BEGELEIDINGSPLAN VOOR DE CURSUS INLEIDING
BESTUURSRECHT (R08191)
(onderdeel traject Propedeuse Rechten)
studiecentrum: Enschede
tijdvak: november 2011 t/m januari 2012
begeleider: mr drs G.E.P. ter Horst
1
INLEIDING
Dit begeleidingsplan behoort bij de cursus Inleiding Bestuursrecht (R08191) van de Open Universiteit. Deze cursus omvat 100 uren en is opgenomen in het traject Propedeuse Rechten. De Basiscursus Rechtswetenschappen (R01152) was de eerste van het traject. Voor Inleiding Bestuursrecht worden twee begeleidingsbijeenkomsten gehouden. De begeleiding van de cursus is in het studiecentrum te Enschede vanaf 19.00u.. De data zijn: woensdag 23 november 2011 en dinsdag 4 januari 2012. Het tentamen is op dinsdag 24 januari 2012. Opgeven daarvoor uiterlijk woensdag 14 december 2011. De begeleiding is erop gericht dat de student kan slagen voor het tentamen. De werkwijze tijdens de bijeenkomst is als volgt. Aan de hand van de indeling van het Werkboek Inleiding Bestuursrecht wordt de stof van de cursus benaderd. U wordt aangeraden goed acht te slaan op de ingeschatte tijdsduur voor de bestudering van de onderdelen uit het Werkboek. De zelfwerkzaamheid van de student staat voorop tijdens de begeleidingsbijeenkomst van het traject. Om de begeleidingsbijeenkomsten met succes te kunnen volgen moet de student de stof voor de studiebijeenkomst hebben bestudeerd en de op de stof betrekking hebbende casussen hebben gedaan. De studiebegeleider zal aan de hand van het hierna bij elke bijeenkomst genoemd schema de stof benaderen. Het werken met opgaven en casussen uit de verplichte literatuur heeft prioriteit. De verplichte literatuur voor deze cursus bestaat uit de volgende onderdelen: - Werkboek Inleiding Bestuursrecht (10e, gewijzigde druk) - Schlossels en Stroink: Kern van het bestuursrecht (3e druk, Boom, Den Haag)
De wettekst van de Awb moet de student steeds bij zich hebben. Het gaat met 2
name om de Vermande Verzameling Nederlandse Wetgeving, editie 2010/ 2011 of om de Kluwer College Bundel, editie 2010/2011. De studiebegeleider is telefonisch te raadplegen voor dringende vragen op maandagavond van 19.30u. tot 22.00u. en op woensdag van 15.00u. tot 17.00u. en van 19.30u. tot 22.00u.. Ook per mail mogelijk: eduard.terhorst @ou.nl .
3
EERSTE BIJEENKOMST
Datum: woensdag 23 november 2011 Tijd: vanaf 19.00u. Plaats: studiecentrum Enschede
VOORBEREIDING. Van U wordt verwacht dat U de aanwijzingen opvolgt van de leereenheden 1 t/m 6 uit het Werkboek en dat U de daarin genoemde literatuur bestudeert. Voer voor Uzelf ook de opdrachten uit die daarin vermeld staan.
TIJDENS BIJEENKOMST. De volgende volgorde zal tijdens de bijeenkomsten aangehouden worden: A. Bestuurlijke bevoegdheden: - rechtsbetrekking tussen bestuur en burger - legaliteitsbeginsel - specialiteitsbeginsel - gelede normstelling - attributie - delegatie - mandaat - beoordelingsruimte, beleidsruimte (schema blz. 19 Werkboek) - casuïstiek C. Bestuursrecht en Algemene wet bestuursrecht (Awb): - soorten bestuursrecht - ontstaan en redenen bestaan Awb - lex generalis – lex speciales - structuur en indeling van de Awb; gelaagde structuur - tranches en aanbouwwetgeving - hoe de Awb te hanteren - vier typen voorschriften Awb (schema blz. 40 Werkboek) - toepasselijkheid voorschriften Awb en onderscheiden categorieën overheidshandelen - schakelbepalingen - casuïstiek
4
D. Centrale bestuursrechtelijke begrippen: - bestuursorgaan - belanghebbende - besluit - casuïstiek E. Soorten besluiten: - verschillende soorten besluiten (schema Werkboek blz. 73 en 87) - verschillende besluiten van algemene strekking - verschillende soorten beschikkingen - schadebesluiten - toepasselijkheid Awb op verschillende soorten besluiten (schema Werkboek blz. 96) - casuïstiek F. Bestuursrechtelijke normen: - categorieën bestuursrechtelijke normen - algemene (verkeers)normen - normen m.b.t. voorbereiding besluiten - normen m.b.t. inrichting besluiten - normen m.b.t. inhoud besluiten - normen m.b.t. kennisgeving besluiten - algemene vragen rondom (ongeschreven) beginselen van behoorlijk bestuur - casuïstiek G. Besluitvorming: - toepassing artikelen 2:3 en 2:4 Awb - eisen Awb op voorbereiding van besluit op aanvraag - hoorplicht bij voorbereiden beschikkingen - wanneer wordt uniforme openbare voorbereidingsprocedure gebruikt en waarin verschilt deze van gewone voorbereidingsprocedure? - herkennen welke eisen kennisvergaringsplicht in concrete situatie aan bestuur stelt - bepalen hoe lang beslistermijn is bij voorbereiding van concrete norm of beschikking - aangeven hoe besluiten bekendgemaakt dienen te worden en wanneer ze in werking treden - casuistiek De wetteksten van de Awb zijn van wezenlijk belang. 5
TWEEDE BIJEENKOMST Datum: dinsdag 4 januari 2012 Tijd: vanaf 19.00u. Plaats: studiecentrum Enschede
VOORBEREIDING. Van U wordt verwacht dat U de aanwijzingen opvolgt van de leereenheden 7 t/m 14 uit het Werkboek en dat U de daarin genoemde literatuur bestudeert. Voer voor Uzelf ook de opdrachten uit die daarin vermeld staan. Als u dat hebt gedaan maakt U de eindtoets na leereenheid 16.
TIJDENS BIJEENKOMST. De volgende volgorde zal tijdens de bijeenkomst aangehouden worden: A. Bestuur en privaatrecht: - drie rechtsleren m.b.t. gebruik van privaatrecht door overheid - op welke wijzen het publiekrecht toepassing privaatrecht door overheid beïnvloedt? - typen overeenkomsten die overheid kan sluiten en verschillen daarin - tweewegenleer - inhoud en betekenis Windmill-arrest - doorkruisingsleer bij verschillende onderdelen bestuursrecht - publiek domein - casuïstiek B. Handhaving: - handhaven in drievoud - herstelsancties, bestraffende sancties en ‘criminal charges’ - last onder bestuursdwang - last onder dwangsom - bestuurlijke boete - samenloop en cumulatie van sancties - gedogen - casuïstiek C. Bestuurlijk toezicht: - bestuurlijk toezicht
6
- vernietiging en schorsing (schema Werkboek blz. 176) - goedkeuring en verklaring geen bezwaar (schema Werkboek blz. 178) - casuïstiek D. Rechtsbescherming tegen overheid: - historische ontwikkelingen - voorprocedures - rechtsbeschermingstelsel Awb - algemene en bijzondere bestuursrechtspraak - functies en beginselen bestuursprocesrecht - bevoegdheden en ontvankelijkheid - relatieve competentie - casuïstiek E. Bezwaar en administratief beroep: - bezwaar als voorprocedure - bezwaar- en beroepstermijnen - administratief beroep - casuïstiek F. Administratieve rechter: - administratieve rechter - bijzondere procedure: casus Marcello Mastini - hoger beroep - casuïstiek G. Burgerlijke rechter en Europese rechters: - burgerlijke rechter als restrechter - formele rechtskracht - casuïstiek: arrest Varkensmester - Europese rechters - casuïstiek H. Klachtrecht en Ombudsman: - inhoud bestuursrechtelijk klachtrecht - (nationale) ombudsmannen - casuïstiek Ook hier zijn de wetteksten van de Awb van wezenlijk belang.
7
