Petr Vymětal Katedra politologie Fakulta mezinárodních vztahů VŠE v Praze
přesnost nebo obecnost definice? jsou to veškerá selhání? je to obecnější pojem pro jiné (související) trestné činy a selhání?
zneužití veřejné moci nebo veřejných zdrojů pro soukromý prospěch (TI 2000) „zneužití svěřených pravomocí za účelem získání nezaslouženého osobního (soukromého) prospěchu“ (TI.CZ 2009) zneužití postavení/pravomocí pro dosažení soukromého (rodinného, osobního nebo i úzce skupinového) finančního, statusového nebo jiného zisku, služeb či protislužeb (rozšířená definice podle J.S. Nye 1967)
Trestní zákon, 140/1961 Sb., ve znění pozdějších předpisů
§ 160 - Přijímání úplatku § 161 - Podplácení § 162 - Nepřímé úplatkářství
141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád) 500/2004 Sb., správní řád 40/1964 Sb., Občanský zákoník 513/1991 Sb., Obchodní zákoník 159/2006 Sb., o střetu zájmů 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách 182/2006 Sb., insolvenční zákon 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy
má minimálně dvě strany - plátce a příjemce: aktivní vymáhání (extortion) pasivní přijímání (bribery)
různé klasifikace veřejná nebo soukromá korupce? důležitost nejen rozsahu a frekvence, ale hlavně míry institucionalizace korupčních aktivit
Malá (byrokratická, petty) korupce korupce v běžném životě veřejní úředníci, lékaři, policisté,… je „vysvětlitelná“ a předvídatelná často jde o korupci bez „krádeže“ – urychlení věcí/rozhodnutí, na které mají občané právo (speedy money)
zatemňování pravidel (úzkoprsé lpění na postupech či využívání „flexibility“ (diskrece)) špatná organizace (nejasné vztahy podřízenosti a nadřízenosti, netransparentnost) zneužívání pravomocí vyplývajících z kontrolní činnosti veřejné správy
Velká (politická) korupce
korupce čelných politických představitelů – těch, co mají pravomoc formulovat pravidla hry (zákony, regulace) nebo rozhodují o významných projektech (veřejné zakázky) jde o „velké věci“ dvě základní formy: korupce vedoucí k akumulaci a dobývání (od soukromého sektoru nebo z národních zdrojů)
úplatky, „provize“, poplatky daně a cla zpronevěra a ekonomická kriminalita příležitost pro rent-seeking vytvořený politiky politicky vytvořené příležitosti pro společnosti vlastněné politickými elitami manipulace s mimorozpočtovými fondy privatizace vymáhání a zneužití stranických financí
korupce spojená s ochranou mocenských pozic (favoritismus a patronát) – state capture
kupovaní si politické podpory a většinové podpory od ostatních politických subjektů rozšiřování a udržování patron-klientských sítí koupení si rozhodnutí parlamentu, soudů, dozorčích a kontrolních orgánů kupování si voličské podpory, hlasů a manipulace s volbami zvýhodňování a patronace v oblasti alokace vládních zdrojů zneužití veřejných zdrojů pro financování politických kampaní podplácení médií a organizací občanské společnosti
dále také: přidělování monopolních a kvazimonopolních licencí nepotismus, cronyismus, klientelismus případně i „prodej pozic“ zisk důležitých, běžně nedostupných, informací; insider trading zločiny bílých límečků formování koluzivních sítí, které omezují politickou soutěž
Další možné typologie: endogenní x exogenní ve vertikálních x horizontálních strukturách organizovaná (centralizovaná) x decentralizovaná soutěžní x systémová získat prospěch x vyhnout se nákladům ilegální x legální pasivní přijímání x aktivní vymáhání přímá x zprostředkovaná očekávaná x nahodilá peněžní x nepeněžní power chasing wealth x wealth chasing power
Veřejná nebo soukromá korupce? často spjato s úředníky často jednou stranou soukromý sektor čistě soukromá korupce
provize diskriminace a jiné formy nekalé soutěže zneužití informací, praní špinavých peněz problém principála a agenta problém kapitalismu bez pravidel (crony capitalism)
aneb jak se korupce institucionalizuje 1. nahodilá korupce ještě nevzniká a nešíří se ustálený soubor korupčních norem oceňována dobrá pověst, fungující kontrolní mechanismy vysoké riziko odhalení a vysoké tresty malá korupce – zapojují se do ní jen určité osoby nebo malé skupiny
2. systematická korupce („korupce s pravidly“) organizovaná, opakuje se, ale není nutně všudypřítomná nebo institucionalizovaná korupce s velkými zisky jsou-li delikventi odstraněni, odstraní se i korupce
a) stádium spontánně regulované korupce („soutěžní“) z výjimek se postupně a zcela samovolně stává pravidlo nakažlivost neformálně sankcionované korupční normy chování b) stádium organizované korupce snaha vyřadit ze hry konkurenty, zvýšit korupční zisky a pojistit korupční rizika institucionalizace a organizace korupce dělba práce mezi klientské sítě a vytváření korupčních monopolů
3. systémová korupce všudypřítomná, institucionalizovaná a srostlá se společenskými institucemi nerespektování zákonů zcela běžné symbióza klientských sítí a státních institucí bez korupce instituce nefungují jde o organizované podnikání korupce je garantovaná a podporovaná státem korupční stát (kleptokracie)
Děkuji za pozornost!
[email protected]
