour dan akomodasi low-skill labour ini

jika tidak dikelola dengan baik dapat berdampak pada terjadinya konflik antara pekerja lokal dan non-lokal, bahkan dapat menjalar menjadi konflik sosial yang lebih luas. Inilah dampak sosial yang sangat mungkin terjadi pada fase operasionalisasi KEK Lhokseumawe. Untuk mengantisipasi dan meminimalisir dampak sosial ini maka diperlukan kebijakan intervensi industri. Jadi selain pengembangan industri padat modal (intensive capital), juga perlu dimbangi dengan pengembagan jenis-jenis industri manufaktur padat karya yang lebih banyak menggunakan tenaga manusia (intensive labour) sehingga mampu mengakomodasi kebutuhan tenaga-tenaga kerja lokal. Beberapa industri manufaktur yang sangat sesuai dengan potensi daerah sehingga sangat potensial dikembangkan di kawasan ini adalah industri pengolahan dan industri agro.


100

BAB V RENCANA PENGEMBANGAN KAWASAN

5.1

Tujuan Pengembangan Pada

hakekatnya

pengembangan

Kawasan

Ekonomi

Khusus

Lhokseumawe ditujukan untuk menyeimbangkan pertumbuhan antarwilayah di Aceh dan Indonesia melalui pendekatan pusat-pusat pertumbuhan. Hal ini menjadi sangat penting mengingat pada era globalisasi upaya meningkatkan produktivitas wilayah menjadi suatu keharusan. Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe tidak hanya ditujukan untuk kepentingan Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara saja, namun mencakup juga wilayah yang lebih luas, yakni wilayah hinterland-nya (seperti Pidie Jaya, Kabupaten Bireuen, Kabupaten Aceh Timur). Terciptanya keseimbangan pertumbuhan dan perkembangan antar wilayah di Aceh dan Indonesia diharapkan dalam jangka panjang mempunyai implikasi signifikan terhadap struktur ekonomi wilayah yang semakin kokoh. Bila ditelaah secara lebih mendalam, kiranya dapat dikenali bahwa pemanfaatan sumberdaya di Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe berupaya untuk mengintegrasikan dan mengoptimasikan potensi sumberdaya ekonomi

antarwilayah,

bagi

kepentingan

meningkatkan

kesejahteraan

masyarakat. Ditinjau dari segi konstelasi wilayah yang lebih luas, KEK Lhokseumawe akan berperan sebagai pusat logistik,

pusat pengembangan

kawasan industri pengolahan, dan energi bagi wilayah sekitarnya, yang dikelola secara terpadu. KEK Lhokseumawe yang lebih berorientasi pada pengembangan sektor energi, industri pengolahan, dan energi diharapkan dapat mampu tumbuh dan berkembang sebagai pusat-pusat pertumbuhan ekonomi di Aceh yang saling berinteraksi, sehingga struktur ekonomi nasional semakin kokoh. Disamping itu, dukungan internal region perlu untuk ditingkatkan sehingga diharapkan dapat terjadi proses penyebaran pertumbuhan dan


101

perkembangan (trikle down effect) terutama menuju Wilayah Timur (Aceh Timur, Langsa, dan Aceh Tamiang) dan Wilayah Kabupaten Bireuen dan Pidie Jaya. Disamping upaya menciptakan pusat pertumbuhan dan memperkokoh struktur ekonomi wilayah, tujuan lainnya pengembangan KEK Lhokseumawe adalah merevitalisasi industri yang sudah ada dan mengembangkan industri pengolahan yang berada dalam KEK Lhokseumawe, memanfaatkan pelabuhan Krueng Geukuh secara optimal untuk keberlanjutan aktivitas perdagangan ekspor-impor

dan

mengembangkan

(termasuk sentral lumbung pangan

kawasan

pendistribusian

logistik

Aceh) untuk kawasan lainnya. KEK

Lhokseumawe diharapkan menjadi mesin pendorong pertumbuhan ekonomi daerah

secara

berkelanjutan

yang

mengintegrasikan

dan

sinergisitas

pemanfaatan potensi sumberdaya ekonomi. Hal ini tentunya membutuhkan komitmen dan dukungan dari semua pihak dan para pemangku kepentingan dalam setiap tahapan program pengembangan KEK Lhokseumawe. Kerjasama lintas BUMN yang berada dalam KEK Lhokseumawe juga menjadi keharusan sehingga menjadi satu kesatuan yang utuh dalam mendorong kemajuan percepatan ekonomi Aceh dan Nasional. Gambar 5.1. Rencana Pengembangan KEK Lhokseumawe


102

5.2

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Upaya percepatan pertumbuhan dan perkembangan wilayah, dilakukan

melalui peningkatan konektivitas atau keterkaitan antarkegiatan produksi, kegiatan pengolahan (processing), dan kegiatan pemasaran melalui penyiapan infrastruktur serta pengembangan kegiatan usaha. Upaya pengembangan usaha hanya dapat terjadi apabila didukung oleh kesiapan pengembangan kawasan dengan ketersediaan fasilitas tenaga listrik, infrastruktur jalan, pelabuhan laut dan udara, tersedianya air bersih, serta dukungan sanitasi wilayah. Di dalam kawasan (KEK) Lhokseumawe, tersedia infrastruktur meliputi pelabuhan internasional Krueng Geukuh, pelabuhan laut yang dikelola PT PIM dan PT. Arun-PAG, jalan, listrik, gudang, kilang penyediaan gas, dan instalasi pengolahan air bersih dan limbah. Di luar kawasan atau prasarana wilayah yang mendukung KEK Lhokseumawe, seperti Bandar Udara Malikussaleh, jalan, kelistrikan, dan fasilitas sosial-ekonomi lainnya (perbankan, koperasi, lembaga pendidikan/perguruan tinggi). KEK Lhokseumawe merupakan kawasan pusat industri pengolahan berbasis agroindustri (hilirisasi kelapa sawit, kakao, padi), energi, dan kawasan pendistribusian logistik. Untuk zona logistik, akan ditingkatkan ketersediaan pergudangan dan pengepakan. Strategi pengembangan wilayah bagi KEK Lhokseumawe

dilaksanakan

secara

bertahap

sesuai

dengan

tingkat

perkembangan ekonomi yang terjadi. Sehubungan dengan hal tersebut terdapat 3 (tiga) tahapan pembangunan, meliputi : 1.

Tahap Pertama, diperkirakan dalam jangkauan 1-5 tahun (periode 20152020) merupakan tahap persiapan segala sesuatunya seperti persiapan organisasi pelaksana dan pengelola kegiatan kawasan, sosialisasi KEK Lhokseumawe, penyiapan kerjasama (MoU) dan kemitraan antarBUMN, dan dunia usaha/swasta/investor, revitalisasi industri, penyusunan detail design

enginering

(DED)

kegiatan/program

pembangunan

KEK,

pembangunan industri pengolahan (hilirisasi kelapa sawit, kopi, kakao, dan padi), peningkatan infrastruktur, dan fasilitas logistik.


103

2.

Tahap Kedua, diperkirakan dalam jangkauan 5–10 tahun (periode 20212025), merupakan tahapan pengembangan aktivitas ekonomi dimana terjadi peningkatan volume produksi dan kegiatan ekspor (energi, pupuk) dan produk industri pengolahan. Aktivitas ekonomi di pelabuhan Krueng Geukuh dan pelabuhan (PT PIM dan PAG) semakin meningkat dan padat. Dalam tahap ini, telah berkembang kegiatan industri pengolahan (hilirisasi kelapa sawit, kakao, padi) yang cukup signifikan. Selain itu, infrastruktur pendukung KEK, termasuk fasilitas pelabuhan dan logistik (pergudangan dan

pengepakan)

telah

ditingkatkan

kualitasnya

sehingga

dapat

dimanfaatkan secara optimal dalam mendorong aktivitas bisnis dalam kawasan. 3.

Tahap Ketiga, dengan rentan waktu antara 10-15 tahun (periode 2026-2030), merupakan tahapan ekstensifikasi dari aktivitas produksi (PT. PIM, PAG), industri pengolahan. Diperkirakan kegiatan produksi di kawasan sudah menunjukkan output atau produk yang meningkat signifikan. Pergerakan barang terutama untuk ekspor dan aktivitas logistik membutuhkan dukungan fasilitas pelabuhan laut yang lebih besar. Pergerakan arus barang melalui Pelabuhan Krueng Geukueh semakin berkembang, termasuk juga di pelabuhan (PT PIM dan PAG). Intensitas hubungan fungsional antara Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara akan jauh semakin meningkat, disamping juga berdampak terhadap wilayah hinterland yang merupakan pemasok bahan baku industri pengolahan (hilirisasi kelapa sawit, kakao, dan padi). Implikasi dari 15 tahun pelaksanaan KEK Lhokseumawe, diperkirakan

pembangunan dan perkembangan kawasan perkotaan Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara semakin padat. Hal ini akan berdampak terhadap penurunan produktivitas ekonomi perkotaan yang terindikasi dari kemacetan


104

lalu–lintas, polusi udara, dan lainnya.

Untuk itu, konektivitas antara KEK

Lhokseumawe dengan wilayah lainnya (Aceh Timur, Pidie, Bireuen) perlu ditingkatkan. Disamping itu multiplier effect pembangunan perkotaan akan jauh semakin meningkat. Untuk itu, dukungan Pelabuhan Udara Malikussaleh menjadi sangat penting. Dengan demikian, fasilitas pendukung bandar udara Malikussaleh dapat ditingkatkan secara bertahap sehingga saling mendukung kegiatan bisnis dalam kawasan (KEK) Lhokseumawe. KEK Lhokseumawe dalam rentan waktu setelah 15 tahun akan terjadi aglomerasi infrastruktur dan kegiatan perkotaan yang sangat signifikan dan akan berperan sebagai “pusat pertumbuhan” bagi wilayah sekitarnya. Sehubungan dengan hal tersebut di atas, terjadinya proses penjalaran pertumbuhan dan perkembangan antar wilayah hanya dapat terjadi apabila “daerah hinterland” sudah siap menghasilkan produksi terutama dari sektor pertanian untuk ditingkatkan nilai tambahnya atau di pasarkan. Untuk itu ada beberapa aspek yang harus disiapkan, yakni : pertama, jalan akses yang menghubungkan kawasan produksi dengan kawasan pengolahan atau pusatpusat pemasaran menuju ke Pelabuhan Krueng Geukuh. Kedua, tersedianya tenaga listrik dan air bersih pada daerah hinterland sehingga dapat berperan sebagai pusat pengumpul dan pengolahan produk-produk primer. 5.3

Rencana Struktur Ruang Kawasan Rencana stuktur ruang kawasan perencanaan KEK Lhokseumawe tidak

terlepas dari kebijakan yang telah ditetapkan baik lingkup kota/kabupaten, provinsi, regional maupun nasional yang terkait dengan rencana pengembangan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi. 1.

Kawasan strategis yang berada di Kota Lhokseumawe terdiri dari Kawasan Strategis Nasional yang ditetapkan dalam RTRWN, Kawasan Strategis Provinsi yang ditetapkan dalam RTRW Aceh dan Kawasan Strategis Kota yang ditetapkan dalam RTRW Kota Lhokseumawe. Untuk

kawasan

industri besar, meliputi Kawasan Industri Lhokseumawe, yang terletak di Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

105

Blang Lancang, Kecamatan Muara Satu, seluas kurang lebih 915 Ha. Kawasan ini ditetapkan sebagai kawasan strategis nasional dengan sudut pandang kepentingan ekonomi. Kawasan peruntukan industri besar Kota Lhokseumawe ini adalah industri pengolahan migas (LNG Arun) yang kedepan direncanakan menjadi Terminal Regasifikasi seiring dengan berakhirnya eksplorasi gas Arun. 2.

Dalam sistem pusat kegiatan di Aceh sesuai RTRW Aceh, Kota Lhokseumawe termasuk sebagai pusat kegiatan primer yang merupakan PKN sebagai kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala Aceh, nasional dan internasional.

3.

Dalam sistem pusat-pusat pelayanan, Kota Lhokseumawe merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN) di wilayah Provinsi Aceh yang melayani arus orang, barang dan jasa dari luar ke dalam wilayah Kota Lhokseumawe ataupun sebaliknya dalam lingkup domestik. Selain itu dapat melayani arus barang dalam lingkup internasional sebagai perwujudan dari Pusat Kegiatan Nasional (PKN).

4.

Dalam konteks koridor konektivitas Utara Aceh, yang meliputi 6 kabupaten/kota melalui jaringan jalan Nasional lintas timur mulai dari batas pidie sampai batas Aceh Timur dan jalan nasional dari Bireuen Takengon. Semua jaringan jalan provinsi dan jalan kabupaten/kota yang ada di enam wilayah administrasi tersebut merupakan konektivitas lokal. Pelabuhan laut Krueng Geukuh yang berada dalam kawasan KEK Lhokseumawe merupakan gerbang utama untuk ekspor dan impor dari koridor Utara ini dan juga merupakan gerbang Utama untuk seluruh wilayah Provinsi Aceh. Oleh karena itu konektivitas dari dan ke pelabuhan Krueng Geukuh ini merupakan jalur utama untuk semua moda transportasi (Laut, jalan, dan kereta api). Peningkatan konstruksi ruas jalan (Eks KKA) jamuan –Bener meriah – Takengon merupakan salah satu konektor transportasi darat dengan moda jalan raya yang akan dibangun secara bertahap dan diharapkan menjadi pendukung KEK Lhokseumawe. Hal ini


106

terutama karena untuk wilayah tengah provinsi Aceh hanya moda jalan yang paling memungkinkan menuju ke outlet utama (pelabuhan Krueng Geukuh). Sebagai outlet utama dari sistem jaringan logistic nasional untuk wilayah Aceh, maka semua konektivitas menuju ke Pelabuhan Krueng Geukuh ini harus mendapat prioritas dari semua koridor yang ada dan harus terintegrasi. Oleh karena itu lintas tengah Aceh merupakan tulang punggung sebagai konektor antara wilayah barat – selatan menuju koridor Utara ini, termasuk KEK Lhokseumawe. Dengan adanya beban fungsi pengembangan ekonomi wilayah tersebut, seyogianya

Kawasan

Ekonomi

Khusus

Lhokseumawe

dan

sekitarnya

direncanakan struktur ruang secara hierarki yang menyangkut sistem pusatpusat pelayanan mulai dari fungsi pelayanan lokal, regional maupun nasional, dimana sistem hierarki tersebut akan menentukan dalam sistem zonasi ruang. Luas wilayah KEK Lhokseumawe mendasarkan pada wilayah PT. Arun 1980 Ha, wilayah PT.PIM 277 Ha PT. AAF 236 Ha, dan PT. Pelindo 148 Ha, maka total luasnya adalah 2.641 Ha. Dari luasan tersebut lahan yang masih dapat dikembangkan adalah 540 Ha diwilayah PT. Arun dan sekitar 70 Ha di wilayah PT. PIM. Gambar 5.2 Peta RTRW Lhokseumawe dan KEK Lhokseumawe


107

5.4

Rencana Delineasi dan Zonasi Peruntukan Kawasan Rencana delineasi dan Zonasi peruntukan Kawasan Ekonomi Khusus

(KEK) Lhokseumawe didasarkan kepada fokus sektor pengembangan yang akan mendukung pengembangan kawasan. KEK Lhokseumawe diarahkan kepada prioritas sektor energi, industri pengolahan pupuk dan produk pertanian (hilirisasi kelapa sawit, kakao, padi) dan pusat logistik yang didukung fasilitas dan infrastruktur pendukung pengembangan kawasan. Rencana delineasi dan blok peruntukan tersebut perlu disiapkan dengan baik dan tearah sebagai panduan dalam pelaksanaan arahan tata ruang KEK Lhokseumawe. 5.5

Rencana Pengembangan Infrastruktur Pendukung Rencana pengembangan infrastruktur pendukung yang berada dalam

KEK Lhokseumawe sebagai berikut : 1. Pelabuhan Krueng Geukuh Pelabuhan Krueng Geukueh telah ditetapkannya sebagai pelabuhan ekspor impor terbatas berdasarkan Peraturan Menteri Perdagangan RI Nomor: 61/M-DAG/PER/9/2013

tentang

Perubahan

atas

Peraturan

Menteri

Perdagangan Nomor 83/M-DAG/PER/12/2012 tentang Ketentuan Impor Produk Tertentu di Pelabuhan Umum Krueng Geukueh. Dalam mendukung pengembangan KEK Lhokseumawe, berbagai fasilitas pendukung pelabuhan akan

ditingkatkan

secara

bertahap,

seperti

perluasan

gudang

dan

pengepakan (logistik), peningkatan kualitas jalan menuju pelabuhan, fasilitas pendukung bongkar-muat, dan fasilitas lainnya. 2. Kelistrikan Kebutuhan

listrik

dalam

mendukung

aktivitas

ekonomi

Lhokseumawe akan dilakukan PT PLN (Persero). PT PLN

di

KEK sedang

membangun Pembangkit Listrik Tenaga Gas (PLTG) di Kota Lhokseumawe, dengan kapasitas produksi 200 mega watt yang berada dalam kawasan PT. Arun. Pembangunan PLTG tersebut guna memenuhi kebutuhan kelistrikan di dalam kawasan, disamping juga memenuhi kebutuhan listrik di Kota Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

108

Lhokseumawe yang terus meningkat. 3. Pelabuhan Khusus PT. Arun-PAG dan PT. PIM Pelabuhan laut yang dikelola PT Arun-PAG dan pelabuhan laut milik PT PIM akan dioptimalkan fungsinya untuk mendukung aktivitas ekonomi dan bisnis dalam kawasan (KEK).

Berbagai fasilitas pendukung pelabuhan tersebut

akan ditingkatkan kualitasnya. 4. Kawasan Perumahan Eks Karyawan PT. Arun dan Fasilitas Sosial Luas areal permukiman milik PT Arun mencapai 610 ha. Di areal permukiman tersebut terdapat rumah sebanyak 1.150 unit, fasilitas olahraga (GOR), Stadion sepak bola, gedung pertemuan, guest house, perkantoran, supermarket, bank, masjid, rumah sakit, dan lapangan helipad. Areal permukiman tersebut akan direhabilitasi dan dimanfaatkan secara optimal untuk kawasan permukiman dan aktivitas sosial dalam mendukung KEK Lhokseumawe. [


109

Ketersediaan fasilitas atau infrastruktur pendukung yang berada di luar KEK Lhokseumawe atau wilayah hinterland yang turut mendukung percepatan kegiatan ekonomi kawasan yang saling terkoneksi, sebagai berikut : 1.

Bandar Udara Malikussaleh dan Bandar Udara Khusus EMOI Bandar udara Malikussaleh terletak di Kecamatan Muara Batu. Bandar

udara ini

melayani penerbangan masyarakat umum dan berada di bawah

pengelolaan Pemkab Aceh Utara. Bandar udara ini merupakan bandara kelas III yang memiliki fasilitas bandara internasional yang dapat menampung pendaratan pesawat sejenis Fokker 28, herkules, ATR72-500 sampai dengan Pesawat Boing 727-200. Di bandar udara Malikussaleh aktivitas penerbangan dilayani PT. Wing Air melayani rute Medan, Lhokseumawe dengan jadwal 3 kali dalam satu minggu yaitu selasa, kamis dan sabtu. Selain itu, penerbangan Maskapai Garuda Indonesia melayani rute Medan, Lhokseumawe dengan jadwal 4 kali dalam satu minggu. Di Kabupaten Aceh Utara, juga terdapat

bandar udara khusus

Perusahaan Exxon Mobil Indonesia (EMOI) yang terletak di Kecamatan Nibong. Pelabuhan ini hanya melayani kegiatan perusahaan EMOI. Kedua bandar udara tersebut merupakan pendukung kegiatan-kegiatan ekonomi yang berlangsung di dalam KEK Lhokseumawe. 2. Transportasi Darat dan Infrastruktur Jalan Dalam kerangka konektivitas koridor Utara Aceh sebagai pendukung KEK Lhokseumawe memiliki transportasi darat dan infrastruktur jalan yang memadai. Jaringan jalan ini terdiri dari Jalan Negara (Nasional), Jalan Provinsi, dan Jalan Kabupaten. Keberadaan Jalan Nasional yang berupa Jalan Arteri Primer dan kolektor primer yang melintas antar kabupaten/kota ini menjadi pendorong perkembangan ekonomi di KEK Lhokseumawe. Kondisi jaringan jalan arteri primer yang melintasi kawasan ini secara umum cukup baik. Jaringan jalan tersebut menghubungi Kabupaten Pidie Jaya, Kabupaten Bener


110

Meriah, Kabupaten Aceh Tengah, Kabupaten Bireuen, Kabupaten Aceh Utara, dan Kota Lhokseumawe. Untuk jaringan jalan ini, yang akan terus dikembangkan dan ditingkatkan adalah jaringan jalan dari sentra produksi menuju PKS dan pelabuhan Krueng Geukuh. Yang juga tidak kalah penting adalah percepatan pembangunan jalan tembus yang lebih singkat yang menghubungkan wilayah tengah (Bener Meriah dan Aceh Tengah) dengan wilayah-wilayah Aceh lainnya, termasuk Aceh Utara dimana Pelabuhan Krueng Geukuh berada dalam KEK Lhokseumawe. 5.6

Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia Potensi SDM (tenaga kerja) yang produktif untuk bekerja tersedia cukup

memadai di Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara. Tenaga kerja lokal (produktif) yang mendiami di kawasan (KEK) harus menjadi prioritas dan diharapkan dapat berkontribusi positif dalam kawasan. Rencana pengembangan sumber daya manusia terutama untuk penduduk lokal kabupaten didukung dengan pembangunan sekolah-sekolah yang lulusannya siap bekerja untuk pengembangan KEK Lhokseumawe seperti Universitas Malikussaleh, Politeknik Negeri Lhokseumawe, Universitas Almuslim Bireuen, dan SMK di Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara. 5.7

Review Kegiatan Industri Eksisting dan Rencana Pengembangannya Berdasarkan analisis struktur ekonomi pada bab sebelumnya, kontribusi

sektor terhadap struktur perekonomian Kota Lhokseumawe pada tahun 2012, ternyata sektor industri pengolahan, mempunyai kontribusi paling besar terhadap PDRB Migas atas dasar harga berlaku (ADHB), yaitu sebesar 45,18%. Sektor yang lainnya yang turut andil bagi perekonomian daerah, seperti perdagangan, hotel, dan restoran sebesar 30,98%, bangunan/kontruksi 6,98% dan pengangkutan dan komunikasi 6,42%, dan pertanian sebesar 5,24%. Adapun sektor pertambangan dan penggalian berkontribusi sebesar 0,19%.


111

Tabel 5.1 Distribusi PDRB Kota Lhokseumawe Tahun 2009-2012 Menurut Sektor Ekonomi dengan Migas, Atas Dasar Harga Berlaku (persen)

Sektor Ekonomi

2009

2010

2011

2012

Primer

4,66

4,88

5,12

5,24

1. Pertanian

4,66

4,88

5,12

5,24


0,16

0,17

0,18

0,19

Sekunder

62,12

57,54

54,66

52,24


56,39

51,15

47,92

45,18

4. Listrik & Air Minum

0,07

0,08

0,08

0,08


5,67

6,32

6,66

6,98

Tersier

33,06

37,40

40,04

42,32


23,68

27,19

29,27

30,98


5,14

5,68

6,10

6,42

8. Keuangan, Persewaan & Jasa

1,27

1,37

1,43

1,54

2,98

3,16

3,24

3,38

100,00

100,00

100,00

100,00

Perusahaan 9. Jasa-jasa PDRB Sumber : BPS Kota Lhokseumawe Dengan kondisi gambaran sektor ekonomi diatas, terbukti di wilayah KEK Lhokseumawe, kegiatan ekonomi yang paling dominan berkontribusi terhadap daerah berasal dari sektor industri pengolahan, karena pengaruh beberapa industri besar terutama industri pengolahan migas yakni PT Arun dan industri besar lainnya, seperti PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM I dan PIM II). Meskipun mengalami penurunan peranan dalam perekonomian dikarenakan produksi migas yang menurun, sektor industri pengolahan migas masih menjadi primadona dalam perekonomian Kota Lhokseumawe.


112

Gambar 5.2 Peta Lokasi Industri Existing di sekitar KEK Lhokseumawe

5.7.1

PT. Arun LNG-PT Arun Gas (PAG) Kawasan Lhokseumawe sejak beroperasinya PT. Arun LNG

bulan

Oktober tahun 1978 yang menandai ekspornya ke Jepang, telah menjadi salah satu pusat pertumbuhan ekonomi wilayah tersebut. Dengan berkembangnya PT. Arun yang diawali dengan pembangunan 3 unit produksi LNG (Train I, II, III) dimana produk utamanya di ekspor ke Jepang dan Korea, mampu mendorong berdirinya industri turunan yaitu industri Pupuk Iskandar Muda (PT. PIM ) tahun 1982,

serta PT Asean Aceh Fertilizer (PT. AAF), yang merupakan

patungan Negara Asean. Sebagai pusat pertumbuhan selama 35 tahun PT. Arun LNG mempunyai lahan seluas 1.980 Ha dengan rincian untuk industri kilang


113

seluas 1.370 Ha serta untuk perumahan dan fasilitas umum lainnya sebesar 610 Ha. Sejalan dengan kegiatan eksplorasi gas oleh PT. Arun LNG yang berakhir pada November 2014, yang kemudian dialihfungsikan menjadi Terminal Gas (Regasifikasi) oleh Pemerintah Pusat, maka status lahan kawasan industri besar ini dimiliki oleh Kementerian Keuangan Republik Indonesia.

Historis PT .Arun LNG • •

•

• •

• 

Ladang Gas Arun ditemukan Tahun 1971 oleh Mobil Oil Indonesia Inc. Pembangunan Kilang LNG secara bertahap  Train 1, 2 & 3 - akhir tahun 1974.  Train 4 &5 - tahun 1982  Train 6 akhir 1984 Produksi dan Pengapalan :  Kondensat pada Mei 1977 dan pengapalan pertama 14 Oktober 1977.  LNG pada 29 Agustus 1978 dan pengapalan pertama 4 Oktober 1978 Puncak Produksi LNG terjadi pada tahun 1994 sebanyak 224 kargo Kilang LPG :  Pembangunan Kilang pada Pebruari 1987  Produksi pertama bulan November 1988.  Produksi berhenti pada tahun 2000 ( karena kandungan gas LPG habis ) Sumber Gas Baru ( North Sumatera Offshore ) beroperasi September 1999 Tahun 2014 Produksi LNG akan berakhir sesuai Kontrak Penjualan LNG

Sumber : PT. Arun LNG

Infrastruktur yang ada di kawasan ini sudah sangat lengkap baik dari infrastruktur jalan, air bersih, pengolahan air limbah, sarana komunikasi, dan kelistrikan yang merupakan infrastruktur yang ada dari PT. Arun-PAG, sehingga

tidak

menghambat

dalam

percepatan

implimentasi

KEK

Lhokseumawe. Meskipun demikian, peningkatan kualitas infrastruktur tersebut tetap diperlukan sejalan dengan pertumbuhan dan perkembangan kegiatan ekonomi kawasan.


114

Berdasarkan data dan potensi pengembangan dari Terminal Gas (Regasifikasi), sesuai dengan arahan pemerintah pusat diarahkan untuk mampu menyalurkan gas ke wilayah Kota Lhokseumawe beserta hinterlandnya. Gas yang disalurkan dalam Kota Lhokseumawe dapat dimanfaatkan sebagai energi untuk mendukung kegiatan industri menengah dan industri kecil. Di kawasan ini dalam mendukung pengembangan KEK Lhokseumawe akan dikembangkan sebagai berikut : 1. Proyek LNG Terminal/ReGasification ( LNG ReGas ) Bersamaan dengan proyek Pipanisasi Gas Arun-Belawan sepanjang 370 Km. Kegiatan usaha saat ini sudah beroperasi. 2. Proyek LNG Hub/ LNG Trading – Memanfaatkan excess kapasitas tanki LNG Menyimpan LNG saat low demand (summer) dan menjualnya saat high demand (winter ). Saat ini belum dilakukan. 3. Proyek LPG Hub/Tran-shipment (LPG Trading) 4. Status: Front End Engineering Design (FEED) selesai dan siap beroperasi. 5. Kilang BBM (300.000 Bbls/d) integrated Petro-Chemical Plant

status

sebagai suatu usulan dengan pertimbangan : -

Pemanfaatan asset

Arun penghematan Rp. 10 Triliun, jika

membangun dari awal dan waktu konstruksi lebih cepat karena sebagian besar peralatan sudah tersedia. -

Lokasi strategis.

-

Kemandirian bahan baku dan proyek berlangsung jangka panjang.

-

Ketahanan energi nasional dan solusi percepatan pembangunan jangka panjang ekonomi Aceh.

6. Pembangunan Pembangkit Listrik 200 MW di area Arun oleh PT. PLN yang saat ini sedang dalam pengerjaan (selesai tahun 2015 ).


115

Gambar 5.4 Lokasi PT Arun LNG di KEK Lhokseumawe

Sumber : Masterplan KIL 5.7.2 PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM I dan PIM 2) Di kawasan pengembangan KEK Lhokseumawe terdapat industri besar PT. Pupuk Iskandar Muda (PIM 1dan PIM 2).

Luas kawasan Pabrik PIM

mencapai 125,84 Ha dan kawasan perumahan 152 Ha. PIM 1 mulai beroperasi pada tahun 1985 dengan kapasitas produksi Ammonia 330.000 ton/tahun dan urea 570.000 ton/tahun.

Adapun PIM 2, yang merupakan perluasan dan

pengembangan dari PIM 1, mulai beroperasi pada tahun 2005, dengan kapasitas produksi Ammonia 396.000 ton/tahun dan urea 570.000 ton/tahun. Fasilitas pendukung yang terdapat pada PT PIM meliputi dermaga 25.000 DWT, power plant 35 MW, nitrogen plan, dry ice plant, Water Treatment, Maintenance Facilities, Heavy Equipment, Laboratory, Bulk Storage, dan Fire Brigade. Selain itu, terdapat juga rumah sakit, fasilitas pendidikan (SD, SMP, SMA), masjid, dan sarana olahraga. Pada tahun 2015, PT PIM diwajibkan menyalurkan pupuk subsidi urea mencapai 377.600 ton dan NPK sebanyak 374.100 ton.


116

Gambar 5.5 Lokasi PT PIM di KEK Lhokseumawe

PT PIM

PT PIM I

PT PIM 2

Sumber PT. PIM Tabel 5.2 Kewajiban Penyaluran Pupuk Subsidi PT PIM Tahun 2015

Provinsi Aceh Sumut


Urea (ton)

NPK (ton)

71.000

50.000

164.500

135.000

117

Sumbar

70.000

61.000

Riau & Kepri

37.100

53.2000

Kalbar

35.500

74.900

377.600

374.100

Total Sumber : PT. PIM

Dalam mendukung pengembangan KEK Lhokseumawe, keberadaan industri besar PT PIM akan dikembangkan melalui upaya pengembangan kebutuhan pupuk urea di kawasan Aceh, peningkatan program pengembangan revitalisasi pupuk, dan peningkatan pembangunan industri pupuk NPK dan listrik berbahan baku batu bara. Selain itu, dilakukan juga serangkaian program pengembangan prioritas yang mendukung keberlanjutan dari aktivitas PT PIM sebagai berikut. Tabel 5.3 Program Pengembangan PT. PIM Tahun 2016-2019

No

Nama Proyek

Keterangan

1.

Proyek NPK Fusion

2.

Proyek Pabrik Ammonia (Revamping)

3.

Proyek Gasifikasi Batubara

4.

Upgrade Unit Perbengkelan untuk membuat alat dan mesin Pertanian

-

5.

Pengembangan Kapasitas Penangkaran Benih

600 Ton/Tahun

6.

Proyek Pembangunan Independent Power Producer (IPP)

1x20 MW Dibangun oleh PT PIE

7.

Proyek Pembangunan NPK Terpadu

8.

100.000 Ton/Tahun Untuk menurunkan harga bahan baku 3

210.000 Nm /Jam



Proyek Pembangunan NPK Chemical



Proyek Pembangunan Asam Fosfat

200.000 Ton/Tahun



Proyek Pembangunan Asam Sulfat

600.000 Ton/Tahun

Pupuk Bio-Organik (Biofertilizer)

1.000.000 Ton/Tahun

Tahap Uji Efektifitas

Sumber : PT. PIM Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

118

Gambar 5.6 Program Pengembangan PT. PIM Tahun 2016-2019

5.7.3 Potensi Industri di wilayah Hinterland KEK 1. PT. Kertas Kraft Aceh (KKA) PT KKA didirikan tahun 1985 di Lhokseumawe dalam rangka pengadaan kertas kantong semen dalam negeri, memacu peningkatan perekonomian di daerah, dan sebagai penggerak/stabilisator pembangunan nasional. Kapasitas terpasang 135.000 ton pertahun kertas standar (MWR) atau 121.500 ton per tahun kertas Kraft Multiwall Extensible (MWX). Sejak tahun 2001, PT KKA menghadapi masalah pasokan gas dan bahan baku sehingga menghentikan

kegiatan

operasional

pabrik

pada

31

Desember

2007.

Implikasinya, terjadi PHK karyawan tahun 2009, meskipun pabrik tetap dipelihara dengan personel yang minimum.


119

Gambar 5.7 Lokasi PT KKA di KEK Lhokseumawe

Meskipun industri KKA berada di luar kawasan (KEK) Lhokseumawe, namun keberadaan industri tersebut turut menjadi andil penting dalam mendorong aktivitas bisnis dalam KEK Lhokseumawe. Karena itu, operasional kembali pabrik kertas tersebut dipandang penting dalam mendukung dan mendorong pengembangan kawasan antarwilayah di Aceh.

Berfungsinya

kembali pabrik kertas PT KKA akan mendorong percepatan ekonomi daerah, penyediaan lapangan kerja, memenuhi kebutuhan kertas semen Nasional, serta memacu percepatan ekonomi nasional. Pemerintah sangat mendukung upaya revitalisasi dan restrukturisasi PT KKA. Hal tersebut dinyatakan dalam beberapa keputusan penting sebagai berikut : 

Keputusan Menteri Negara BUMN selaku Ketua Komite Restrukturisasi dan Revitalisasi BUMN nomor : KEP-02/MBU/2012;



Rencana Jangka Panjang Perusahaan (RJPP) PT KKA (Persero) Periode 2015-2019, Pengesahan Menteri BUMN Nomor: S-194/MBU/04/2015 tanggal 14 April 2015;


120



Surat Menteri BUMN kepada PT PPA No. S-133/MBU/03/2015 tanggal 18 Maret 2015 perihal Penugasan Pelaksanaan Restrukturisasi dan/atau Revitalisasi BUMN, yang salah satunya adalah melakukan kajian atas pengoperasian

kembali

pabrik

kertas

kraft

PT

KKA

termasuk

implementasi dan monitoring pelaksanaannya. 

Implementasi Program Revitasilisasi dan Restrukturisasi.

Upaya revitalisasi dan restrukturisasi PT KKA dilakukan dengan tahapan sebagai berikut : 

Tahap Awal : Mengoperasikan PLTU 2014-2017 sinergi dengan PT PLN. Agar ada revenue dan kegiatan sehingga pabrik terpelihara dengan baik serta membangkitkan harapan industri kertas akan bangkit;



Tahap Lanjutan : Mengoperasikan Pabrik Kertas -

Kajian Re-operasi telah dibuat oleh PT Danareksa Sekuritas dan telah dibahas Komite RR BUMN tahun 2010.

-

Review Kajian PT Danareksa Sekuritas oleh PT KKA dan PT PPA.

Upaya revitalisasi dan restrukturisasi PT KKA akan terus didorong dengan rencana tindak lanjut mencakup : 1. Memastikan kesiapan program PT THL untuk mendukung operasi pabrik kertas yang berkelanjutan, yang ditindaklanjuti dengan kontrak kerjasama jangka panjang antara PT KKA dan PT THL. 2. Memastikan perijinan pengelolaan hutan produksi dan hutan APL dalam rangka program Hutan Tanaman Rakyat (HTR) untuk mendukung tambahan pasokan bahan baku PT KKA, yang ditindaklanjuti dengan pendirian badan pengelolanya 3. Menyampaikan hasil kaji ulang secara menyeluruh program re-operasi PT KKA berupa program revitalisasi dan restrukturisasi PT KKA melalui PT PPA kepada Menteri BUMN. 4. Memastikan ketersediaan sumber pendanaan untuk program RR.


121

5. Persiapan pemilihan process Licensor dan kontraktor pelaksana untuk program Rekondisi Pabrik, Peningkatan Kualitas dan Konversi Energi. 6. Direncanakan pada tanggal 01 Januari 2018, PT KKA dapat berproduksi kertas secara berkelanjutan. Untuk mewujudkan operasional kembali PT KKA, hal-hal yang perlu mendapatkan dukungan Pemerintah : 1.

Kebijakan yang dapat mendorong program PT. THL dalam mendukung operasi pabrik kertas yang berkelanjutan.

2.

Kebijakan dalam hal pengelolaan hutan produksi dan hutan APL dalam rangka program Hutan Tanaman Rakyat (HTR) untuk mendukung tambahan pasokan bahan baku PT KKA.

3.

Kebijakan untuk tambahan Penyertaan Modal Negara kepada PT KKA untuk program RR.

5.7.3 Pabrik pengolah Kelapa Sawit (CPO) Di wilayah hinterland KEK Lhokseumawe telah berkembang pabrik pengolah kelapa sawit (PKS) menjadi CPO. Dua PKS tersebut masing-masing terletak di wilayah Kabupaten Bireuen dan di Cot Girek, Kabupaten Aceh Utara. PKS yang berada di Bireuen dimiliki oleh perusahaan swasta, PT Syaukat Sejahtera, yang terletak di Desa Cot Jabet, Gandapura. Sedangkan yang berada di Cot Girek adalah milik PT Perkebunan Nusantara 1 (PTPN 1) Langsa. 5.8 Penetapan Komoditas Unggulan 1. Kelapa Sawit Sesuai dengan fokus pengembangan industri pengolahan di kawasan (KEK) Lhokseumawe, harus didukung dengan komoditas sebagai bahan baku industri. Di wilayah hinterland KEK Lhokseumawe, seperti Kabupaten Aceh Utara telah berkembang perkebunan kelapa sawit yang merupakan perkebunan rakyat dan perkebunan besar. Kabupaten Aceh Utara memiliki luas lahan dan


122

produktivitas kelapa sawit sangat menggembirakan. Di tahun 2012, untuk perkebunan rakyat, Aceh Utara memiliki luas lahan sebesar 16.829 ha dengan produksi 39.343 ton. Sementara perkebunan besarnya memiliki luas 7.766 ha dan produksi 76.632 ton. Bireuen memiliki potensi yang juga relatif besar, terutama untuk perkebunan besar, dengan luas lahan 2.071 ha dan produksi 21.261 ton. Sementara Pidie Jaya memiliki luas lahan perkebunan rakyat 2.000 ha dengan produksi 884 ton dan Bener Meriah memiliki luas lahan perkebunan rakyat 1.300 ha dengan produksi 144 ton. Hal ini sangat mendukung keberlanjutan pengembangan industri pengolahan sawit menjadi CPO dan hilirisasi sawit untuk mendukung KEK Lhokseumawe. Gambar 5 .8 Konektivitas Potensi Sawit Koridor Utara Aceh-KEK Lhokseumawe

KEK LSM

2.

Kakao Komoditas lainnya yang memiliki potensi cukup besar dalam

mendukung pengembangan industri pengolahan di KEK Lhokseumawe adalah kakao. Perkebunan kakao kategori perkebunan rakyat terdapat di setiap kabupaten/kota

hinterland

KEK

Lhokseumawe.

Sementara

perkebunan

besarnya hanya terdapat di Aceh Utara dan Pidie Jaya. Untuk kategori Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

123

perkebunan rakyat, pada tahun 2012, Pidie Jaya memiliki luas tanam terbesar, yaitu sebesar 12.654 ha, sementara Bireuen memiliki produksi tertinggi, yaitu 3.801 ton. Untuk perkebunan besar, Aceh Utara memiliki luas tanam terbesar dan produksi tertinggi, masing-masing 900 ha dan 433 ton. Kontribusi produksi kakao, baik untuk kategori perkebunan rakyat, maupun perkebunan besar, relatif cukup besar. Pada tahun 2012, total luas tanam karet perkebunan rakyat di wilayah hinterland KEK ini mencapai 30.927 ha atau 31,1% dari area tanam kakao seluruh perkebunan rakyat di Aceh yang mencapai 99.428 ha. Dengan luas tanam tersebut wilayah hinterland KEK menghasilkan produk sebesar 10.121 ton atau 27,6% dari total produk yang dihasilkan perkebunan rakyat di seluruh Aceh yang mencapai 36.661 ton. Sedangkan perkebunan besar di wilayah hinterland KEK (koridor utara Aceh) memiliki area seluas 980 ha atau 92,3% dari area tanam kakao perkebunan besar seluruh Aceh yang mencapai 1.062 ha. Gambar 5.9 Konektivitas Potensi Kakao Koridor Utara Aceh-KEK Lhokseumawe

KEK LSM


124

3.

Padi Luas tanam dan produksi padi, di wilayah koridor Utara Aceh

(hinterland) KEK Lhokseumawe, cukup memadai. Pada tahun 2012, luas tanam dan produksi padi di wilayah hinterland tersebut mencapai sekitar sepertiga porsi Aceh secara keseluruhan. Dengan luas tanam sebesar 130.355 ha atau 29,7% dari luas tanam seluruh Aceh yang mencapai 438.855 ha, produksi padi yang dihasilkan mencapai 596.769 ton atau 33,4% dari produksi seluruh Aceh yang mencapai 1.788.738 ton. Kabupaten Aceh Utara dan Bireun merupakan daerah dengan luas tanam terbesar dan produksi padi tertinggi.

Pada tahun 2012, Aceh Utara

memiliki luas tanam padi mencapai 68.189 ha, dengan produksi sebesar 341.951 ton. Adapun Bireuen memiliki luas tanam 36.285 ha dan produksi 141.440 ton. Lhokseumawe yang berada dalam KEK Lhokseumawe memiliki luas tanam dan produksi terendah di bandingkan wilayah-wilayah lainnya, masing-masing sebesar 2.239 ha dan 11.645 ton. Gambar 5.10 Konektivitas Potensi Padi Koridor Utara Aceh-KEK Lhokseumawe

KEK LSM


125

4.

Kopi Di wilayah hinterland KEK Lhokseumawe, terutama di koridor utara

Aceh, didukung potensi komoditas kopi sebagai andalan ekspor yang menggembirakan.

Kopi

arabika

merupakan

komoditas

andalan

bagi

masyarakat yang tinggal di Kabupaten Aceh Tengah dan Bener Meriah. Luas perkebunan kopi terus meningkat dan mencapai 96.401 hektar dengan produksi sekitar 49.784 ton, dengan perkiraan nilai penjualan sebesar Rp 3,5 trilyun per tahun. Perkembangan luasan tanaman kopi ini dan tingginya permintaan pasar telah menjadi pendorong perkembangan ekonomi di daerah dataran tinggi di wilayah hinterland KEK Lhokseume, di koridor utara Aceh. Hampir seluruh perkebunan kopi di wilayah tersebut diusahakan dan dimiliki oleh rakyat. Gambar 5.11 Konektivitas Potensi Kopi Koridor Utara Aceh-KEK Lhokseumawe

KEK LSM


126

BAB VI PROYEKSI EKONOMI DAN KEUANGAN KEK LHOKSEUMAWE 6.1 Transformasi Struktur Ekonomi. Secara umum pengembangan KEK Lhokseumawe dibagi dalam tiga tahapan lima tahunan. Tahap awal; (2015-2020) akan tertuju pada revitalisasi fasilitas yang ada , Tahap Pengembangan (2021-2025); pembangunan industri manufaktur dan Tahapan ekstensifikasi (2026-2030); pengembangan industri hilir. Tiga tahapan ini akan berdampak pada perubahan struktur ekonomi, perdagangan dan ketenagakerjaan di Lhokseumawe serta beberapa kawasan yang menjadi penyangga ekonomi. Dengan diberlakukannya Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe, sector industri akan memiliki porsi yang lebih besar. Struktur ekonomi Aceh akan bergeser secara mendasar dengan diberlakukannya kawasan ekonomi khusus.

Dalam waktu 15 tahun kedepan sejak diberlakukannya kawasan

ekonomi khusus Lhokseumawe, di perkirakan struktur ekonomi Aceh akan bertopang pada industri dan sektor tersier, tercatat sebesar 14 persen dan hampir 30 persen pada akhir tahun 2030. Sedangkan sektor pertanian akan memiliki porsi yang lebih kecil pada ekonomi. Table 6.1 Komposisi struktur ekonomi, Lhokseumawe dan Aceh Utara, 2015-2030.

Sektor 1. Pertanian 2. Pertambangan & Penggalian 3. Industri PengolahanNon-

Masterplan Kawasan Ekonomi Khusus Tahun 2015 - 2030

2015-

2020-

2025-

2020

2025

2030

20

21

19

19

7

4

10

13

14

127

Migas 4. Listrik, Gas, & Air Bersih 5. Konstruksi 6.Perdagangan, Hotel & Restoran 7.Pengangkutan & Komunikasi 8.Keuangan & Jasa Perusahaan 9.Jasa-Jasa PDRB

11

12

12

8

9

10

9

11

13

6

6.5

6.5

8

9

9

9

11

12

100

100

100

Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe pada masa mendatang akan menjadi sumber pertumbuhan baru di Aceh, baik secara keseluruhan ataupun seputaran kawasan penyangga. Lhokseumawe,

Sejalan dengan berakhirnya produki gas di

pemerintah memiliki inisiasi,

untuk menggunakan fasilitas

industri yang telah terbangun sebelumnya. Hal ini merupakan langkah tepat dalam

menumbuhkan

mesin

pertumbuhan

ekonomi

baru

di

Aceh.

Transformasi struktur ekonomi yang memiliki nilai tambah yang lebih baik dan luas yang berbasis pertanian di seputaran Kawasan Ekonomi Khusus merupakan landasan utama dalam pengembangan kawasan ekonomi khusus di Lhokseumawe. 6.1.1

Pertumbuhan Ekonomi. Pertumbuhan ekonomi Lhokseumawe tercatat menurun dalam

beberapa tahun terakhir. Searah dengan menurunnya produki gas di Lhokseumawe, ekonomi tercatat menurun, hanya sebesar 3,09 persen pada tahun 2013. Pertumbuhan secara total yang cukup signifikan terjadi pada sektor tersier, yaitu perdagangan, transportasi dan jasa.

Pertumbuhan ekonomi

termasuk migas tercatat menurun sebesar 0,94 persen.


128

Tabel 6.2. Pertumbuhan Ekonomi, Lhokseumawe 2011 – 2014

Lapangan Usaha

Pertumbuhan PDRB

Pertumbuhan PDRB

Lhokseumawe

Aceh Utara

2011

2012

2012

2011

2012

1. Pertanian

2,39

2,16

1,37

2,3

2. Pertambangan &

4,48

4,50

4,91

4.4

4,5

4,9

4,22

3,22

3,32

4,42

3,25

3,3

5,91

5,23

4,01

5,9

5,2

4,0

5. Konstruksi

3,91

4,76

2,45

3,9

4,7

2,4

6. Perdagangan,

3,95

4,10

3,37

3,9

4,1

3,3

3,67

4,11

2,97

3,6

4,1

2,9

4,43

4,61

4,23

4,4

4,6

4,2

9. Jasa-Jasa

2,76

4,22

2,42

2,7

4,6

2,4

PDRB Dengan

-3,08

-0.67

-0.94

3,62

3,91

3,09

3,6

3,9

3,09

2,1

2013 2,9

Penggalian 3. Industri PengolahanNonMigas 4. Listrik, Gas, & Air Bersih

Hotel & Restoran 7. Pengangkutan & Komunikas 8. Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan

Migas PDRB Tanpa Migas Sumber : BPS

Dengan

adanya

kawasan

ekonomi

khusus

Lhokseumawe,

laju

pertumbuhan ekonomi di perkirakan akan meningkat cukup signifikan di masa mendatang.

Kawasan ekonomi khusus ini akan bertitik tolak pada tiga


129

komponen utama, yaitu; sebagai kawasan yang memiliki cadangan sumber daya energi, industri pengolahan dan manufaktur serta logistik. Ketiga komponen ini akan menjadi sumber mesin pertumbuhan ekonomi di kawasan Aceh Utara dan Lhokseumawe. Tabel 6.3. Estimasi Pertumbuhan Ekonomi 2015-2030 (Lhokseumawe dan Aceh Utara)

Laju Pertumbuhan PDRB Lapangan Usaha

2025-

2015-2020

2020-2025

3,2

4,2

4,5

4,2

4,10

4,3

5,2

5,12

5,3

4. Listrik, Gas, & Air Bersih

5,1

5,4

6,1

5. Konstruksi

5,1

5,2

6,2

4,5

5,6

5,7

4,6

4,7

5,9

6,43

7,61

6,2

9.Jasa-Jasa

5,7

6,2

6,4

PDRB ( non – migas)

6,3

6,8

6,9

1. Pertanian 2. Pertambangan & Penggalian 3. Industri PengolahanNonMigas

6.Perdagangan, Hotel & Restoran 7.Pengangkutan & Komunikasi 8.Keuangan & Jasa Perusahaan

2030

Sumber : BPS, diolah Ditetapkannya

pusat

aktivitas

dan

pertumbuhan

ekonomi

di

Lhokseumawe berpotensi akan memperkecil kesenjangan perekonomian antar daerah. Pembangunan sarana publik yang mendukung perekonomian


130

hendaknya

lebih

dipusatkan

pada

daerah

yang

menjadi

pusat-pusat

perekonomian yang diharapkan memiliki “efek menetes (trickling down effect)” terhadap daerah sekitar (daerah satelit). Daerah satelit dapat menjadi daerah pendukung dari daerah pusat aktifitas perekonomian, seperti daerah yang menjadi pemasok bahan baku, industri pendukung atau mungkin merupakan pasar terbesar dari hasil produksi. 6.2

Pengembangan Industri Kawasan Ekonomi Khusus. Industrialisasi pertanian merupakan fokus utama pembangunan

ekonomi.

Searah dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional,

Provinsi dan Kota Lhokseumawe, pengembangan kawasan ekonomi khusus Lhokseumawe akan berbasiskan industri pengolahan migas dan nonmigas, energi dan logistik . Hal ini juga didasari dari keunggulan kompetitif dari Aceh secara keseluruhan, terutama beberapa Kabupaten penyangga disekitarnya, dan Lhokseumawe sebagai pusat industri hulu dan hilir. Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe telah memiliki fasilitas penunjang industri cukup besar. Pada saat ini, Lhokseumawe sebagai Kawasan Ekonomi Khusus yang akan dikembangkan memiliki fasilitas yang industry yang cukup besar dari dua industri utama; yaitu PT. Arun ( industri gas) dan PT. Pupuk Iskandar Muda ( industri pupuk). Searah dengan berakhirnya operasi PT. Arun, beberapa fungsi fasilitas utama; seperti penyimpanan gas dan distribusi gas untuk regional Sumatera dapat di fungsikan dengan maksimal. Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe di masa mendatang dikembangkan berdasarkan tiga fungsi utama; sebagai lumbung energi, penghubung logistik dan industri pengolahan. Ketersediaan sumber daya energy, fasilitas infrastruktur termasuk lahan, membuka kesempatan tumbuhnya berbagai industri pengolahan. Industri yang akan dikembangkan pada tahap ini berdasarkan komoditas unggulan dari beberapa daerah penyangga kawasan ekonomi khusus Lhokseumawe, seperti dari Aceh Tengah, Kabupaten Bener Meriah, Bireun, Aceh Utara, Kabupaten Pidie, Pidie Jaya dan Aceh Timur. Keseluruhan daerah Masterplan Kawasan Ekonomi Khusus Tahun 2015 - 2030

131

ini memiliki komoditas unggulan yang dapat dikembangkan ke arah industri pertanian. Pengembangan industri yang berbasis pertanian (agro-industry), ini akan dilakukan secara komprehensif mencakup hulu dan hilir. Kabupaten

Komoditas Unggulan

Aceh Utara, Aceh Timur Minyak Kelapa Sawit

Industri Turunan dari CPO.

(keseluruhan Aceh) Aceh

Tengah

–

Bener Kopi

Meriah

Industri Pengolahan Kopi

Aceh Utara – Bireun

Padi

Industri Beras

Pidie Jaya – Aceh Tengah

Kakao

Industri Pengolahan Kakao

Target pasar industri-industri tersebut tidak hanya untuk sasaran kebutuhan lokal, regional, dan nasional saja, namun juga diharapkan mampu menembus pasar global (internasional). Oleh karenanya perlu dilakukan pentahapan skala industri sesuai dengan daya serap pasar. Manakala permintaan pasar semakin tinggi, maka skala industri otomatis akan semakin besar, sehingga kebutuhan baha baku dan infrastruktur penunjang juga harus sudah disiapkan. 7.1 Ketenagakerjaan Pengangguran masih merupakan tantangan utama perekonomian Lhokseumawe dan Aceh pada umumnya. Angka TPT Kota Lhokseumawe untuk wilayah perkotaan adalah 8,68 sedangkan angka TPT untuk wilayah pedesaan lebih tinggi yaitu sebesar 17,37. Penggangguran terbuka sebagian besar adalah pencari kerja, sehingga dapat disimpulkan bahwa sebagian besar angkatan kerja di pedesaan memerlukan tenaga kerja. Calon tenaga kerja di Kota Lhokseumawe banyak yang belum terserap sektor usaha dimana dari pendaftar yang berjumlah 1.091 tenaga namun yang terserap hanya 152 tenaga. Data pencari kerja di Kota Lhokseumawe yang telah terdaftar dan yang belum/telah ditempatkan ditampilkan pada Tabel 6.3 dibawah ini.


132

Tabel 6.4 Data pencari kerja di Kota Lhokseumawe yang telah terdaftar dan yang belum/telah ditempatkan

Periode

Laki-Laki

Perempuan

Jumlah

Sisa Akhir Tahun 2012

716

598

1.314

Pendaftaran Tahun 2013

568

523

1.091

Penempatan Tahun 2013

78

74

152

Penghapusan Tahun 2013

225

132

357

Belum Ditempatkan Akhir Tahun2013

490

449

939

Secara keseluruhan dalam jangka waktu 15 tahun, diperkirakan tenaga kerja yang akan terserap 9,880 orang.

Dengan adanya kawasan ekonomi

khusus yang memberikan kesempatan kerja yang lebih luas bagi Lhokseumawe , Aceh Utara dan kawasan yang sekitar kawasan. Diperkirakan pada lima tahun pertama sejak kawasan ekonomi khusus ditetapkan, akan dibutuhkan sekitar 2,800

orang tenaga kerja yang akan terserap dari berbagai sektor seperti

dibawah ini. Tenaga Kerja

Tenaga Kerja

Tenaga Kerja

Tahap I

Tahap II

Tahap III

Sektor Industri Manufaktur

450

650

800

Perdagangan

350

470

920

Transportasi

750

780

550

Jasa

650

750

820

Konstruksi

600

690

650

2,800

3,340

3,740

Sektor

Jumlah tenaga kerja


133

2. Analisis Bisnis 1) Migas (1) Deskripsi Usaha Seiring dengan berkurangnya produksi gas dan berakhirnya kontrak usaha pengelolaan gas antara Exxon Mobil dan Pemerintah Indonesia, PT Arun NGL yang selama ini sebagai operator ekspor LNG dari Lhokseumawe berhenti beroperasi . Walaupun demikian perusahaan joint venture yang sahamnya masing-masing dimiliki Pertamina sebesar 55%, ExxonMobil 30% dan Zilco 15% masih memiliki aset yang dapat dimanfaatkan dengan perkiraan nilai sebesar US$ 615.000.000 (Jakarta Post, 11 November 2011). Aset tersebut terdiri dari: (1) lahan seluas 1.980 hektar, dengan rincian 1370 hektar lahan kilang migas dan 610 hektar lahan perumahan; (2) Condensate Stabilization Unit (CSU) dengan kapasitas 135.000 BBLS/ hari; (3) Fasilitas terminal dan pengapalan yang terdiri dari 2 unit tanki propane dengan kapasitas masing-masing sebesar 83.000 m3 dan 2 unit tanki buatane dengan kapasitas masing-masing 83.000 m3 dan 55.000 m3; (4) Fasilitas pelabuhan LNG dan LPG yang terdiri dari 2 unit LNG Berths masing-masing dengan kapasitas 95.000 DWT, 1 unit LPG Berth dengan 65.000 DWT dan 1 unit SPM dapat untuk VLCC; (5) 8 unit turbin pembangkit listrik dengan kapasitas masing-masing 20 MW; (6) Fasilitas pendukung lainnya yang terdiri dari pabrik N2, fasilitas reservoir air, fasilitas pengolahan air bersih, steam boiler, 1112 unit rumah, sekolah (TK-SMA), dan 12 fasilitas olah raga. Sesuai perjanjian semua aset tersebut akan beralih kembali menjadi aset negara seiring dengan berakhirnya masa kontrak kerjasama dan tidak disepakati kontrak kerjasama yang baru. Agar fasilitas yang ada tidak sia-sia dan dapat dimanfaatkan untuk menggerakkan ekonomi regional maka pemerintah Indonesia telah mengambil inisitatif untuk merivatilisasi usaha di bawah payung PT. Perta Arun Gas (PAG), sebuah joint venture yang kepemilikan usahanya 70% Pertamina dan 30% Pemerintah Aceh.


134

Penyaluran gas sebagai hasil regasifikasi telah diuji coba seiring dengan selesainya proyek pembangunan pipa gas Arun-Belawan. Direncanakan sumber gas LNG Tangguh dan Bontang akan jadi pemasok kebutuhan gas untuk usaha ini. Selain itu PAG juga masih dapat memanfaatkan cadangan gas yang ditinggalkan Exxon Mobil Indonesia di Kawasan Lhokseumawe dan Aceh Utara serta Produksi Minyak dan Gas PT. MEDCO di Aceh Timur dan Tamiang.

(2)Produksi Dengan fasilitas infrastruktur yang saat ini dimiliki PAG mampu menghasilkan gas siap pakai sebanyak mencapai 12 juta ton/tahun dan produksi 400 MMSCFD.

Kapasitas gas potensial yang dapat dialirkan dari jalur Arun-

Belawan tersebut mencapai 200 MMSCFD (juta standar kaki kubik per hari), dan dapat ditingkatkan menjadi 360-400 MMSCFD dengan menggunakan teknologi kompresor. Selain gas PAG direncanakan akan memproduksi minyak dengan kapasitas 300.000 BBLS/ hari. (3)Analisis Potensi Pasar a. Potensi pasar gas Hasil kajian yang dilakukan oleh BPPT (BPPT: Outlook Energi Indonesia 2014) secara nasional diperkirakan bahwa dalam kurun waktu 2012–2035 untuk skenario dasar, total konsumsi gas bumi diprakirakan akan tumbuh rata-rata sebesar 2,2% per tahun atau naik hingga 1,6 kali pada tahun 2035. Pengunaan gas bumi meningkat dari 1.445 BCF pada tahun 2012 menjadi 2.367 BCF pada tahun 2035. Pertumbuhan penggunaan gas bumi yang terbesar adalah sektor rumah tangga dengan pertumbuhan rata-rata sebesar 17,6% per tahun diikuti oleh sektor transportasi (13,4%), komersial (3,9%), pembangkit listrik (2,8%) dan industri (2,9%). Lebih jauh hasil kajian BPPT memperkirakan bahwa pada tahun 2035 pangsa terbesar pengguna gas bumi adalah di sektor industri yang mencapai 51% diikuti pembangkit listrik (33%). Sedangkan sektor transportasi, rumah tangga


135

dan komersial masing-masing pangsanya hanya 2%, 1% dan 1%. Rugi-rugi dan own use dalam kilang sekitar 11% dan diprakirakan akan terus menurun karena pengunaan peralatan yang semakin efiien. Gas bumi di sektor industri selain untuk bahan bakar juga digunakan sebagai bahan baku. Untuk skenario tinggi total konsumsi gas bumi diprakirakan akan tumbuh rata-rata sebesar 2,7% per tahun. Pangsa penggunaan gas untuk setiap sektor relatif tidak berubah seperti pada skenario dasar. Pada skenario tinggi pengunaan gas bumi meningkat dari 1.445 BCF pada tahun 2012 menjadi 2.679 BCF pada tahun 2035. Grafik berikut memperlihatkan proyeksi distribusi penggunakan gas sampai tahun 2035.

Sumber: Outlook Energi Indonesia 2014 Kebutuhan gas untuk industri di Aceh dan Sumatra Utara sendiri cukup tinggi. Setidaknya ada 5 kawasan industri yang membutuhkan pasokan gas dan menjadi target pasar potensial gas Arun Belawan, yaitu Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Lhokseumawe,

Kawasan Industri Langsa, Kawasan Industri

Kejuruan Muda, Kawasan Industri Medan (KIM) dan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Sei Mengkei. Jika diasumsikan industri yang di kawasan KEK Lhokseumawe hidup kembali, maka kebutuhan gas tidak akan kurang dari 252 MMSCFD, dengan rincian sebagai berikut: kebutuhan gas untuk PIM 1 70 MMSCFD, PIM 2 70 MMSCFD, AAF 70 MMSCFD, KKA 12 MMSCFD dan PLTG Arun 40 MMSCFD. Jumlah tersebut belum termasuk kebutuhan gas untuk


136

Humpus Aromatic dan sejumlah industri lain yang potensial dikembangkan di kawasan tersebut. Selain kebutuhan gas untuk kawasan KEK Lhokseumawe, kebutuhan gas yang telah terpetakan untuk kawasan industri di Sumatra utara adalah sebesar 250 MMSCFD dan untuk PLN Belawan sebesar 95 MMSCFD, sehingga total kebutuhan gas untuk kawasan industri dan listrik Sumatra Utaraadalah sebesar 345 MMSCFD. Dengan demikian total potensi permintaan gas yang menjadi target market PAG dalam lima tahun ke depan tidak kurang dari 597 MMSCFD. Tentunya jumlah permintaan gas tersebut akan jauh lebih tinggi seiring dengan bangkitnya kawasan industri yang telah direncanakan pemerintah. b. Potensi Pasar BBM Hasil kajian BPPT yang dituangkan dalam Oulook Energi 2014 menunjukkan bahwa peningkatan ekonomi akan mendorong pemanfaatan BBM terutama pada sektor transportasi sebagai pengguna utama BBM. Hal ini perlu didukung oleh adanya peningkatan penyediaan minyak mentah yang memadai. Pada skenario dasar selama kurun waktu 2012-2035 kebutuhan minyak mentah meningkat dengan pertumbuhan rata-rata 2,4% per tahun, pada skenario tinggi kebutuhan meningkat dengan laju pertumbuhan 3,2% per tahun. Kebutuhan BBM (tidak termasuk biofuel) diproyeksikan meningkat rata-rata 3,18% per tahun selama tahun 2006 s.d. 2030. Konsumsi bensin dan ADO tumbuh rata-rata 5,68% per tahun dan 2,18% per tahun sedangkan konsumsi minyak tanah (kerosene) turun rata-rata 2,97% per tahun. Dari sisi pengguna, sektor transportasi tumbuh rata-rata 5% per tahun dan sektor PKP (pertanian, konstruksi dan pertambangan atau ACM) tumbuh rata-rata 5,31% per tahun Lebih jauh hasil kajian BPPT memperlihatkan bahwa produksi BBM Indonesia terbatas akibat kapasitas kilang yang ada hanya dapat ditingkatkan produksinya dari 245 juta barel pada tahun 2012 menjadi 603 juta barel pada tahun 2035.


137

Menurunnya produksi BBM berdampak pada impor BBM yang meningkat 3 kali lipat

Sumber: Outlook Energi Indonesia 2014 (4) Rencana Pengembangan Usaha PAG dan Estimasi Invetasi Sebagaimana disebutkan di atas bahwa PAG akan fokus pada usaha supply gas dan minyak untuk menggerakkan industri regional di Aceh dan Sumatra. Untuk mewujudkan hal tersebut akan dilakukan proyek pengembangan sebagai berikut: (1) regasifikasi dengan kapasitas 400 MMSCFD; (2) LNG Hub/ LNG Trading; (3) LPG Hub/ LPG Trading; (4) Kilang BBM dengan kapasitas 300.000 BBLS/ hari. Seluruh proyek tersebut diharapkan dapat diselesaikan dalam kurun waktu 2015-2019. Diperkirakan usaha ini akan membutuhkan invetasi sebesar US$586.000.000. (5) a. b.

Prospek Finansial ke Depan Proyeksi harga Proyeksi penjualan

(6)

Rencana Pembiayaan

2) Pabrik Pupuk (1) Deskripsi Usaha


138

Industri pupuk telah masuk ke Aceh sejak mulai tahun 1979 yang ditandai dengan berdirinya PT. Asean Aceh Fertilizer (AAF). Munculnya pabrik pupuk yang merupakan hasil kerjasama antara negara ASEAN ini tidak terlepas dari beroperasinya PT. Mobil Oil Indonesia yang mengeksploitasi cadangan gas terbesar dunia pada masa itu di kawasan Aceh Utara. Keberadaan PT. AAF yang memproduksi urea dengan kapasitas 600.000 ton/ tahun ini diikuti dengan berdirinya PT. Pupuk Iskanda Muda (PIM) pada tahun 1985. PT. PIM yang kepemilikan usahanya dimilika oleh Pemerintah Indonesia melalui PT. Pupuk Indonesia pada awalnya mendirikan Pabrik PIM I yang memproduksi urea dan amonia masing-masing dengan kapasitas 570.000 ton urea dan 330.000 ton amonia per tahun. Berakhirnya kontrak kerjasama pemasokan gas, yang merupakan kebutuhan pokok untuk beroperasinya pabrik pupuk baik sebagai sumber penggerak energi maupun sebagai bahan baku pabrik, antara PT. Arun dan PT. AAF dan tidak ditemukannya kata sepakat menyangkut harga kontrak gas yang baru membuat operasi pabrik harus dihentikan pada tahun 2003. Sampai saat keputusan menyangkut pembagian aset antara pemerintah Indonesia dan pemerintah negara-negara ASEAN yang terlibat dalam pendirian PT. AAF masih dalam proses negosiasi. Sebagaimana diketahui pemerintah Indonesia melalui PT Pupuk Indonesia (Persero) menguasai 60% saham PT.AAF, sisanya dimiliki oleh Malaysia melalui Petronas, Filipina melalui National Fertilizer Corporation of Philipines, Thailand, dan Singapura melalui Temasek Holding (Pte) Ltd. Kekosongan pasokan urea yang disebabkan oleh berhentinya operasi PT. AAF ditindaklanjuti dengan beroperasinya pabrik

PIM II pada tahun 2005 yang

memproduksi urea dan amonia masing-masing dengan kapasitas produksi 570.000 ton urea dan 396.000 ton amonia per tahun. Inisiatif ini ternyata tidak berjalan mulus. Sejak pertama beroperasi pabrik PIM II tidak sepenuhnya bisa beroperasi disebabkan pasokan gas yang tidak mencukupi. Sebagai gambaran, untuk tahun 2013, dari kapasitas produksi yang mencapai 1.140.000 ton urea, Masterplan Kawasan Ekonomi Khusus Tahun 2015 - 2030

139

PT. PIM hanya mampu memproduksi 392.903 urea atau hanya 34,47% kapasitas pabrik.

Demikian halnya dengan produksi amonia. pada tahun 2013, dari

kapasitas produksi yang mencapai 726.000 ton per tahun, PT. PIM hanya mampu memproduksi urea sebanyak 315.817 ton per tahun atau hanya sebesar 43,50% kapasitas pabrik. Kurangnya pasokan gas membuat PT. PIM tidak beroperasi secara efektif dan efisien. Untuk tahun 2013sendiri PT. PIM membukukan kerugian bersih sebesar Rp. 93.200.000. Walaupun di dalam laporan keuangan disebutkan bahwa kerugian tersebut disebabkan oleh kerugian selisih kurs yang mencapai Rp. 216,6 Milyar, tak dapat dipungkiri besarnya biaya operasional dan penyusutan aset menguras keuntungan usaha yang dapat diperoleh. Proyek Rigasifikasi Arun yang digawangi oleh PT. Perta Arun Gas (PAG) yang fokus pada upaya merevitalisasi industri di kawasan Aceh dan Sumatra Utara diharapkan akan membalikkan kondisi. Dengan demikian bukan hanya PT. PIM yang dapat berproduksi normal dengan supply gas yang cukup, tapi juga pabrik PT. AAF dapat dihidupkan kembali. a.

Strategi Pelaksanaan dan Rencana Pengembangan Proyek 5 tahun pertama

Untuk mendukung upaya revitalisasi industri pupuk di Aceh, PT.PIM akan menjadi leading sector dan melaksanakan rencana pengembangan usaha untuk tahap lima tahun pertama sebagai berikut: (1) pengembangan proyek NPK fusion dengan kapasitas produksi 100.000 ton/ tahun; (2) proyek pabrik amonia (revamping) untuk menurunkan harga bahan baku; (3) proyek gasifikasi batu bara dengan kapasitas 210.000 Nm3/ jam; (4) upgrade perbengkelan untuk membuat alat dan mesin pertanian; (5) pengembangan kapasitas penangkaran benih dengan kapasitas 600 ton/ tahun; (6) proyek pembangunan independent power producer (IPP); (7) proyek pembangunan NPK terpadu (proyek pembangunan pabrik pupuk NPK chemical dengan kapasitas 1.000.000 Ton/Tahun, proyek pembangunan pabrik asam fosfat dengan kapasitas 200.000


140

ton/ tahun, proyek pembangunan pabrik asam sulfat dengan kapasitas 600.000 ton/ tahun, dan pembangunan pabrik pupuk bio-organik (biofertilizer)). (2)

Analisis Produksi

Sebagaimana disebutkan di atas, kapasitas terpakai pabrik PT. PIM tidak beroperasi secara maksimal sejak PT.PIM II dibangun. Pada kisaran waktu tahun 2010 sampai dengan tahun 2014, produksi urea rata-rata hanya 38% dari kapasitas produksi. Jumlah ini sangat jauh tertinggal jika dibandingkan dengan rata-rata kapasitas terpakai untuk industri pupuk nasional yang mencapai 85% tingkat pemakaian. Tabel 6.5 memperlihatkan kapasitas produksi, jumlah produksi dan kapasitas produksi yang terpakai pabrik pupuk urea di Indonesia: Tabel 6.5 Kapasitas Produksi, Jumlah Produksi dan Kapasitas Produksi Yang Terpakai Pabrik Pupuk Urea di Indonesia Produsen Pupuk Urea PT. Pupuk Sriwijaya Palembang PT. Pupuk Kujang Cikampek PT. Petro Kimia Gresik PT. Pupuk Kalimantan Timur PT. Pupuk Iskandar Muda Total

Jumlah Produksi Tahun Tahun 2012 2013

Kapasitas Pabrik (Ton)

Tahun 2010

Tahun 2011

Tahun 2014

Ratarata Produksi

Tingkat Utilitas Pabrik

2.262.000

2.031.700

1.968.410

1.960.060

1.980.000

2.010.050

1.990.044

88%

1.140.000

998.988

1.051.156

970.000

888.253

961.000

973.879

85%

460.000

405.140

451.390

412.176

482.148

416.635

433.498

94%

2.980.000

2.887.285

3.008.266

2.885.000

2.955.025

3.019.346

2.950.984

99%

1.140.000

398.835

478.701

532.069

392.903

385.775

437.657

38%

7.982.000

6.721.948

6.957.923

6.759.305

6.698.329

6.792.806

6.786.062

85%

Sumber: Laporan Tahunan PT. Pupuk Indonesia 2010-2014

Kondisi yang sama juga terjadi pada produksi amonia. Dari kapasitas produksi amonia yang mencapai 766.000 ton per tahun, dalam kurun waktu 2010 sampai dengan 2014, PT. PIM hanya mampu memproduksi amonia secara rata-rata sebanyak 318.769 atau hanya 42% dari kapasitas produksi yang ada. Angka ini jauh lebih rendah dari rata-rata tingkat utilitas pabrik amonia nasional yang mencapai 80% sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:


141

Tabel 6.6 Kapasitas Produksi, Jumlah Produksi dan Kapasitas Produksi Yang Terpakai Pabrik Pupuk Amonia di Indonesia

Produsen Pupuk Amonia PT. Pupuk Sriwijaya Palembang PT. Pupuk Kujang Cikampek PT. Petro Kimia Gresik PT. Pupuk Kalimantan Timur PT. Pupuk Iskandar Muda Total

Kapasitas Pabrik (Ton)

Tahun 2010

Tahun 2011

Jumlah Produksi Tahun Tahun 2012 2013

Tahun 2014

Rata-rata Produksi

Tingkat Utilitas Pabrik

1.412.000

1.356.700

1.313.314

1.254.540

1.286.000

1.335.100

1.309.131

93%

660.000

632.306

658.644

653.023

583.145

591.999

623.823

95%

445.000

429.165

428.086

390.308

464.757

424.000

427.263

96%

2.510.000

1.825.106

1.745.336

1.905.389

1.939.021

2.433.945

1.969.759

78%

766.000

284.569

362.859

357.460

315.817

273.138

318.769

42%

5.793.000

4.527.846

4.508.239

4.560.720

4.588.740

5.058.182

4.648.745

80%

Sumber: Laporan Tahunan PT. Pupuk Indonesia 2010-2014

Rendahnya tingkat utilitas pabrik PT. PIM diakibatkan oleh rendahnya pasokan gas untuk kebutuhan operasi. Adanya proyek rigasifikasi Arun diharapkan akan akan memberikan solusi bagi PT.PIM. Dalam rangka meningkatkan profitabilitas dan pelayanan kepada masyarakat Indonesia yang sebagian besar hidup dari pertanian, PT. PIM diharapkan akan menjadi salah satu motor penggerak sektor pertanian regional. Untuk itu PT. PIM harus bisa melepaskan diri dari persoalan yang ada dan melaksanakan terobosan lain untuk menigkatkan produktifitas. Salahsatu strategi yang akan dilaksanakan PT. PIM adalah dengan melakukan diversifikasi produk dengan rencana produksi sebagai berikut: (1) pupuk urea dengan kapasitas 1.740.000 ton/ tahun; (2) amonia dengan kapasitas 726.000 ton/ tahun; (3) pupuk NPK Fusion 100.000 ton/ tahun; (4) NPK Chemical 1000.000 ton/ tahun; (5) Asam Fosfat dengan kapasitas 200.000 ton/ tahun; (6) Asam Sulfat 600.000 ton/ tahun; (7) benih padi dengan kapasitas 600 ton/ tahun. Selain itu diharapkan PT.PIM juga akan mampu memproduksi pupuk organik dan berbagai jenis peralatan pertanian. Masterplan Kawasan Ekonomi Khusus Tahun 2015 - 2030

142

Jika kebutuhan energi dapat terpenuhi dan invetasi yang direncanakan dapat terealisasi, diharapkan PT. PIM mampu meningkatkan produksinya secara bertahap. Tabel 5.3 berikut memperlihatkan proyeksi produksi PT. PIM: Tabel 6.7 Proyeksi Jumlah Produksi PT.PIM

Jenis Produk Pupuk Urea

2016 1.740.000 870.000

Kapasitas Produksi (Ton) 2017 2018 2019 978.750

2020

1.101.094

1.238.730

1.393.572

Amonia

766.000

383.000

430.875

484.734

545.326

613.492

Asam Sulfat

600.000

-

-

-

300.000

337.500

Asam Fosfat

200.000

-

-

-

100.000

112.500

1.000.000

-

-

-

500.000

562.500

100.000

-

-

-

50.000

56.250

600

-

-

-

300

338

NPK Chemical NPK Fusion Bibit Padi Sumber: Data Olahan (3)

Analisis Potensi Pasar

Situasi keuangan dan ekonomi global mempengaruhi permintaan akan pupuk. FAO mengestimasi konsumsi pupuk dunia untuk tahun 2014 mencapai 186.900.000 ton, meningkat 2% dari jumlah konsumsi 2013. Diproyeksikan kebutuhan pupuk antara tahun 2014-2018 tumbuh padakisaran 1,8% pertahun. Secara lebih detil, pada periode yang sama, permintaan pupuk dengan unsur nitrogen, fosfat, dan potasium masing-masing meningkat 1,4%, 2,2% dan 2,6%. Tabel 5.1 memperlihakan jumlah total permintaan masing-masing jenis pupuk dari tahun 2014 sampai tahun 2018.


143

Tabel 6.8 Proyeksi Permintaan Pupuk Nutrisi Utama Dunia

Sumber: FAO; World Fertilizer Trend and Outlook to 2018

Jika dibadingkandengan tabel 5.2 akan dapat dilihat bahwa total pemintaan akan pupuk dengan unsur nitrogen lebih sedikit dari jumlah supply pupuk dengan unsur yang sama pada kisaran tahun bersangkutan. Kondisi ini berbeda dengan pupuk dengan unsur posfat dan potasium. Supply pupuk jenis ini diprediksi

akan

masih

mengalami

kekurangan

pada

kisaran

tahun

bersangkutan. Hal ini didorong oleh tingginya kapasitas produksi pupuk yang pada tahun 2013 mencapai 278.000.000. Pada tahun 2014, total kapasitas poduksi diperkirakan meningkat sebesar 2,3% dan diproyeksikan akan meningkat lebih jauh pada pada lima tahun berikutnya. Peningkatan kapasitas ini juga dikuti dengan peningkatan produksi yang mencapai 2,6% pada kisaran waktu yang sama. Tabel 6.9 Proyeksi Supply Pupuk Nutrisi Utama Dunia


Walaupun supply pupuk dunia dengan unsur nitrogen akan mengalami surplus pada tahun 2014-2018, kondisi tersebut tidak merata di seluruh dunia. Untuk kawasan Asia jumlah supply untuk ketiga kelompok pupuk tersebut diperkiraanmengalami defisit sebagaimana terlihat pada tabel 5.3 berikut:


144

Tabel 6.10 Proyeksi Supply dan Permintaan Pupuk di Asia


Kondisi lebih detil menyangkut kondisi keseimbangan pasokan pupuk untuk tiap regional dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 6.11 Proyeksi Supply dan Permintaan Pupuk di Asia



145

Untuk kasus Indonesia, Irawan dari Badan Litbang Pertanian (Irawan et al: 20..) memperkirakan bahwa pada tahun 2015 kebutuhan unsur hara untuk pupuk Sektor Pertanian mencapai 3 juta ton N, 1,2 juta ton P2O5, dan 2,7 juta ton K2O. Jumlah kebutuhan unsur hara tersebut pada tahun 2020 akan meningkat menjadi

3,4

juta

ton

N,

1,4

juta

ton

P2O5,

dan

2,8

juta ton K2O. Proyeksi lebih rinci menyangkut hal ini dapat dilihat pada tabel 5.5 berikut: Tabel 6.12 Kebutuhan Unsur Hara

Lebih jauh Irawan menyimpulkan bahwa apabila kebutuhan unsur hara di masa depan akan dipenuhi dengan pupuk tunggal maka pada tahun 2015 Sektor Pertanian akan memerlukan pupuk urea 6,7 juta ton, SP36 3,3 juta ton, dan KCl 4,5 juta ton. Kemudian pada tahun 2020 akan dibutuhkan pupuk urea 7,5 juta ton, SP36 3,8 juta ton, dan KCl 4,7 juta ton. Sesuai dengan keputusan pemerintah, PT. PIM ditunjuk sebagai pen a n ggu n g j a wa b pen ga d a a n d a npenyaluran pupuk bersubsidi untuk wilayah Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Riau, Kepulauan Riau dan Kalimantan

Barat.

Ekses

produksi

yang

dihasilkan

selanjutnya

dapat

didistribusikan ke pasar internasional dengan target wilayah pemasaran Asia Timur dan Asia Selatan yang diperkirakan akan mengalami kekurangan pasokan pupuk sampai lima tahun ke depan. (4) Rencana Pengembangan dan Estimasi Investasi Rencana pengembangan invetasi akan di bagi ke dalam 4 tahap sebagai berikut: 1. Tahap revitalisasi dan penguatan usaha; pada tahap ini PT. PIM akan fokus pada upaya optimalisasi produksi dari fasilitas yang telah ada dan difrensiasi produk pupuk yang merupakan core compentency PT. PIM. Masterplan Kawasan Ekonomi Khusus Tahun 2015 - 2030

146

2. Tahap ekspansi bisnis;

diharapkan dalam lima tahun pertama tahap

revitalisasi dan penguatan usaha dapat berjalan dengan baik sehingga PT. PIM dapat mengakumulasi modal untuk ekspansi usaha. Pada tahap ini PT. PIM akan masuk pada industri pegolahan produk pertanian dan perkebunan. Selain untuk menambah portofolio usaha dalam rangka meningkatkan pendapatan dan diferensiasi resiko usaha, upaya ini juga dilakukan untuk mendukung industri pertanian dan perkebunan di Aceh. 3. Tahap ekpansi bisnis lanjutan; pada tahap ini PT. PIM diasumsikan sudah cukup mapan secara bisnis dan siap untuk melakukan ekpansi lanjutan dengan memproduksi peralatan pertanian. 4. Tahap revitalisasi dan modernisasi pabrik; setelah lebih dari 15 tahun beroperasi, infrastruktur dan faslitas pabrik perlu direvitalisasi dan disesuaikan dengan teknologi terbaru. Tabel 5.6 berikut memperlihatkan rencana pengembangan dan estimasi invetasi PT.PIM selama 20 tahun: Tabel 6.13 Rencana Pengembangan dan Estimasi Investasi Usaha PT. PIM Alokasi Dana Investasi NO

NAMA PROYEK 2016-2020

1.

2. 3. 4. 5.

6.

7.

Proyek NPK Ton/Tahun

Fusion

2025-2030

100.000 $ 12.000.000,00*

Proyek Pabrik Ammonia (Revamping) Proyek Gasifikasi Batubara dengan kapasitas 210.000 Nm3/Jam Upgrade Unit Perbengkelan untuk membuat alat dan mesin Pertanian Pengembangan Kapasitas Penangkaran Benih dengan kapasitas 600 ton/ tahun Proyek Pembangunan Independent Power Producer (IPP) dengan kapasitas 20 MW Proyek Terpadu

2020-2025

Pembangunan


$ 10.000.000,00 $ 15.000.000,00 $

1.000.000,00

$

100.000,00

$

20.000.000,00

NPK

147

Proyek Pembangunan NPK Chemical 1.000.000 Ton/Tahun

$ 125.000.000,00 *

Proyek Pembangunan Asam Fosfat 200.000 Ton/Tahun Proyek Pembangunan Asam Sulfat 600.000 Ton/Tahun

$ 246.000.000,00 *

8.

Pupuk Bio-Organik (Biofertilizer)

$

9.

Revitalisasi Pabrik PT. AAF Pengembangan Industri Pengolahan Komoditas Pertanian dan Perkebunan Pembangunan dan pengoperasian Kilang Padi dengan kapasitas 24 ton per jam

$ 100.000.000,00

10.

$ 12.000.000,00

Pembangunan dan pengoperasian Pabrik Coklat dengan kapasitas 8 ton per jam

$ 10.000.000,00

Pembangunan Pabrik Pengolahan Produk Turunan CPO

$ 20.000.000,00

Pabrik pengolahan tepung singkong (modified cassava flour) dengan kapasitas 24 ton per jam

$ 15.000.000,00

Pabrik pengolahan kelapa terpadu

$ 5.000.000,00

13

Pabrik pakan ternak dengan kapasitas 24 ton per jam Produksi peralatan Pertanian modern

14

Revitalisasi infrastruktur

11

10.000.000,00

Total

$30.000.000,00 $250.000.000,00

$ 539.100.000,00

*Sumber data PT. Pupuk Indonesia (Persero)

$ 92.000.000,00

$250.000.000,00

(5) Prospek Finansial ke Depan a. Proyeksi Harga b. Proyeksi Penjualan (6) Rencana Pembiayaan 3)

Pelabuhan dan Logistik

(1)

Deskripsi Usaha

Pelabuhan Krueng Geukeuh Lhokseumawe atau pelabuhan Lhokseumawe, yang dikelola oleh Pelindo I, telah ditetapkan sebagai pelabuhan impor produk


148

tertentu melaui Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) RI nomor 61/MDAG/PER/9/2013 tetang perubahan atas Permendag RI nomo 83/MDAF/12/2012. Selain Pelabuhan Laut Krueng Geukuh yang terletak di Kecamantan Dewantara, Aceh Utara ini, pelabuhan-pelabuhan tersebut adalah Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Riau, Pelabuhan Tanjung Priok, Pelabuhan Tanjung Perak, Pelabuhan Soekarno Hatta di Makassar, dan Pelabuhan Tarakan. Disamping berfungsi sebagai pelabuhan impor, Pelabuhan Krueng Geukuh tentunya diharapkan dapat menjadi pintu gerbang untuk mengekspor bahan baku atau bahan olahan sektor pertanian, perkebunan, dan perikanan dari kabupaten/kota yang berada di Koridor Utara. Pelabuhan Krueng Geukueh Lhokseumawe memiliki kedalaman 10 meter, bisa disandari kapal dengan ukuran 20.000 Dead Weight Ton/DWT (bobot mati kapal) x panjangnya 100 meter. Pelabuhan ini juga memiliki dermaga seluas 267 x 25 meter yang memungkinkan dua kapal bersandar sekaligus. Juga ditunjang dengan dua gudang permanen masing-masing berukuran 2.000 dan 600 meter persegi, serta lima gudang terpal berukuran 32 x 10 dan 24 x 10 meter. Untuk peralatan pendukung, Pelabuhan ini mempunyai dua unit mobil crane dengan muatan masing-masing 45 dan 25 ton. Untuk mengangkut barang dari kapal ke gudang, pihaknya memiliki enam unit forklift (garpu ungkit) dengan bobot masing-masing 7,5 ton, 5 ton, dan 3 ton. Fasilitas dan Peralatan Pelabuhan Nama Dermaga : Serbaguna / Multipurpose berth Panjang : 267,50 M Kedalaman : 10 MLWS Kapasitas : 20.000 Ton Nama Dermaga Panjang Kedalaman Kapasitas

: Liquid bulk : 80 M : 6 MLWS : 5.000 Ton

Nama Dermaga Panjang

: Ro-ro : 165 M


149

Kedalaman Kapasitas : 5.000 Ton

: 6 MLWS

Alur Pelayaran Panjang Lebar Kedalaman

: 2,5 Mil : 250 M : 10 MLWS

Kolam Pelabuhan Luas Kedalaman

: 1.100.000 M2 : 6 10 MLWS

Gudang Luas

: 4.120 M2

Lapangan Penumpukan Luas

: 25.158 m2

Terminal Penumpang Luas : 290 M2 Kapasitas : 241 Orang Listrik PLN : 105,5, 50 Kva Peralatan Bongkar Muat : a. Ganco b. Jala-jala c. Lori d. Mobile Crane = 1 Unit = 5 Ton e. Forklift = 1 Unit = 3 Ton, 1 Unit = 5 Ton Dengan berbagai fasilitas dan keterbatasan yang ada, hingga kwartal pertama 2014 aktivitas ekspor lewat pelabuhan di Aceh Utara itu tercatat hanya sebanyak 384.473 ton. Rendahnya aktivitas pelabuhan disebabkan karena tranportasi komoditas yang dihasilkan dari Aceh dan barang logistik kebutuhan masyarakat Aceh masih memanfaatkan fasilitas pelabuhan Belawan yang ada di Sumatra Utara.

Untuk itu usaha revitalisasi perlu dilakukan untuk

meningkatkan aktivitas pelabuhan. Upaya revitalisasi ini tidak hanya terkait dengan peningkatan kelengkapan dan kapasitas infrastruktur melainkan juga peningkatan jenis pelayanan yang diberikan termasuk: (1) transportasi produksi industri yang ada di kawasan industri KEK Lhokseumawe dan daerah hinterlannya; (2)


150

transportasi komoditas pertanian, perkebunan, perikanan dan holtikultura yang dihasilkan di daerah hinterland kawasan KEK Lhokseumawe; (3) transportasi kebutuhan logistik masyarakat Aceh; (4) pergudangan komoditas; (5) Jasa packaging; (6) Jasa distribusi pengiriman barang lokal (ekspedisi); (7) Jasa konsultasi transportasi; (8) Jasa asuransi transportasi; (9) Jasa fasilitas pembiayaan

(2)

Analisis Operasional PT.Pelindo I sebagai pengelola pelabuhan dan pemilik lahan seluas 148

hektar di area pelabuhan Krueng Gekuh akan menjadi leading revitalisasi dan pengembangan pelabuhan. Pelindo I akan bertanggungjawab dalam upaya pembangunan dan pelengkapan infrastruktur pelabuhan. Dalam pelaksanaanya PT. Pelindo I akan menggandeng perusahaan BUMN dan perusahaan swasta terkait. Sebagaimana disebutkan di atas sejauh ini transportasi atas kebutuhan logistik untuk Aceh dan komoditas hasil bumi dan industri dari Aceh sebagaian besar diangkut ke Sumatra Utara untuk dikapalkan via pelabuhan Belawan. Tidak adanya pelabuhan yang memiliki fasilitas dan manajemen tranportasi yang baik di Aceh merupakan pemicu masalah ini. Sebagai akibatnya biaya transoprtasi komoditas ke Aceh terhitung tinggi. Sebagai contoh, biaya ekspedisi barang dengan menggunakan kontainer dari Jakarta ke Medan dikenakan biaya antara Rp. 8.000.000-Rp.10.000.000. Dengan menggunakan transportasi yang sama, biaya transportasi barang dari Jakarta ke Aceh mencapai Rp. 22.000.000Rp.25.000.000. Biaya ini terhitung dua kali lipat biaya transportasi Jakata ke Medan, jelas ini tidak sebanding dengan jarak yang ditempuh. Perbedaan biaya bisa diakibatkan karena managemen distribusi barang dan logistik yang tidak teratur. Untuk itu selain berupaya meningkatkan kelengkapan fasilitas pelabuhan, maka PT. Pelindo I sebagai leading sector dari upaya revitalisasi dan pengembangan Pelabuhan Krueng Geukuh harus bisa


151

mengelola manajemen transportasi dan logistik secaralebih efektif dan efisien dengan memberi jasa secara terintergrasi. Dipihak lain pemerintah harus bisa mendukung upaya ini dengan membangun infrastruktur transportasi darat yang lebih memadai. Jalur rail kereta api yang menghubungkan kota-kota di pantai timur dan utara Aceh harus segera diwujudkan. Jalan tembus antara pantai Timur-Utara Aceh dengan pantai BaratSelatan Aceh juga harus dibangun. Dengan demikian barang-barang produksi dan komoditas yang dihasilkan di Aceh dapat dimobilisir ke pelabuhan Krueng Geukuh. Sebaliknya barang-barang konsumsi masyarakat, barang baku serta barang modal industri yang diangkut dari luar Aceh via pelabuhan Krueng Geukuh dapat didistribusikan dengan mudah di Aceh. (3)

Analisis Potensi Pasar

Potensi jasa transportasi pelabuhan Krueng Geukuh pada dasarnya tidak kecil. Selain sebagai fasilitas transportasi produk pupuk dari PT. PIM yang terletak di kawasan KEK Lhokseumawe, transportasi kebutuhan logistik dan produk komoditas serta bahan modal ke Aceh atau ke luar Aceh terhitung besar. Tabel 5.8 memperlihatkan proyeksi produksi PT. PIM:

Tabel 6.14 Proyeksi produksi PT. PIM Pupuk

Pupuk Urea Amonia Asam Sulfat Asam Fosfat NPK Chemical NPK Fusion Total Produksi Pertahun Total Produksi Per bulan Total produksi per minggu

2016

2017

2018

2019

2020

870.000 383.000 -

978.750 430.875 -

1.101.094 484.734 -

1.238.730 545.326 300.000 100.000 500.000 50.000

1.393.572 613.492 337.500 112.500 562.500 56.250

2.044.228

1.411.647

1.587.846

2.736.075

3.077.834

170.352

117.637

132.321

228.006

256.486

40.885

28.233

31.757

54.722

61.557


152

Dengan asumsi setengah dari produksi tersebut akan didistribusikan ke luar Sumatra, dengan asumsi menggunakan kapal yang berkapsitas 10.000-20.000 ton setidaknya satu sampai dua kapal seminggu akan merapat untuk mengangkut komoditas tersebut. Sebagai tambahan, tabel 5.9 berikut memperlihatkan proyeksi jumlah komoditas yang dihasilkan di Aceh dan berpotensi untuk di pasarkan di luar Aceh: Tabel 6.15 Proyeksi jumlah komoditas yang dihasilkan di Aceh

Jenis Produksi

No

Produksi Tahun 2012

Persentase Komoditas Keluar Aceh

Tahun 2016

2017

2018

2019

2020

1

Kakao

46.782

80%

39.297

40.083

40.884

41.702

42.536

2

Kopi

51.237

60%

32.279

32.925

33.583

34.255

34.940

3

Beras

398.045

30%

125.384

127.892

130.450

133.059

135.720

4

Jeruk keprok

35.000

80%

29.400

29.988

30.588

31.200

31.824

5

Alpokat

22.000

75%

17.325

17.672

18.025

18.385

18.753

6

Rotan

200.000

75%

157.500

160.650

163.863

167.140

170.483

7

Ikan

30%

-

-

-

-

-

5.040

5.141

5.244

5.348

5.455

11.387

11.614

11.847

12.084

12.325

417.612

425.964

434.483

443.173

452.037

8 9

Karet

6.000

Kedelai

36.148

80% 30%

Untuk arus kapal dari luar ke pelabuhan Krueng Geukuh, tabel

6.17

memperlihatkan proyeksi atas untuk 13 produk konsumsi untuk masyarakat Aceh:


153

Table 6.17 Produk konsumsi masyarakat Aceh Jenis Kebutuhan Jumlah Logistik Konsumsi 2013* 1 Tepung beras 0,261 2 Tepung terigu 1,251 3 Susu kental 3,024 4 Susu bubuk 0,73 5 Bawang merah 20,649 6 Bawang putih 12,045 7 Cabe merah 14,235 8 Cabe rawit 12,723 9 Gula pasir 66,482 10 Gula merah 5,475 11 Tahu 7,29 12 Tempe 7,91 13 Minyak goreng 8,916 Jumlah Total Permintaan Per Tahun Jumlah Total Permintaan Per Bulan Jumlah Total Permintaan Per Bulan 75%

No

Proyeksi Permintaan 2016 2017 2018 2019 2020 1.357.606 1.389.102 1.421.330 1.454.304 1.488.044 6.507.146 6.658.112 6.812.580 6.970.632 7.132.351 15.729.504 16.094.429 16.467.819 16.849.873 17.240.790 3.797.136 3.885.229 3.975.366 4.067.595 4.161.963 107.406.922 109.898.762 112.448.414 115.057.217 117.726.544 62.652.737 64.106.281 65.593.546 67.115.317 68.672.392 74.044.144 75.761.968 77.519.646 79.318.102 81.158.282 66.179.392 67.714.754 69.285.736 70.893.165 72.537.887 345.809.820 353.832.608 362.041.524 370.440.887 379.035.116 28.478.517 29.139.219 29.815.248 30.506.962 31.214.724 37.919.340 38.799.069 39.699.207 40.620.229 41.562.618 41.144.305 42.098.853 43.075.546 44.074.899 45.097.436 46.377.070 47.453.018 48.553.928 49.680.379 50.832.964 837.403.638 856.831.403 876.709.891 897.049.561 917.861.111 69.783.637 71.402.617 73.059.158 74.754.130 76.488.426 52.337.727 53.551.963 54.794.368 56.065.598 57.366.319

Sumber: *Data Susenas 2014 Dengan melihat jumlah kebutuhan logistik tersebut, setidaknya satu kapal sampai dua kapal seminggu akan dibutuhkan untuk mengangkut barang kebutuhan tersebut. Tentu masih banyak kebutuhan barang baku, barang modal dan barang konsumsi untuk masyarakat dan industri di Aceh lainnya yang akan membutuhkan jasa transportasi pelabuhan Krueng Geukuh. (4) Rencana Pengembangan dan Estimasi Investasi Sebagaimana disebutkan di atas Pelabuhan Krueng Geukuh akan menjadi pusat transportasi dan distribusi logistik dengan memberikan jasa dan fasilitas secara terintergrasi. Untuk mewujudkan hal ini, maka dalam jangka lima tahun mendatang pelabuhan Krueng Geukuh perlu dibangun infrastruktur dan dilengkapi dengan berbagai fasilitas sebagai berikut: No Fasilitas 1 Gedung perkantoran

1 Gudang


Keterangan Penyediaan ruang operasional untuk perusahaan-perusahan pemberi jasa transportasi, pergudangan, asuransi, pembiayaan dan distribusi logistik Pembangunan gudang baru dengan kapasitas 5.880 m2

Estimasi Investasi $ 2,000.000,00

$ 1.470.000,00

154

2 Lapangan penumpukan 3 Cold Storage 4 Alat bongkar muat container crane rubber tire gantry harbour mobile crane head truck dump truck side loader

(5) (6) (7) 4)      

Perluasan lapangan penumpukan seluas 24.842 m2 Pembangunan cold storage denan kapasitad 10.000 ton

$

400.000,00

1 unit 2 unit 1 unit

$ $ $

4 unit 2 unit 1 unit

$ 120.000,00 $ 60.000,00 $ 25.000,00 $ 9.975.000,00

$ 5.000.000,00

500.000,00 200.000,00 200.000,00

Prospek Finansial ke Depan Rencana Pembiayaan Strategi Pengembangan PLTG Deskripsi Usaha Analisis Potensi Pasar Estimasi Investasi Awal Prospek Finansial ke Depan Rencana Pembiayaan Strategi Pengembangan


155

BAB VII TAHAPAN INDIKASI PROGRAM DAN MEKANISME PEMBIAYAAN

7.1

Pentahapan Program Pembangunan Berdasarkan strategi pengembangan wilayah bagi KEK Lhokseumawe

yang

telah

dibahas

pada

bab-bab

sebelumnya,

pentahapan

program

pembangunan dilaksanakan secara periode 5 tahunan yang dibagi kedalam tiga tahapan (2015 – 2030). Seluruh penyelenggaraan kegiatan pembangunan yang dilaksanakan diharapkan untuk dapat disesuaikan dengan rencana zonasi. Oleh karena itu perlu dilakukan upaya pengendalian dan pengawasan, melalui perijinan kegiatan dan bangunan. Selanjutnya untuk dapat mengikuti perubahan-perubahan yang terjadi, perlu pemantapan sistem koordinasi antara Dewan Nasional KEK dan Dewan Kawasan, mekanisme perijinan dan berbagai perantara serta sarana lain yang diperlukan harus dilakukan. Selanjutnya agar pembangunan berhasil guna dan berdaya guna serta mencapai sasaran menurut arah yang telah digariskan, maka rencana pembangunan yang ada perlu didukung dengan ketentuan hukum yang berlaku, guna memperoleh kekuatan hukum. Perolehan kepastian hukum dari rencana pembangunan ini melalui musyawarah antara pihak eksekutif dengan pihak legislatif dalam bentuk peraturan daerah. Sedangkan untuk menjamin keefektifan mekanisme pengelolaan peruntukan ruang, perlu didukung oleh kelembagaan yang memadai guna mengoperasionalisasikan rencana kerja. 7.2

Indikasi Program Pembangunan Indikasi program pembangunan merupakan penjabaran kebijakan dan

rencana pengembangan zonasi ruang yang telah ditetapkan ke dalam programprogram pembangunan. Dalam kurun waktu tersebut diharapkan seluruh rencana yang telah disusun dapat dilaksanakan sehingga tujuan pengembangan KEK Lhokseumawe yang telah ditetapkan dapat dicapai pada akhir tahun


156

perencanaan. Indikasi

program

pembangunan

dalam

pengembangan

KEK

Lhokseumawe dimaksudkan sebagai panduan bagi perencanaan program dan proyek dalam rangka mencapai tujuan zonasi ruang yang diharapkan. Programprogram yang yang diindikasikan merupakan panduan bagi Badan Pengelola dalam memanfaatkan zonasi ruang KEK Lhokseumawe untuk mengembangkan kawasannya secara optimal, berkelanjutan dan ramah terhadap lingkungan. Pelaksanaan program pembangunan ditentukan sesuai dengan skala prioritas mengingat adanya keterbatasan sumber dana pembangunan. Kriteria yang digunakan dalam menentukan prioritas pembangunan adalah sebagai berikut : (1)

Bahwa besarnya kebutuhan sarana dan prasarana pembangunan yang harus disediakan dalam setiap tahapan adalah proporsional dengan peningkatan volume produksi (barang/orang) pada setiap tahapan pembangunan.

(2)

Program yang diprioritaskan adalah yang mendukung pencapaian keteraturan zonasi ruang sebagaimana yang diharapkan.

(3)

Ada

beberapa

unsur

dalam

wilayah

yang

perlu

didahulukan

pembangunannya dalam upaya untuk merangsang arah pertumbuhan kawasan yang mutlak diperlukan dalam waktu yang relatif lebih dekat (lebih mendesak). Dengan berdasarkan tiga prinsip tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa master plan yang telah disusun perlu dibuat suatu sistem prioritas, baik prioritas yang menyangkut blok peruntukan maupun prioritas sektoral. Setelah tahap penyusunan elemen-elemen pembangunan diselesaikan, maka

dapat

dilakukan

penyusunan

tahapan

pelaksanaan

rencana

pembangunan. Pelaksanaan pembangunan akan menjadi lebih terarah dan dapat mencapai tujuan pembangunan itu sendiri bila rencana pembangunan ditunjang oleh pengelolaan kawasan yang kuat dan kredibel.


157

7.3

Mekanisme Sumber Pembiayaan Pembangunan Sumber pembiayaan pembangunan KEK Lhokseumawe adalah dari

APBN, APBA, APBK, Kerjasama Pemerintah dengan Swasta (KPS), dan atau sumber-sumber lain yang sah. Karena diusulkan oleh Kementerian Perindustrian RI, anggaran untuk pembangunan infrastruktur KEK Lhokseumawe dapat dianggarkan secara khusus mulai tahun 2016 sampai dengan 2020. Untuk APBA, Pemerintah Aceh dengan komitmennya untuk menghidupkan kembali kawasan industri virtal Arun

dan

sekitarnya

dapat

mengalokasikannya

untuk

pembentukan

kelembagaan yang mendukung pengelolaan kawasan. Adapun dana dari kabupaten/kota dapat diarahkan pada program pendukung lainnya. Di samping dana pemerintah, model KPS atau Public Private Partnership (PPP) dapat pula digunakan. Dasar Hukum Pelaksanaan model KPS adalah Peraturan Presiden No. 67 tahun 2005 sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2010 dan Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Perjanjian Kerja Sama (PKS) atau Kontrak, antara instansi pemerintah dengan badan usaha/pihak swasta memiliki beberapa skema, yaitu (1)

Pihak swasta melaksanakan sebagian fungsi pemerintah selama waktu tertentu;

(2)

Pihak swasta menerima kompensasi atas pelaksanaan fungsi tersebut, baik secara langsung maupun tidak langsung.

(3)

Pihak swasta bertanggungjawab atas resiko yang timbul akibat pelaksanaan fungsi tersebut; dan

(4)

Fasilitas pemerintah, lahan atau aset lainnya dapat diserahkan atau digunakan oleh pihak swasta selama masa kontrak. Beberapa bentuk pekerjaan yang dapat dilakukan dengan KPS adalah

jasa perbaikan, pemeliharaan atau jasa lainnya, umumnya dalam jangka pendek


158

(1-3 tahun), dengan pemberian kompensasi/fee. Beberapa contoh Kontrak Servis yaitu : (1) Kontrak pembersihan jalan; (2) Pengumpulan dan pembuangan sampah; (3) Pemeliharaan jalan; (4) Pengerukan kali; (5) Jasa mobil derek. Kontrak

Manajemen

yaitu

Pemerintah

menyerahkan

seluruh

pengelolaan (operation & maintenance) suatu infrastruktur atau jasa pelayanan umum kepada pihak swasta, dalam masa yang lebih panjang (umumnya 3-8 tahun), biasanya dengan kompensasi tetap/fixed fee.Beberapa contoh Kontrak Manajemen yaitu : (1) Perbaikan dan pemeliharaan jalan; (2) Pembuangan dan pengurugan sampah (solid waste landfill); (3) Pengoperasian instalasi pengolahan air (water treatment plant); (4) Pengelolaan fasilitas umum (rumah sakit, stadion olahraga, tempat parkir, sekolah). Kontrak Sewa (lease) yaitu kontrak dimana pihak swasta membayar uang sewa (fixed fee) untuk penggunaan sementara suatu fasilitas umum, dan mengelola, mengoperasikan, serta memelihara, dengan menerima pembayaran dari para pengguna fasilitas (user fees). Penyewa/pihak swasta menanggung resiko komersial. Masa kontrak umumnya antara 5-15 tahun.Beberapa contoh Kontrak Sewa (lease) yaitu taman hiburan (entertainment complex), terminal Udara/bandara, Armada bis atau transportasi lainnya. Kontrak Build-Operate-Transfer/BOTadalah kontrak antara instansi pemerintah dan badan usaha/swasta (special purpose company), dimana badan usaha bertanggung jawab atas desain akhir, pembiayaan, konstruksi, operasi dan pemeliharaan(O&M) sebuah proyek investasi bidang infrastruktur selama beberapa tahun; biasanya dengan transfer aset pada akhir masa kontrak.


159

Umumnya, masa kontrak berlaku antara 10 sampai 30 tahun. Beberapa variasi dengan “tema” sama (1) BT (Build and Transfer); (2) BLT (Build-Lease-Transfer); (3) BOO (Build-Own-Operate); (4) BTO (Build-Transfer-Operate); (5) CAO (Contract-Add-Operate); (6) DOT (Develop-Operate-Transfer); (7) ROT (Rehab-Operate-Transfer); (8) ROO (Rehab-Operate-Own)Development. Beberapa contoh Kontrak BOT: (1) Pembangkit Listrik (Independent Power Producer/IPP); (2) Jalan Tol; (3) Terminal Udara (Airports); (4) Bendungan& bulk water supply; (5) Instalasi Pengolahan Air (water/wastewater treatment plant); (6) Pelabuhan Laut (Seaports); (7) Fasilitas IT (Information Technology). Kontrak menyerahkan

Konsesi

yaitu

tanggungjawab

Struktur penuh

kontrak,

kepada

pihak

dimana swasta

pemerintah (termasuk

pembiayaan) untuk mengoperasikan, memelihara, dan membangun suatu aset infrastruktur, dan memberikan hak untuk mengembangkan, membangun, dan mengoperasikan fasilitas baru untuk mengakomodasi pertumbuhan usaha. Umumnya, masa konsesi berlaku antara 20 tahun sampai 35 tahun. Beberapa contoh Kontrak Sewa (lease): (1) Pelabuhan Udara (keseluruhan atau sebagian) (2) Jalan Tol


160

(3) Pelabuhan Laut (4) Penyediaan dan distribusi air bersih (5) Rumah Sakit (6) Fasilitas olahraga Selain itu, sumber dana lain dapat pula digunakan sepanjang memenuhi ketentuan yang berlaku. Berikut ini pada Tabel 7.2 menerangkan setiap program/kegiatan beserta sumber dananya. Tabel 7.2 Indikasi Kegiatan dan pembiayaan KEK Lhokseumawe periode 2015 – 2030


161

BAB VIII PENGELOLAAN KEK LHOKSEUMAWE

8.1

Instansi Pengusul Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Lhokseumawe telah menjadi bagian

dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN). KEK Lhokseumawe adalah nama usulan KEK yang sesuai dengan Perpres Nomor 2 Tahun 2015 tentang RPJMN 2014-2019. KEK Lhokseumawe terdiri dari sebagian wilayah administratif Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe. Menurut PP Nomor 2 Tahun 2011 dalam Pasal 26 bahwa prosedur pembentukan KEK dapat diusulkan oleh Kementerian yang kemudian disampaikan kepada Dewan Nasional KEK dan ditandatangani oleh Menteri yang disertai dokumen terkait. Kementerian

Perindustrian

adalah

instansi

yang

menginisiasi

pengusulan Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) Lhokseumawe. Di tingkat pusat, keinginan ini disambut baik oleh Kementerian Koordinator Bidang Maritim, sementara itu di tingkat daerah, Gubernur Aceh, Pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan juga Pemerintah Kota Lhokseumawe mendukung penuh upaya revitalisasi kawasan industri Lhokseumawe ini. Kementerian Perindustrian bersama-sama dengan Kemenko Bidang Maritim akan melakukan koordinasi guna memperoleh rekomendasi dari Dewan

KEK

Nasional

untuk

diusulkan

kepada

Presiden

agar

KEK

Lhokseumawe dapat ditetapkan sebagai Kawasan Ekonomi Khusus yang penetapannya ditetapkan melalui Peraturan Pemerintah (PP). Kementerian Perindustrian selaku instansi pengusul pembentukan KEK Lhokseumawe bertanggung jawab terhadap penyusunan Feasibility Study (FS), Pemerintah Aceh mendapatkan kepercayaan untuk menyusun dokumen masterplan yang dikoordinir oleh Bappeda Aceh dan juga dokumen AMDAL yang dikoordinir oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan Aceh, sementara Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

161

untuk pengurusan aset dan lahan merupakan tanggung jawab Kementerian Keuangan dan Kemenko Bidang Maritim. Nantinya keseluruhan lembaga dan atau instansi ini dapat merekomendasikan untuk membentuk Badan Usaha pengelola KEK Lhokseumawe dalam bentuk Badan Usaha Milik Negara (BUMN) atau Badan Usaha Milik Aceh (BUMA). 8.2

Proses Pengusulan KEK Lhokseumawe Sesuai dengan Peraturan Menko Perekonomian Nomor 2 Tahun 2011

tentang Pedoman Pengusulan KEK, maka pengusulan KEK Lhokseumawe perlu dilengkapi oleh beberapa dokumen antara lain: (1) Deskripsi rencana pengembangan KEK yang memuat rencana pembiayaan dan jadwal pembangunan KEK Lhokseumawe (2) Peta detail lokasi pengembangan serta luas area KEK yang diusulkan (3) Rencana peruntukan ruang pada lokasi KEK yang dilengkapi dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (4) Sumber pembiayaan (5) Studi kelayakan ekonomi dan finansial (6) Analisis mengenai dampak lingkungan hidup yang sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan (7) Usulan

jangka

waktu

beroperasinya

KEK

dan

rencana

strategis

pengembangan KEK (8) Penetapan lokasi atau bukti hak atas tanah Bagan alir proses pengajuan KEK Lhokseumawe seperti yang telah dijelaskan di atas dapat dilihat pada gambar 8.1.


162

KEMENTERIAN PERINDUSTRIAN

PEMERINTAH ACEH

PELAKU USAHA DI KEK LHOKSEUMAWE

PEMKO LHOKSEUMAWE PEMKAB ACEH UTARA

Gambar 8.1. Mekanisme Pengusulan KEK Lhokseumawe

8.3

Bentuk Kelembagaan KEK Lhokseumawe

8.3.1

Dewan Nasional KEK Sebagaimana yang diamanatkan pada Peraturan Menko Perekonomian

Nomor 2 Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan KEK bahwa pengusulan KEK bisa dari usulan Badan Usaha, Pemerintah Kabupaten/Kota atau Provinsi (pasal 4)

dan

atau

Penetapan

KEK

dilakukan

berdasarkan

usulan

kementerian/lembaga pemerintah non kementerian (pasal 5 ayat 1). Lebih lanjut, sebagaimana Peraturan Presiden Nomor 33 Tahun 2010 tentang Dewan Nasional Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

163

dan Dewan Kawasan KEK bahwa dalam penyelenggaraan KEK pasal 18 menyatakan Dewan Kawasan dibentuk di tingkat provinsi wilayah KEK yang diusulkan kepada Dewan Nasional dan ditetapkan melalui Keputusan Presiden. Dewan Kawasan bertanggungjawab kepada Dewan Nasional. Sesuai dengan Kepres Nomor 8 Tahun 2010 tentang Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus menetapkan bahwa susunan organisasi Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus memiliki susunan anggota sebagai berikut: Ketua

: Menteri Koordinator Bidang Perekonomian

Anggota

: 1. Menteri Keuangan 2. Menteri Perdagangan 3. Menteri Perindustrian 4. Menteri Dalam Negeri 5. Menteri Pekerjaan Umum 6. Menteri Perhubungan 7. Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi 8. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional 9. Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal

8.3.2

Dewan Nasional dan Kawasan KEK Lhokseumawe Tugas Dewan Nasional, sebagaimana Undang-Undang Nomor 39 Tahun

2009 adalah sebagai berikut: (1) Menyusun Rencana Induk Nasional KEK (2) Menetapkan kebijakan umum serta langkah strategis untuk mempercepat pembentukan dan pengembangan KEK (3) Melakukan pengkajian atas usulan suatu wilayah untuk dijadikan KEK (4) Memberikan rekomendasi pembentukan KEK (5) Mengkaji dan merekomendasikan langkah pengembangan di wilayah yang potensinya belum berkembang Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

164

(6) Menyelesaikan permasalahan strategis dalam pelaksanaan, pengelolaan dan pengembangan KEK (7) Memantau

dan

mengevaluasi

keberlangsungan

KEK

serta

merekomendasikan langkah tindak lanjut hasil evaluasi kepada Presiden, termasuk mengusulkan pencabutan status KEK Adapun tugas Dewan Kawasan adalah: (1) Melaksanakan kebijakan umum yang telah ditetapkan oleh Dewan Nasional Kawasan untuk mengelola dan mengembangkan KEK yang ada di wilayah kerjanya (2) Membentuk pengelola/administrator KEK di setiap KEK (3) Mengawasi,

mengendalikan,

mengevaluasi

dan

mengkoordinasikan

pelaksanaan tugas pengelola KEK dalam penyelenggaraan sistem pelayanan terpadu satu pintu dan operasional KEK (4) Menetapkan

langkah

strategis

penyelesaian

permasalahan

dalam

pelaksanaan kegiatan KEK di wilayah kerjanya (5) Menyampaikan laporan pengelolaan KEK kepada Dewan Nasional setiap akhir tahun (6) Menyampaikan laporan insidentil dalam hal terdapat permasalahan strategis kepada Dewan Nasional 8.3.3 Administrator Kawasan Adapun tugas adminsitrator kawasan adalah: (1) Melaksanakan pemberian izin usaha dan izin lain yang diperlukan bagi pelaku usaha yang mendirikan, menjalankan dan mengembangkan usaha di KEK (2) Melakukan pengawasan dan pengendalian operasional KEK (3) Menyampaikan laporan operasionalisasi KEK secara berkala dan insidental kepada Dewan Kawasan Masterplan KEK Lhokseumawe Tahun 2015 - 2030

165

8.4

Badan Usaha Pengelola KEK Lhokseumawe Pengusulan KEK Lhokseumawe atas inisiatif Kementerian Perindustrian

dan juga Gubernur Aceh, oleh karena itu kedua belah pihak dapat melakukan koordinasi untuk membentuk Badan Usaha Pengelola KEK Lhokseumawe. Badan usaha pengelola ini dapat berbentuk konsorsium antara sektor swasta, pemerintah dan investor/perusahaan asing, namun tetap diawasi dan disupervisi oleh Menteri Koordinator Bidang Perekonomian selaku Ketua Dewan Nasional KEK, Gubernur Aceh selaku Ketua Dewan Kawasan, Bupati Aceh Utara dan Walikota Lhokseumawe selaku pengelola/administrator kawasan dan Kementerian Perindustrian selaku penanggung jawab Badan Usaha Pengelola KEK Lhokseumawe. Sebagai tambahan, telah disepakati bahwa Kemenko Bidang Maritim akan membentuk BUMN baru yang bergerak dalam usaha kelautan dan perikanan, agroindustri (rumput laut, perkebunan sagu, kelapa sawit, peternakan sapi), pariwisata, transportasi dan perhubungan serta industri manufaktur. Sesuai dengan Undang-Undang nomor 19 tahun 2003 tentang BUMN maka pembentukan BUMN harus dilandasi oleh Peraturan Pemerintah (PP) sesuai dengan pasal 35 ayat 3.

MENKO BID. KEMARITIM MENKO BID. PEREKONOM IAN MENEG BUMN MENTERI PERINDUSTR IAN


Keppres BUMN BADAN PENGELOLA KEK LHOKSEUMAWE (BUMN BARU)

(1) Industri Energi (2) Industri Logistik (3) Industri Pengolahan

Gambar 8.2

166

Kelembagaan KEK Lhokseumawe

8.5

Rekomendasi Lembaga Pengelola KEK Lhokseumawe Secara rinci, skema pembentukan Badan Usaha KEK dapat dilihat pada

Gambar 8.3 dan 8.4.


167

Gambar 8.4 DEWAN NASIONAL Rencana Struktur Pengelola KEK Lhokseumawe KEK

Ketua: Menko Bidang Perekonomian Anggota: 1. Menteri Keuangan 2. Menteri Perdagangan 3. Menteri Perindustrian 4. Menteri Dalam Negeri 5. Menteri Pekerjaan Umum 6. Menteri Perhubungan 7. Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi 8. Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional 9. Kepala Badan Koordinasi Penanaman Modal Keterangan

DEWAN KAWASAN KEK

Gubernur Aceh Walikota Lhokseumawe Bupati Aceh Utara ………………………….. ………………………….. …………………………..

Kepala Badan Pengelola Kawasan Ekonomi Khusus Lhokseumawe

Wakil Kepala I Bidang Pengusahaan Sarana Manajer Pengaturan Sarana Infrastruktur Manajer Sarana Umum Manajer Pengelolaan Lahan

Wakil Kepala III Bidang Pelayanan Jasa dan Administrasi Program

Manajer Umum dan Sumber Daya Manusia

Manajer Bina Program

Manajer Promosi Usaha

Manajer Pengamanan


Keanggotaan Struktur

PIHAK PENGEMBANG 1. PT. PIM 2. Perta Arun Gas 3. Pertamina 4. PT. PLN 5. PT. Pelindo 6. Perusahaan Daerah 7. Perusahaan Swasta Nasional 8. Perusahaan Swasta Asing 9. ……………………………………

Wakil Kepala II Bidang Umum dan Komunikasi antar Lembaga

Manajer Humas

Fungsi Instruksi Fungsi Koordinasi Struktur Lembaga

Manajer Keuangan

Wakil Kepala IV Bidang Pengendalian Internal Manajer Pengendalian Teknik dan Pembangunan

Manajer Pengendalian Organisasi dan Kinerja Manajer Pengendalian Keuangan

168

MASTERPLAN KAWASAN EKONOMI KHUSUS (KEK) LHOKSEUMAWE

Recommend Documents