agendapunt 4.05 991097
Aan Commissie Waterketen en Waterkeringen INVESTERINGSPLAN EN KREDIET NOORDEINDSEWEG TE BERKEL EN RODENRIJS
Voorstel Commissie Waterketen en Waterkeringen 3-4-2012 I.
Het Investeringsplan buitengewoon onderhoud en kadeverbetering Noordeindseweg polder Berkel ter hoogte van € 2.175.000,- vast te stellen; II. Het krediet voor het voorbereiden en uitvoeren van het buitengewoon onderhoud en de kadeverbetering ter hoogte van € 750.000,- beschikbaar te stellen.
Advies Commissie Waterketen en Waterkeringen 3-4-2012
Investeringsplan en Krediet Noordeindseweg polder Berkel
1.
Probleemstelling - context
Donderdag 14 juli 2011 is Delfland geteisterd door grote hoeveelheden neerslag. Dit heeft op 15 juli 2011 geleid tot problemen aan de waterkering langs de Noordeindseweg in de polder Berkel. Extreem hoog water (circa 40 centimeter boven streefpeil) zorgde op 10 locaties voor lekkages door de waterkering waardoor noodmaatregelen noodzakelijk waren. De waterkering langs de Noordeindseweg maakt onderdeel uit van het programma Stevige Dijken – de risicovolle regionale keringen – en moet uiterlijk in 2015 aan de norm voldoen. Gezien de problemen op 15 juli 2011 is de voorbereiding tot verbetering van deze waterkering naar voren gehaald. 2.
Beoogd effect
Inzicht geven in het plan van aanpak voor het verbeteren van deze waterkering. Alsmede verkrijgen van Investeringsplan en Krediet voor de voorbereiding en uitvoering van het noodzakelijke buitengewoon onderhoud en de verbetering van de waterkering. 3.
Kernboodschap
Naar aanleiding van problemen na de hevige neerslag van 14 juli 2011 bij de waterkering langs de Noordeindseweg in de polder Berkel, is de voorbereiding tot het nemen van maatregelen en verbetering versneld opgepakt volgens een nieuwe werkwijze. Met een intersectoraal team bestaande uit deskundigheid vanuit de verschillende sectoren binnen Delfland worden de noodzakelijke werkzaamheden voorbereid. Binnen het project wordt er, in volgorde van prioriteit, onderscheid gemaakt tussen urgente maatregelen, buitengewoon onderhoud en kadeverbetering. De urgente maatregelen betreffen maatregelen welke dienen om de plekken waar zich in de zomer van 2011 bijna calamiteiten hebben voorgedaan direct aan te pakken. Het buitengewoon onderhoud betreft het op legger profiel (ambitieniveau is NAP-2,16 m) brengen van de waterkering. Als het gaat om de kadeverbetering is de huidige waterkering niet stabiel en valt deze ook niet binnen het huidige leggerprofiel stabiel te rekenen. Het tracé heeft een totale lengte van 4 kilometer. Het project wordt uitgevoerd op basis van interactieve uitvoering. Hierbij wordt parallel delen uitgevoerd en voorbereid. Het voordeel van deze methode is dat de urgente maatregelen snel kunnen worden uitgevoerd en dat de lessen die daarbij geleerd worden meegenomen kunnen worden in de delen die nog in voorbereiding zijn. Het totale tracé is daartoe opgedeeld in 25 vakken. De aanpak van deze kade, het project Noordeindseweg, is een pilot voor Delfland. Deze omstandigheid en de werkwijze leidt ertoe dat in dit stadium minder nauwkeurig aan te geven is wat de totale kosten zijn van de uitvoering van dit project. 4.
Historie - eerdere besluitvorming
Op 14 december 2011 heeft de dijkgraaf besloten om ter plaatse van de Noordeindseweg 83 en 85 Noodkap toe te passen (besluit met kenmerk 983623). Dit vanwege het gevaar die de omstandigheden opleveren voor de stabiliteit van de dijk langs de Noordeindseweg en
dientengevolge voor de ingelanden van de polder Berkel. De noodkap omvat drie treurwilgen en een rij knotwilgen. Per brief van 10 januari 2012 (kenmerk 983183) is inzicht gegeven in de stand van zaken van de uitvoering van kadeverbeteringsprojecten. Nadrukkelijk is ingegaan op de voorbereiding en uivoering van de maatregelen bij de Noordeindseweg. Deze brief is besproken in de commissie Waterketen en Waterkeringen van 31 januari 2012. 5.
Regelgeving en Beleid
De verbetering van de waterkering langs de Noordeindseweg maakt onderdeel uit van het programma Stevige Dijken en zou – conform afspraak met de provincie Zuid-Holland – uiterlijk in 2015 aan de norm moeten voldoen. Binnen het programma is gelet op de problemen op 15 juli 2011 prioriteit gegeven aan deze waterkering.
6.
Financiën
Binnen het project wordt onderscheid gemaakt in urgente maatregelen, buitengewoon onderhoud en kadeverbetering. De kosten voor de urgente maatregelen worden gezien als noodmaatregelen en worden betaald vanuit de exploitatie (onderhoud waterkeringen & watergangen 50850/100050). De kosten voor het buitengewoon onderhoud en de kadeverbetering worden bekostigd vanuit het investeringsbudget voor het Programma Stevige Dijken. In de toelichting (onder 14) is meer in detail aangegeven hoe het gevraagde Investeringsplan en Krediet is opgebouwd. Momenteel wordt gewerkt op basis van een onderzoekskrediet ter hoogte van € 325.000,-, ter beschikking gesteld door de Secretaris-Directeur. Dit onderzoekskrediet (nr. 701573, Kade Noordeindseweg) zal na positieve besluitvorming worden teruggestort. Samenvattend wordt aan Investeringsplan een bedrag gevraagd van € 2.175.000,- voor het voorbereiden en het uitvoeren van het buitengewoon onderhoud en de kadeverbetering. Om de maatregelen voor te bereiden en deels uit te kunnen voeren wordt aan krediet een bedrag gevraagd van € 750.000,-. Dit bedrag is inclusief het bedrag van het onderzoekskrediet van € 325.000,- dat zal worden teruggestort. De komende jaren zullen wij u regelmatig informeren de voortgang van het project (realisatie en budget). De kosten zullen gaande het project meer duidelijk worden. Naar verwachting zal de tweede helft van dit jaar verhoging van het uivoeringskrediet gevraagd worden. Naar verwachting bestaat er in 2013 meer inzicht in het totaal benodigde investeringsplan. 7.
Duurzaamheid
Het ophogen en de verbetering van de stabiliteit van de waterkering wordt zoveel mogelijk uitgevoerd in grond. Dat is voor deze situatie de meest duurzame oplossing. Bij de aanbesteding worden duurzaamheidscriteria meegegeven. Een daarvan betreft het transport van materiaal en medewerkers. Doorgaans wordt zoveel mogelijk met lokale aannemers gewerkt. 8.
Organisatorische en personele consequenties
Niet van toepassing. 9.
OR/GO
Niet van toepassing. 10.
Risico- en beheersmaatregelen
Binnen het project wordt gewerkt volgens het principe van interactieve uitvoering. Dit heeft als voordeel dat al heel snel tot uitvoering kan worden gekomen en de daar geleerde lessen bij de voorbereiding van de overige delen meegenomen kunnen worden. Weliswaar wordt
2
gewerkt conform een plan van aanpak, waar nodig wordt deze gaandeweg aangepast. Dit vraagt flexibiliteit van het intersectorale projectteam en de organisatie. De werkwijze brengt ook met zich mee dat de kosten niet aan de voorkant hard in beton gegoten zijn. Niet dat dit bij andere – meer traditioneel ingestoken – projecten wel het geval is. Er is altijd sprake van een zekere bandbreedte. Bij dit project wordt het Investeringsplan gebaseerd op, op ervaringscijfers gebaseerde kostenkengetallen. Lopende de uitvoering zal meer inzicht ontstaan in de werkelijke kosten van de maatregelen. Het intersectorale projectteam heeft een risicoanalyse uitgevoerd. Met de risicoanalyse is een bedrag gemoeid van circa € 750.000,-. Omdat nochtans de kosten voor de uitvoering zijn gebaseerd op kostenkentallen, wordt in dit stadium van het project geen budget gevraagd voor risico’s. Zodra risico’s zich onverhoopt zullen voordoen, wordt u daarover geïnformeerd. 11.
Communicatie (in- en extern)
Over de voorbereiding en uitvoering van de maatregelen wordt nadrukkelijk gecommuniceerd met belanghebbenden/aanwonenden langs de Noordeindseweg. Dit voorstel voorziet erin dat budget (investeringsplan en krediet) beschikbaar is voor de voorbereiding en uitvoering van de maatregelen. 12.
Bekendmaking en vervolgprocedure
Dit stuk zal als bespreekstuk worden behandeld in de commissie Waterketen en waterkeringen van 3 april 2012 en doorgeleid worden naar de Verenigde Vergadering van 19 april 2012. 13.
Bevoegd orgaan
De Verenigde Vergadering is op grond van artikel 100 e.v. van de Waterschapswet bevoegd om Investeringsplan en Krediet vast te stellen. 14.
Toelichting
Uit het toetsingsrapport “Binnenboezem Berkel” van februari 2011 is gebleken dat de waterkering langs de Noordeindseweg niet voldoet aan de normering van de waterkering volgens de Waterverordening Zuid-Holland. Deze waterkering langs de Noordeindseweg maakt onderdeel uit van het programma Stevige Dijken – de risicovolle regionale keringen – en moet uiterlijk in 2015 aan de norm voldoen. Gezien de problemen op 15 juli 2011 is de voorbereiding tot verbetering van deze waterkering naar voren gehaald. Hierbij wordt gebruik gemaakt van een nieuwe werkwijze: een intersectoraal team bestaande uit deskundigheid vanuit de verschillende sectoren binnen Delfland. Daarnaast wordt het project uitgevoerd op basis van interactieve uitvoering. Hierbij wordt parallel delen uitgevoerd en voorbereid. Het voordeel van deze methode is dat de urgente maatregelen snel kunnen worden uitgevoerd en dat de lessen die daarbij geleerd worden meegenomen kunnen worden in de delen die nog in voorbereiding zijn. Het totale tracé is daartoe opgedeeld in 25 vakken. Binnen het project wordt er, in volgorde van prioriteit, onderscheid gemaakt tussen urgente maatregelen, buitengewoon onderhoud en kadeverbetering. De urgente maatregelen betreffen maatregelen welke dienen om de plekken waar zich in de zomer van 2011 bijna calamiteiten hebben voorgedaan direct aan te pakken. Het buitengewoon onderhoud betreft het op legger profiel (ambitieniveau is NAP-2,16 m) brengen van de waterkering. Als het gaat om de kadeverbetering is de huidige waterkering niet stabiel en valt deze ook niet binnen het huidige leggerprofiel stabiel te rekenen. Het tracé heeft een totale lengte van 4 kilometer. Daarbinnen moet bij 375 meter aan kadestrekkingen urgente maatregelen uitgevoerd worden, bij 2100 meter buitengewoon onderhoud en bij 450 meter kadeverbetering. Globaal komen de werkzaamheden ook in die volgorde tot uitvoering. Doordat gewerkt wordt op basis van interactieve uitvoering, waarbij parallel delen worden voorbereid en uitgevoerd, ontstaat er gaande het project meer inzicht in de kosten van de
3
maatregelen. Voor het bepalen van de hoogte van het Investeringsplan en het krediet voor het buitengewoon onderhoud en de kadeverbetering is gebruik gemaakt van ervaringscijfers. Wat betreft de urgente maatregelen gaat het om 10 locaties met een lengte van 375 meter waar zich op 15 juli 2011 problemen hebben voorgedaan. De meest urgente locatie (Noordeindseweg 83 en 85) is reeds uitgevoerd. De kosten voor de maatregelen bij deze 10 locaties worden geraamd op circa € 370.000,-. Dit past binnen de begroting omdat met het besluit van 24 november 2011 om de kosten voor het levensduurverlengend buitengewoon onderhoud te activeren, ruimte is gekomen binnen de begrotingspost onderhoud waterkeringen & watergangen 50850/100050. In de eerste Burap van 2012 zal meer inzicht worden gegeven, conform de afspraak die op 24 november 2011 bij de begrotingsbehandeling is gemaakt. Het buitengewoon onderhoud moet over een lengte van circa 2100 meter uitgevoerd worden. De kosten van dit buitengewoon onderhoud zijn hoger dan standaard wordt gehanteerd voor groene kades. In dit geval hebben we te maken met een aaneenschakeling van particuliere terreinen met doorgaans een inrichting als tuin in een verschillend staat van onderhoud. In veel gevallen is het nodig om ook de beschoeiing te vervangen. Om die reden wordt nochtans een kostenkental gehanteerd van € 500,- per strekkende meter. Dit kostenkental is gebaseerd op de ervaringscijfers zoals opgedaan bij het uitvoeren van de urgente maatregel bij de Noordeindseweg 83 en 85. In totaal is met het buitengewoon onderhoud van de strekkingen op basis van dit kostenkental een bedrag gemoeid van € 1.050.000,-. De kadeverbetering moet over een lengte van circa 450 meter uitgevoerd worden. Als het gaat om kadeverbeteringen zijn er meerdere projecten uitgevoerd en in uitvoering (in verschillende stadia van initiatieffase tot en met uitvoering) op basis waarvan een kostenkental kan worden vastgesteld. Gemiddeld is met kadeverbetering een bedrag gemoeid van € 2.500,- per strekkende meter. Uitgaande van de 450 meter aan te verbeteren kadestrekkingen is voor de Noordeindseweg derhalve een bedrag noodzakelijk van circa € 1.125.000,-. 15.
Bijlagen
Geen
4
Investeringsplan en Krediet Noordeindseweg polder Berkel
Kenmerk VV
:
991097
Vergaderdatum
:
3 april 2012
Beleidsveld
:
Stevige Dijken
Agendapunt
:
04.05
De Verenigde Vergadering van Delfland, gelezen het voorstel van dijkgraaf en hoogheemraden van 6 maart 2012, kenmerk 26777,; gelezen het positieve/negatieve advies van de commissie Waterketen en waterkeringen van 3 april 2012; overwegende dat: -
-
Donderdag 14 juli 2011 Delfland geteisterd is door grote hoeveelheden neerslag. Dit op 15 juli 2011 heeft geleid tot problemen aan de waterkering langs de Noordeindseweg in de polder Berkel. Extreem hoog water (circa 40 centimeter boven streefpeil) er op 10 locaties voor lekkages door de waterkering zorgde waardoor noodmaatregelen noodzakelijk waren; De waterkering langs de Noordeindseweg onderdeel uitmaakt van het programma Stevige Dijken en deze uiterlijk in 2015 op orde moet zijn; Voor het op orde krijgen van deze waterkering over een totale lengte van 2100 meter buitengewoon onderhoud moet worden uitgevoerd en bij 450 meter de waterkering de stabiliteit moet worden verbeterd.
Gelet op: -
artikel 77 van de Waterschapswet;
Besluit: 1. 2.
Het Investeringsplan buitengewoon onderhoud en kadeverbetering Noordeindseweg polder Berkel ter hoogte van € 2.175.000,- vast te stellen; Het krediet voor het voorbereiden en uitvoeren van het buitengewoon onderhoud en de kadeverbetering ter hoogte van € 750.000,- beschikbaar te stellen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 19 april 2012 De Verenigde Vergadering voornoemd, de Secretaris,
de Voorzitter,
mr. drs. P.I.M. van den Wijngaart
mr. M.A.P. van Haersma Buma
