Communicatieplan drie decentralisaties gemeente Bergen maart 2013 Voorwoord Factor C Dit communicatieplan is gebaseerd op een aantal bijeenkomsten die in december 2012 en januari 2013 zijn gehouden met verschillende groepen medewerkers van de gemeente Bergen. Deze bijeenkomsten waren opgezet volgens de Factor C-methodiek. Factor C staat voor communicatie in het hart van beleid. Het is een werkwijze waarin beleids- en communicatieadviseurs vanaf het begin van het beleidsproces nauw met elkaar samenwerken om de buitenwereld en de binnenwereld met elkaar te verbinden. Factor C is daarmee ook een methodiek die beleidsmakers en communicatieadviseurs ondersteunt bij het ontwikkelen van communicatief beleid. Communicatief beleidsproces Het communicatieplan heeft betrekking op drie decentralisaties en twee overkoepelende opgaven op maatschappelijk gebied. Het beleid op deze onderwerpen is nog volop in ontwikkeling. De communicatie gaat dan ook vooral over het proces van beleidsontwikkeling. Dit communicatieve beleidsproces kenmerkt zich door intensief overleg van gemeente Bergen met de belangrijkste partijen: cliënten en familie, professionals van uitvoerende organisaties en maatschappelijke partners, en medewerkers van regiogemeentes. De communicatie over de inhoud van het uiteindelijk vastgesteld beleid komt in dit plan maar gedeeltelijk aan de orde. Uitvoering van het vastgestelde beleid is een andere fase in het proces en vraagt om een apart communicatieplan. Leeswijzer Dit communicatieplan over het beleidsvormingsproces bestaat uit drie delen. Het eerste deel bevat de gemeenschappelijke elementen in de communicatie over de nieuwe taken op maatschappelijk gebied. In het tweede deel wordt de communicatie uitgewerkt voor vijf afzonderlijke onderwerpen: voor eigen kracht en voor integrale toegang als overkoepelende opgaven, en voor elk van de drie decentralisaties. Kanttekening hierbij is dat we in alle sessies keuzes hebben moeten maken van wat we wel en niet konden bespreken. Door die keuzes zijn we in dit plan niet volledig. Met name het onderwerp ‘participatiewet’ heeft aanvulling nodig. Ook wat op regionaal niveau gebeurt, is onderbelicht gebleven. Het derde deel geeft een overzicht van de totale communicatieplanning en de organisatie van de communicatie. In de bijlagen staan een volledig overzicht van de doelgroepen met naam en toenaam, en de kernverhalen zoals die in de factor C-sessies zijn opgesteld. Deze kernverhalen hebben verdere uitwerking nodig.
Opdrachtgever Gemeente Bergen NH Contactpersonen: Laureen Hulskamp, Projectleider Birgit Deibert, Communicatieadviseur Opdrachtnemer: Contactpersonen: Debora Timmerman, Springtij Communicatie Marjolein Zinkstok, Met Zin communicatie
Inhoudsopgave Deel I Communicatieaanpak maatschappelijke zaken 1. Nieuwe taken voor gemeente Bergen 2. Algemene communicatieaanpak
3 3 4
Deel II Uitwerking communicatie rond overkoepelende opgaven en drie decentralisaties 3. Overkoepelende opgaven: eigen kracht en integrale toegang 3.1 Eigen kracht: nieuwe rolverdeling overheid – inwoners 3.2 Integrale toegang tot zorg en ondersteuning 4. Decentralisaties 4.1 Jeugdhulp 4.2 Begeleiding van mensen in langdurige zorg 4.3 Participatiewet: meedoen in de samenleving
13 13 13 15 16 16 18 19
Deel III Communicatiekalender & organisatie van de communicatie 5. Communicatiekalender 6. Organisatie van de communicatie
21 21 26
Bijlagen
28 28 30 33
Doelgroepen Kernverhalen uit sessies Begroting
2
Deel I Communicatieaanpak maatschappelijke zaken 1. Nieuwe taken voor gemeente Bergen Bergen bereidt zich, net als alle andere Nederlandse gemeenten, voor op de extra verantwoordelijkheden die ze er in 2014 en 2015 bij krijgt door decentralisatie van taken door de rijksoverheid. Die verantwoordelijkheden hebben betrekking op drie gebieden: jeugdzorg; begeleiding en dagbesteding van mensen die langdurige zorg nodig hebben, en sociale participatie van mensen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Om deze nieuwe taken uit te voeren krijgen gemeentes wel geld, maar minder dan er nu voor wordt uitgetrokken. Dat klinkt niet erg positief, maar er zijn wel degelijk ook kansen in de nieuwe situatie. Voor het eerst krijgt één partij, de gemeente, zeggenschap over praktisch het hele sociale domein. De decentralisaties maken het gemeentes mogelijk dwarsverbanden te leggen tussen de Wmo/Awbz, de jeugdzorg en het domein van werk en inkomen. Door in te zetten op preventie en door verschillende vormen van ondersteuning te bundelen kunnen gemeenten de zorg en ondersteuning effectief en efficiënt organiseren. 1.1 Beleidsuitgangspunt Gemeente Bergen heeft haar visie op maatschappelijke zaken als volgt geformuleerd: “We streven naar een maatschappij waarin onze burgers zelfredzaam zijn en zich bij elkaar betrokken voelen. Een maatschappij die de mogelijkheden biedt aan haar burgers om collectief en individueel tot ontplooiing te komen. Daar waar burgers kwetsbaar zijn, faciliteert de gemeente dat burgers ondersteuning vinden zodat zij weer zelfredzaam worden en op eigen kracht mee kunnen doen in de samenleving.” 1.2 De opdracht: doelmatiger en betaalbaarder De opdracht aan gemeentes is doelmatiger en betaalbaarder ondersteuning te realiseren van mensen met beperkingen en met sociaal-maatschappelijke problemen. Centrale begrippen hierbij zijn ‘eigen kracht’ en ‘integrale toegang’. 1.2.1 Eigen kracht Gemeentes willen ondersteuning op maat leveren. Daarom is er altijd een gesprek met de inwoner die hulp vraagt, waarin de medewerker van de gemeente samen met de betrokkene onderzoekt wat de beperkingen zijn. Het uitgangspunt is niet meer dat mensen recht hebben op een voorziening, maar dat ze op maat worden gecompenseerd voor hun beperkingen. Daarbij wordt ook gekeken naar wat de aanvrager zelf kan doen en wat de directe omgeving kan bijdragen. Pas wanneer hulp van de eigen omgeving onvoldoende is, komt de gemeente hem of haar waar nodig tegemoet bij het realiseren van andere oplossingen. Door meer uit te gaan van eigen kracht doet de hulpvrager een minder groot beroep op professionele - door de overheid gefinancierde - hulp en dat levert kostenbesparing op. 1.2.2 Integrale toegang Bergen is een van de gemeentes die integrale toegang tot hulpverlening wil bieden: één loket voor alle hulpvragen op sociaal-maatschappelijk gebied. Ook kiest ze voor integrale aanpak van
3
problemen door één hulpverleningsplan op te stellen voor een gezin of hulpvrager. Als er meer hulpverleners bij een gezin zijn betrokken, werken ze samen en niet langs elkaar heen. Verkokering wordt zo tegengegaan en er komt een samenhangend stelsel van sociale ondersteuning voor alle leefgebieden en alle levensfasen van de inwoners. De hulpverlening is daardoor gerichter en uiteindelijk goedkoper. 1.3 Omslag in denken Deze veranderingen in werkwijze leiden tot een andere verdeling van taken en verantwoordelijkheden tussen burgers, gemeente en maatschappelijke en zorginstellingen. De verhouding tussen gemeente en burger verandert ook. Van recht op voorzieningen naar onderzoek van het probleem en ondersteuning bij zelfredzaamheid betekent een grote omslag in het denken en doen - niet alleen in het denken en doen van inwoners, maar ook van professionals van maatschappelijke en zorgorganisaties, van bedrijven en van gemeenteambtenaren. Deze grote veranderingen worden ‘transities’ genoemd. 1.4 Vormgeving van nieuwe ondersteuningsstructuur in samenspraak De uitgangspunten van eigen kracht, integrale toegang en integrale aanpak vragen om samenwerking van de gemeente met alle betrokken partijen - maatschappelijke en zorgorganisaties, en bewoners(organisaties) - en om samenwerking van betrokken partijen onderling. Gemeente en maatschappelijke en zorginstellingen hebben elkaar nodig om de integrale ondersteuning zo goed mogelijk vorm te geven met de beschikbare middelen. De kennis en kunde van uitvoerende organisaties zijn onmisbaar voor de gemeente bij ontwikkeling en uitvoering van het nieuwe beleid. Ook de inbreng van cliënten als direct belanghebbenden en ervaringsdeskundigen is belangrijk. De samenwerking van alle betrokken partijen gaat verder dan inspraak; voor een deel is sprake van co-creatie. 1.5 Regionale samenwerking Als kleine gemeente kan Bergen niet alle vormen van ondersteuning zelf bieden; ze werkt daarom samen met andere gemeentes in de regio. Het uitgangspunt is: lokaal waar het kan en regionaal waar het moet of waar dat beter is.
2. Algemene communicatieaanpak 2.1
Communicatie-uitgangspunten
2.1.1 Informeren Er is nog veel onduidelijkheid over het hoe, wat, met wie, en wanneer van de drie decentralisaties. Die onduidelijkheid, ook bij de gemeente zelf, is alleen maar toegenomen doordat tijdens de voorbereidingen een nieuw kabinet aantrad dat wijzigingen heeft aangebracht in het wat en wanneer. Verder moet in korte tijd veel worden ontwikkeld en moeten veel besluiten worden genomen. Daarom is het essentieel dat betrokken doelgroepen zo goed als mogelijk geïnformeerd worden over het proces, de planning en inhoud. Zowel interne als externe doelgroepen hebben behoefte aan regelmatige informatie over de stand van zaken. 2.1.2 Partijen betrekken bij beleidsvorming Tijdige en regelmatige informatievoorziening is de basis, maar in de huidige fase van
4
beleidsvorming is meer nodig. De gemeente kan de nieuwe sociale infrastructuur alleen maar vormgeven samen met organisaties en inwoners. De gemeente wil hen dan ook intensief betrekken bij haar beleidskeuzes en hen laten meedenken. Dat betekent: in gesprek gaan, vragen stellen en luisteren. Het gaat om persoonlijke communicatie met veel aandacht voor dialoog en interactie. In communicatie via de pers is het goed om deze gezamenlijke beleidsvorming steeds te benoemen: het beeld moet zijn dat de gemeente zich verantwoordelijk voelt voor goede ondersteuning van inwoners die het op eigen kracht niet redden en dat ze er daarom uitvoerende organisaties en inwoners bij betrekt vanwege hun kennis, kunde en ervaringen. 2.1.3 Gericht op gedragsbeïnvloeding Het stimuleren van de eigen kracht van inwoners en de integrale aanpak door de gemeente van problemen zijn beleidsuitgangspunten die een andere houding en gedrag vereisen van alle betrokken partijen - van inwoners en cliënten, van gemeenteambtenaren en van professionals uit maatschappelijke en zorgorganisaties. De communicatie is dan ook gericht op gedragsbeïnvloeding. Daarbij ligt de nadruk op gewenst gedrag, op zo’n manier dat mensen zich kunnen identificeren met degenen die het voorbeeldgedrag vertonen. Het voorbeeldgedrag wordt de norm. Dit gegeven is belangrijk bij het formuleren van boodschappen. 2.1.4 Begrip tonen voor emoties Zowel medewerkers van de gemeente zelf, als cliënten en professionals van uitvoerende organisaties kunnen te maken krijgen met nadelige gevolgen van de veranderingen; mogelijk maken ze zich daar bij voorbaat zorgen over. Het is belangrijk dat de gemeente begrip toont voor deze emoties en ze benoemt. Maar tegenover de mogelijke verliespunten staat ook winst door kwaliteitsverbetering; ook dat aspect verdient aandacht. 2.1.5 Regionale samenwerking Voor de communicatie geldt hetzelfde als voor de uitvoering van het beleid: ‘lokaal wat lokaal kan, en regionaal wat regionaal moet of beter is’. Op het gebied van jeugdzorg is Bergen vertegenwoordigd in een regionaal communicatieoverleg. Ook is er een regionaal communicatieoverleg over de Kanteling in het algemeen, waar Bergen aan deelneemt. 2.2 Communicatiedoelgroepen Hieronder een overzicht van de belangrijkste doelgroepen en hun invloed, standpunten en belangen. Een volledig overzicht van doelgroepen en organisaties staat in bijlage 1. communicatiedoelgroep invloed
standpunten en belangen
intern beleidsmedewerkers en consulenten meeweten meedenken
Medewerkers hebben behoefte aan duidelijkheid over wat er verandert en wanneer. Voor beleidsmedewerkers en in het bijzonder consulenten kan er veel veranderen; dat kan de werkplek zijn of de werkwijze, maar misschien is hun rechtspositie, hun baan, wel in het geding. Dat houdt hun bezig. Ze willen gewoon plezier houden in hun werk. Dat werkplezier
5
hangt voor een groot deel af van de vraag of ze goede zorg kunnen bieden aan hun cliënten en of die tevreden zijn - en ze maken zich er grote zorgen over of dat nog wel mogelijk blijft. Ze vinden het belangrijk dat beleid op basis van en in samenspraak met de praktijk wordt ontwikkeld. gemeenteraad meeweten meebeslissen
De eerste taak van de gemeenteraad is erop toezien dat de gemeente haar wettelijke taken uitvoert en binnen de begroting blijft. De raad maakt zich zorgen over de (financiële) mogelijkheden van de gemeente om de nieuwe taken goed uit te voeren en de zorg voor inwoners goed te regelen. Kostenbesparing is nodig, maar de raad wil ook graag een kwaliteitsslag maken. Hij vindt klantvriendelijkheid en een laagdrempelige toegang voor inwoners tot ondersteuning belangrijk, want dat stemt inwoners tevreden. Hij heeft nog veel vragen bij de uitvoering, heeft weinig zicht op het hele veld en heeft vooral veel informatie nodig om beslissingen te kunnen nemen over de drie decentralisaties. De raad maakt zich zorgen of Bergen wel voldoende beleidsvrijheid heeft; als kleine gemeente is ze immers afhankelijk van samenwerking in de regio.
college meeweten meebeslissen
Het college van B&W moet en wil bezuinigingen realiseren, maar zo veel mogelijk met behoud van kwaliteit. Het vindt de uitgangspunten van één loket voor mensen met vragen en problemen en de aanpak ‘1 gezin, 1 plan’ erg belangrijk. Met het oog op gemeenteverkiezingen in 2014 wil het college de inwoners graag aan zich binden; het wil dienstverlening zo dichtbij mogelijk houden. Toch is samenwerking in de regio ook nodig, want sommige zaken kan Bergen als kleine gemeente niet bieden. Het college heeft net als de gemeenteraad veel informatie nodig om beslissingen te kunnen nemen.
extern cliënten meeweten meedenken
De meeste cliënten - alle inwoners die gebruikmaken van huidige voorzieningen op het gebied van jeugdzorg, AWBZ en werk en inkomen – die gewend waren aan bepaalde voorzieningen, willen het recht daarop behouden. In het algemeen willen ze erbij (blijven) horen, hun gevoel van eigenwaarde behouden. Ze willen de regie over hun leven blijven houden en zo veel en zo lang mogelijk zelfstandig blijven, ook als er minder geld beschikbaar is. Dat kan onder meer met ondersteuning uit hun omgeving, van mantelzorgers en vrijwilligers.
ouders, familie, mantelzorgers
Veel ouders, familie en mantelzorgers van cliënten voelen de druk toenemen: wanneer cliënten minder zorg en ondersteuning
6
meeweten meedenken
van professionals krijgen, moeten zij meer hulp bieden. Niet iedereen kan en wil dat opbrengen. Individuele vrijheid om zelf te bepalen hoeveel zorg en ondersteuning ze bieden en wanneer, is voor veel van hen belangrijk.
zorgaanbieders en maatschappelijke en welzijnsorganisaties (uitvoerende organisaties) meeweten meedenken meedoen
Zorgaanbieders en maatschappelijke en welzijnsorganisaties willen goede zorg en ondersteuning blijven bieden aan hun cliënten en onderschrijven de wens tot kwaliteitsverbetering. Ze maken zich zorgen of dat wel kan met zo veel minder geld - want er is dan minder professionele zorg en meer zorg door vrijwilligers en mantelzorgers. Ze vragen zich af of beroep op het eigen netwerk in deze tijd van individualisering wel mogelijk is. Maar ze zijn ook bezig met lijfsbehoud: hun bestaansrecht staat op het spel; het gaat om behoud van personeel en behoud van vestigingen. Elke organisatie vindt zichzelf doorgaans de beste. Ze vinden zichzelf vaak ook beter in staat dan de gemeente om integrale toegang te bieden. Veel organisaties voelen zich nu in een concurrentiepositie gedrongen ten opzichte van elkaar en ten opzichte van de gemeente. Met hun kennis en kunde zijn ze van groot belang voor de gemeente. De gemeente wil dat ze onderling goed samenwerken en hun aanbod vernieuwen op een manier waar de gemeente mee gebaat is. Vooral diensten en producten gericht op preventie zijn belangrijk.
maatschappelijke partners (scholen, politie, huisartsen, e.d.) meeweten meedenken
Maatschappelijke partners hebben een belangrijke rol in signalering en preventie van problemen en in doorverwijzen. De gemeente wil die rol versterken en verwacht daarom dat deze partners meer investeren in samenwerking met elkaar en met de gemeente. Dan kunnen ze kennis en informatie, en ook verantwoordelijkheden delen. Die samenwerking kost ze meer (overleg)tijd, maar als het goed is, is hulp dan in een vroegtijdig stadium mogelijk en voorkomt het escalatie. Ze vinden het goed dat eigen kracht wordt gestimuleerd, maar vragen zich ook af of iedereen dat aankan.
inwoners Bergen meeweten
Veel inwoners redden zich prima en hebben de gemeente niet nodig. Maar in principe is iedereen een potentiële cliënt en iedereen kan te maken hebben of krijgen met familie, vrienden of buren met problemen. Dan is het voor iedereen goed om te weten wat de gemeente doet op het gebied van hulpverlening en ondersteuning, en hoe ze dat doet. Voor veel mensen is de drempel om hun problemen bespreekbaar te maken hoog, door schaamte bijvoorbeeld. Soms zien mensen zelf niet in dat ze problemen hebben. De drempel wordt lager door de integrale toegang: een hulpvrager hoeft maar één keer zijn verhaal te doen.
7
Er is ook een andere kant: inwoners hebben de gemeente misschien niet nodig, maar de gemeente heeft de inwoners zeker nodig, bijvoorbeeld als vrijwilliger en mantelzorger. Inwoners willen de vrijheid hebben om zelf te bepalen of en welk vrijwilligerswerk ze doen. organisaties die (deels) met vrijwilligers werken meeweten meedenken
Veel organisaties die uitsluitend met vrijwilligers werken verenigingen met name - zijn bang dat vrijwilligers overbelast worden en dat de gemeente hun concurrent wordt op het gebied van vrijwilligerswerving. De gemeente wil immers dat meer mensen vrijwilligerswerk gaan doen om de ondersteuning en zorg te bieden die wegbezuinigd wordt. Organisaties die bijna uitsluitend met professionals werken, zijn bang dat gemeenten hun taken gaat overnemen en door vrijwilligers laat doen. Dat betekent verlies van banen en verlies van kwaliteit. Maar ze zijn wel deskundig op het gebied van begeleiding en ondersteuning van vrijwilligers en hebben de gemeente dus wat te bieden. Organisaties die zowel met professionals als met vrijwilligers werken, vinden de eigenkrachtvisie van de gemeente positief. Al deze organisaties hebben belang bij een voldoende aantal vrijwilligers, bij een goede taakverdeling tussen vrijwilligers en professionals, en bij goede begeleiding, intervisie en supervisie van vrijwilligers.
(potentiële) vrijwilligers en mantelzorgers meeweten meedenken
Huidige vrijwilligers en mantelzorgers voelen zich onder druk gezet om meer te doen dan ze al doen. Het moet dan wel heel aantrekkelijk en gemakkelijk worden gemaakt om meer te doen. Mensen willen de vrijheid hebben om zelf te bepalen of ze vrijwilligerswerk gaan doen of mantelzorger worden, en zo ja, welk vrijwilligerswerk en hoeveel uur. Ondersteuning van huidige en potentiële vrijwilligers en mantelzorgers is dan ook erg belangrijk, liefst op maat. Dat kan in een groep of 1 op 1, of allebei. Ook waardering is belangrijk.
2.3
Communicatiedoelen
Doelgroepen zijn op de hoogte van de komende veranderingen in het maatschappelijk domein. Doelgroepen voelen zich erkend in hun zorgen en emoties over de veranderingen. Medewerkers Bergen en ervaringsdeskundigen - professionals en cliënten en hun verzorgers - denken waar mogelijk mee over de vorming van een nieuwe ondersteuningsstructuur. Inwoners en bedrijven weten welke bijdrage van hen wordt verwacht in de nieuwe situatie en zijn bereid die bijdrage naar vermogen te leveren.
2.4 Communicatiemiddelen In de communicatie over de veranderingen in het maatschappelijk domein maken we zo veel
8
mogelijk gebruik van de bestaande in- en externe communicatiemiddelen. Daarnaast is aanvulling met enkele specifieke middelen gewenst. 2.4.1 Middelen interne communicatie Voor de interne communicatie zetten we zo veel mogelijk bestaande middelen in. Deze middelen zijn bekend bij de medewerkers en werken effectief om informatie over te dragen en om meningen en ideeën van medewerkers te horen. Het is van belang dat in de communicatie genoeg ruimte is voor inbreng van betrokken medewerkers. De veranderingen zijn (ook) voor hen groot en zij hebben waardevolle ervaring en kennis van de doelgroepen. Daarom is het belangrijk dat er veel gelegenheden worden gecreëerd om ideeën te ontwikkelen, ervaringen uit te wisselen en te werken aan concretisering van de nieuwe taken. Middelen die we inzetten:
(afdelings- en team-)overleggen en werkgroepen Dit zijn bij uitstek de momenten waarin aan betrokken medewerkers de laatste stand van zaken gegeven wordt over de ontwikkelingen rond de drie decentralisaties en deelonderwerpen en waarin ook hun reactie en input gevraagd worden.
zeepkist Hiermee kan een grotere groep medewerkers op hoofdlijnen geïnformeerd worden over de ontwikkelingen binnen de drie decentralisaties.
intranet Ondersteunend aan de zeepkist: op intranet staat informatie over ontwikkelingen binnen de drie decentralisaties, zodat medewerkers dit terug kunnen lezen.
‘Wij’ (personeelsblad) Een geschikt middel voor achtergrondartikelen over integrale toegang, eigen kracht.
Yammer Hierop kunnen op onderwerpen informatie uitgewisseld worden; het biedt ook de mogelijkheid om over onderwerpen een discussie te starten.
conferenties bestuur en management Om het college van B&W en het MT van de gemeente Bergen ook mee te nemen in de grote veranderingen door de drie decentralisaties en hen richting te geven in de keuzen worden er aparte bijeenkomsten georganiseerd rond de drie decentralisaties. De eerste conferentie voor B&W en MT over decentralisaties en integrale toegang vindt plaats in april 2013.
2.4.2 Communicatiemiddelen gemeenteraad De gemeenteraad speelt een belangrijke rol in de drie decentralisaties. Zij moeten de richting aangeven en de kaders stellen in de huidige fase van beleidsontwikkeling voor de drie decentralisaties. Om ervoor te zorgen dat zij deze rol zo goed mogelijk kunnen vervullen, zetten we de volgende communicatiemiddelen in:
digitale nieuwsbrief drie decentralisaties Om raadsleden (en professionals) op de hoogte te houden van de ontwikkelingen (lokaal, regionaal en landelijk), pilots en besluiten binnen de drie decentralisaties starten we met 9
een digitale nieuwsbrief. Planning eerste nieuwsbrief: april 2013. Deze nieuwsbrief is niet alleen voor raadsleden bedoeld, maar ook voor alle professioneel betrokken medewerkers van maatschappelijke organisaties in Bergen (zie 2.4.3)
raadsinformatiebijeenkomsten specifiek voor drie decentralisaties In alle oneven weken vindt een raadsinformatiebijeenkomst plaats met telkens een onderwerp van de drie decentralisaties.
raadsconferenties Daarnaast worden er grotere conferenties georganiseerd voor de raad om dieper op de inhoud in te gaan en hen de mogelijkheid te geven richting te geven aan de beleidsontwikkeling. De eerste conferentie vindt in mei 2013 plaats.
2.4.3 Communicatiemiddelen externe communicatie Ook voor de externe communicatie zetten we zo veel mogelijk bestaande communicatiemiddelen in, omdat deze de vertrouwde weg naar de doelgroep vinden:
website Op de website komt een gemakkelijk herkenbare ingang maatschappelijke zaken (aparte button), waarop ook de EigenKrachtWijzer is te vinden.
gemeentepagina in huis-aan-huisbladen Hierin elke maand een bericht over de ontwikkelingen; op termijn artikelen met goede voorbeelden van de nieuwe werkwijze en ervaringsverhalen. Al deze informatie heeft een praktische insteek: wat betekent dit voor inwoners?
gemeentegids In de volgende gemeentegids komt een paragraaf met algemene informatie over de veranderingen op maatschappelijk gebied.
social media Voor gerichte inzet hiervan is een aparte strategie vereist. Die valt buiten het kader van dit communicatieplan.
brieven aan inwoners / cliënten Om clienten of inwoners te informeren over de veranderingen per 1 januari 2014 (integrale toegang en participatiewet) kunnen ook gerichte brieven worden ingezet.
persberichten Bij belangrijke mijlpalen (zoals start EigenKrachtWijzer of besluit rond regionale samenwerking) worden persberichten verspreid.
Daarnaast zetten we een aantal nieuwe communicatiemiddelen specifiek in: Professionals van uitvoerende organisaties en maatschappelijke partners digitale nieuwsbrief drie decentralisaties Voor raadsleden en professionals van uitvoerende organisaties en maatschappelijke partners, om hen op de hoogte te houden en betrekken bij ontwikkelingen op lokaal en
10
regionaal niveau, zo mogelijk gekoppeld aan ontwikkelingen op landelijk niveau. De nieuwsbrief geeft bijvoorbeeld informatie over integrale toegang, de pilot sociale wijkteams, besluiten rond regionale samenwerking en wetgeving. De eerste nieuwsbrief verschijnt in april 2013.
werkconferenties voor informatie en uitwisseling In de fase van beleidsontwikkeling is het van groot belang betrokken professionals actief te betrekken en te laten meedenken. Er komen werkconferenties over elk van de decentralisaties worden werkconferenties georganiseerd om de professionals te informeren en hun om input en ideeën te vragen.
Cliënten en/of verzorgers klankbordbijeenkomsten Niet alleen de input van professionals is van belang bij het ontwikkelen van beleid, juist ook cliënten en verzorgers kunnen hun ervaringen en meningen inbrengen. Cliënten kunnen hiervoor benaderd worden via cliëntenraden of via door maatschappelijke partners georganiseerde cliëntenbijeenkomsten. Goede timing is belangrijk bij deze bijeenkomsten: de deelnemers aan de bijeenkomst moeten voldoende informatie hebben of krijgen en er moeten concrete vragen aan hen zijn.
folder Een folder met informatie over 1 loket, 1 plan, en keukentafelgesprek wordt meegestuurd met brieven, afspraken en beschikkingen.
Alle inwoners EigenKrachtWijzer Site naar voorbeeld van Almere waarmee inwoners online antwoord krijgen op hun vragen op maatschappelijk gebied of informatie vinden over de organisatie waar ze het beste terecht kunnen. Om inwoners te informeren over deze site en over de achtergrond ervan, wordt een folder verspreid. Deze is beschikbaar op gemeentehuis, bij uitvoeringsorganisaties, bibliotheek, enz. Daarnaast komt er ook een gids ‘Meedoen in Bergen’, een gedrukte EigenKrachtWijzer voor oudere inwoners die geen beschikking hebben over internet. 2.5 Kernverhalen Wat precies verteld wordt aan de verschillende doelgroepen en wat van hen gevraagd wordt, staat in kernverhalen. Deze kernverhalen worden niet letterlijk overgenomen in communicatiematerialen, maar ze bevatten wel de ingrediënten. Bij het schrijven van teksten voor een bepaalde doelgroep fungeert een kernverhaal als toetssteen: is voldoende rekening gehouden met belangen en standpunten van deze doelgroep? Hieronder staan kernverhalen over alle veranderingen op maatschappelijk gebied voor de belangrijkste doelgroepen. Ze zijn gebaseerd op de kernverhalen die we in de Factor C-sessies hebben geformuleerd voor de overkoepelende opgaven en de afzonderlijke decentralisaties (zie bijlage 2). Gemeenteraad “De gemeente is vanaf 1 januari 2014 verantwoordelijk voor de uitvoering van de participatiewet en vanaf 1 januari 2015 ook voor dagbesteding en begeleiding en voor de
11
jeugdhulpverlening. Als gemeente moeten we zelf een systeem opzetten waarmee deze vormen van hulp en ondersteuning effectiever, dichterbij en goedkoper worden. Preventie staat voorop. Daarbij horen integrale toegang tot ondersteuning en integrale aanpak van problemen. Samenwerking met regiogemeentes is nodig om de kleine groep te bedienen die relatief dure zorg nodig heeft. Geeft u ons de gelegenheid om u snel en effectief te informeren zodat u in staat bent weloverwogen beslissingen te nemen.” Consulenten en beleidsmedewerkers Inhoud “Vanuit het rijk krijgen we taken op het gebied van jeugd, zorg, en werk en inkomen die binnen de gemeentelijke organisatie moeten worden ingepast. Deze taken moeten we betaalbaar houden en doelmatig organiseren. Een nieuwe werkwijze is daarbij nodig en wenselijk. Als consulent of als beleidsmedewerker hebben we je nodig om die nieuwe taken vorm te geven en een nieuwe aanpak uit te werken.” Organisatie “Omdat we als gemeente niet alle taken zelf kunnen uitvoeren, onderzoeken we de mogelijkheid van regionale samenwerking en van het realiseren van een ISD. Voor jou persoonlijk kan het betekenen dat je functie kan veranderen - en dat kan een kans of uitdaging voor je zijn; je werkplek kan veranderen of je rechtspositie kan veranderen.” Proces “Dit alles brengt veel onduidelijkheid met zich mee. Wij begrijpen dat dit onzekerheid en vragen bij je oproept. Op dit moment kunnen wij je helaas nog niet alle antwoorden geven en zijn nog niet alle consequenties bekend. We weten alleen dat ons college kwaliteit voor jou en voor onze inwoners belangrijk vindt en er alles aan doet om die te waarborgen. Wat dat betekent voor de manier waarop je je werk uitoefent, willen we samen met jullie bespreken en vormgeven. ” Cliënten, ouders, verzorgers AWBZ “U (of uw kind, uw ouder, enz.) heeft vanwege beperkingen ondersteuning nodig. Vanaf 1 januari 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor deze ondersteuning. Denk met ons mee over de vraag hoe de gemeente samen met u (of uw kind, uw ouder, enz.) deze ondersteuning effectiever en betaalbaar kan organiseren, zodat u (of uw kind, uw ouder, enz.) kunt blijven meedoen in de samenleving.” Jeugdhulp “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. Denk vanuit uw ervaringen met jeugdhulp met ons mee over een goede organisatie van de jeugdhulp met als uitgangspunt dat ouders zelf de regie houden over de opvoeding.” Maatschappelijke partners AWBZ “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor dagbesteding en begeleiding van mensen met een beperking. Daarbij krijgt de gemeente minder geld dan dat het rijk daar tot nu voor uitgaf. We hebben een gezamenlijk belang bij een goede uitwerking, zodat we dagbesteding en begeleiding effectief en betaalbaar kunnen organiseren. Help ons en werk meer met elkaar en met ons samen om dat doel te bereiken. Jeugdhulp “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. We hebben een gezamenlijk belang bij een goede uitwerking, zodat we de jeugd beter kunnen bedienen en excessen kunnen voorkomen. Help ons en werk meer met elkaar en met ons samen om dat doel
12
te bereiken. Door gezinnen sneller te helpen wordt jullie werk minder zwaar.” Uitvoerende organisaties “De gemeente is vanaf 1 januari 2014 verantwoordelijk voor uitvoering van de participatiewet, en vanaf 1 januari 2015 ook voor de jeugdhulpverlening en voor dagbesteding en begeleiding uit de AWBZ. We zoeken naar een goede structuur om deze taken betaalbaar te houden en doelmatig te organiseren. Help ons met jullie kennis en kunde om de organisatie van deze taakgebieden zo goed mogelijk vorm te geven.” Vrijwilligers en mantelzorgers “De gemeente is vanaf 1 januari 2014 verantwoordelijk voor uitvoering van de participatiewet, en vanaf 1 januari 2015 ook voor de jeugdhulpverlening en voor dagbesteding en begeleiding uit de AWBZ. Hiervoor krijgen gemeenten minder geld. De gemeente Bergen gaat samen met maatschappelijke organisaties, vrijwilligers, mantelzorgers en cliënten nadenken over hoe we de zorg en ondersteuning zo kunnen organiseren dat iedereen kan blijven meedoen in Bergen. Wilt u ons met uw kennis en kunde helpen om deze nieuwe organisatie zo goed mogelijk vorm te geven?”
Deel II Uitwerking communicatie rond overkoepelende opgaven en drie decentralisaties In het geheel van veranderingen in het maatschappelijk domein die gericht zijn op meer zelfredzaamheid van inwoners, hanteert gemeente Bergen twee uitgangspunten: eigen kracht van inwoners, en integrale toegang van inwoners tot maatschappelijke ondersteuning. We noemen deze uitgangspunten de overkoepelende opgaven. Elk van deze opgaven wordt apart uitgewerkt in communicatiemiddelen en -activiteiten. Maar deze overkoepelende opgaven komen vooral terug in de communicatie over de decentralisaties: ze bepalen immers de manier waarop de nieuwe taken worden uitgevoerd.
3. Overkoepelende opgaven: eigen kracht en integrale toegang 3.1 Eigen kracht: nieuwe rolverdeling tussen overheid en burgers De visie van de gemeente Bergen op maatschappelijke zaken leidt tot een andere verdeling van taken en verantwoordelijkheden tussen burgers, gemeente en professionele instellingen. Het overheidsbeleid is erop gericht dat burgers een eigen huishouden kunnen voeren, een sociaal netwerk kunnen onderhouden en kunnen deelnemen aan de samenleving en arbeidsmarkt. Ook vindt de overheid het belangrijk dat burgers zich verantwoordelijk voelen voor anderen in hun omgeving. Pas wanneer hulp van de eigen omgeving onvoldoende is, komt de gemeente tegemoet bij het realiseren van andere oplossingen. Deze nieuwe verdeling van taken en verantwoordelijkheden vraagt om een omslag in het denken en doen, zowel bij medewerkers van de gemeenten en professionele organisaties als bij inwoners. Wat de beste aanpak is om deze omslag in denken en doen te bewerkstelligen, is voor veel gemeentes nog een zoektocht. Belangrijke vraag daarbij is wat de rol van communicatie hierin is. Een communicatiecampagne zal niet het gewenste gedrag bij inwoners kunnen afdwingen. Welke communicatieaanpak wel het gewenste gedrag stimuleert, is op dit moment 13
onderwerp van meerdere onderzoeken. De gemeente Bergen neemt via de regionale werkgroep communicatie deel aan een leefstijlonderzoek van Motivaction; hierin wordt onderzocht welke houding verschillende groepen inwoners hebben ten opzichte van ‘eigen verantwoordelijkheid’. Dit onderzoek leidt tot aanbevelingen voor de kernboodschap, de tone-of-voice en de middelen van de communicatie over deze nieuwe manier van denken en doen. De uitkomsten van dit onderzoek zijn in mei 2013 gereed. Vooruitlopend op deze uitkomsten start de gemeente Bergen binnenkort naar aanleiding van lancering van de EigenKrachtWijzer met de communicatie over de nieuwe werkwijze en de nieuwe rolverdeling tussen overheid en hulpvrager binnen de Wmo. 3.1.1 Communicatiedoelgroepen betrokken medewerkers gemeente Bergen gezonde inwoners Bergen inwoners Bergen met een hulpvraag professionals van uitvoerende organisaties medewerkers van organisaties die met vrijwilligers werken vrijwilligers 3.1.2 Communicatiedoelen Alle doelgroepen zijn op de hoogte van het begrip ‘eigen kracht’ als uitgangspunt van de nieuwe werkwijze van de gemeente Bergen in het ondersteunen van inwoners met een hulpvraag. Inwoners van Bergen begrijpen dat van hen wordt verwacht dat ze waar mogelijk een actieve rol op zich nemen bij het ondersteunen van inwoners met een hulpvraag, in de vorm van bijvoorbeeld burenhulp, mantelzorg of vrijwilligerswerk. Inwoners van Bergen weten welke vormen van vrijwilligerswerk er zijn en welke ondersteuning ze als vrijwilliger of mantelzorger kunnen krijgen. Meer inwoners zetten zich in als vrijwilliger of mantelzorger. Huidige vrijwilligers weten welke ondersteuning ze kunnen krijgen en zetten zich zo mogelijk nog meer in. 3.1.3 Communicatiemiddelen Onderstaande communicatiemiddelen zetten we in om de communicatiedoelstellingen rond ‘eigen kracht’ te behalen. De communicatiemiddelen staan ook al beschreven in hoofdstuk 2 in de paragraaf communicatiemiddelen, en worden daarom niet hieronder nogmaals toegelicht. Daarnaast worden nieuwe communicatiemiddelen rond ‘eigen kracht’ ontwikkeld op basis van het regionale communicatietraject rond de Kanteling. * In hoofdstuk 8 ‘Communicatiekalender’ zijn deze communicatiemiddelen vertaald in een tijdsplanning.
college en gemeenteraad o digitale nieuwsbrief (informatie over o.a. EigenKrachtWijzer, nieuwe Wmoverordening, onderzoek Motivaction) o conferentie medewerkers Bergen en professionals o digitale nieuwsbrief (informatie over o.a. EigenKrachtWijzer, nieuwe Wmoverordening, onderzoek Motivaction) o workshop volgend uit regionale aanpak ‘De Kanteling’
14
o communicatiemiddelen volgend uit regionale communicatie-aanpak gezonde inwoners Bergen o gemeentepagina o perscommunicatie rond EigenKrachtWijzer en nieuwe verordening Wmo o communicatiemiddelen volgend uit regionale communicatie-aanpak o aansluiten bij communicatiemiddelen van maatschappelijke organisaties, zoals vrijwilligerscentrale, (bijvoorbeeld artikelen aanleveren voor hun nieuwsbrieven en hun website) o informatiemarkt vrijwilligerswerk inwoners met hulpvraag o website gemeente Bergen / EigenKrachtWijzer o persoonlijk contact loket gemeente Bergen o (pers)communicatie rond EigenKrachtWijzer en nieuwe verordening Wmo o brief bestaande klanten over andere werkwijze o communicatiemiddelen volgend uit regionale communicatie-aanpak medewerkers van organisaties die met vrijwilligers werken (SWB, verenigingen, enz.) o werkconferentie om samen ideeën te ontwikkelen om meer vrijwilligers te krijgen en/of ander manieren van (samen)werken te vinden
3.2 Integrale toegang tot zorg en ondersteuning Met het nieuwe brede takenpakket voor gemeenten ontstaan er meer mogelijkheden om de ondersteuning aan inwoners integraal te organiseren. Tot nu toe wordt de ondersteuning van inwoners door verschillende overheden – rijk, provincie, gemeenten – en zorgverzekeraars en zorgkantoren aangestuurd en gefinancierd. De overheveling van deze taken naar de gemeenten biedt de kans om deze ondersteuning samenhangend te organiseren. De gemeente Bergen gaat dit vormgeven door een integrale toegang voor maatschappelijke zaken. 3.2.1 Beleidsdoelstelling Organiseren van een integrale toegang voor maatschappelijke zaken binnen de gemeente Bergen. Dit gebeurt door samenvoeging van de bestaande taakvelden Wmo, Werk&Inkomen, schuldhulpverlening en CJG, en de nieuwe taakvelden op het terrein van AWBZ, jeugdzorg en participatiewet. De klant heeft dan te maken met 1 ingang (loket) naar hulpverlening, en 1 plan voor ondersteuning. Hoe breed en hoe diep dat ene loket is, is nog in ontwikkeling. 3.2.2 Communicatiedoelgroepen college B&W en gemeenteraad medewerkers gemeente Bergen maatschappelijke zaken, o.a. consulenten cliënten o bestaande cliënten maatschappelijke zaken o Wmo/AWBZ (mensen met een beperking) o jeugdzorg (ouders en kinderen) o werk en inkomen (bijstand, schuldhulpverlening, hulp bij werk zoeken, enz.) nieuwe cliënten maatschappelijke zaken inwoners Bergen professionals o maatschappelijke partners, lokaal en regionaal (o.a. scholen, subsidiecollega’s) o werkgevers
15
o o o o
Wmo-adviesraad (hierin zijn gehandicapten- en seniorenraad vertegenwoordigd) bezwaarcommissie regiogemeentes loketten waaraan we als gemeente taken hebben uitbesteed (zelfstandigenloket, jongerenloket).
3.2.3 Communicatiedoelstellingen college en gemeenteraad o zijn op de hoogte van het waarom en hoe van de integrale toegang in Bergen o zijn op de hoogte van het proces naar een integrale toegang medewerkers Bergen en professionals o zijn op de hoogte van het waarom en hoe van de integrale toegang in Bergen o zijn op de hoogte van het proces naar een integrale toegang o denken mee over de inrichting en organisatie van de integrale toegang cliënten en inwoners o cliënten denken zo mogelijk mee over inrichting van integrale toegang, via klankbordgroep o zijn een kwartaal voorafgaand aan start van integrale toegang geïnformeerd over de nieuwe toegang 3.2.4 Communicatiemiddelen Onderstaande communicatiemiddelen zetten we in om de communicatiedoelstellingen rond ‘integrale toegang’ te behalen. De communicatiemiddelen staan ook al beschreven in hoofdstuk 2 in de paragraaf communicatiemiddelen, en worden daarom niet hieronder nogmaals toegelicht. * In hoofdstuk 8 ‘Communicatiekalender’ zijn deze communicatiemiddelen vertaald in een tijdsplanning.
college en gemeenteraad o digitale nieuwsbrief (zoals informatie over pilot sociale wijkteams, planning etc.) o raadsinformatiebijeenkomsten o conferentie medewerkers gemeente Bergen en professionals uitvoeringsorganisaties o nieuwsbrief (zoals informatie over pilot sociale wijkteams, planning etc.) o werkconferentie cliënten o brieven over andere werkwijze: 1 loket, 1 plan, keukentafelgesprek o klankbordbijeenkomsten om ideeën en meningen te horen over inrichting 1 loket nieuwe cliënten o folders over andere werkwijze: 1 loket, 1 plan, keukentafelgesprek
Planning Mijlpaal: op 1 januari 2014 moet de integrale toegang gerealiseerd zijn.
4. Drie decentralisaties 4.1 Jeugdhulp
16
De gemeente is per 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de hele jeugdzorg. Met de nieuwe jeugdwet, waaronder ook de jeugd-GGZ en jeugd-LVG vallen, wil het kabinet bereiken dat kinderen gezond en veilig opgroeien, hun talenten ontwikkelen en naar vermogen meedoen. In eerste instantie zijn ouders hiervoor verantwoordelijk. Zij delen die taak met medeopvoeders zoals leerkrachten, peuterspeelzaalleidsters en groepsleiders in de buitenschoolse opvang. De overheid komt in beeld als dit niet vanzelf gaat. Dan moet jeugdhulp snel goede oplossingen op maat bieden. Er zijn op dit gebied al de nodige stappen gezet met de oprichting van een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) in Bergen. 4.1.1 Beleidsdoel jeugdhulp Op het gebied van jeugdhulp is het beleidsdoel van Bergen: Het stimuleren van de eigen kracht van kinderen, jongeren en hun ouders/verzorgers, gericht op het voorkomen van problemen rond opvoeden en opgroeien, en het inzetten van effectieve hulp waar nodig. Bergen wil dit doel bereiken door de integrale aanpak van ‘1 gezin, 1 plan.’ Daarvoor is samenwerking tussen (professionals van) de verschillende jeugdhulporganisaties nodig. Ook zet ze in op preventie: ze wil voorkomen dat problemen escaleren en dat langdurige begeleiding nodig is. Ze wil vroegtijdige hulp bieden, die zo veel mogelijk in de gezinssituatie wordt gegeven. Hierbij is de eigen kracht van het gezin en het netwerk eromheen leidend. De toegang tot jeugdhulp is laagdrempelig, de jeugdhulp zelf dichtbij. Het CJG, dat op het gebied van jeugdhulp de eerste toegang vormt, werkt al volgens deze uitgangspunten. Maar jeugdhulp omvat meer dan de lichte opvoedondersteuning die het CJG biedt. Voor de kleine groep gezinnen waar zwaardere problematiek speelt, moeten gemeente Bergen en CJG een goede ondersteuningsstructuur opzetten. In de huidige fase van vormgeven van jeugdhulp als nieuwe taak is het vooral belangrijk om van ervaringsdeskundigen - cliënten en professionals - te horen hoe die drempel verlaagd kan worden en hoe de jeugdhulp meer in samenhang geboden kan worden. Ervaringen van het CJG over wat wel en niet werkt zijn hierbij zeer bruikbaar. Het is dan ook zinvol de communicatie over jeugdhulp als transitie af te stemmen met de werkgroep communicatie die is ingesteld om het CJG bekend te maken. 4.1.2 Communicatiedoelgroepen college B&W en gemeenteraad beleidsmedewerkers en consulenten jeugdhulp gemeente Bergen probleemkinderen en –jongeren ouders van probleemkinderen en -jongeren maatschappelijke partners of intermediairen, zoals huisartsen, politie, leerkrachten professionals van uitvoerende organisaties op het gebied van (jeugd)zorg en welzijn regiogemeentes 4.1.3 Communicatiedoelen Doelgroepen zijn op de hoogte van veranderingen in de jeugdzorg. Ze staan positief tegenover de aanpak van ‘1 gezin, 1 plan’. Doelgroepen die direct betrokkenen zijn bij de uitvoering van het beleid, denken mee over de beste vorm van organisatie van de jeugdzorg. 4.1.4 Communicatiemiddelen Onderstaande communicatiemiddelen zetten we in om de communicatiedoelstellingen rond de decentralisatie jeugdhulp te behalen. De communicatiemiddelen staan ook al beschreven in
17
hoofdstuk 2 in de paragraaf communicatiemiddelen, en worden daarom niet hieronder nogmaals toegelicht. * In hoofdstuk 8 ‘Communicatiekalender’ zijn deze communicatiemiddelen vertaald in een tijdsplanning.
college en gemeenteraad o digitale nieuwsbrief (informatie over onder andere regionale samenwerking, wetsontwikkelingen, werkconferenties, klankbordgroep) o raadsinformatiebijeenkomsten o raadsconferentie medewerkers jeugdhulp gemeente Bergen en professionals van organisaties o digitale nieuwsbrief (informatie over onder andere regionale samenwerking, wetsontwikkelingen, werkconferenties, klankbordgroep) o gesprekken met afzonderlijke organisaties over invulling binnen kaders o regionale werkconferenties jongeren o internetforum met stellingen waar jongeren op kunnen reageren, op de Bergenwebsite en/of op bestaande jongerensites ouders van probleemkinderen en -jongeren en oud-cliënten o klankbordbijeenkomsten om ideeën en meningen te horen over een goede jeugdhulpstructuur; ouders en oud-cliënten benaderen via cliëntenraden o ouders inzetten als ambassadeurs om voor andere ouders de drempel te verlagen om ondersteuning te zoeken o centraal digitaal inlooppunt: vragen stellen op de CJG-site maatschappelijke partners of intermediairen, zoals huisartsen, politie, leerkrachten o regulier overleg (is er al met politie en scholen; met huisartsen nog passende overlegvorm creëren via regionaal huisartsenverband HONK) regiogemeentes o bestaand overleg
Planning De mijlpaal is 1 januari 2015, de datum van invoering van de jeugdzorg als verantwoordelijkheid van de gemeente. In 2013 ligt het accent van communicatie-activiteiten op bijeenkomsten en persoonlijke contacten met direct betrokken doelgroepen om het jeugdbeleid uit te denken en te komen tot de beste organisatiestructuur. Een mijlpaal is ook de vergelijking van resultaten van klanttevredenheidsonderzoeken 2012 en 2013. Hierin staan onder meer vragen naar bekendheid met en tevredenheid over CJG Bergen. De resultaten geven, gecombineerd met gegevens over de kwantiteit van de dienstverlening door CJG Bergen, mogelijk aanleiding tot gerichte communicatie. 4.2 Begeleiding van mensen die langdurige zorg nodig hebben De gemeente wordt per 1 januari 2015 verantwoordelijk voor een deel van de zorg die vanuit de AWBZ wordt gefinancierd. Het gaat om de begeleiding van mensen met een matige tot zware beperking die langdurige zorg nodig hebben, met als doel het bevorderen, behouden of vergroten van zelfredzaamheid. Begeleiding is het geheel van activiteiten voor cliënten met matige of ernstige beperkingen, die zonder deze begeleiding de kans lopen dat ze in een instelling terechtkomen of verwaarloosd raken.
18
De gemeente voegt de over te nemen taken toe aan de bestaande Wmo-taken. In de nieuwe situatie is geen sprake meer van een recht van cliënten op een bepaalde zorgvoorziening, maar een taak van de gemeente om ondersteuning te bieden aan mensen met problemen. De drempel om hulp of ondersteuning te krijgen van de overheid wordt hoger. Het beroep op eigen kracht – in de situatie van mensen met een beperking betreft het vooral de kracht van het netwerk – neemt toe. Hoewel consulenten en beleidsmedewerkers van de gemeente nog niet precies weten wat ze te bieden hebben op dit nieuwe beleidsterrein, is al wel duidelijk dat veel mensen straks geen of slechts gedeeltelijk een beroep kunnen doen op de begeleiding die ze tot nu toe hadden. Ook wordt dan de druk op mensen uit hun omgeving om te ondersteunen groter. Dat roept onrust en weerstand bij hen op. Consulenten en beleidsmedewerkers krijgen te maken met soms heftige emoties van cliënten en hun verzorgers. Daar moeten ze goed mee om kunnen gaan. 4.2.1 Beleidsdoel begeleiding Het beleidsdoel van gemeente Bergen op het gebied van AWBZ-taken is: Inwoners van Bergen met een beperking faciliteren om meer eigen verantwoordelijkheid te nemen en meer ondersteuning in de omgeving te zoeken, waarbij de gemeente aanvult waar participatie op eigen kracht niet lukt. Voor die aanvulling is minder geld beschikbaar en is een nieuwe aanpak nodig. 4.2.2 Doelgroepen college B&W en gemeenteraad medewerkers gemeente Bergen en professionals uitvoerende organisaties cliënten met matige of ernstige beperking ouders, verzorgers en toezichthouders van cliënten, en adviesraden vrijwilligers en mantelzorgers regiogemeentes 4.2.3 Communicatiedoelen Doelgroepen zijn op de hoogte van het feit dat de gemeente per 1 januari 2015 verantwoordelijk is voor begeleiding van mensen met een beperking en dat daar minder geld voor beschikbaar is. Ze weten dat zelfredzaamheid en meedoen de uitgangspunten zijn van het nieuwe beleid. Ze weten dat meer vrijwillige inzet van inwoners wordt verwacht en weten welke ondersteuning er is voor vrijwilligers en mantelzorgers. Professionals, ouders, vrijwilligers en mantelzorgers denken mee over de vraag hoe cliënten met minder geld, dus met minder ondersteuning van de overheid, mee kunnen blijven doen aan de samenleving. 4.2.4 Communicatiemiddelen Onderstaande communicatiemiddelen zetten we in om de communicatiedoelstellingen rond de decentralisatie dagbesteding en begeleiding te behalen. De communicatiemiddelen staan ook al beschreven in hoofdstuk 2 in de paragraaf communicatiemiddelen, en worden daarom niet hieronder nogmaals toegelicht. * In hoofdstuk 8 ‘Communicatiekalender’ zijn deze communicatiemiddelen vertaald in een tijdsplanning.
19
college en gemeenteraad o digitale nieuwsbrief (met informatie over onder andere regionale samenwerking, werkbijeenkomsten, klankbordgroep) o raadsinformatiebijeenkomsten o raadsconferentie medewerkers gemeente Bergen en professionals uitvoerende organisaties o werkgroep om ervaringen uit te wisselen over pilots, praktijktoetsing en casuïstiek om gezamenlijk beleid te ontwikkelen o klankbordgroep (grote zorgaanbieders) o bijeenkomsten om vooral kleine, lokale zorgaanbieders te betrekken o digitale nieuwsbrief (met informatie over onder andere regionale samenwerking, werkbijeenkomsten, klankbordgroep) cliënten, ouders, verzorgers o klankbordbijeenkomsten om ideeën en meningen te horen over dagbesteding die aansluit bij wensen en mogelijkheden en die hen aan de maatschappij laat meedoen o digitale input organiseren aan de hand van concrete vragen of stellingen vrijwilligers en mantelzorgers o informatiebijeenkomsten over veranderingen en consequenties voor hen; ook over ondersteuningsmogelijkheden
Planning In maart 2013 moet er een beleidsplan liggen: een kadernota over ondersteuning, begeleiding en dagbesteding. In december 2013 moet een nieuw uniform werkproces zijn ingevoerd. Voor de communicatie betekent het dat cliënten uiterlijk 1 september 2014 duidelijkheid moeten krijgen over wat de gemeente kan bieden aan ondersteuning en dagbesteding. 4.3 Participatiewet: meedoen in de samenleving De participatiewet, die per 1 januari 2014 in werking treedt, gaat over economische zelfredzaamheid. Mensen die nu nog gesubsidieerde arbeid verrichten of met een uitkering thuiszitten, moeten zo veel mogelijk aan het werk in reguliere banen. Zorg, welzijn en sociale zekerheid worden gekoppeld met als doel dat zoveel mogelijk mensen kunnen meedoen in de samenleving. De participatiewet vervangt de Wet werk en bijstand (Wwb), de Wet investeren in jongeren (Wij), de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) en de Wet arbeidsongeschiktheid voor jonggehandicapten (Wajong). De gemeente voorziet in integrale toegang tot ondersteuning van de mensen die onder deze wet vallen: er is één loket voor hen. 4.3.1 Beleidsdoel participatie Het beleidsdoel van gemeente Bergen op het gebied van participatie is: Het lokaal voorbereiden van de nieuwe participatiewet met als doel ervoor te zorgen dat zo veel mogelijk mensen in reguliere banen bij reguliere werkgevers werken. Bergen wil haar taken op het gebied van werk en inkomen ook in de toekomst effectief, efficiënt en klantgericht inrichten en uitvoeren. Belangrijke voorwaarde hierbij is de integrale aanpak. Omdat Bergen een kleine gemeente is, is samenwerking met andere gemeenten in de regio nodig. Deze krijgt vorm in een intergemeentelijke sociale dienst (ISD). Maar Bergen wil die samenwerking alleen als die andere gemeenten ook de integrale aanpak invoeren en zo kwaliteitsverbetering realiseren. Op de korte termijn onderzoekt Bergen of, en zo ja hoe
20
regionale samenwerking hieraan bijdraagt. 4.3.2 Communicatiedoelgroepen college van B&W en gemeenteraad beleidsmedewerkers en consulenten Werk & Inkomen cliënten: werkzoekenden, mensen met uitkering, met schulden, met bijzondere bijstand, enz. WNK UWV Werkbedrijf, uitzendbureaus, re-integratiebureaus werkgeversorganisaties maatschappelijke partners, zoals woningbouwverenigingen, nutsbedrijven adviesraad regiogemeentes 4.3.3 Communicatiedoelen Doelgroepen weten dat gemeente Bergen per 1 januari 2014 verantwoordelijk is voor uitvoering van de participatiewet en ervoor moet zorgen dat zo veel mogelijk mensen in reguliere banen bij reguliere werkgevers werken. Ze weten dat gemeente Bergen de kwaliteit van dienstverlening op dit gebied wil verbeteren en een integrale aanpak voorstaat van ‘1 gezin, 1 plan’. Werkgevers zijn op de hoogte van de consequenties van wetswijzigingen voor hun personeel(sbeleid) en zijn bereid te investeren in begeleiding van medewerkers met grotere afstand tot de arbeidsmarkt. 4.3.4 Communicatiemiddelen Onderstaande communicatiemiddelen zetten we in om de communicatiedoelstellingen rond de participatiewet te behalen. De communicatiemiddelen staan ook al beschreven in hoofdstuk 2 in de paragraaf communicatiemiddelen, en worden daarom niet hieronder nogmaals toegelicht. * In hoofdstuk 8 ‘Communicatiekalender’ zijn deze communicatiemiddelen vertaald in een tijdsplanning.
college en gemeenteraad o digitale nieuwsbrief (met informatie over onder andere vorming ISD, wetgeving) o raadsinformatiebijeenkomsten o raadsconferentie medewerkers Bergen en professionals uitvoerende organisaties o overleg werkgevers o informatiebijeenkomsten regiogemeentes o overleg op verschillende niveaus: wethouders, gemeentesecretaris, ambtenaren mensen met een uitkering o brieven
Planning In april/mei 2013 moet duidelijk zijn of Bergen meedoet aan regionale samenwerking of niet.
21
Deel III Communicatiekalender & organisatie van de communicatie 5.
Communicatiekalender
In onderstaande kalender is op grond van nu bekende mijlpalen en bijzondere gebeurtenissen per maand ingevuld welke communicatieacties moeten of kunnen worden uitgevoerd. Deze kalender is een praktische vertaling van de communicatiemiddelen uit voorgaande hoofdstukken naar de komende maanden. Naarmate meer mijlpalen, bijzondere gebeurtenissen of bijzondere momenten bekend zijn, kan de kalender preciezer worden ingevuld. In de kalender is terug te zien dat veel middelen en activiteiten zijn bedoeld om doelgroepen te informeren, maar dat er ook activiteiten om informatie te halen en input te vragen.
22
MAART 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten Update drie decentralisaties
Intern
Wmo-verordening
Opleiding consulenten 28 maart Intranet
Resultaten onderzoek sociale wijkteams Sociale wijkteams
Start pilot CJG-ZAT
Professionals
Zeepkist 21 maart
Gemeenteraad
Regiogemeentes
Raadsinformatiebijeenkomst 21 maart
Raadsinformatiebijeenkomst 21 maart Kennis delen; bijeenkomst 21 maart
Intranet Zeepkist 21 maart
APRIL 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten Besluit samenwerking ISD Resultaten onderzoek sociale wijkteams
Intern
Intranet WIJ Yammer Voorlichtingsbijeen komst 10 april
Start pilot sociale wijkteams Update drie decentralisaties Update integrale Zeepkist toegang Het keukentafelgesprek Visieplan jeugdzorg Beleidsnota AWBZ Regionale ontwikkeling 3D’s
B&W
Professionals
Gemeenteraad
Nieuwsbrief 1
Gemeentepagina Persbericht
Nieuwsbrief 1
Voorlichtingsbijeenkomst 10 april
Voorlichtingsbijeenkomst 10 april Startbijeenkomst Nieuwsbrief 1 Conferentie MT / B&W
Training
Inwoners
Nieuwsbrief 1
Training Nieuwsbrief 1 Collegebesluit
Zeepkist
Ter informatie Nieuwsbrief 1
23
MEI 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten EigenKrachtWijzer, Nieuwe Wmoverordening met vastgestelde beleidsregels, Start keukentafelgesprekken, Uitkomsten klanttevredenheidsonderzoeken Wmo 2013 Start pilot sociale wijkteams Uitkomsten onderzoek Motivaction Diverse onderwerpen: - regie - sociale wijkteams - kanteling - visieplan jeugdzorg - ZZP consequenties - lancering EigenKrachtWijzer Beleidsnota AWBZ ZZP: consequenties in beeld Zelfredzaamheidsmatrix
Intern
Professionals
Gemeenteraad
Inwoners
Intranet Zeepkist WIJ
Nieuwsbrief 1
Gemeentepagina Persbericht Persgesprek Brief cliënten Informatie via consulenten Folder Communicatiemiddelen van maatschappelijke organisaties
Intranet Yammer Zeepkist Yammer
Nieuwsbrief 2
Gemeentepagina (?)
Nieuwsbrief 2
Intranet
Conferentie 1, 16 mei Nieuwsbrief 2
Nieuwsbrief 2
Vaststelling raad
Zeepkist Intranet Zeepkist
Slotbijeenkomst
JUNI 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten Werkconferentie integrale toegang Doel: ideeën en input verzamelen voor inrichting integrale toegang; kennis delen
Intern
Professionals
Betrokkenen worden uitgenodigd; Intranet Yammer
Nieuwsbrief 2 Betrokkenen worden uitgenodigd
Gemeenteraad
Inwoners
24
Werkbijeenkomst ISD Doel: informatieuitwisseling en uitwerking van ISD voor Bergen
Betrokkenen worden uitgenodigd; Intranet Yammer
Werkbijeenkomst ?
Vervolg regionaal communicatietraject Kanteling (Motivaction) Sociale wijkteams
Workshop voor betrokken medewerkers
Workshop voor betrokken medewerkers Kennis delen
JULI / AUGUSTUS 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten Werkbijeenkomst jeugdzorg en passend onderwijs
Intern
Professionals
Gemeenteraad
Inwoners
? 1e week juli
SEPTEMBER 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten Werkconferentie Awbz Doel: ideeën en input verzamelen voor AWBZ
Intern
Professionals
Betrokkenen worden uitgenodigd; Intranet Yammer
Betrokkenen worden uitgenodigd Nieuwsbrief 3
Werkconferentie jeugdhulp? Doel: ideeën en input verzamelen voor Jeugdhulp Werkconferentie vrijwilligers Doel: ideeen en input verzamelen voor versterken vrijwilligers Update 3D’s
Betrokkenen worden uitgenodigd; Intranet Yammer - Betrokkenen worden uitgenodigd - Intranet - Yammer
Betrokkenen worden uitgenodigd Nieuwsbrief 3
Sociale wijkteams
Intranet Zeepkist
Gemeenteraad
Inwoners
Cliënten worden uitgenodigd
Betrokkenen worden uitgenodigd Nieuwsbrief 3
Vrijwilligers worden uitgenodigd; Commiddelen maatschappelijke organisaties Conferentie 2
Nieuwsbrief 3
Vertegenwoordigers inwoners bij
25
(evaluatie sociale wijkteams)
klankbordbijeenkomst; Gemeentepagina
OKTOBER 2013 Mijlpalen oktober
Intern
Professionals
Gemeenteraad
Inwoners
Intern
Professionals
Gemeenteraad
Inwoners
Mijlpalen / Communicatiemomenten Nieuwe participatiewet per 1/1//2014
Intern
Professionals
Gemeenteraad
Inwoners
Intranet Zeepkist WIJ
Nieuwsbrief 4
Start integrale toegang per 1/1/2014
Intranet Zeepkist WIJ
Nieuwsbrief 4
NOVEMBER 2013 Mijlpalen / Communicatiemomenten
DECEMBER 2013
Brieven aan (nieuwe) cliënten Gemeentepagina Info op website Gemeentegids Informatie via consulenten Brieven aan cliënten Informatie via consulenten Gemeentepagina Info op website Folders Gemeentegids Communicatiemiddelen van maatschappelijke organisaties
26
6.
Organisatie van de communicatie
6.1 Samenwerking Dit communicatieplan is ontwikkeld door intensieve samenwerking tussen projectleiders, beleidsmedewerkers, beleidsuitvoerders en de communicatieadviseur, allemaal betrokken bij de drie decentralisaties. Ook de uitvoering van dit communicatieplan is alleen mogelijk door nauwe samenwerking van al deze medewerkers. Alleen wanneer alle betrokken medewerkers de kernboodschappen, de communicatie-uitgangspunten en de communicatiekalender als leidraad nemen, kunnen we de communicatiedoelen bereiken. 6.2 Samen mijlpalen benoemen en benutten Het communicatieplan en de communicatiekalender zoals die er nu ligt is een dynamisch document. De beleidsontwikkeling rond de drie decentralisaties is immers ook een dynamisch proces, waarin continu ingespeeld moet worden op landelijke, regionale en lokale ontwikkelingen. Dit betekent dat het van groot belang is dat de projectleiders, beleidsmedewerkers, beleidsuitvoerders de ‘mijlpalen’ en belangrijke communicatiemomenten in de beleidsontwikkeling benoemen, uitwisselen en benutten voor communicatie naar de verschillende doelgroepen. De communicatiekalender zoals die er nu ligt moet continu worden aangevuld en bijgesteld.
6.3 Verantwoordelijkheden De uitvoering van het communicatieplan is een continu samenspel tussen de betrokken medewerkers en communicatie is daarmee een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Op hoofdlijnen zijn de verantwoordelijkheden als volgt verdeeld:
Projectgroep/projectleider o Up-to-date houden van de communicatiekalender en deze delen met communicatieadviseur. o Informatie geven over mijlpalen en belangrijke momenten en besluiten aan communicatieadviseur, zodat zij hierover kan adviseren over de inzet van communicatie. o Inhoud bepalen van nieuwsberichten en deze bespreken met de communicatieadviseur. o Inhoud bepalen van bijeenkomsten met professionals, en met cliënten en met inwoners en deze bespreken met de communicatieadviseur. o Inhoud bepalen voor andere communicatiemiddelen zoals brieven, folders en deze bespreken met de communicatieadviseur.
Projectleiders o Zorgdragen voor de afstemming tussen de communicatie van alle decentralisaties en overkoepelende opgaven met behulp van de communicatiekalender.
Communicatieadviseur o Overzicht houden van alle communicatie via de overall communicatiekalender. o Nieuwsberichten (laten) schrijven voor de digitale nieuwsbrief, intranet en gemeentelijke pagina schrijven op basis van input van projectgroepen.
27
o Adviseren over opzet en werkvormen van bijeenkomsten. o Ontwikkelen van communicatiemiddelen als brieven, folders op basis van input projectgroepen. 6.4
Praktische organisatie De projectgroepen hebben als vast onderwerp in hun overleggen ‘communicatie’. De communicatieadviseur is bij dit onderdeel van het overleg aanwezig. Daarbij wordt de communicatiekalender geactualiseerd en aangevuld, en worden op basis van de communicatiekalender afspraken gemaakt over de uitvoering van de communicatieacties en middelen. In de regiegroep van de projectleiders decentralisaties en integrale toegang wordt 1 x per maand de overall communicatie besproken waarbij aandachtspunt is of de communicatie van de afzonderlijke decentralisaties en opgaven goed op elkaar zijn afgestemd en of er optimaal gebruik wordt maken van gezamenlijk optrekken in communicatie naar gezamenlijke doelgroepen. Bij dit overlegpunt is de communicatieadviseur ook aanwezig.
28
Bijlagen Bijlage 1 Doelgroepen Doelgroepen Intern Medewerkers en consulenten maatschappelijke zaken (jeugd, zorg, welzijn, werk& inkomen) Leerplichtambtenaar Overige medewerkers Bergen College van B&W Gemeenteraad P&O OR Extern
Bestaande cliënten maatschappelijke zaken o Wmo/AWBZ (mensen met een matige tot ernstige lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke of psychische beperking) o Jeugdzorg (kinderen en jongeren tot en met 18 jaar, en hun ouders /verzorgers) o Werk en inkomen (mensen in bijstand of schuldhulpverlening; werkzoekenden – ook jongeren en herintreders; minima; enz. Mensen die een vrijwilliger of mantelzorger nodig hebben Nieuwe klanten maatschappelijke zaken Vrijwilligers en mantelzorgers in netwerk/omgeving Zorgaanbieders o GGZ o Triversum o Actiezorg o Magentazorg o Evean o TSN (Thuiszorgservice) o Bureau Jeugdzorg o GGD o MEE o Esdégé Reigersdaal o Raphaelstichting o Heliomare o Philadelphia o Brijder verslavingszorg o De Marke, zorgcentrum voor ouderen o Stichting Eckmunde, ouderenzorg o Dementieplatform o Mantelzorgcentrum o Welzijnsorganisaties en wijkverenigingen 29
Stichting Welzijn Bergen Kern8 De Wering maatschappelijk werk Maatschappelijke opvang DNO Zonnebloem Zorgboerderijen Organisaties die met of voor vrijwilligers werken o Humanitas o Zonnebloem o Verenigingen: sport, kerk, cultuur, historie, natuur, enz o Stichting Welzijn Bergen o Vrijwilligerscentrale Alkmaar Jongerenorganisaties o CJG Bergen o Bureau Jeugdzorg (waaronder AMK) o Jeugdgezondheidszorg /GGD o Schoolmaatschappelijk werk o Parlan o Jongerenloket Maatschappelijke partners, lokaal en regionaal o Huisartsen o Opvoedpoli o Veiligheidshuis o Kinderopvang, peuterspeelzaal o Scholen o Woningbouwverenigingen (Kennemer Wonen) o Nutsbedrijven Organisaties op het gebied van werk o Werkvoorzieningschap Noord-Holland-Noord (WNK, SW-bedrijf) o UWV Werkbedrijf o Re-integratiebureau’s o Uitzendbureaus o Werkgevers(organisaties) Adviesraden o Cliëntenraden o Wmo-adviesraad (waarin gehandicapten- en seniorenraad vertegenwoordigd) Bezwaarcommissie Loketten waaraan gemeente taken heeft uitbesteed (zelfstandigenloket, jongerenloket). Inwoners Bergen o inwoners die vrijwilliger of mantelzorger (willen) zijn o inwoners Bergen algemeen Deelnemende gemeentes regio Alkmaar: Castricum, Bergen, Heiloo, Langedijk, Alkmaar Heerhugowaard, Schermer en Graft-de Rijp o o o o o o
30
Bijlage 2 Kernverhalen uit sessies Kernverhaal over eigen kracht De kernverhalen voor verschillende doelgroepen over eigen kracht volgen uit bespreking van de uitkomsten van het leefstijlonderzoek van Motivaction in de regionale werkgroep communicatie ‘De Kanteling’. Voorjaar (mei/juni?) 2013. Kernverhalen per onderwerp Hieronder de kernverhalen zoals die in de Factor C-sessies zijn geformuleerd. Deze zijn nog niet allemaal ‘gereed voor gebruik’. Deze kernverhalen dien als input voor de projectgroepen en moeten verder aangevuld worden om in te zetten in de communicatie. Integrale toegang Maatschappelijke partners, in het bijzonder wijkverenigingen “Er komt 1 centrale ingang voor mensen met een hulpvraag. De gemeente krijgt de verantwoordelijkheid voor het brede takenpakket van jeugdzorg, begeleiding en dagbesteding, en uitvoering van de participatiewet. Dit maakt het mogelijk om hulp en ondersteuning aan inwoners in samenhang te organiseren. Motto daarbij is: 1 gezin 1 plan. Dit betekent voor u dat u bij dit centrale loket terecht kunt voor informatie en doorverwijzingen van inwoners. De gemeente heeft ook uw input nodig bij het tot stand brengen van deze toegang.” Intern “Zoals jullie weten, werken we toe naar een integrale toegang, omdat we werken aan een betere aansluiting bij ketenpartners, onze kwaliteit van dienstverlening willen vergroten, efficienter willen werken en nieuwe taken op ons afkrijgen door de 3 decentralisaties. We kunnen ons voorstellen dat dit invloed heeft op de manier waarop je je werk uitoefent. Welke invloed dat precies is, willen we samen met jullie vormgeven. Je kunt dus zelf meedenken en meepraten. Hoe en wanneer precies, bespreken we op (datum x).” Bestaande klanten “U ervaart een probleem met meedoen in de maatschappij. Wij werken toe naar 1 loket voor verschillende problemen. Want we denken dat u dan beter geholpen wordt en niet van het kastje naar de muur wordt gestuurd. Dus: vanaf 1 januari 2014 hoeft u niet zelf te shoppen; u krijgt een plan op maat.” Vanaf 2014 wordt de boodschap: “Kijk: wij gaan samen met u om tafel om het probleem goed in kaart te brengen. Daarbij kijken we in eerste instantie naar uw eigen mogelijkheden en die van uw netwerk.” Nieuwe klanten “De gemeente helpt u zicht en grip te krijgen op uw probleem/problemen door samen met u oplossingen te zoeken en uit te voeren. U hoeft uw verhaal niet steeds opnieuw te vertellen; u heeft een contactpersoon. Wij kijken eerst naar wat u zelf kunt of hoe uw omgeving u kan helpen.” In deze beleidsfase is het verhaal: “U heeft misschien een probleem op het gebied van welzijn. De gemeente werkt toe naar 1 toegang…(enz.)” Jeugdzorg Gemeenteraad “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. De
31
gemeente moet zelf een systeem opzetten waarmee jeugdhulp effectiever, dichterbij en goedkoper wordt. Preventie staat voorop. Samenwerking met regiogemeentes is nodig om de kleine groep te bedienen die relatief dure zorg nodig heeft. Laat u snel en goed informeren om beslissingen te kunnen nemen.” Ouders die nu met jeugdhulp te maken hebben “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. Denk vanuit uw ervaringen met jeugdhulp met ons mee over een goede organisatie van de jeugdhulp met als uitgangspunt dat ouders zelf de regie houden over de opvoeding.” Maatschappelijke partners “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. We hebben een gezamenlijk belang bij een goede uitwerking, zodat we de jeugd beter kunnen bedienen en excessen kunnen voorkomen. Help ons en werk meer met elkaar en met ons samen om dat doel te bereiken. Door gezinnen sneller te helpen wordt jullie werk minder zwaar.” Uitvoerende organisaties “De gemeente is vanaf 1 januari 2015 verantwoordelijk voor de jeugdhulpverlening. Dat brengt nieuwe verantwoordelijkheden met zich mee, maar ook nieuwe kansen. Er zijn middelen te verdelen. Help ons met jullie kennis en kunde om de organisatie van jeugdzorg goed mogelijk vorm te geven. Dus: denk mee en maak onze jeugd sterker!” Begleiding en dagbesteding Consulenten en beleidsmedewerkers “Vanuit het rijk krijgen we taken die binnen de gemeentelijke organisatie moeten worden ingepast, want zorg wordt te duur. Dus gaan we deze taken op een andere manier organiseren. We gaan dit binnen de organisatie als consulenten en beleidsmedewerkers gezamenlijk oppakken. De basis moet op orde en er is ruimte voor vernieuwende gedachten.” Cliënten, ouders, verzorgers “U (of uw kind, uw ouder, enz.) heeft ondersteuning nodig. Nu er minder geld beschikbaar is voor deze ondersteuning, is er meer hulp nodig uit de directe omgeving. Denk met ons mee over de vraag hoe u (of uw kind, uw ouder, enz.) met minder ondersteuning van de overheid toch zelf de regie kunt houden.” Uitvoerende organisaties “We moeten bezuinigen: de kosten van de zorg nemen toe, dus we moeten die zorg anders inrichten. Dat betekent dat toegang tot zorgvoorzieningen wordt beperkt en dat de mensen die niet meer onder de AWBZ-zorg vallen, door de gemeente gecompenseerd kunnen worden vanuit de Wmo. Deze omvorming willen we zorgvuldig met u vormgeven.” Participatiewet/vorming ISD Beleidsmedewerkers en consulenten “We onderzoeken de mogelijkheid tot het realiseren van een ISD. Dit doen we omdat we te kwetsbaar zijn, gezien alle taken die we nu en in de toekomst moeten uitvoeren. Dit brengt veel onduidelijkheid met zich mee. Wij begrijpen dat dit onzekerheid en vragen bij je oproept. Op dit moment kunnen wij je helaas nog niet alle antwoorden geven en zijn nog niet alle consequenties bekend. Ons college vindt o.a. kwaliteit voor jou en voor onze inwoners belangrijke en doet er alles aan om die te waarborgen.
32
Je functie kan veranderen. Dit kan een kans of uitdaging voor je zijn.” Regiogemeentes “De gemeente wordt verantwoordelijk voor de integrale aanpak in het maatschappelijk domein. Dat is de opdracht vanuit het Rijk. De opdracht is ook om dit in samenhang en regionaal op te pakken. Er komen dus veel veranderingen op ons af. Die veranderingen zijn complex en gaan veel betekenen voor onze inwoners. Het biedt ons een kans om de dienstverlening beter te organiseren. Dat betekent dat we goed moeten kijken hoe we onze ideeën over het vormen van de ISD laten aansluiten bij de integrale aanpak. Wij hebben daar voor onszelf een visie over gevormd en we zijn hiermee aan het experimenteren. We willen er graag met jullie over van gedachten wisselen.”
33
Bijlage 3 Begroting De kosten van uitvoering van het communicatieplan bestaan uit personele en materiële kosten. De personele kosten zijn afhankelijk welke taken door de communicatieafdeling van Bergen gedaan worden en voor welke taken extra inzet ingehuurd gaat worden. Omdat deze keuze nog niet gemaakt is, kan hier geen indicatie gegeven worden van de personele kosten. Materiële kosten Het gaat hier om de kosten van nieuw te ontwikkelen middelen en van bijeenkomsten specifiek in het kader van de drie decentralisaties. Digitale nieuwsbrief ontwikkelkosten
€ BIRGIT???
Folder cliënten: vormgeving en druk 2.500 ex
€ 1.250,- per folder
Conferentie college en gemeenteraad: catering, sprekers
€ 150,- per keer
Conferentie professionals zaalhuur, AV-huur, sprekers, catering 50 personen
€ 1.250 per keer
Klankbordbijeenkomsten cliënten, ouders, vrijwilligers: zaalhuur, AV-huur, catering 20 personen,
€ 250 per keer
34
