de Rechtspraak Rechtbank Limburg
Jaarverslag 2013 Commissie van Toezicht P.l. Roermond
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 Cvi Pl. Roermond
Rechtbank Limburg pagina 2 van 12
Inhoudsopgave 1.1
Inrichting
3
1.2
De Commissie van Toezicht
4
2
Algemeen
5
3
Activiteiten in het kader van de adviestaak en de toezichthoudende taak
6
4
De bemiddelingstaak
7
5
De rechtsprekende taak
8
6
Overige vermeldenswaardige gebeurtenissen
11
7
Algemene conclusie ten behoeve van NPM- jaarverslag
11
8
Bijlage: managementoverzicht uit KLAVER
12
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
1.1
Rechtbank Limburg pagina 3 van 12
Inrichting De Penitentiaire Inrichting Roermond vormt samen met de Penitentiaire Inrichting Ter Peel te Evertsoord de Penitentiaire Inrichtingen Zuid-Oost. De Penitentiaire Inrichting Roermond is een inrichting voor mannelijke gedetineerden en heeft de volgende regirnes: • • • •
een een een een
Huis van Bewaring (HvB) met een capaciteit van 80 plaatsen; gevangenis met 139 plaatsen; EZV (Extra Zorg Voorziening) met 12 plaatsen; Zeer Beperkt Beveiligde Inrichting, de ZBBI Te Roer’ met 28 plaatsen.
Daarnaast is er sprake van een aantal detentiemodaliteiten, zoals het basis pen itentiair programma, het penitentiair programma Rentree en de penitentiaire inrichting administratief die zijn ondergebracht in het gebouw van de ZBBI, tezamen aangeduid als Penitentiaire Trajecten Centrum (PTC).
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 Cvi Pl. Roermond
1.2
Rechtbank Limburg pagina 4 van 12
De Commissie van Toezicht Dhr. rnr. R.H.A.M. Beaurnont, rechter in de rechtbank Limburg, sinds 01.04.2004 voorzitter van de Commissie van Toezicht en sinds 15.09.2002 lid van de Commissie van Toezicht. Mevr. rnr. J. Schreurs- van de Langemheen. lid en plaatsvervangend voorzitter sinds 01.04.2012, rechter in de rechtbank Limburg. Dhr. drs. C.G.M.M. Bakker, lid sinds 01.07.2010, gepensioneerd huisarts. Dhr. L.M.M. H. Imkamp. lid sinds 01 .04.2004, oud-wethouder gemeente Roermond. Mw. mr. M.S. Luik-Koop. lid sinds 01.02.2003.juriste. Mw. mr. M.H. Wirtz-Stekelinck, lid sinds 01.02.2003, juriste. Dhr. T.W.M. Loven, lid sinds 01.01.2007 directeur. Dhr. mr. G.H.M.M. van Vlokhoven. lid sinds 01.01.2007. algemeen voorzitter tuchtcornrnissie KNVB amateur voetbal en voorzitter klachtencommissie ]eugdzorg Limburg. Dhr. J.H.L.M. Hundscheid. lid sinds 23.10.20 12, andragoog. Mw. rnr. E.V.T.E. van der Woning, lid sinds 15.06.2013, advocaat. Mw. J.M.M. Versteegh-Janssen, iiiw. P. van Kaam-Wolfswinkel en dhr. H.C.W. Terpelle, allen juridisch medewerker bij de rechtbank Limburg, zijn als secretaris aan de commissie van toezicht verbonden. De administratieve ondersteuning van de commissie van toezicht is verzorgd door: Mw. M.E. van Dael, dhr. M.R.S.D. Setjo en mw. M.P.M. Defaux. Het secretariaat van de Commissie van Toezicht is gevestigd in de rechtbank Limburg, locatie Roermond, Willem II Singel 67, 6041 HR, Postbus 950, 6040 AA Roermond.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
2
Rechtbank Limburg pagina 5 van 12
Algemeen Overlegstructuur: De commissie heeft elke derde dinsdag van de maand met uitzondering van de maand juni met de plaatsvervangend vestigingsdirecteur van de inrichting vergadert. Van de zijde van de directie heeft steeds een van de plaatsvervangende vestgingsdirecteuren, te weten, de heer M.]. Hanssen, de heer G.A.R. Hermanussen. de heer H. Koonen of de heer M. Meijer, de vergadering bijgewoond. -
-
De vergadering verloopt volgens een vaste agenda: Opening van de vergadering. Het verslag van de vorige vergadering. Bespreking actiepuntenlijst. Ingekomen Post en mededelingen. Het verslag van de maandcornrnissarissen. Het verslag van de beklagcommissie. Het verslag van de directie. Rondvraag. Sluiting. De onderlinge samenwerking binnen de commissie was goed. De samenwerking en communicatie met de directie was eveneens prettig, open en constructief. met behoud van ieders verantwoordelijkheid.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
3
Rechtbank Limburg pagina 6 van 12
Activiteiten in liet kader van de adviestaak en de toeziclithoudende taak Op uitnodiging van de Commissie van Toezicht heeft halfjaarlijks overleg plaatsgevonden met de gedetineerdencommissie van het huis van bewaring en de gevangenis. Tijdens betreffend overleg zijn de volgende onderwerpen aan de orde gekomen: De inrichtingswinkel. Het recht om te sporten. De rekening-courant overzichten van de gedetineerden. De uitbetaling van het arbeidsloon met feestdagen, zoals Hemelvaartsdag en Pinksteren. De reactie op de verzoekbriefjes van het bureau selectie en detentie (BSD). De insluiting van gedetineerden gedurende activiteiten, waaraan niet wordt deelgenomen. In februari heeft de Commissie van Toezicht zich tijdens de vergadering laten informeren over de verschillende detentiernodaliteiten in het PTC, te weten de zeer beperkt beveiligde inrichting (Z.B.B.l.). het basis penitentiair programma (B.P.P.), het penitentiair programma/rentree (P.P.), het penitentiair programma administratief (P.l.A.). Tijdens een van de vergaderingen heeft de commissie ter discussie gesteld in hoeverre een strafcelplaatsing bij de weigering van een gedetineerde in een tweepersoonscel plaats te nemen bij het ontbreken van contra-indicatie nog humaan wordt geacht. wanneer bij herhaling wordt geweigerd aan een dergelijke plaatsing mee te werken. Hoewel de directie vanuit het hoofdkantoor Dii is geadviseerd in dergelijke gevallen te volharden in liet opleggen van de disciplinaire straf. inhoudende een strafcelplaatsing, heeft de directie naar aanleiding van de discussie hierover een gedetineerde die gedurende vijf weken in een strafcel had verbleven vanwege voornoemde weigering om hcirnanitaire redenen overgeplaatst naar een reguliere cel. De betrokkene is vervolgens na twee dagen overgeplaatst naar een andere inrichting. —
-
Om zich te vergewissen van de kwaliteit van de magnetronmaaltijden die de gedetineerden krijgen aangeboden. hebben de leden van de commissie voorafgaand aan de vergadering in juni gebruik gemaakt van een dergelijke magnetronmaaltijd. In augustus heeft de heer E. Geurts, juridisch medewerker bij de inrichting, tijdens de vergadering naar aanleiding van een klacht over de afname van de urinemonsters een demonstratie gegeven over de wijze waarop de afname van de urinemonsters in de inrichting plaatsvindt. In september heeft mevrouw S. Elzinga. hoofd medische dienst bij de inrichting, tijdens de vergadering toelichting gegeven over de behandeling / afhandeling van de medische klachten. Naar aanleiding van een klacht over een disciplinaire straf vanwege liet bezit van contrabande heeft de commissie de directie tijdens een vergadering erop geattendeerd dat de betrokkene had voorkomen dat de contrabande in beslag werd genomen door ermee weg te lopen.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
4
Rechtbank Limburg pagina 7 van 12
De bemiddelingstaak De leden van de Conimissie van Toezicht (met uitzondering van de voorzitter en de plaatsvervangend voorzitter van de beklagcomrnissie) zijn volgens de indeling overeenkomstig het jaarrooster bij toerbeurt als rnaandcornmissaris opgetreden in het huis van bewaring en de gevangenis of in de zeer beperkt beveiligde inrichting. De gedetineerden kunnen via een verzoekbriefje kenbaar maken het
spreekuur van de rnaandcornmissaris te willen bezoeken. Naar aanleiding van de diverse gesprekken is er door de maandcommissaris contact opgenomen met een medewerker van de desbetreffende discipline, een piw-er dan wel met de directie. Dit leidde tot een goed inzicht in de gepresenteerde problematiek. Van de afwikkeling van de bemiddeling of tussenkomst zijn alle betrokkenen zo spoedig mogelijk, al dan niet via tussenkomst van de directie en of de secretaris geïnformeerd. De maandcornmissarissen hebben van hun bevindingen verslag gedaan tijdens de eerstvolgende commissievergadering met de directie. Tijdens de vergaderingen van de Commissie van Toezicht hebbende maandcommissarissen in 2013 over 63 gesprekken met gedetineerden verslag gedaan. De gesprekken waren deels informatief van aard en hadden deels betrekking over onderwerpen waarover ook klachten zijn ingediend. De gesprekken die hebben plaatsgevonden zijn niet in het klachtenregistratiesysteem geregistreerd, maar in een verslag weergegeven. Tijdens de gesprekken met de maandcornrnissaris zijn de volgende onderwerpen veelvuldig aan de orde zijn gekomen zijn: • • • • • • • • • • •
Lichamelijke klachten Medische dienst Voeding Inrichtingswinkel / leveringen / prijzen Plaatsing in een tweepersoonscel Rekening-courant Bezoek Bejegening Afname urinecontrole Reactietijd intercomoproep Telio (de nieuwe telefoonprovider)
In het verslagjaar heeft binnen de P.I. Zuid-Oost een reorganisatie plaatsgevonden. Dit samen met de aangekondigde sluiting van het PTC per 1juli 2014 heeft bij het personeel van de P.t. Roermond de nodige onrust veroorzaakt. Tijdens het bezoek van de rnaandcornmissaris is hierover ook met het personeel gesproken en is geluisterd naar hun zorgen en de mogelijke conseqttenties voor de gedetineerden.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
5
Rechtbank Limburg pagina 8 van 12
De rechtsprekende taak De zittingen van de beklagcommissie vinden plaats volgens een vooraf vastgesteld rooster, waarbij de rol van voorzitter wordt ingevuld door de voorzitter of plaatsvervangend voorzitter van de Commissie van Toezicht. De leden van de Commissie van Toezicht fungeerden bij toerbeurt als lid van de beklagcommissie. De secretaris van de Commissie van Toezicht, dan wel haar plaatsvervanger, is tevens als secretaris van de beklagcomrnissie opgetreden. Een groot aantal klachten wordt schriftelijk (enkelvoudig) buiten de zitting afgedaan. Vanwege het grote aantal klachten dat behandeld moest worden, heeft de voorzitter van de beklagcornmissie in december 2013 besloten om klachten die zich daarvoor lenen, ter zitting mondeling af te doen. De zittingen zijn altijd meervoudig, dat wil zeggen dat naast de voorzitter twee leden van de commissie deel uitmaken van de beklagcornrnissie. Bij de zittingen van de beklagcornrnissie werd de directie ter zitting vertegenwoordigd door de directeur M.]. Hanssen en / of E. Geurts en/of M. Fleuren, beide juridisch medewerker. Een aantal gedetineerden heeft zich bij de behandeling van hun beklag laten bijstaan door een advocaat. De 468 klachten die in 2013 zijn binnen gekomen, betreffen de volgende onderwerpen: Activiteiten (arbeid) Activiteiten (div) Activiteiten (luchten) Activiteiten (sport) Behandeling Bejegening Bewegingsvrijheid binnen de inrichting Compensatie Contact buitenwereld (bellen) Contact buitenwereld ( bezoek) Contact buitenwereld (post) Controle Disciplinaire straf Informatie! procedure Ordemaatregel Persoonlijke voorwerpen Regime Rekening courant Selectie! overplaatsing (extern) Selectie! overplaatsing (intern) Transport Verlaten inrichting Verzorging (div.) Verzorging (medisch) Verzorging (persoonlijk) Totaal
12 4 15 52 3 25 8 1 8 13 10 10 66 4 9 38 2 34 2 11 1 12 64 25 24 468
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 Cvi Pl. Roermond
Rechtbank Limburg pagina 9 van 12
Deze rubricering komt uit het in 2010 landelijk in gebruik genomen klachten volg- en registratiesysteem: Klaver. Bij de onderwerpen is aansluiting gezocht bij de ritbricering in de Penitentiaire beginselenwet. Onderstaand een weergave van het aantal klachten in de afgelopen 5 jaar.
500
tuu
450 400
350
js
300 250 200 150 100 50 0
.
.
2009
2010
2011
2012
2013
Totaaloverzicht klachten beklagcommissie P.l. Roermond op 31-12-2013: instroom uitstroom gegrond ongegrond deels gegrond overgedragen 511
500
36
167
Doorlooptermijnen in dagen 0-10 11-30 31-40 44 102 79
3
24
41-50 32
niet
ingetrokken ingetr.
ontvankelijk 111
51-60 34
na afd. na rog.
bemiddeling verhoor 116
4
39
>60 209
In Klaver worden de ingekomen verzoeken voor rogatoir horen ook als binnengekomen klacht geregistreerd. In liet verslagjaar zijn er dat 45 geweest. In 2012 waren liet er 4$, in 2011 26 en in 2010 23. In 2013 heeft de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherrning 41 keer uitspraak gedaan naar aanleiding van een beroep dat werd ingediend tegen een beslissing van de beklagcornrnissie. Klagers gingen 42 maal in beroep tegen een beslissing van de beklagcommissie. Eén beroep werd niet ontvankelijk verklaard, 34 maal werd liet beroep door de RSJ ongegrond verklaard en de beslissing van de beklagcornrnissie bekrachtigd, 5 maal werd liet beroep gegrond verklaard en 2 maal werd een beroep ingetrokken. De directie ging 1 maal in beroep tegen een door de beklagcornmissie gegrond verklaarde klacht. Het beroep werd gegrond verklaard.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
Rechtbank Limburg pagina 10 van 12
Hieronder een aantal voorbeelden van klachten die dit jaar opvielen. Vanaf 2013 is Dii (- middels het shared servicecenter dat de mutaties verricht), overgegaan op een nieuw financieel administratiesysteem genaamd Leonardo”. Hoewel de gedetineerden over de invoering tijdig en uitvoerig zijn geïnformeerd en de directie maatregelen had genomen om problemen te voorkomen, heeft de invoering van dit systeem veel klachten opgeleverd. Klachten over onder meer de bijboekingen van de arbeidslonen. de bijboekingen van externe stortingen en de saldo’s op de opeenvolgende rekening-courant overzichten. Medio april bleken de problemen te zijn opgelost. Een toename van klachten door de verplichte plaatsing in een tweepersoonscel bij liet ontbreken van contra-indicatie voor plaatsing in een meerpersoonscel. Onderwerp van de klacht waren de disciplinaire straf die betrokkene als gevolg van de weigering om in een tweepersoonscel plaats te nemen kreeg opgelegd dan wel de beoordeling door de medische dienst dat bij betrokkene geen sprake zou zijn van contra-indicatie. De klachten over de beoordeling van de medische dienst zijn overgedragen ter bemiddeling aan het hoofd medische dienst bij de inrichting. Een groot aantal klachten over de inrichtingswinkel, nadat deze van de P.l. te Roermond was overgeplaatst naar de P.l. Ter Peel te Evertsoord. De klachten hadden betrekking: • de levering van de boodschappen, variërend in manco’s, levering van verkeerde boodschappen en liet niet leveren van bestelde boodschappen; • de terugboeking van kosten op liet rekening-courant van betrokkene van niet geleverde dan wel verkeerd geleverde producten; • de prijzen van de boodschappen, aangezien die bij levering bleken af te wijken van de prijzen op de bestellijst; • liet bij herhaling niet leveren van producten van de bestelljst; • de houdbaarheidsdaturn van de leverde producten; • de levering van diepvriesproducten / producten die gekoeld geleverd dienen te worden. Daarnaast waren er ook weer klachten over de prijzen van de prodticten in de inrichtingswinkel. Gesteld werd bijvoorbeeld dat de prijs van bepaalde producten in de inrichtingswinkel veel hoger lag dati in inrichtingen elders in liet land. Klachten over het uitvallen van het sporten in de gevangenis. De gedetineerden in de gevangenis hadden wekelijks, afhankelijk van de afdeling waarop ze verbleven, drie of vier mogelijkheden om 45 minuten te sporten. Vanwege liet uitvallen van een van de mogelijkheden om te sporten werden een groot aantal klachten ingediend.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
6
Rechtbank Limburg pagina 11 van 12
Overige vermeldenswaardïge gebeurtenissen Op 19juni 2013 hebben enkele leden van de Commissie van Toezicht deelgenomen aan de praktijk georiënteerde basiscursus penitentiair recht voor commissie van toezichtteden aan de Vrije Universiteit te Amsterdam. Op 23 september 2013 hebben enkele leden van de Commissie van Toezicht deelgenomen aan de cursus detentierecht van de RSJ in P.l. Zuid-Oost, locatie Ter Peel te Evertsoord. Op 11 november 2013 hebben enkele leden van de Commissie van Toezicht deelgenomen aan de Landelijke Themadag van de Commissies van Toezicht deelgenomen. Op 21 november 2013 hebben enkele leden van de Commissie van Toezicht het congres van de RSJ bijgewoond over het plaatsingsbeleid jeugdigen. gedetineerden en TBS-ers.
7
Algemene conclusie ten behoeve van NPM- jaarverslag In het algemeen is de commissie van toezicht tevreden over de omstandigheden waarin de gedetineerden zich bevinden. De rechten van gedetineerden worden gewaarborgd. De commissie maakt zich echter zorgen over de voortdurende bezuinigingen en reorganisaties in het gevangeniswezen met de daaraan verbonden gevolgen voor de Pl. te Roermond. Deze onrust binnen het gevangeniswezen heeft zowel effect op de gedetineerden als het personeel.
Dit verslag is vastgesteld ter vergadering van de commissie van toezicht op 16 september 2014 en ondertekend door de voorzitter en de secretaris.
de Rechtspraak Jaarverslag 2013 CvT Pl. Roermond
$
Rechtbank Limburg pagina 12 van 12
Bijlage: managementoverziclit uit KLAVER
99
66
33
57
77
107
57
115
139
112
115
93
72
57
93
maart
lekwartaal
april
mei
juni
2ekwartaal
juli
augustus
septembe
3ekwartaal
oktober
november
december
4ekwartaal
traad
februari
Totaal
-
508
100
22
47
31
108
34
32
42
173
58
62
53
127
21
18
88
500
152
38
62
52
130
53
59
18
115
50
32
33
103
30
51
22
66
59
75
59
80
97
79
32
51
42
62
53
44
50
42
42
tijd
36
18
6
6
4
11
7
2
2
3
1
2
4
1
2
1
Gegrond
P.l. Zuid-Oost, locatie Roermond
Prognose begin- voo Instroom Uitstroom doorloop
33
•
januari
2013
CvT Bureau Roermond
167
69
15
32
22
53
19
32
2
28
17
7
4
17
6
8
3
Ongegrond
3
2
2
1
1
Deels gegrond
24
5
1
3
1
10
4
1
5
6
3
2
1
3
1
1
1
111
25
11
9
5
18
12
6
27
15
2
10
41
4
34
3
116
23
3
5
15
31
9
13
9
29
9
8
12
33
16
3
14
Overgedragen Niet ontvankelijk Ingetrokken
Uitstroom
Managementoverzicht
4
2
2
2
2
9:53
39
8
2
1
5
5
5
22
6
12
4
4
2
2
rogatoir verzoek
02101/2014
bemiddeling
Ingetrokken na Afdoening na
Eind
3/4
41
41
57
72
93
93
1 12
139
115
115
107
77
57
57
66
99
voorraad
