Decentralisatie Toezicht Presentatie NVWA 8-12-2011
De AID, PD en VWA bouwen aan één nieuwe Voedsel en Waren Autoriteit
Programma Wijzigingen DHW Taakverdeling gemeente/politie/NVWA Decentralisatie toezicht – wat betekent dat? Planmatige aanpak De toezichthouder De controles Gevolgen voor de back office
Pilot decentralisatie DHW Hoe kan de NVWA u ondersteunen? Hoe kan de gemeente zich voorbereiden?
Wetswijziging DHW - Stand van zaken Mei 2010: Wetsontwerp Drank- en Horecawet controversieel verklaard na val kabinet Februari 2011: Nota van wijziging min VWS naar de Tweede Kamer Maart 2011: Schriftelijke vragenronde Tweede Kamer Juni 2011: Plenaire behandeling Tweede Kamer ……….: Behandeling Eerste Kamer ……….: Inwerkingtreding nieuwe DHW -> verwachting medio 2012
3
Wetswijziging DHW – Belangrijkste wijzigingen Vereenvoudiging vergunningstelsel Introductie instrument schorsing Melden nieuwe leidinggevenden, geen nieuwe aanvraag vergunning (met landelijk formulier) Nieuwe regels paracommercie Regelen alcoholverstrekking in pc-sector d.m.v. een verordening (bijv. dagen en tijdstippen van alcoholverstrekking, soort bijeenkomsten) De burgemeester kan ontheffing verlenen
Wetswijziging DHW – Belangrijkste wijzigingen Nieuwe rol burgemeester Uitvoering DHW door de burgemeester i.p.v. het college van B&W Nieuwe verordenende bevoegdheden gemeenteraden Koppelen toegangsleeftijden aan horeca sluitingstijden Beperken van happy hours en prijsacties Sanctie detailhandel De burgemeester kan de alcoholverkoop tijdelijk verbieden in een supermarkt of andere detailhandel als het bedrijf binnen 1 jaar 3x betrapt wordt op de verkoop van alcohol aan jongeren (overtreding artikel 20, lid 1) Duur: minimaal 1 week, maximaal 12 weken
Wetswijziging DHW – Belangrijkste wijzigingen Strafbaarstelling jongeren Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar als ze op straat en in de horeca alcohol bij zich hebben (niet in de detailhandel) Decentralisatie toezicht Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet gaat over naar de gemeenten De burgemeester wijst toezichthouders aan De NVWA houdt enkele landelijke taken Opheffen interbestuurlijk toezicht NVWA
Taakverdeling gemeente
OM gezag gezag
gemeente
BOA
toezicht en bestuursrechtelijke handhaving
politie
verlenen vergunningen
nVWA (landelijke taken)
opsporing o.b.v. strafrecht
Toezicht op:
handhaving openbare orde
- Verstrekken verklaring soc. hygiëne - Alcoholreclame (evt. toekomst) - Personenvervoer
ondernemer
- Legerplaatsen - Taxfree shops op vliegvelden - Vervoermiddel ambulante handel
Decentralisatie: Planmatige aanpak Analyse Problematiek Aantal alcoholverstrekkers Naleving Etc.
Prioriteiten en doelen stellen o.b.v. feiten Interventiemix Plan van aanpak toezicht Controle druk Soort controles Combineren met andere controles Alleen / in duo Interventiebeleid Etc.
Decentralisatie: De toezichthouder De burgemeester wijst toezichthouders aan Eisen toezichthouder in min. regeling Opleiding DHW-vakopleiding BOA Aanvullende (communicatie)trainingen
Competenties
Communicatievaardig (ook richting jongeren) Rapportagevaardig Conflicthantering Standvastig Inventief
Decentralisatie: De DHW-controles Basiscontrole Alle alcoholverstrekkers en daar waar het niet mag: Horeca, slijterijen, sportkantines, cafetaria’s, supermarkten, tankstations, overige verkooppunten, ed.
Vergunningcontrole en alcoholverkoopverbod Meestal overdag Duur controle (inspectietijd): ½ - 1 uur In combinatie met andere controles Contact met de ondernemer
Decentralisatie: De DHW-controles Leeftijdsgrenzencontrole Bij hot spots (horeca, evenementen, sport, supermarkten, slijters, ed.)
Controle verstrekking alcohol (ondernemer), aanwezigheid alcohol (jongeren) Voorbereiding essentieel! Meestal in de weekenden / ‘s avonds en ‘s nachts Duur controle (inspectietijd): 1 – 2 uur Contact met ondernemer en jongeren Deel van de controle is anoniem (observatie) Omstandigheden (horeca/evenementen): veel geluid, weinig licht, dronken mensen Uitgebreide boeterapportage
Decentralisatie: Gevolgen voor de back office Beleidsafdeling Alcoholbeleid Verordeningen Interventiebeleid
Vergunningverlening Boete afdoening Juridisch medewerker – afhandeling en beoordeling boete rapporten Bezwaarschriftencommissie
Meldkamer (meldingen/tips en klachten)
Pilot Toezicht DHW Periode: 2008, 2009, 2010 (2011: eigen financiering) Start met 38 gemeenten verdeeld in 15 groepen van gemeenten Per groep 2 lokale toezichthouders Lokale toezichthouders als onbezoldigd ambtenaar NVWA Opleiding en begeleiding door de NVWA Wisselende aanpak, controle intensiteit en prioriteitstelling per gemeente Winstpunt: meer toezicht en betere kennis van de lokale situatie Knelpunt: leeftijdsgrenzencontrole en afhandeling boeterapport wordt als lastig ervaren
Ondersteuning vanuit de NVWA Opleiding lokale toezichthouders
NVWA/ROC-FP trainen docenten van het ROC ROC-docenten leiden lokale toezichthouders op Duur opleiding: circa 15 dagen Tijdspad, opzet en aanmeldingsprocedure volgen later
Leeftijdsgrenzenhandhaving NVWA
14
Toezicht leeftijdsgrenzen op aanvraag van gemeenten Gemeente verantwoordelijk voor sancties Looptijd: 1 jaar na inwerkingtreding nieuwe DHW Randvoorwaarden gemeenten voor deelname volgen later
Ondersteuning vanuit de NVWA Expertisecentrum Handhaving DHW
15
NVWA adviseert gemeenten bij het uitvoeren van het DHW toezicht en de DHW vergunningverlening Scope: interpretatie wet- en regelgeving (DHW) en toezichtmethoden Doelgroep: toezichthouders en vergunningverleners Looptijd: tot 2 jaar na inwerkingtreding DHW Activiteiten expertisecentrum: website, symposia/bijeenkomsten, (tel.)helpdesk, bezoeken gemeenten, etc. Website
www.handhavingdhw.nl
Ondersteuning vanuit de ministeries Handreiking voor gemeenten
Ter ondersteuning van de kwartiermaker bij gemeenten Geeft inzicht in de wetswijziging, de mogelijkheden en handvaten voor de implementatie
Communicatie Toolkit
16
T.b.v. het informeren van diverse doelgroepen op lokaal niveau
Hoe kan de gemeente zich voorbereiden? Vergunningenbestand op orde brengen Situatie in de gemeente in kaart brengen Verstrekpunten Alcoholgebruik Naleving Ed.
Beleidsregels en verordeningen in concept formuleren Handhavingsbeleid en -strategie opstellen
Beleid Uitvoeringsplannen Omvang toezicht Personeel
Voor vragen over toezicht en vergunningverlening www.handhavingdhw.nl
