De drie decentralisaties, Holland Rijnland en de gemeente Teylingen
Presentatie Commissie Welzijn 5 maart 2012
Waar gaan we het over hebben? 1. Waarom decentraliseren? 2. Decentralisatie Jeugdzorg 3. Decentralisatie Wet werken naar vermogen (WWNV) 4. Decentralisatie AWBZ begeleiding 5. Regionale samenwerking decentralisaties Holland Rijnland 6. Overzicht lokale voorbereiding en regionale voorbereiding 7. Wanneer bent u aan zet? 2
1. Waarom decentraliseren? Beheersing van de uitgaven Verkleining landelijke overheid → gemeente als meest nabije overheid Groter beroep op eigen kracht inwoners Integraal ondersteuningsaanbod → ontschotten regelingen en (op onderdelen) budgetten Van zorg naar preventie en vroegsignalering 3
Met komst decentralisaties gemeente verantwoordelijk voor vrijwel gehele ondersteuning van haar inwoners Doelstellingen nieuwe taken vertonen sterke overeenkomst: √ bevorderen zelfredzaamheid √ bevorderen sociaal-maatschappelijke participatie √ springplank en vangnet voor kwetsbare inwoners die het niet op eigen kracht redden 4
2.1 Huidige Jeugdzorg Jongeren tot 18 jaar die zich in een problematische situatie bevinden, kunnen gebruik maken van Jeugdzorg Jeugdzorg omvat verschillende vormen van zorg en richt zich op verschillende doelgroepen binnen de jeugd Toegang tot Jeugdzorg verloopt via Bureaus Jeugdzorg Afgegeven indicatie leidt tot AWBZ zorg via Zorgkantoor of tot een gezinsvoogd via Bureau Jeugdzorg 5
Wat behoort tot de Jeugdzorg? Geïndiceerde jeugdhulpverlening Advies- en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) JeugdzorgPlus (gesloten jeugdzorg) Jeugd GGZ Zorg aan jeugd met een licht verstandelijke beperking Jeugdbescherming Jeugdreclassering 6
2.2 Aantal cliënten Jeugdzorg Teylingen (2011) Geïndiceerde jeugdzorg: - ambulant: 81 - dagbehandeling: 32 - residentieel: 11 Jeugdbescherming: 46 Jeugdreclassering: 11 Meldingen via AMK: 51 Jeugd GGZ: 152 7
2.3 Wat gaat er veranderen? Wijziging Wet op de Jeugdzorg per 1 januari 2015 Leeftijdsgrens van 18 jaar wordt losgelaten Geen verplichte indicatiestelling meer via Bureau Jeugdzorg maar front office via Centrum voor Jeugd en Gezin 1 Financieringssystematiek (nu: AWBZ, ZVW en Provincie) Verplichte eigen bijdrage Aansluiting bij ontwikkeling passend onderwijs 8
3.1 Wat is de WWNV? Eén regeling voor personen met arbeidsvermogen van wie dit vermogen voor korte of lange tijd niet volledig wordt benut Samenvoeging WWB, WSW en Wajong Niet duurzaam en niet volledig arbeidsongeschikt → WWNV Enkel beschut werk → WSW Duurzaam en volledig arbeidsongeschikt → Wajong Invoering WWNV gaat gepaard met stevige bezuiniging 9
3.2 Aantal cliënten WWNV (2011) Regeling WWB/WIJ Wajong WSW Totaal
Aantal 195 290* 135 (21 op wachtlijst) 641
* Cijfer 2010, cijfer 2011 nog niet beschikbaar
10
3.3 ‘Mogelijkheden in zicht’ Notitie met visie op en uitgangspunten voor uitvoering WWNV Vormt opmaat voor aanvraag herstructureringsfaciliteit (uitvoeringsplan) Herstructureringsfaciliteit: landelijk invoeringsbudget (400 miljoen) voor de WWNV: herstructurering SW sector Financiering herstructureringsplan: 75% Rijk – 25% gemeente 11
Visie uitvoering WWNV (1) De mogelijkheden van de mens zijn het uitgangspunt, niet de beperkingen Huidige schaal 8 samenwerkende gemeenten (Mare Groep) is vertrekpunt Doorontwikkeling werkgeversbenadering essentieel → ontzorgen werkgever Optimaal gebruik instrument loondispensatie (maar mogelijk niet voldoende) 12
Visie uitvoering WWNV (2) Waar zinvol integrale benadering met andere 2 decentralisaties (AWBZ begeleiding en Jeugdzorg) Werkprocessen sociale dienst en SW bedrijf beter op elkaar afstemmen/integreren → mogelijke efficiencyvoordelen Benutten mogelijkheden samenvoegen uitvoerende taken gemeenten en SW bedrijf
13
4.1 Wat is begeleiding? Ondersteuning gericht op met mensen met een lichamelijke, verstandelijke of zintuiglijke beperking of psychogeriatrische of psychiatrische problematiek Doel: bevorderen zelfredzaamheid om zo opname in een zorginstelling of verwaarlozing te voorkomen Onderscheid in: - groepsbegeleiding (dagbesteding) - individuele begeleiding - kortdurend verblijf (bijv. logeervoorzieningen) 14
4.2 Voorbeelden begeleiding Woonbegeleiding Begeleiding bij voortgezet speciaal onderwijs Pedagogische thuishulp Dagactiviteiten voor GGZ cliënten Dagverzorging voor mensen met somatische problematiek Dagbesteding voor mensen met verstandelijke beperking Ontmoetingsgroepen (bijv. dementie) 15
4.3 Aantal cliënten begeleiding Teylingen (2011) Indicaties via CIZ: 315 cliënten Grootste groep: mensen met een verstandelijke beperking (110), gevolgd door volwassenen vanaf 18 jaar met een psychiatrische problematiek (75) Indicaties via Bureau Jeugdzorg: 60 16
4.4 Rol gemeente begeleiding Vanaf 2013 gemeente verantwoordelijk voor nieuwe cliënten, vanaf 2014 voor alle cliënten Geen individuele rechten en verzekerde zorgplicht maar gemeentelijke compensatieplicht via de WMO (dus geen overheveling!) → niet de voorziening staat centraal maar de beperking en de compensatie daarvan → grotere nadruk op eigen verantwoordelijkheid en sociaal netwerk → grotere nadruk op algemene en collectieve voorzieningen → waar mogelijk aansluiten bij bestaande (welzijns)voorzieningen
17
5.1 Regionale samenwerking decentralisaties HR Bestuursopdracht regionale samenwerking 3D’s vastgesteld door pho Sociale Agenda Twee onderdelen bestuursopdracht: 1. opstelling strategische visie op de ‘wat vraag’ van de extra taken op het sociale domein met herontwerp als uitgangspunt 2. opstelling plan van aanpak voor de invoering en implementatie van de 3D’s (de ‘hoe vraag’) met de uitgangspunten: - lokaal wat kan, (sub)regionaal waar nodig - aansluiten bij bestaande samenwerkingsvormen - bouwen met eigen mensen vanuit eigen expertise 18
5.2 Strategische visie De meeste inwoners participeren optimaal naar eigen vermogen in de samenleving en nemen hiervoor de verantwoordelijkheid: op eigen kracht. Op sommige momenten lukt het niet op eigen kracht, dan is ondersteuning nodig. Deze ondersteuning is gericht op het hervinden of versterken van de eigen kracht. Uitgangspunt: voorkomen van ondersteuning door goede preventie en signalering van knelpunten. Ondersteuning in eerste instantie via het gezin, het sociale netwerk of de sociale infrastructuur. Pas daarna de gemeente. 19
Taken gemeente op basis van visie: 1. Het versterken van de sociale infrastructuur 2. Het ondersteunen van het gezin en het sociale netwerk van inwoners 3. Het organiseren van een vangnet als inwoners het tijdelijk, langer durend of structureel niet redden op eigen kracht en deze steun in het sociale netwerk of de sociale infrastructuur niet aanwezig is 20
5.3 Plan van aanpak Regionaal worden die onderwerpen opgepakt en voorbereid die behoren tot de nieuwe taken van gemeenten waarbij regionale samenwerking een meerwaarde heeft Uitganspunt: producten worden voorbereid die lokaal direct overgenomen kunnen worden dan wel met beperkte aanpassingen of lokale inkleuringen (scenario’s) Onderwerpen die een lokale aanpak vereisen: - versterken lokale sociale infrastructuur - integraal loket - gevolgen voor gemeentelijke organisatie 21
6. Overzicht lokaal - regionaal Lokaal Versterken lokale sociale infrastructuur Integraal loket Gevolgen gemeentelijke organisatie Communicatie en participatie (o.a. WMO adviesraad) Besluitvorming Regionaal Vraag en aanbod Toegang PGB Vervoer Versterken sociaal netwerk Langdurige ondersteuning Eigen bijdrage Aanbesteden en subsidie Financiën 22
7. Wanneer bent u aan zet? Start langlopend traject: in ieder geval tot 3de kwartaal 2013 Vanuit Holland Rijnland diverse werkbezoeken voor raadsleden bij betrokken organisaties In deze periode diverse besluitvormingsmomenten Nog niet exact duidelijk welke onderwerpen op welk moment Al wel bekend: * strategische visie en plan van aanpak Holland Rijnland: ligt nu voor * visie WWNV: ligt nu voor * aanvraag herstructureringsfaciliteit WWNV: raad 10 mei
23
VRAGEN?
24
25
