G E M E E N T E r&ŚĹÉ*
BEUNINGEN
Toetsingscommissie WWB Postbus 91.546 2509 EC DEN HAAG
Datum Kenmerk Kenmerkcode Uw contact Telefoon Onderwerp
2 1 J U L 2015 UI15.06161
llll Sarah Albers 14 024 Aanvraag IAU 20144
Geachte leden van de Toetsingscommissie, De gemeente Beuningen verzoekt door middel van deze brief in aanmerking te komen voor een Incidenteel aanvullende uitkering (IAU) over 2014. Waarom een aanvraag IAU 2014? Uw commissie heeft bericht dat de gemeente Beuningen niet voldoet aan één van de statistische arbeidsmarktcriteria. Wij zijn echter van mening dat er desondanks sprake is van een uitzonderlijke arbeidsmarktsituatie. We hebben onze argumenten daarvoor uitvoering omschreven in het analyseformulier IAU 2014 dat u als bijlage bij deze brief aantreft. In 2014 hebt u een aanvraag in het kader van de Meerjarige Aanvullende Uitkering (MAU) reeds afgewezen. Het tekort van meer dan W/o op het uitkeringsbudget is niet het gevolg van een onrechtmatige uitvoering van de WWB, de IOAW of de IOAZ. Hardheidsclausule Voor zover noodzakelijk vragen wij u expliciet gebruik te maken van de aan u gegeven bevoegdheid om het beleid en de uitvoering van onze gemeente in uw oordeel te betrekken, zodat onze aanvraag eventueel gehonoreerd kan worden op basis van de hardheidsclausule. Om die reden is hoofdstuk 3 van het analyseformulier ingevuld. Daaraan voegen wij het argument toe dat het historisch verdeelmodel dat is toegepast, niet in staat is gebleken om te compenseren voor de snelle slugi^g van de bijstandsuitgaven als gevolg van objectieve omstandigheden. Als alleen gekeken wordt naar de objectieve omstandigheden, zou Beuningen in 2014 een veel hoger budget hebben ontvangen dan nu het geval is. Dit lichten wij verder toe in het analyseformulier.
POSTADRES: GEMEENTE BEUNINGEN, POSTBUS 1 4 , 6 6 4 0 A A BEUNINGEN BEZOEKADRES: VAN HEEMSTRAWEO 4 6 , 6 6 4 1 A E BEUNINGEN TELEFOON: 14 024, TEL EFAX: 0 2 4 - 6 7 7 8 0 7 8 E-MAIL:
[email protected] , INTERNET: WWW.BEUNINGEN.NL IBAN: N L S 5 B N G H 0 2 8 5 0 0 1 0 78, B I C : B N G H N L 2 G
GEMEENTE
Ą BEUNINGEN
Vragen? Heeft u vragen over het analyseformulier IAU 2014, dan kunt u contact opnemen met Sarah Albers van de afdeling Beleid en Ontwikkeling via telefoonnummer 14 024.
Met vriendelijke eester e
ne Koeken D ecretaris
ethouders
Carol van Eert burgemeester
Bijlagen 1. Analyseformulier Incidentele aanvullende uitkering (IAU) gemeente Beuningen over 2014 Incl. omschrijving bronnen en tabellenboek van niet-openbare bronnen 2. Bevolkingsprognose 2015-2035, Pronexus (2015) 3. Provinciaal Werkgelegenheidsonderzoek Gelderland (PWE) 2014 4. Provinciaal Werkgelegenheidsonderzoek Gelderland (PWE) 2013 incl. methodologische verantwoording 5. Bedrijfsb eëindigingen in de gemeente Beuningen in de sectoren industrie en bouw
2
GEMEENTE
LEUNINGEN
Routingformulier B&W-voorstel Onderwerp Kenmerk Kenmerkcode Auteur Status Besluit om
atl5002119
IIIIllllllllllIlUllIIIIU Sarah Albers Openbaar
B&W-vergadering Portefeuillehouder Gemeenteraad informeren Commissie informeren
14 juli 2015 G.J.M. Hendriks m
1. Een aanvraag voor een Incidentele Aanvullende Uitkering over 2014 indienen bij het ministerie van SZW.
College burgemeester en wethouders Burgemeester Wethouder de Klein Akkoord Bespreken Vraag Collegebesluit: 2
Q
j
y
L
Wethouder Hendriks
Secretaris
Wethouder Driessen
Wethoud^j Hendriks
Seçŗj ŗrìs
m
Parafen College burgemeester en wethouders Burgemeester Wethoujder de Klein Akkoord Bespreken Vraag Collegebesluit (tweede behandeling)
V
Parafen
Wethouder Driessen
M
W W
. Vu
GEMEENTE
B&W-voorstel Onderwerp B&W-vergadering Registratienummer Registratiecode Auteur Portefeuillehouder Status Persgesprek
5*
LEUNINGEN
Aanvraag Incidentele aanvullende uitkering (IAU) gemeente Beuningen over 2014 14 juli 2015 BW15.00485
iSarah mini HI miAlbers n mi mi Nun inn inn IIIII uil mi mi G.J.M. Hendriks Openbaar 14 juli 2015
Samenvatting De gemeente Beuningen had over 2014 een tekort op het BUIG-budget (het budget om de uitkeringen te betalen). Door een uitkering in de vorm van een Incidentele Aanvullende Uitkering aan te vragen kan de gemeente in aanmerking komen voor een tegemoetkoming van het rijk. Indien de gemeente niet voldoet aan de daarvoor vastgestelde statistische arbeidsmarktcriteria, moet de gemeente aantonen dat er sprake is van een uitzonderlijke arbeidsmarktsituatie om in aanmerking te komen voor IAU en eventueel de harheidsclausule. Besluit om 1. Een aanvraag voor een Incidentele Aanvullende Uitkering over 2014 indienen bij het ministerie van SZW.
Inleiding Gemeenten krijgen rijksmiddelen voor de uitvoering van de Wet Werk en bijstand (sinds 1 januari 2015: de Participatiewet) via twee stromen: 1. Participatiebudget; waarmee we mensen naar werk toe kunnen leiden 2. Het BUIG-budget; voor de betaling van de uitkeringen. Indien gemeenten een tekort hebben op de BUIG-middelen kan het rijk een financiële compensatie verstrekken in de vorm van een meerjarige aanvullende uitkering (MAU) en een incidentele aanvullende uitkering (IAU) die vanaf 2015 worden vervangen door de Vangnetuitkering. De gemeente Beuningen had over 2014 een tekort van C 943.540 op het BUIG-budget. Een tekort dat meer bedraagt dan 10 Zo van het totale budget, komt in principe voor een uitkering op grond van de IAU in aanmerking. Voor de gemeente Beuningen komt dit dus neer op een bedrag van C 498.763. Een aanvraag voor de MAU is in april 2014 al afgewezen. 0
Indien de gemeente in aanmerking wil komen voor IAU moet de gemeente aantonen dat er sprake is van een bijzondere arbeidsmarktsituatie, waardoor het verdeeldeelmodel dat het rijk heeft gebruikt om de hoogte van het BUIG-budget vast te stellen tekort schiet. Deze aanvraag is voorbereid door adviesbureau Berenschot. Berenschot heeft een aantal sessies georganiseerd met betrokken ambtenaren en externen, waaronder het Werkbedrijf, ambtenaren van de gemeente Nijmegen (afdelingen Economische Zaken en afdeling Werk) en het UWV om te onderzoeken of er in Beuningen sprake is van een bijzondere arbeidsmarktsituatie. Berenschot heeft deze bijzondere arbeidsmarktsituatie gevonden in twee zaken: 1.
Ten opzichte van andere gemeenten is de werkgelegenheid in de gemeente Beuningen in de afgelopen 4 jaar relatie sterk gedaald. Waar in de andere kleine gemeenten in de regio Rijk van Nijmegen gemiddeld sprake was van een afname in de banen van rond de twee procent, was in Beuningen sprake van een afname van 6 procent. Dit heeft een direct effect op de instroom in de bijstand. 2. De gemeente Beuningen heeft te maken met een stijgend aandeel oudere inwoners (en ook werkzoekenden), en een relatief groot WW-bestand dat met name in 2012-2013
een relatief sterke stijging kende. Gecombineerd leidt dit tot een grote instroom in de WWB vanuit de WW. Berenschot heeft de uitkomsten van haar onderzoek verwerkt in het door het ministerie voorgeschreven 'Analyseformulier Incidentele aanvullende uitkering (IAU) gemeente Beuningen over 2014'. Beoogd effect Het ministerie kent een bedrag ad C C 498.763, zijnde de Incidentele Aanvullende Uitkering over 2014, toe aan de gemeente Beuningen. Argumenten 1. a. De gemeente Beuningen heeft over 2014 een tekort op het BUIG-budget. Dit tekort bedraagt C 943.540, daarvan komt C C 498.763in aanmerking voor IAU 1. b. Geen van de uitsluitingsgronden is van toepassing. Onze gemeente behoort niet tot de doelgroep van de MAU en er is ook geen aanwijzing gegeven op grond van artikel 76 WWB wegens een onrechtmatige uitvoering van de wet. 1. c. De gemeente Beuningen voldoet niet aan één van de drie arbeidsmarktcriteria Het ministerie heeft een drietal criteria ontwikkeld op basis waarvan het ministerie kan vaststellen of er in een gemeente sprake is van een bijzondere arbeidsmarktsituatie. Eind juni heeft het ministerie de namen van de gemeenten die het betreft bekend gemaakt. l.d. Er is sprake van een bijzondere arbeidsmarktsituatie. Ten opzichte van andere gemeenten is de werkgelegenheid in de gemeente Beuningen in de afgelopen 4 jaar relatie sterk gedaald. Daarnaast heeft de gemeente Beuningen te maken met een grote instroom vanuit de WW. Kanttekeningen De mogelijkheid bestaat dat de toetsingscommissie de aanvraag afwijst omdat ze onvoldoende overtuigd is van de bijzondere arbeidsmarktsituatie in Beuningen. Daarom zullen we de toetsingscommissie expliciet verzoeken gebruik te maken van haar bevoegdheid om het beleid en de uitvoering van de gemeente in haar oordeel te betrekken. Met toepassing van de hardheidsclausule kan de aanvraag om IAU dan alsnog worden gehonoreerd. Om die reden is hoofdstuk 3 van het analyseformulier waarin het beleid en de uitvoering wordt geanalyseerd, hoewel niet verplicht voor een middelgrote gemeente als Beuningen, toch ingevuld. Daaraan zullen we het argument toevoegen dat het historisch verdeel model, op basis waarvan het Inkomensdeel in 2014 is verdeeld, niet in staat is gebleken om te compenseren voor de snelle stijging van de bijstandsuitgaven als gevolg van objectieve omstandigheden. Als alleen gekeken wordt naar de objectieve omstandigheden, zou Beuningen in 2014 een veel hoger budget hebben ontvangen dan nu het geval is. Financiën Het bedrag ad C 498.763 is als vordering opgenomen in de Jaarrekening 2014. Indien de aanvraag door het ministerie van SZW wordt afgewezen, wordt het bedrag ten laste gebracht van het rekeningresultaat 2015. Tţjdspad Een verzoek om een IAU over het jaar 2014 moet uiterlijk op 31 juli 2015 door de toetsingscommissie zijn ontvangen. Communicatie Nvt. Evaluatie Nvt.
2
Bijlagen 1. Concept-begeleidende brief bij aanvraag (UI15.06161) 2. Analyseformulier Incidentele aanvullende uitkering (IAU) gemeente Beuningen over 2014 (atl5002750) 3. Bevolkingsprognose 2015-2035, Pronexus (2015) (atl5002746) 4. Provinciaal Werkgelegenheidsonderzoek Gelderland (PWE) 2014 (atl5002747) 5. Provinciaal Werkgelegenheidsonderzoek Gelderland (PWE) 2013 incl. methodologische verantwoording (atl5002748) 6. Bedrijfsbeëindigingen in de gemeente Beuningen in de sectoren industrie en bouw (atl5002749) Routingformulier: at15002119
