Hospodářská politika - VŠFS
Jiří Mihola,
[email protected] , 2010 www.median--os.cz, www.akwww.median www.ak-ol.cz
Téma 2
Hospodářská politika jako teoretická a praktická disciplína
HP ano - ne Vznik dvou táborů se datuje od • Velké hospodářské krize koncem dvacátých let 20. století • Publikování Obecné teorie zaměstnanosti, úroku a peněz (1936); J. M. Keynes
Liberalisté • dokonalá konkurence, pružné ceny, pružné mzdy apod. • automatická inklinace k rovnováze • ekonomika plně využívá své zdroje • „laissezfaire“ (nechte být, nechte plynout) • „neviditelná ruka“ • Stát: institucionální rámec, vlastnická práva
Intervencionisté • • • •
předpokládají se tržní ceny odmítá „samočistitelnost“ trhů podtrhují autority a regulaci ekonomiky stimulace agregátní poptávky vládou, centrální bankou apod. • podpora přerozdělovacích procesů • „osvícenecký (panovník) vláda“
HP ano - ne
dokonalý trh dokonalá vláda
Typy tržních selhání Tržní selhání nastává pokud není tržní výsledek efektivní Efektivností tržního výsledku se rozumí: • efektivnost alokační, • efektivnost výrobní, • efektivnost schumpeterovská (dynamická) • Efektivnost liebeinsteinova (X efektivnost)
Alokační efektivnost
Firmy vyrábějí takové výstupy, které spotřebitelé nejvíce potřebují.
Výrobní efektivnost
Výstupy jsou vyráběny s minimálními náklady.
Dynamická efektivnost Využívání technologií tak, že • snižují náklady na výrobu produkce, • zlepšují její kvalitu, • vytváří novou produkci
Liebeinsteinova efektivnost trhu Tržní prostředí umožňuje: • snižovat náklady, • zvyšovat produktivitu, pomocí • organizačních zlepšení, • zvýšené motivace, • zlepšení řízení
Nedokonalá konkurence Jde o porušení některých z těchto předpokladů:
• • • •
velký počet prodávajících a kupujících, homogenní produkt, nulové bariéry vstupu do odvětví, volný přístup k informacím a technologiím, • existence úspor z rozsahu
Monopol má všechny druhy neefektivnosti
Výjimkou je Baumolova teorie „dobyvatelných“ trhů. Slabá bariéra vstupu na trh nutí monopol aby
• udržoval nízké ziskové marže a ceny, • vysoký výstup, • financoval výzkum a vývoj
Eliminace monopolní síly ??! Stát stanovuje
• ceny či míry výnosu z kapitálu, • legislativní ochranu, • podporuje konkurenci (rozbijí monopol), • zestátnění monopolu Jde obvykle o diskutabilní zásahy, které téměř vždy podlomí výzkum a inovace.
Externality (negativní, pozitivní) Problém je neexistence trhů pro:
• získání některých užitků, • uvalení některých nákladů, • nejasně vymezená vlastnická práva a vysoké transakční náklady jejich vymáhání. V obou případech jde o zkreslení trhů a nastolení nefektivností.
Externality (negativní, pozitivní) • • • •
Pozitivní reakce státu: Přesnější vymezení vlastnických práv, Internalizaci externalit fůzemi, Uplatnění pokut a dotací, Uplatnění limitů produkce.
Veřejné statky
VS
Problém plyne z těchto vlastností VS: • nevyléčitelnost ze spotřeby, • nedělitelnost. Zkreslené informace o preferencích spotřebitelů vedou chybným rozhodnutím producentů.
Veřejné statky
VS
Pozitivní reakce státu: • převzít výrobu sám (obrana), • umožnit poskytování VS privátním firmám (školství).
Nedokonalosti trhu Pokud se:
• ceny (statků, služeb, práce a peněz), odlišují od těch co vznikají na dokonale konkurenčním trhu. Pozitivní reakce státu: • podporovat pružnost cen a mezd, • podporovat mobilitu pracovní síly, • hlídat poskytování informací
Netržní selhání Dochází pokud stát přebírá tržní aktivity. Vznikají tak tendence k maximalizaci rozpočtu.
Mizí tlak na efektivnost roste tlak na zdůvodňování. Dochází k jednomu ze dvou extrémních postojů:
konzervativní - progresivní
Netržní selhání Pozitivní reakce státu: • zajistit kvalitní management, • využít vazeb a zapojení na tržní ekonomiku.
Mezi vládní selhání patří • zájmy a schopnosti politiků a byrokracie, • časová zpoždění v hospodářské politice, • problém souvislosti politického a hospodářského cyklu, • nevyužití politického kapitálu, • vztah politiků k ekonomické teorii a praxi
Zájmy a schopnosti politiků a byrokracie
1) Priorita osobních cílů před společenskými • politici maximalizují svůj užitek, • byrokracie maximalizuje svůj užitek, • odklon od obecně prospěšných cílů
2) Odborná a osobností neschopnost
Zájmy a schopnosti politiků a byrokracie • zájmy a schopnosti politiků a byrokracie, • časová zpoždění v hospodářské politice, • problém souvislosti politického a hospodářského cyklu, • nevyužití politického kapitálu, • vztah politiků k ekonomické teorii a praxi
Fáze hospodářsko-politického rozhodování a časová zpoždění příprava opatření na úrovni vlády
účinek opatření na
hospodářské
subjekty
diagnóza
poznávací
plánování
plánovací
rozhodnutí
administrativní
rozhodovací
rozhodovací
realizační
výrobní
vnitřní zpoždění
vnější zpoždění
• • • •
Problém souvislosti politického a hospodářského cyklu nesoulad vede k neefektivnosti vládních rozhodnutí, politický cyklus je vhodné pokud možno přizpůsobovat hospodářskému cyklu, nepopulární opatření se provádí hned po volbách, populární opatření se provádí před volbami.
Problém souvislosti politického a hospodářského cyklu
Problém je diskutován ve 4 modelech, které liší vztahem inflaci a nezamětnanosti:
• • • •
Nordhausův model, Racionální oportunistický model, Hibbsův ideologický model, Racionální ideologický model
Pojmy • Oportunistické strany, působí na všechny voliče • Ideologické strany, působí na voliče stejně orientované
• Racionální volič, zvažují všechny dostupné informace, zvažují minulé i očekávané chování
• Neracionální volič, ostatní voliči V modelech s racionálními voliči nemůže vláda ovlivnit reálné nýbrž jen nominální veličiny.
Preference cílů politických stran levice 1
plná zaměstnanost
2
spravedlivé rozdělování důchodů
cenová stabilita
růst ekonomiky
5
růst ekonomiky
6
plná zaměstnanost
7
spravedlivé rozdělování důchodů
8
pravice
cenová stabilita
3 4
střed
cenová stabilita
růst ekonomiky vyrovnaná platební bilance
9
vyrovnaná platební bilance
plná zaměstnanost
10 11 12
vyrovnaná platební bilance spravedlivé rozdělování důchodů
Nordhausův model OS; NV Předpoklady:
• ekonomika je popsána Philipsovou křivkou, • inflační očekávání jsou přizpůsobivá, • inflace je přímo kontrolována politiky, • politici jsou portunističtí, • voliči jsou neracionální, • termín voleb je určen předem
Nordhausův model OS; NV spíše středové vlády či nepolarizované
Racionální oportunistický model OS; RV Předpoklady:
• ekonomika je popsána Philipsovou křivkou, • inflační očekávání jsou racionální, • inflace je přímo kontrolována politiky, • politici jsou portunističtí, • voliči jsou racionální, • termín voleb je určen předem
Racionální oportunistický model OS; RV spíše středové vlády či nepolarizované vzhledem k racionálnímu voliči si vláda nedovolí restrikce
ovlivnit ekon.růst a nezaměstnanost expanze
Hibbsův ideologický model IS; NV Předpoklady:
• • • • •
ekonomika je popsána Philipsovou křivkou, inflační očekávání jsou přizpůsobivá, inflace je přímo kontrolována politiky, politici jsou ideologičtí, voliči si neuvědomují ideologické rozdíly stran a volí tu s přitažlivější politikou, • termín voleb je určen předem
Hibbsův ideologický model IS; NV míra inflace (%)
πL
L
cíl ekonomiky levicové vlády
cíl ekonomiky pravicové vlády
Racionální ideologický model IS; RV Předpoklady:
• • • • •
ekonomika je popsána Philipsovou křivkou, inflační očekávání jsou racionální, inflace je přímo kontrolována politiky, strany jsou ideologké, voliči jsou racionální, uvědomují si ideologické rozdíly stran a volí tu s jimi preferovanou politikou, • termín voleb je určen předem
Racionální ideologický model IS; RV
Nevyužití politického kapitálu Politický kapitál je schopnost nově zvolené vlády provádět nepopulární opatření bes sociálního pnutí a politických následků. Nevyužití tohoto kapitálu je v počátcích transformačního období je selhání. Potřebné změny již zpravidla nelze provádět později.
Vztah politiků k ekonomické teorii a praxi
• Přílišná obecnost a lpění v teoretické rovině, • Pragmatizmus bez teoretické koncepce.
Teoretický seminář VŠFS
Jiří Mihola
[email protected] www.medianwww.median-os.cz
Děkuji za pozornost.
