De gewijzigde Drank- en Horecawet Wat betekent dat bij evenementen?
Inhoud Presentatie – Korte introductie – Aanleiding & Historie wetswijziging – Wijzigingen DHW – Toezicht in de praktijk – Rondvraag
25-3-2013
2
Korte Introductie
25-3-2013
3
Aanleiding Wetswijziging context
>3 miljard
Gewijzigde Drank- en Horecawet Doelstelling kabinet: - overmatig alcoholgebruik (jongeren) aanpakken - terugdringen administratieve lasten - verstoring openbare orde voorkomen
25-3-2013
5
Maatschappelijke context: invloeden!
Historie Drank- en Horecawet - 1881; verbod verstrekking sterke drank <16 jaar in 1964 naar <18 jaar - Drankwet 1931(’32): Maximumstelsel - Drank- en Horecawet 1964 (‘67): totaalverbod en leeftijdsgrenzen overal behalve privé - 1991: Paracommercialisme - 1996: Sociale hygiëne - 2000: Leeftijdsgrenzen controle - 2013: Toezicht gemeenten/jeugd strafbaar - Motie Voordewind
25-3-2013
7
Wetsvoorstel Nieuw Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt telkens voor een periode van ten hoogste vier jaren, een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd. 2. Het plan bevat de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet. 3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven: a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid alcohol; b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met andere preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d, van de Wet Publieke Gezondheid; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden ondernomen; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden.
25-3-2013
8
Belangrijkste veranderingen • Bevoegdheid van college naar burgemeester
25-3-2013
9
Nieuwe verordeningen • Verplicht: – Paracommercie voor 1 januari 2014
• Facultatief: – – – –
25-3-2013
Happy hours Prijsacties Leeftijdsgrenzen koppelen aan sluitingstijden Verbod op toelaten -21 in horeca/terrassen
10
Decentralisatie toezicht • Toezicht van NVWA naar gemeente
25-3-2013
11
Nieuwe taakverdeling toezicht
25-3-2013
12
Niet Vergunningplichtige bedrijven
– Eisen:
25-3-2013
13
"Three Strikes and You're Out" • Drie keer alcoholverkoop aan 16door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen één jaar: • Sanctie: Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop • Daarna: sluiting afdeling • Belangrijk: leveranciers drank rondom evenementen!
25-3-2013
14
Vergunningplichtige bedrijven
25-3-2013
15
Vergunning Aanhangsel
Vergunning
Melding
Ontvangstbevestiging
Beoordeling op artikel 8 DHW door burgemeester
Akkoord -> Ja -> Nieuw aanhangsel
3x in 2 jaar -> sanctie Géén melding - > intrekken vergunning 25-3-2013
16
Ontheffing artikel 35: Wanneer? • De leidinggevende moet voldoen aan de eisen: 21 jaar en geen slecht levensgedrag • Niet meer vereist:
25-3-2013
17
16- Verbod (1) • Verbod voor 16- op voor publiek toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig te hebben of voor consumptie gereed te hebben • Doel: – Openbare orde maatregel – Voorkomen alcoholmisbruik
25-3-2013
18
16- Verbod (2) • Artikel 45 is een bepaling van strafrechtelijke aard – Geldboete 1e categorie – € naar BV Nederland
• Overweeg optie Halt Afdoening alcohol – Meer impact op jongeren – Werkafspraken met politie en OM
25-3-2013
19
Implementatie: Aandachtspunten • • • • • • •
Wie gaat het toezicht uitvoeren Waar komt de toezichtsorganisatie Handhavingsbeleid Wat wordt het uitvoeringsprogramma Artikel 35 beleid? Voorwaarden Evenementenvergunning?! Communicatie
25-3-2013
20
Wijziging Drank- en Horecawet Toezicht bij evenementen?
Handhaving
Wie komen in aanmerking voor controle? 22
25-3-2013
23
25-3-2013
24
25-3-2013
25
Ik ben 18
25-3-2013
Maar je kunt het niet aantonen, dus geen alcohol
26
14
15
16
15
15
25-3-2013
27
25-3-2013
28
25-3-2013
29
Toezicht Toegelicht:
Van de NVWA naar gemeenten
25-3-2013
30
Inzet toezicht • • • •
Zelfstandig? Regionaal? Rol-inzet Politie? Inhuur extern? Artikel 41 nieuwe DHW: “Met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens deze wet zijn belast (b) in een gemeente: de door de burgemeester van die gemeente aangewezen ambtenaren.”
25-3-2013
31
Noodzaak toezicht
• Jong Proef Onderzoeken: – Nalevingpercentage Pilot gemeente = 67,5% – Nalevingpercentage andere gemeente = 8%
25-3-2013
32
Wat zijn de resultaten: Jong Proef?
25-3-2013
33
Eisen toezichthouder • • • • • • • • •
MBO+ Flexibel in meerdere opzichten Sterke communicatieve vaardigheden Kennis van functioneren gemeente Overtuigend en standvastig Kennis van de wet- en regelgeving Representatief Schrijfvaardig Proactief en stressbestendig
25-3-2013
34
Verhogen nalevingsgedrag • Subjectieve pakkans: – – – –
• • • • •
Handhavingscommunicatie Herkenbaar toezicht Deelinspecties Kwaliteit
Kennis en vaardigheden toezichthouder Consequent toepassen handhavingsarrangement Verstand en gevoel Regie op de uitvoering Hard waar het moet/zacht waar het kan
25-3-2013
35
Handhavingsmaatregelen • • • • •
Ontzegging verkoop alcohol (art. 19a DHW) Intrekken vergunning (art. 31 DHW) Schorsen vergunning (art. 32 DHW) Toegang ontzeggen (art. 36 DHW) Bestuurlijke boete o.g.v. Drank- en Horecawet (art. 44a DHW) • Last onder bestuursdwang (art. 5:21 ev Awb) • Last onder dwangsom (5:31d ev Awb) • Strafrecht, artikel 45 DHW
36
Bedragen BB Omhoog De bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en Horecawet gaan omhoog: Categorie A: kolom I : € 450 naar € 680 kolom II: € 900 naar € 1360 Categorie B: kolom I: € 680 naar € 1020 kolom II: € 1360 naar € 2040 Categorie C: kolom I: € 900 naar € 1360 Kolom II: € 1800 naar € 2720 25-3-2013
37
Toezicht: Veiligheid en OOV
De uitvoering: samenwerking en afstemming!
25-3-2013
38
Inrichtingen hoezo?
25-3-2013
39
Toezicht: op pad naar een evenement?
25-3-2013
40
Is een controle politie op alcohol gewenst/ noodzakelijk bij uw evenement?
Stelling: samenwerking maandag 25 maart 2013
www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312
Sponsoren van lokale initiatieven leggen we het liefst niets in de weg bij een evenement!
Stelling: belangen of veiligheid maandag 25 maart 2013
www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312
Evenementen mogen alleen door commerciële partijen worden georganiseerd?
Stelling: maandag 25 maart 2013
www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312
Bij alle evenementen moet entreegeld worden geheven: liefst marktconform!
Stelling: Entree maandag 25 maart 2013
www.bhbw.nl - Tel: 030 23 02 312
Evenement; de ingrediënten • • • • • • • • •
Vier thema tenten Palingsound/house/Shisha Loungen-relax zone/ hardcore 2 dagen Geen entree: Rotterdam sponsort als evenementen stad 30000 personen per dag dag voor, nacht en koningsdag Landelijke promo Maasvlakte Politiek staat er achter: het moet!
25-3-2013
45
Evenement: zoek de balans
25-3-2013
46
Toezichthouden bij evenement • ontheffing art. 35 DHW afgegeven en aanwezig • Leeftijdsgrenzen en –controle bij toegang evenemententerrein • Vragen naar legitimatiebewijs aan jongeren niet onmiskenbaar ouder dan 16 • Leeftijdsherkenning (Bijv. bandjes) • Controle meedragen alcohol bij toegang evenemententerrein • Toelaten personen in kennelijke staat van dronkenschap/ kennelijk onder invloed van drugs verkeren • Verstrekking alcoholhoudende drank onder onmiddellijke leiding van de persoon vermeld op ontheffing 25-3-2013
47
Toezichthouden bij evenement • Verstrekkers alcoholhoudende drank in kennelijke staat van dronkenschap/kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen • Zwak-alcoholhoudende drank vanaf 16 jaar • Schenken sterke drank • Schenken alcoholhoudende drank aan personen in kennelijke staat van dronkenschap/kennelijk onder invloed van drugs • Verstrekking alcoholhoudende drank voor gebruik te plaatse • Schenktijden • Aantasting of verstoring openbare orde door evenement • Belemmering werkzaamheden toezichthouders
25-3-2013
48
Conclusie • • • • •
Evenementenbeleid is belangrijk Samenwerking moet Kalender voorkomt teleurstellingen DHW nieuwe kansen! Geregisseerd Toezicht, zeker bij evenementen! • Ga voor kwaliteit en waak voor onderschatting! 25-3-2013
49
Laatste Ronde
Vragen?
25-3-2013
50
