CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE
BREAKFAST BRIEFING Ontwerp-wetsvoorstel Windenergie op Zee
10 april 2014
Marjolein Dieperink
PROGRAMMA CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE o
8.15 – 8.20: Welkom
o
8.20 – 9.00:
Uitgangspositie en opzet
Highlights: 1. Kavelbesluit 2. Zekerheid over onderzoeksplichten
Stelling I: ‘net op zee?’
o
9.00 – 9.10: korte pauze
o
9.10 – 9.45:
Highlights: 3. Zekerheid over nieuwe, andere gebruikers 4. Zekerheid over milieu- en natuuraspecten 5. Stroomlijning procedures > snelheid
Stelling II: ‘verplichte realisatie?’ 2
UITGANGSPOSITIE: EA CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE Energieakkoord:
o
3450 MW aanbesteed in 2019 (operationeel: 2023)
o
Kostenreductie: 40% (2014 – 2024)
o
Nieuwe SDE-subsidietenders: vanaf 2015
o
Bestaande vergunningen (9)
o
Nieuwe locaties:
o
o
Eerst zekerheid over locaties; nieuw uitgiftestelsel
o
Daarna SDE-subsidietender (AMvB + MR)
Net op zee (mits efficiënter dan radiale aansluitingen)
3
UITGANGSPOSITIE: BESTAANDETITLE VERGUNNINGEN CLICK TO EDIT MASTER STYLE o Gerealiseerde parken (228 MW) o Pipeline (729 MW) o Bestaande vergunningen: 1. Breeveertien II 2. West Rijn 3. Den Helder I 4. Brown Ridge Oost 5. Tromp Binnen 6. Beaufort 7. Clearcamp 8. Q4 9. Q4 West o Vergunningen gelden tot intrekking
4
UITGANGSPOSITIE: WINDENERGIEGEBIEDEN CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE Inzet: netto-gebied van minimaal 1000 km2
o
o
o
Nationaal Waterplan (2009): aangewezen:
Borssele (344 km2)
IJmuiden (1170 km2)
Herziening = (ontwerp) structuurvisie WoZ (2014):
Hollandse Kust (1225 km2)
Ten Noorden van de Waddeneilanden (200 km2)
S.v.z. ontwerp-structuurvisie: cie MER (maart 2014):
Genoeg ruimte, maar
‘onvoldoende informatie beste locaties’ (energie-opbrengst, natuur en milieu)
(cumulatieve) effecten vogels en onderwaterleven onvoldoende onderzocht
5
OPZET WETSVOORSTEL: REDENEN CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE o
Koppeling vergunning <> subsidie
o
Verbetering doorlooptijden
o
Einde aan ongebruikte vergunningen
Vergunning op hoofdlijnen > geen wijzigingsvergunning bij andere turbine
Stroomlijnen procedures; voorkomen meerdere procedures
Verbetering ruimtelijke sturing
Optimalere ruimtebenutting op zee
Onshore netaansluitingen beter regelen
Basis bieden voor net op zee
Ligging van de (offshore) kabels coördineren
o
Aansluiting op het net
Kostenefficiënte: net op zee? Of radiale aansluitingen? Meervoudige aansluitingen?
‘Goede ruimtelijke ordening’ op land
6
OPZET WETSVOORSTEL: STRUCTUUR CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE o
Behoud van vergunning + subsidie (geen concessiestelsel (?))
o
Nieuwe locaties:
Structuurvisie (= Nationaal Waterplan): geschikte locaties
Kavelbesluit > concrete locatie + voorwaarden
> SDE-subsidietender
Vergunning > toedeling exclusief recht aan winnaar tender > omvat bouw en exploitatie op zee; installatie + aansluiting > expliciet: consortia (art. 25, lid 2) > niet onshore (!); offshore: 1 vergunning
Inrichtingsplan (etc.)
Bouw en exploitatie
7
HIGHLIGHT KAVELBESLUIT CLICK TO1:EDIT MASTER(1)TITLE STYLE (algemene) regels voor een concrete locatie, o.a.:
o
Bouw en exploitatie
o
Installatie & offshore kabel
o
Bijvoorbeeld: voorwaarden heiperiode / het heien
o
Zonodig verplichte compenserende ‘natuur’maatregelen
o
Buitenste contouren van het kavel
o
Mogelijk: minimum jaarlijkse productie (!)
o
Minimale hoogte onderkant wiek
o
Maximale hoogte bovenkant wiek
o
Maximum rotoroppervlak
o
Minimale afstand tussen turbines
o
Voorwaarden voor verschillende fundatiewijzen
o
Locatiespecifieke geluidnormen
8
HIGHLIGHT KAVELBESLUIT CLICK TO1:EDIT MASTER(2)TITLE STYLE Kavelbesluit = basis voor de SDE-subsidietender
o
Verantwoordelijkheid en risico van de overheid
o
Besluitvorming, o.a.:
o
Afstemming ander ruimtegebruik, o.a.: o
Bestaand gebruik olie- en gas > helikopterverkeer
o
Scheepvaart
o
Defensie
o
Kabels
Afstemming andere windparken
Natuur- en milieueffecten
Basis voor inhoud:
Input sector / industrie: laatste stand der techniek
Nieuwe technieken: aandachtspunt / risico (highlight 4)
9
CLICK TO2:EDIT MASTER STYLE HIGHLIGHT ZEKERHEID OVERTITLE ONDERZOEKSPLICHTEN (1) Onderzoeksplichten bestaande vergunningen:
o
Monitorings- en evaluatieplan > geluid, effecten heien, effecten exploitatie
o
Inrichtingsplan
o
Verwijderingsplan
o
Verlichtingsplan
o
Calamiteitenplan
o
Etc.
Zonder goedkeuring: geen bouw + exploitatie
10
HIGHLIGHT ZEKERHEID OVERTITLE ONDERZOEKSPLICHTEN (2) CLICK TO2:EDIT MASTER STYLE Status van deze onderzoeksplichten in het wetsvoorstel onduidelijk:
o Kavelbesluit (en vergunning): onder voorwaarden Duidelijk moet nog worden: o Welke criteria gelden voor goedkeuring? > regelen!
o Welke plannen worden gedekt door het kavelbesluit? > MvT Bijvoorbeeld: onderwateropname? Bodemgesteldheid? (art. 5, lid 2, sub d) Monitoringsplicht: van ontwikkelaar naar Minister (art. 5, lid 2, sub e) o Meer duidelijkheid > minder onzekerheid voor: Ontwikkelaars in SDE-subsidietender Financiers
11
STELLING I: NET OP MASTER ZEE? CLICK TO EDIT TITLE STYLE Landelijk netbeheerder:
o
Taak voorbereiding net op zee: o.a. technische onderzoeken
o
Wetgevingsagenda STROOM:
Aanwijzing netbeheerder, waar efficiënter
Kostentoerekening (via nettarieven)
Stelling I:
TenneT moet exclusief bevoegd worden voor de aanleg van een net op zee De kosten daarvan moeten worden gesocialiseerd
12
PAUZE TO EDIT MASTER TITLE STYLE CLICK
PAUZE
13
HIGHLIGHT ZEKERHEID OVERTITLE NIEUWESTYLE ANDERE GEBRUIKERS (1) CLICK TO3:EDIT MASTER Kavelbesluit: o
Beperkt andere gebruikers; m.n. scheepvaart en olie & gas
o
Houdt geen rekening met plannen voor b.v. toekomstige platforms (op basis van bestaande mijnbouwwetvergunningen)
Bijvoorbeeld: toestemming voor nieuwe olie- en gasplatforms: o
Vanaf kavelbesluit: toetsing aan kavelbesluit
o
Nog eerder indien voorbereidingsbesluit (art. 9)
o
Nieuwe platforms in kavel:
Geen toestemming
Tenzij ‘ontheffing’ voor tijdelijke platforms
Tenzij ‘ontheffing’ ingeval geen onevenredige schade of hinder windpark
14
CLICK TO3:EDIT MASTER HIGHLIGHT ZEKERHEID OVERTITLE NIEUWESTYLE ANDERE GEBRUIKERS (2) Risico’s / onduidelijkheden:
o
Onwerkbaar, i.i.g. in fase SDE-subsidietender, d.w.z. wel kavelbesluit, geen vergunning
o
Mijnbouwmilieuvergunningen: kavelbesluit ≠ weigeringsgrond
o
(Instemming nieuwe installaties (Mijnbouwbesluit): wijziging niet concreet > rechtsonzeker )
o
(Verder onduidelijk: voorbereidingsbesluit t.b.v. weren nieuwe platforms? Of Nationaal Waterplan voldoende? MvT tegenstrijdig)
15
HIGHLIGHT ZEKERHEID OVER MILIEUNATUURASPECTEN (1) CLICK TO4:EDIT MASTER TITLE EN STYLE o
EEZ: NL wetgeving voor ‘natuurgebieden’ (‘Natuurbeschermingswet’) + beschermde dieren plantsoorten (‘Flora- en faunawet’) geldig (sinds 1 januari 2014)
o
MER regelgeving: was al van toepassing
Natuurbeschermingswet
o
Nieuwe locaties: kavelbesluit vervangt vergunningplicht (art. 6)
o
Ministers doen voorafgaand onderzoek (= passende beoordeling): o
Geen aantasting > kavelbesluit
o
Indien aantasting: kavelbesluit, mits ADC-toets positief (geen alternatieven, dwingende redenen & compenserende maatregelen)
o
Goede regeling voor de sector!
o
Risico: kavelbesluit onvoldoende bij: o
Nieuwe technieken, niet beschreven in voorafgaand onderzoek > extra Nbwvergunning
o
Nieuwe kennisontwikkelingen (t.t.v. vergunningaanvraag) > extra Nbw-vergunning 16
HIGHLIGHT ZEKERHEID OVERTITLE NATUURASPECTEN CLICK TO4:EDIT MASTER STYLE (2) Flora- en faunawet o
o
Nieuwe locaties:
Kavelbesluit vervangt vergunningplicht als NL wet strenger is dan EU (art. 7)
Overig: wet geldt, maar kavelbesluit verleent vrijstelling (art. 8), mits o
Geen afbreuk aan instandhouding (< 1%)
o
Bepaalde soorten ook:
Geen alternatieven
Noodzakelijk vanwege bepaalde algemene belangen
Risico’s:
Kavelbesluit dekt niet ‘ontdekking’ nieuwe soorten
Vanwege ‘vergunning op hoofdlijnen’ : mogelijk strenger dan nodig > aanscherping!
Monitoring gedurende exploitatie > zwaardere eisen gedurende exploitatie
Wet milieubeheer: MER o
Bij kavelbesluit, niet bij vergunning
o
Risico: nieuwe technieken, niet beschreven in het MER > aanvulling MER of nieuwe MER 17
HIGHLIGHT STROOMLIJNING PROCEDURES CLICK TO5:EDIT MASTER TITLE STYLE(1) Goed geregeld:
o 1 rechter bevoegd voor vergunning + subsidie: CBb Mits beroep tegen SDE-subsidie NB. Kavelbesluit = ABRS o Vergunning verleend aan winnaar SDE-subsidietender Gunningscriterium SDE-subsidietender: laagste basisbedrag In feite: veiling van een ruimtelijke vergunning (!)
18
HIGHLIGHT STROOMLIJNING PROCEDURES CLICK TO5:EDIT MASTER TITLE STYLE(2) Nog verbeteren: o Toetsingskaders (minimumeisen) identiek maken: Vergunning (art. 13): o Financiële uitvoerbaarheid o Technische uitvoerbaarheid o Economische haalbaarheid o Tijdige start bouw (4 jaar na inwerkingtreding) o Kavelbesluit
SDE-subsidie: art. 59 AMvB SDE: o AMvB SE o Tijdige exploitatie o ‘Vertrouwen in economische haalbaarheid’ o Vereiste vergunningen (Wbr- / Waterwetvergunning)
o Intrekkingsgronden identiek maken: Intrekking vergunning: art. 24 Intrekking subsidie: Awb NB. art. 4:50 Awb: onduidelijk voor financiers
19
STELLING II: VERPLICHTE REALISATIE? CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE o
Vergunning bepaalt binnen welke tijdvakken bepaalde activiteiten moeten worden verricht (art. 22, lid 1, sub c)
o
Vergunning bepaalt uiterste datum start bouw (MvT)
o
Vergunning: recht of plicht?
o
NB1. SDE-subsidie (2009-regeling): verplichting start bouw
o
NB2. financiering: na vergunning & subsidie
Stelling II: Als een partij vergunning en subsidie verkrijgt, dan moet zij worden verplicht tot realisatie van het project
20
VRAGENTO EDIT MASTER TITLE STYLE CLICK
Vragen?
21
CONTACT DETAILS CLICK TO EDIT MASTER TITLE STYLE Willem de Nijs Bik
Marjolein Dieperink
Partner, Corporate / M&A
Senior Associate, Regulatory
T +31 (0)20 605 6166
T +31 (0)20 605 6578
M +31 (0)6 5356 6533
M +31(0)6 4354 9597
[email protected]
[email protected]
Peter Habraken
Marc van Beuge
Partner, Construction
Sr. Associate, Corporate / M&A
T +31 (0)10 217 2174
T +31 (0)20 605 6582
M +31 (0)6 2242 0767
M +31 (0)6 2298 7889
[email protected]
[email protected]
Michel Klijn
Jan Frans de Groot
Partner, Construction/procurement
Partner, Dispute Resolution
T +31 (0)10 217 2543
T +31 (0)20 605 6544
M +31 (0)6 22210174
M +31 (0)6 5152 7324
[email protected]
[email protected]
22
