DAFTAR ISI DAFTAR ISI... I DAFTAR TABEL... III DAFTAR GAMBAR... IV

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................................ I DAFTAR TABEL ................................................................................................................... III DAFTAR GAMBAR ...............................................................................................................IV

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1 1.1 Dasar Pemikiran .................................................................................................... 1 1.2 Strategi Pemberdayaan ......................................................................................... 3 1.3 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Sapronak .................................................. 8 1.3.1 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pakan ..................................... 8 1.3.2 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pembibitan .............................. 9 1.4 Strategi dan Kebijakan Penanganan Disparitas Harga ........................................... 9 BAB II PROFIL SISTEM RANTAI PASOK TELUR AYAM ................................................ 12 2.1 Komoditas Telur Ayam ........................................................................................ 12 2.1.1 Telur Ayam Sebagai Komoditas Umum Strategis .......................................... 12 2.1.2 Karakteristik Komoditas Telur Ayam .............................................................. 14 2.2 Sosok Sistem Rantai Pasok Komoditas Telur Ayam ............................................ 20 2.2.1 Profil Kinerja .................................................................................................. 21 2.2.2 Profil Jaringan ............................................................................................... 21 2.2.3 Profil Tata Niaga ........................................................................................... 23 2.2.4 Profil Tata Kelola ........................................................................................... 24 BAB III RANCANGAN JARINGAN & SARANA DAN PRASARANA SISTEM RANTAI PASOK ...................................................................................... 26 3.1 Rancangan Jaringan ............................................................................................ 26 3.1.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Umum .................................................... 27 3.1.1.1 Sub Jaringan Pasokan .............................................................................. 28 3.1.1.2 Sub Jaringan Penyaluran.......................................................................... 29 3.1.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga ............................................ 31 3.1.2.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Kab/Kota ........................ 32 3.1.2.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi .......................... 33 3.1.3 Sub Jaringan Pasokan .................................................................................. 36 3.1.4 Sub Jaringan Penyaluran .............................................................................. 37 3.1.5 Rancangan Jaringan Sistem Rantai Pasok Pada Daerah Khusus ................. 38 Komoditas Telur Ayam Vol. II

i

3.1.5.1 Jaringan Rantai Pasok.............................................................................. 39 3.1.5.2 Tata Niaga ................................................................................................ 39 3.1.5.3 Tata Kelola ............................................................................................... 40 3.2 Rancangan Sarana dan Prasarana ..................................................................... 42 3.2.1 Rancangan Sarana dan Prasarana Entitas Pasokan dan Penyaluran ........... 42 3.2.2 Rancangan Sarana dan Prasarana Pabrik Pakan Skala Kecil ....................... 43 3.2.3 Rancangan Sarana dan Prasarana Distribusi Komoditas Impor .................... 47 BAB IV RANCANGAN SISTEM PENGELOLALAAN ......................................................... 52 4.1 Rancangan Tata Niaga ........................................................................................ 52 4.1.1 Ketentuan Umum .......................................................................................... 52 4.1.2 Kegiatan Usaha Penyediaan (Pasokan) ........................................................ 52 4.1.3 Kegiatan Usaha Penyaluran (Distribusi) ........................................................ 53 4.1.4 Persyaratan Badan Usaha Penyalur ............................................................. 54 4.1.5 Kewajiban Badan Usaha Penyalur ................................................................ 55 4.1.6 Tugas Dan Tanggung Jawab Badan Usaha Penyalur (Wholesaler) .............. 56 4.2 Rancangan Tata Kelola ....................................................................................... 57 4.2.1 Pengelolaan Jaringan Rantai Pasok Penyangga ........................................... 57 4.2.1.1 BLUPP-P Provinsi .................................................................................... 59 4.2.1.2 BLUPP-D Kabupaten/Kota ....................................................................... 60 4.2.2 Para Pihak Terkait......................................................................................... 62 4.2.2.1 Ditjen Perdagangan Dalam Negeri .......................................................... 62 4.2.2.2 Direktorat Jenderal Peternakan ................................................................ 62 4.2.2.3 Pemerintah Provinsi/ Kabupaten/ Kota ..................................................... 63 4.2.2.4 Badan Usaha Penyalur ............................................................................. 64 4.2.2.5 Wholesaler ............................................................................................... 65 4.2.2.6 Distributor ................................................................................................. 65 4.2.2.7 Pengecer/Outlet........................................................................................ 65 4.2.3 Perizinan ....................................................................................................... 66 4.2.4 Penetapan Harga .......................................................................................... 66 4.3 Sistem Perencanaan dan Pengendalian .............................................................. 67 4.4 Rancangan Sistem Informasi ............................................................................... 67 4.4.1 Rancangan SCORCARD Sistem Rantai Pasok Telur Ayam .......................... 68 4.4.2 Sistem Monitoring dan Pelaporan On Line .................................................... 71 4.5 Rancangan Regulasi dan Kebijakan Rantai Pasok ............................................ 74

BAB V ROAD MAP ........................................................................................................... 80 Komoditas Telur Ayam Vol. II

ii

5.1 Miles Stone dan Sasaran ..................................................................................... 80 5.1.1 Sasaran Pengembangan 2010-2025 ............................................................. 81 5.1.1.1 Periode 2011–2015: Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Domestik ....................................................................................................... 81 5.1.1.2 Periode 2016–2020: Integrasi Jejaring Logistik ASEAN ........................... 84 5.1.1.3 Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global............................ 84 5.2 Program Dan Tahapan Implementasi ................................................................... 85 PENGUATAN SISTEM RANTAI PASOK NASIONAL TELUR AYAM DOMESTIK (2011–2025) ............................................................... 85 PERIODE 2021–2025 : INTEGRASI JEJARING LOGISTIK GLOBAL(2021–2025) ................................... 88 5.3 Rencana Aksi ....................................................................................................... 89 5.3.1 Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga ........ 89 5.3.2 Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Telur Ayam..................................... 90 5.3.3 Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi .............. 90 5.3.4 Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi ................................................................................................... 91 5.3.5 Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi ................................................................................................... 91 BAB VI KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT .................................................................. 92 6.1 Kesimpulan .......................................................................................................... 92 6.2 Tindak Lanjut ....................................................................................................... 94

DAFTAR TABEL Komoditas Telur Ayam Vol. II

iii

Tabel II.1 Karakteristik Komoditas Telur Ayam .......................................... 14 Tabel III.1 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional .............. 43 Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi43 Tabel III.3 Rata-Rata Harga Telur Ayam Antar Negara Tahun 2000-2010 ........... 46 Tabel IV.1 Metrik SCM-SCORCARD Telur Ayam Level 1 .............................. 68 Tabel IV.2 Kriteria Kinerja Operasional .................................................... 69 Tabel IV.3 Regulasi dan Kebijakan ........................................................ 73 Tabel V.1 Program Pengembangan ....................................................... 85

DAFTAR GAMBAR Gambar I.1 Skema Penggulangan Peternak Ayam Petelur ................................ 2 Komoditas Telur Ayam Vol. II

iv

Gambar II.1 Penggolongan Komoditas ..................................................... 12 Gambar II.2 Perkembangan Harga Pakan Telur Ayam Dalam Negeri (Rp/Kg) ........ 17 Gambar III.1 Skema Umum Rancangan Rantai Pasok Telur Ayam ................... 26 Gambar III.2 Rancangan Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Telur Ayam Umum ... 27 Gambar III.3 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Kabupaten/Kota Produsen ................................................................... 31 Gambar III.4 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Kabupaten/Kota Konsumen ................................................................. 32 Gambar III.5 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Provinsi Produsen ....................................................................................... 33 Gambar III.6 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam ............ 34 Gambar III.7 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Produsen Konsumen ..................................................................................... 34 Gambar III.8 Jaringan Pasokan dan Penyaluran Terminal Agribisnis ................. 38 Gambar III.9 Pengelolaan TA DKI .......................................................... 40 Gambar III.10 Pintu Masuk Impor Telur Ayam ............................................ 48 Gambar IV.1 Fungsi dan Pelayanan Outlet ............................................... 59 Gambar IV.2 Struktur SCM-SCORCARD Telur Ayam ................................... 67 Gambar IV.3 Rancangan Jaringan Pengendalian Dan Sistem Pelaporan On-Line Harga Dan Stok ............................................................................... 70 Gambar IV.4 Skema Aliran Data Dan Informasi Sistem Pengendalian Dan Pelaporan .................................................................................................. 71 Gambar V.1 Road Map Cetak Biru Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam ...... 81 Gambar V.2 Rencana Aksi Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Terintegrasi ............................................................................ 89

Komoditas Telur Ayam Vol. II

v


vi

BAB I PENDAHULUAN

Bab I mengenai pendahuluan ini menguraikan dasar pemikiran bagaimana menjembatani kepentingan peternak dan konsumen serta menyeimbangkan rantai pasoknya. Hal ini dapat dicapai dengan penerapan strategi dan kebijakan pemberdayaan terkait yang dapat dilakukan. Berikut adalah uraian lengkap mengenai hal tersebut.

1.1 Dasar Pemikiran Permasalahan mata rantai pasokan telur yang terjadi di Indonesia berpangkal pada lemahnya posisi tawar peternak ayam petelur karena terjadinya pasar monopolistik terselubung pada bagian hulu rantai pasok. Hal ini mengakibatkan pembeli atau bandar menjadi pemain dominan pada rantai pasok telur ayam dan penentu harga jual, sehingga peternak akan menerima harga beli yang ditawarkan oleh pedagang pengumpul atau bandar berapapun harganya. Dengan demikian pedagang pengumpul atau bandar akan menekan harga pembelian telur ayam kepada peternak karena memiliki posisi tawar menawar yang kuat, sementara itu bandar juga leluasa menentukan harga telur ayam yang dijual ke pedagang antar daerah, pedagang besar, atau pasar. Disisi lain peternak sebagai konsumen memerlukan barang dari perkotaan (daerah lain) baik untuk memenuhi kebutuhan pokok hidupnya seperti minyak goreng, gula, sabun dsb, maupun sapronak untuk keperluan pemeliharaan ternaknya, seperti pakan ternak dan obat obatan ternak dari perkotaan (daerah lain). Dalam hal ini posisi peternak juga sangat lemah karena harus membeli barang konsumsi dan sapronak tersebut dengan harga seperti apa yang ditawarkan penjualnya. Pasar monopolistik terselubung yang terjadi pada bagian hulu membuat kehidupan peternak tidak bisa sejahtera karena harga telur ayam ditentukan oleh bandar sehingga margin yang diperoleh peternak sangat tipis sementara untuk kebutuhan hidupnya posisi peternak juga sangat lemah karena harus membeli barang tersebut dengan harga seperti apa yang ditawarkan penjualnya. Ditambah lagi karena keterbatasan modal rata rata peternak hanya memiliki ayam dalam jumlah terbatas. Hal inilah yang membuat peternak sulit berkembang dan pada akhirnya perkembangan harga menjadi sangat fluktuatif. Komoditas Telur Ayam Vol. II

1

Dari uraian di atas, maka isu pokok yang perlu mendapatkan penanganan secara seksama adalah bagaimana menjembatani kepentingan peternak yaitu harga jual yang wajar dan stabil, dan kepentingan konsumen rumah tangga, konsumen non rumah tangga, dan industri pengguna telur yaitu selalu tersedianya telur ayam yang bermutu dengan harga yang wajar dan stabil. Untuk menanggulangi isu ini perlu ditinjau tidak saja dari kacamata peternak telur tetapi juga dari konsumennya sebagaimana secara skematis disajikan pada Gambar I.1 berikut.

Isu Pokok Bagaimana menjembatani kepentingan Produsen /Peternak dan Konsumen yaitu harga yang wajar & stabil, dan selalu tersedianya telur ayam yang cukup dan berkualitas

Penanggulangan Peternak

Pendapatan Pengepakan

Pemasaran

Harga Telur

Konsumen

Pengeluaran Outlet

Stock

Harga

Kualitas

Grosir

Harga Barang

Buffer Stock

Pengolahan

Gambar I.1 Skema Penggulangan Peternak Ayam Petelur Agar peternak ayam petelur lebih berdaya maka tidak hanya meningkatkan pendapatan dengan menjamin kestabilan harga tetapi juga pengeluarannya harus ditekan melalui penyediaan barang kebutuhan yang lebih murah baik kebutuhan untuk budidaya maupun kebutuhan hidup sehari hari. Agar harga stabil maka mutu dan pengepakan telur harus ditingkatkan, rantai pemasaran telur diperpendek dan adanya fasilitas pendingin (cold storage) yang berfungsi sebagai cadangan penyangga (buffer stock). Pentingnya fasilitas pendingin (cold storage) yang berfungsi sebagai cadangan penyangga dan peningkatan mutu telur yang baik tidak hanya untuk kepentingan peternak tetapi juga untuk konsumen (RT dan Non RT) dan industri pengguna telur ayam. Dengan demikian maka telur akan menjadi komoditas kebutuhan pokok masyarakat dan industri bukan sebagai komoditas dagang. Komoditas Telur Ayam Vol. II

2

Selain itu biaya produksi yang relatif tinggi juga menyebabkan margin peternak menjadi kecil, hal ini disebabkan karena harga pakan ternak yang tinggi. Proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan yaitu sekitar 60-70% dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga telur ayam. Kenaikan harga pakan ternak selain adanya dominasi oleh pabrik pakan juga dikarenakan posisi produksi industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70–80 %. Industri pakan ternak yang dikuasai oleh beberapa perusahaan besar yang bermodalkan kuat juga menjadi salah satu faktor yang menyebabkan tingginya harga pakan tersebut. Permasalahan yang telah dijelaskan di atas juga mengakibatkan harga telur ayam di Indonesia lebih mahal dibandingkan harga telur ayam di negara lain. Data menunjukkan, sejak tahun 2000 harga telur ayam di Indonesia selalu lebih tinggi dibandingkan negara maju lainnya, bahkan dibandingkan dengan Negara Asean lainnya. Jika hal ini terus dibiarkan, maka dapat mengancam peternak dalam negeri. Pasar akan cenderung lebih memilih telur ayam impor karena harganya yang lebih murah. Jika dibandingkan dengan negara – negara di ASEAN, harga telur ayam di Indonesia cenderung tinggi. Kondisi ini menunjukkan bahwa terjadi permasalahan serius pada rantai pasok telur ayam. Oleh karena itu pemerintah harus segera mengambil tindakan dengan merancang ulang rantai pasok yang dapat menyelesaikan permasalahan tersebut.

1.2 Strategi Pemberdayaan Sesuai dengan pokok pemikiran di atas, maka strategi dasar pemberdayaan dalam rangka menanggulangi isu pokok adalah diperlukannya lembaga atau badan pelayanan usaha dan penyedia telur yang menangani dan mempunyai fungsi pokok sebagai jembatan antara peternak ayam petelur dan pasarnya (konsumen RT, konsumen non RT, industri pengguna dan ekspor) dan sebagai penyeimbang dari sistem rantai pasok yang ada, sebagaimana


3

secara skematis disajikan pada

Impor

Industri Non RT

Peternak

T_Ayam

Peternak

Barang

Retail Network

Penyangga

Konsumen RT Non RT

Barang Pabrikan/ Wholeseler

Peternak

Expor

Gambar I. di bawah ini.

Impor

Industri Non RT

Peternak

T_Ayam

Peternak

Barang

Penyangga

Retail Network

Konsumen RT Non RT

Pabrikan/ Wholeseler

Barang

Peternak

Expor

Sesuai dengan Gambar I., diperlukan intervensi pemerintah dalam menata ulang sistem rantai pasok telur ayam dengan membentuk suatu sistem rantai pasok penyangga yang dapat dikelola oleh suatu badan usaha yang profesional, disamping sistem rantai pasok telur ayam yang telah ada saat ini.


4

Impor

Industri Non RT

Peternak

T_Ayam

Peternak

Barang

Penyangga

Retail Network

Konsumen RT Non RT


Barang

Peternak

Expor

Dari Gambar I. terlihat bahwa suatu lembaga atau badan penyangga yang dapat menangani sistem rantai pasok

telur diperlukan, dimana lembaga ini akan melakukan

aktivitas sebagai: 1. Penampung (Collector) Membeli telur ayam dari peternak dan melakukan sorting, grading dan packing telur ayam. 2. Pemasar (Marketer) Memasarkan telur ayam untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri bahkan keluar negeri (ekspor). 3. Grosir (Wholesaler) Mengadakan barang konsumsi dan sarana produksi perternakan (sapronak) kebutuhan peternak ayam petelur dari pabrikan atau grosir dan menyalurkannya ke masyarakat peternak ayam petelur melalui outlet yang tersedia. 4. Penyedia Jasa Logistik Menangani aktivitas logistik baik transportasi maupun pergudangan dan inventori. 5. Pelayanan a. Melayani kebutuhan peternak ayam petelur. b. Mengkoordinasikan dan menangani seluruh kegiatan bisnis telur mulai tingkat pedesaan (peternak) sampai ke perkotaan (konsumen), bahkan ekspor. 6. Pembinaan dan Kemitraan Komoditas Telur Ayam Vol. II

5

a. Melakukan pembinaan masyarakat peternak ayam baik yang terkait dengan budidaya, pasca panen, pemasaran maupun kesejahteraannya. b. Melakukan pembinaan manajemen bisnis bagi unit usaha pedesaan (Wardes, KUD, BUMDes) agar menjadi usaha bisnis yang modern dan profesional. c. Menjalin kerjasama kemitraan dengan unit usaha pedesaan/Outlet Mitra (Wardes, KUD, BUMDes) dan Pemda, lembaga keuangan, dan para pihak terkait lainnya.

Impor

Industri Non RT

Peternak

T_Ayam

Peternak

Barang

Penyangga

Retail Network

Konsumen RT Non RT


Barang

Peternak

Expor

Gambar I.2 Skema Pemberdayaan Peternak Ayam Petelur Lembaga atau badan usaha ini akan menjadi penyeimbang dari sistem rantai pasok yang ada saat ini sehingga diharapkan harga pembelian telur ayam dari peternak akan menjadi meningkat dan harga penjualan lebih stabil. Disisi lain, peternak akan mendapatkan barang keperluan konsumsi dan kebutuhan sapronak dengan harga yang lebih murah. Dengan demikian diharapkan peternak menjadi sejahtera, dan pasokan komoditas telur terjamin dengan harga yang stabil. Dengan adanya badan ini, peternak akan bebas memilih kepada siapa hasil ternaknya akan dijual apakah kepada sistem yang ada atau kepada badan usaha yang baru ini. Badan usaha ini akan berfungsi untuk mengendalikan harga yang wajar bagi peternak, sehingga hal ini secara tidak langsung akan membuat pengumpul dan pedagang barang konsumsi yang telah adapun ikut memasang harga beli dan harga jual yang wajar. Badan tersebut dapat berbentuk Badan Layanan Umum yang kemudian sementara dapat dinamakan Badan Layanan Usaha Penyedia Pangan (BLUPP). BLUPP merupakan badan usaha pelayanan bisnis penyedia pangan yang besifat nirlaba untuk memberdayakan dan mensejahterakan masyarakat petani, peternak, dan nelayan menjamin Komoditas Telur Ayam Vol. II

6

ketersediaan stok pangan yang bermutu dengan harga yang terjangkau dan stabil bagi masyarakat dan industri Pengguna, dan memberikan kontribusi kepada stakeholder lainnya. BLUPP didasarkan atas sistem kemitraan yang berazaskan kemanfaatan bersama antara BLUPP dengan masyarakat peternak, konsumen RT dan Non RT, industri pengguna, unit usaha pedesaan (Wardes, BUMDes, Koperasi, dsb), Pemerintah Daerah dan para pihak terkait lainnya. Adapun visi, misi dan tujuan BLUPP adalah: Visi Menjadi Badan Usaha yang menjembatani kepentingan peternak dan konsumen RT, konsumen non RT, dan industri Pengguna secara profesional dan etikal, serta mampu bersaing dipasar global. Misi a.

Memberdayakan peternak dan stakeholder lainnya.

b.

Meningkatkan ketersediaan telur ayam yang bermutu bagi konsumen dan

industri

pengguna telur ayam. c.

Membantu pemerintah daerah dalam menunjang telur ayam sebagai produk unggulan daerah.

d.

Penunjang Program Pembangunan Pemda.

Tujuan Membantu peternak dalam pembudidayaan (penyediaan bibit, meningkatkan mutu dan produktivitas), dan pemasaran (kestabilan harga), sehingga dapat mensejahterakan masyarakat peternak dan menyediakan telur ayam yang bermutu bagi konsumen RT, konsumen non RT, dan industri pengguna telur ayam. Adapun uraian fungsi pokok dari badan usaha ini adalah: 1.

Memberikan bantuan, bimbingan dan pembinaan kepada peternak telur ayam untuk meningkatkan kualitas dan produktivitas telur ayam dengan sistem kemitraan yang didasarkan atas azas kemanfaatan bersama.

2.

Meningkatkan nilai tambah ayam petelur dengan mengolah telur dari peternak menjadi produk olahan telur dengan mendirikan pabrik Pengguna Telur Ayam.

3.

Memperpendek rantai pemasaran sehingga produksi peternak ayam petelur dapat dijual dengan tingkat harga yang memadai (lebih tinggi daripada harga yang ditawarkan oleh lainnya) untuk diolah dan dipasarkan kepada konsumen luar negeri maupun lokal.


7

4.

Memperpendek rantai penyediaan (supply chain) barang konsumsi dan sapronak kebutuhan peternak ayam sehingga barang kebutuhan peternak ayam tsb dapat diperoleh dengan harga yang lebih murah melalui Outlet Pelayanan Peternak atau Outlet Mitra.

5.

Menyediakan fasilitas pendingin (cold storage) sebagai cadangan pengaman (buffer stock) untuk kestabilan harga ditingkat peternak telur ayam dan jaminan ketersediaan bahan baku telur ayam bagi Industri Pengguna.

6.

Menyediakan bantuan keuangan bagi peternak ayam petelur baik untuk permodalan maupun biaya hidup dengan menjadi penjamin kredit bagi bank atau lembaga keuangan lainnya. Dengan demikian BLUPP ini tidak hanya bermanfaat bagi peternak ayam petelur,

konsumen, dan industri pengguna tetapi juga bagi para stakeholder terkait lainnya. Beberapa manfaat yang dapat diberikan diantaranya adalah: 1.

Bagi Peternak Meningkatkan kemampuan budi daya dan mutu ayam petelur, meningkatkan kestabilan harga telur ayam hasil ternak peternak, meningkatkan daya beli peternak sehingga peternak dapat mengembangkan usaha ternaknya, meningkatkan kesejahteraan hidup peternak.

2.

Bagi Konsumen Ketersediaan produk menjadi lebih terjamin, kualitas telur ayam meningkat, harga telur ayam yang stabil dan terjangkau.

3.

Bagi Usaha Pedesaan Pasokan barang kebutuhan pokok dan sapronak lebih terjamin dan murah, harga jual barang dan harga beli telur ayam menjadi lebih stabil, bisnis yang dijalankan dapat terkelola dengan lebih baik.

4.

Bagi Pemerintah Daerah Dapat menyerap tenaga kerja baru yang ada di daerah, peningkatan pendapatan asli daerah (PAD), produk unggulan dari daerah bersangkutan dapat terjamin rantai pasoknya.

5.

Bagi Pemerintah Pusat a. Dapat meningkatkan ketahanan pangan nasional b. Dapat menjadi mitra dalam pengaturan, pembinaan, dan pengawasan penyaluran komoditas pangan.


8

c. Dapat menjadi badan yang sekaligus sebagai pusat ekspor dan impor bahan pangan. BLUPP akan ditempatkan pada tingkat kabupaten/kota dan provinsi, dan setiap BLUPP akan berada di bawah kordinasi pemerintah daerah setempat namun dijalankan oleh tenaga profesional di luar pemerintahan. Oleh karena itu akan ada BLUPP tingkat kabupaten/kota (BLUPP-D), dan BLUPP tingkat provinsi (BLUPP-P).

1.3 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Sapronak Strategi dan kebijakan pemberdayaan sapronak dipaparkan baik untuk pabrik pakan maupun usaha pembibitan ternak. Kedua jenis sapronak ini adalah masukan utama dalam usaha peternakan baik peternakan rakyat maupun komersial. 1.3.1 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pakan Sebagaimana diuraikan pada bagian 1.1, bahwa proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan yaitu sekitar 60-70% dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga telur ayam. Kenaikan harga pakan ternak selain adanya dominasi oleh pabrik pakan juga dikarenakan posisi produksi industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70–80 %. Industri pakan ternak yang dikuasai oleh beberapa perusahaan besar yang bermodalkan kuat juga menjadi salah satu faktor yang menyebabkan tingginya harga pakan tersebut. Oleh sebab itu perlu peningkatan efisiensi industri pakan ternak atau penggalaan industri pakan ternak rakyat yang berskala kecil atau menengah dengan memanfaatkan bahan pakan ternak yang ada di wilayah sekitar. Selain itu selama ini produsen pakan ternak hanya didominasi oleh sekelompok pelaku usaha tertentu dan produksi terkonsentrasi hanya di Pulau Jawa. Untuk kebijakan ke depan, pemerintah harus lebih memberdayakan produksi pakan skala kecil dan memindahkan konsentrasi produksi pakan ternak yang selama ini dominan di Pulau Jawa ke seluruh daerah di Indonesia. Pemerintah harus menginisiasi berdirinya pabrik-pabrik pakan ternak skala kecil dan pangsa produksi dibagi secara lebih proporsional antara pabrik pakan ternak skala besar dengan pabrik ternak skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara lebih merata di semua daerah Indonesia sehingga daerah yang selama ini tidak memiliki pabrik pakan tidak perlu lagi menanggung harga pakan ternak yang lebih tinggi akibat tingginya marjin biaya transportasi. Kementerian Pertanian mulai tahun 2008 Komoditas Telur Ayam Vol. II

9

mengembangkan pabrik pakan ternak skala kecil “mini feed mill” berkapasitas produksi 3 – 5 ton per hari yang tersebar pada 38 lokasi di seluruh Indonesia setelah pada tahun sebelumnya Departemen Pertanian telah mengembangkan 14 pabrik serupa yang di dirikan di Ciamis, Cirebon, Sukabumi, Subang, Bekasi, Magelang, Banjarnegara, Blitar, Bangli, Tabanan, Sawahlunto, Bengkulu Utara, dan Kapuas Hulu. Pabrik pakan mini tersebut dibangun di wilayah sentra penghasil bahan baku pakan ternak seperti jagung dan kelapa sawit, untuk memenuhi kebutuhan pakan ternak lokal. 1.3.2 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pembibitan Dominasi juga terjadi pada pabrik pembibitan ternak ayam (DOC). Serupa dengan pabrik pakan, sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80% yang didominasi oleh Charoen Pokphand Thailand, Cheil Jedang Korea dan Sierad Malaysia. Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur. Daerah luar Jawa yang menghasilkan DOC hanya terdapat di Sumatera Utara (Medan) dan Sulawesi Selatan (Makassar). Untuk mengatasi hal ini, pemerintah harus menginisiasi berdirinya pabrik-pabrik penghasil DOC skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara lebih proporsional antara pabrik DOC skala besar dengan pabrik DOC skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara lebih merata di semua daerah Indonesia sehingga daerah yang selama ini tidak memiliki pabrik DOC tidak perlu lagi menanggung harga DOC yang lebih tinggi akibat tingginya marjin biaya transportasi.

1.4 Strategi dan Kebijakan Penanganan Disparitas Harga Perlu adanya intervensi pemerintah dalam penyediaan dan pengurangan disparitas harga. Sasaran stabilisasi dan penurunan disparitas harga telur yang ingin dicapai adalah: 1. Stabilitas harga telur

ayam yang terkendali, sehingga harga tetap terjangkau sesuai

kondisi daya beli masyarakat. 2. Penurunan disparitas harga telur ayam antar provinsi, sehingga harga antara Indonesia bagian timur dengan Indonesia bagian barat seimbang. Harga dapat dikatakan stabil jika koefisien variasi harga (persen) berada pada rentang yang wajar atau koefisien rasio variasi harga di dalam negeri lebih kecil dibandingkan di luar negeri. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga adalah rata-rata koefisien variasi harga komoditas telur ayam, dan rata-rata rasio koefisien variasi harga komoditas telur di dalam negeri dibandingkan dengan di luar negeri. Komoditas Telur Ayam Vol. II

10

Target stabilisasi harga pada periode 2010-2014 adalah rata-rata koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5-9 persen. Indikator yang digunakan untuk mengukur disparitas harga bahan pokok antar provinsi adalah rata-rata rasio antara koefisien variasi harga provinsi dibandingkan variasi harga nasional. Penurunan disparitas diharapkan dapat terjadi di 33 provinsi, dimana semakin besar nilai rasio indikator ini, maka semakin tinggi disparitas harga antar provinsi. Target penurunan disparitas harga antar provinsi yang ingin dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke-10 komoditi, pada kisaran 1,5-2,5 di tahun 2010-2014. Untuk mencapai target tersebut maka kebijakan dan strategi yang dapat ditempuh pemerintah adalah : 1.

Menetapkan koridor harga yang realistik, baik pada tingkat nasional, provinsi maupun tingkat kabupaten/kota. Penetapan koridor harga ini dilakukan secara terkoordinasi, baik melalui pendekatan bottom up maupun topdown, sehingga dapat dicapai koridor harga yang sesuai.

2.

Membangun jaringan sistem rantai pasok penyangga untuk mengimbangi jaringan sistem rantai pasok umum yang ada. Jaringan sistem rantai pasok penyangga yang dibangun tidak dimaksudkan untuk mengintervensi pasar di tingkat pasar eceran, namun untuk memberikan alternatif bagi konsumen dalam membeli telur ayam.

3.

Menggalakkan usaha budidaya ayam petelur dan produksi sapronak di Kawasan Timur Indonesia

4.

Melindungi peternakan ayam dalam negeri dengan menempatkan pintu masuk impor pada pelabuhan-pelabuhan tertentu di lingkar luar Wilayah Indonesia

5.

Meningkatkan sarana dan prasarana logistik yang memadai khususnya antara daerah produsen dan daerah konsumen.

6.

Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online, berpangkal dari kabupaten/kota untuk diteruskan ke tingkat provinsi dan nasional. Sistem yang dibangun hendaknya memanfaatkan perangkat dan sistem informasi yang telah dibangun (SIPAW dan EWS).


11

BAB II PROFIL SISTEM RANTAI PASOK TELUR AYAM

Sosok sistem rantai pasok merupakan profil yang menggambarkan secara umum sistem rantai pasok yang akan dirancang yang terdiri atas kinerja yang ingin diwujudkan dan penjabarannya kedalam profil jaringan, profil tata niaga dan profil tata kelola. Mengingat komoditas merupakan aspek yang sangat menentukan dalam perancangan sistem rantai pasok maka terlebih dahulu akan dikaji karakteristik komoditas, sebelum memformulasikan sosok sistem rantai pasok.

2.1

Komoditas Telur Ayam Mengingat

komoditas

merupakan

aspek

yang

sangat

menentukan

dalam

perancangan sistem rantai pasok maka terlebih dahulu akan dikaji karakteristik komoditas dari berbagai sisi.

2.1.1

Telur Ayam Sebagai Komoditas Umum Strategis Secara umum barang dalam kegiatan logistik dapat digolongkan atas 2 kategori yaitu

barang umum dan barang khusus dengan karakteristik sebagaimana disajikan pada Gambar II.1 di bawah ini. Sementara itu menurut Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional, komoditas dibagi atas 3 kategori yaitu Komoditas Strategis, Komoditas Unggulan Ekspor dan Komoditas Bebas (free market). Komoditas Strategis adalah komoditas yang mempengaruhi hajat hidup orang banyak (masyarakat). Oleh sebab itu, selain infrastruktur dan fasiltas logistik lainnya yang harus disediakan pemerintah tetapi juga pemerintah akan melakukan intervensi bila diperlukan dalam rangka menjamin ketersediaan stok dan menjaga kestabilan dan disparitas harga. Sedangkan Komoditas Bebas (free market commodity) adalah komoditas yang dalam tata niaganya sepenuhnya menganut mekanisme pasar, oleh sebab itu tidak ada campur tangan pemerintah. Hal yang perlu dilakukan pemerintah untuk komoditas bebas ini adalah melakukan perlindungan konsumen dan memelihara persaingan yang sehat diantara pelaku usaha. Sementara itu Komoditas Unggulan Ekspor adalah komoditas yang ditujukan untuk peningkatan ekspor sehingga mekanisme pasarnya mengikuti pasar bebas namun pemerintah perlu menyediakan Komoditas Telur Ayam Vol.II

11

infrastruktur logistik yang memadai. Peningkatan daya saing merupakan salah satu kunci sukses untuk jenis komoditas ini.

Komoditas Barang Khusus

Barang Umum

Kegiatan produksi, penyimpanan dan distribusinya diklasifikasikan sebagai “kegiatan produksi dan perdagangan khusus”

Kegiatan produksi, penyimpanan dan distribusinya diklasifikasikan sebagai “kegiatan produksi dan perdagangan umum”

Contoh BBM Semua wewenang pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahan BBM hanya dilakukan oleh satu departemen saja yaitu ESDM cq Ditjen Migas

Contoh PupuK Wewenang pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahan pupuk dilakukan oleh lebih dari satu departemen yaitu: • Deperind & BUMN  Produksi • Depdag  Distribusi • Dep. Pertanian  Regulator penggunaan Pupuk dan Pengawasan pada Lini IV

Gambar II.1 Penggolongan Komoditas Komoditas telur ayam dapat digolongkan ke dalam barang umum yang bersifat strategis mengingat: a. Termasuk barang publik yang menguasai hajat kehidupan rakyat yang turut menentukan kualitas sumber daya manusia Indonesia. Telur ayam merupakan bahan makanan penunjang protein yang dibutuhkan untuk membentuk manusia yang sehat dan cerdas. b. Perubahan harga dan pasokannya dapat berpengaruh secara langsung dan signifikan terhadap perekonomian nasional, baik dari segi produksi maupun konsumsi dan terhadap perubahan harga komoditas strategis lain seperti beras, gula, daging ayam dan daging sapi. c. Pada dasarnya, menurut Undang-Undang Peternakan tahun 1967, peternakan merupakan usaha rakyat, yang artinya skala komersial tidak diperkenankan masuk. Hal ini sebenarnya ditujukan untuk dapat menyerap tenaga kerja. Namun, dari tahun ke tahun peran usaha rakyat semakin menyusut.Sedangkan permintaan telur dari tahun ke tahun terus meningkat sehingga mendorong pertumbuhan perusahaan Komoditas Telur Ayam Vol.II

12

komersial yang terintegrasi dalam skala besar, yang sebenarnya dilarang pemerintah. Pertumbuhan perusahaan komersial ini tidak dapat dibendung oleh pemerintah, oleh kerena itu pemerintah mencabut Keppres 50/1981 dan menerbitkan Keppres 22/90 yang intinya mengizinkan usaha komersial dalam budidaya ternak ayam ras dengan catatan harus melakukan kontrak farm dengan peternak rakyat dan 65% dari produksi ditujukan untuk ekspor. membutuhkan

tenaga

kerja

yang

besar.

Peluang ini sangat besar dan Jika

dijalankan

dengan

benar,

pembudidayaan ternak ayam petelur, berpeluang dalam pencipataan lapangan kerja yang cukup signifikan. Dengan demikian maka sebagaimana pupuk, komoditas telur ayam dalam sistem rantai pasoknya perlu adanya intervensi dari pemerintah. Intervensi yang dimaksud adalah intervensi yang memberikan keuntungan pada semua stakeholder yang terkait, baik dalam hal pasokan maupun dalam hal penyalurannya. Namun, berbeda dengan pupuk yang diintervensi dengan kebijakan rayonisasi produksi-distribusi, intervensi telur ayam menggunakan kebijakan sebagaimana dijelaskan pada Bab I dan yang akan dijelaskan dalam paparan selanjutnya. Hal ini karena terdapat beberapa karakteristik yang berbeda antara komoditas pupuk dengan komoditas telur ayam.

2.1.2

Karakteristik Komoditas Telur Ayam Sebelum diformulasikan mengenai sosok rantai pasok telur ayam yang diharapkan,

terlebih dahulu dipaparkan mengenai karakteristik dari komoditas ini yang dibagi ke dalam beberapa hal yaitu: 1. Sifat komoditas 2. Jenis komoditas 3. Karakteristik produksi 4. Ketersediaan pasokan 5. Pelaku pasokan 6. Dominasi rantai pasok 7. Tata niaga 8. Tata kelola 9. Intervensi pemerintah Kesembilan karakteristik tersebut akan dianalisis baik dari kondisi eksisting maupun kondisi yang diharapkan sebagaimana disajikan pada Tabel II.1.

Komoditas Telur Ayam Vol.II

13

Tabel II.1 Karakteristik Komoditas Telur Ayam Eksisting

Karakteristik

Usulan

Sifat komoditas

Perishable di hulu dan di hilir

Penggalakan penyimpanan telur ayam di cold storage

Jenis komoditas

Barang umum

Barang umum strategis

Produksi

Kontinyu sepanjang tahun

Kontinyu sepanjang tahun

Ketersediaan pasokan

Cukup

Surplus sehingga diharapkan telur ayam dapat diekspor

Pelaku pasokan

Pabrik pakan ternak skala besar

Menggalakkan pabrik pakan ternak skala kecil

Peternakan - Peternakan rakyat - Peternakan komersial Dominasi pabrik pakan - Lebih dari 65% pangsa produksi dikuasi oleh hanya 7 (tujuh) pabrik pakan. - Lebih dari 80% dari total produksi pakan ternak dihasilkan di Pulau Jawa. Dominasi produsen bibit ternak (DOC) - Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80%. - Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur.

Meningkatkan jumlah peternakan rakyat di daerah-daerah yang kekurangan pasokan telur ayam khususnya KTI Mengeliminasi dominasi pabrik pakan Menginisiasi berdirinya pabrikpabrik pakan ternak skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

Dominasi pabrik pakan dalam hal kemitraan dengan peternak - Sejumlah produsen besar telah mengembangkan pola kemitraan dengan menjalin kerjasama dengan perternakan rakyat. - Insentif untuk peternakan rakyat jika konsumsi pakan atau food convertion ratio (FCR) memenuhi standar perusahaan Free market di semua lini rantai pasokan-penyaluran

Pola kemitraan yang lebih adil yang memberikan keuntungan yang memadai bagi peternakan rakyat.

Dominasi Rantai pasok

Tata niaga

Tata kelola

Retailer: tidak dikontrol.


Mengeliminasi dominasi pabrik DOC Menginisiasi berdirinya usaha pembibitan DOC skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

Lini pasokan dikendalikan pemerintah sehingga terjadi persaingan yang sehat antara pelaku usaha besar dan kecil. Free market pada lini distribusi. Pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas 14

Eksisting

Karakteristik

Bandar: tidak dikontrol. Peternak rakyat: tidak terkontrol.

Peternak komersial: dikontrol melalui UU. No.16/1977 Pembibitan DOC dikontrol melalui: Peraturan Meteri Pertanian Nomor 36/Permentan/OT.140/8/2006 (Sistem Pembibitan Ternak Nasional) Peraturan Meteri Pertanian Nomor 07/Permentan/OT.140/1/2008 (pemasukan dan pengeluaran bibit) Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No: 499/Kpts/PD.670.210/L/12/2008 SNI 01-4868.2-2005 (final stock) SNI 7353-2008 (parent stock) Peraturan Direktur Jenderal Peternakan Nomor: 02/Kpts/PD.430/F/01.07 (Petunjuk Teknis Pengawasan Mutu Bibit Induk Ayam Ras Umur Sehari: DOC-PS) Peraturan Direktur Jenderal Peternakan Nomor: 07007/HK.030/F/05/2008 (Petunjuk Teknis Pembibitan Teknak Rakyat) Pabrik pakan dikontrol melalui: Keputusan Menteri Pertanian RI nomor: 242/kpts/OT.210/4/2003. (Pendaftaran dan Labelisasi Pakan) SNI 01-3927-2006 (Pakan anak ayam ras petelur: Layer Starter)

Usulan Pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas Didukung oleh pemerintah untuk memperkuat posisi menghadapi pabrik pakan besar Peternak komersial: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap peternak rakyat. Pembibitan: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap usaha pembibitan skala kecil. Pengaturan penentuan pelabuhan impor pada wilayah luar NKRI

Pabrik pakan: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap pabrik pakan skala kecil.

SNI 01-3929-2006 (Pakan ayam ras petelur: Layer) SNI 01-3928-2006 (Pakan ayam ras petelur dara: layer grower) Peraturan Menteri Pertanian Nomor: 19/Permentan/OT.140/4/2009 (Syarat dan Tata Cara Pendaftaran Pakan) Intervensi pemerintah

Retailer: tidak ada intervensi

Retailer: Tidak ada intervensi

Bandar: tidak ada intervensi

Bandar: Tidak ada intervensi


15

Eksisting

Karakteristik

Peternak rakyat: tidak ada intervensi Peternak komersial: tidak ada intervensi

Pembibitan: tidak ada intervensi Pabrik pakan: tidak ada intervensi Jaringan penyangga: tidak ada intervensi.

Usulan Peternak rakyat: Intervensi pola kemitraan dengan pabrik pakan. Peternak komersial: intervensi pengendalian sehingga tidak terjadi dominasi terhadap peternak rakyat pembibitan: intervensi penggalakan usaha pembibitan skala kecil. Pakan: Intervensi penggalakan pabrik pakan skala kecil. Jaringan penyangga: Intervensi pemerintah dengan pendirian jaringan penyangga yang dikelola oleh BLUPP.

Komoditas telur ayam bersifat perishable (mudah rusak). Telur ayam banyak dikonsumsi oleh masyarakat Indonesia pada umunya karena kandungan gizi dan protein yang tinggi sehingga masyarakat lebih banyak mengkonsumsi telur ayam untuk sehari-hari. Tetapi dalam penyimpanannya telur ayam tidak dapat bertahan lama karena apabila tidak ada perlakuan khusus dalam penyimpanan telur ayam misal seperti disimpan di keranjang telur akan mudah basi, sehingga sudah tidak layak untuk dikonsumsi.Untuk itu ke depannya akan diusulkan penyimpanan telur ayam dengan cold storage. Telur ayam selama ini merupakan barang umum dimana barang dijual secara bebas dan tidak ada intervensi pemerintah di semua lini pasokan maupun penyaluran. Namun, berdasarkan uraian di atas, komoditas telur ayam juga merupakan barang umum yang bersifat strategis. Oleh karena itu harus terdapat usaha pemerintah dalam bentuk intervensi kebijakan untuk memastikan bahwa telur ayam dapat dinikmati oleh konsumen akhir dalam jumlah yang cukup, berkualitas dan harga yang terjangkau, serta menjamin bahwa semua pelaku usaha di setiap lini rantai pasok dapat menikmati keuntungan yang adil dan tidak ada pelaku yang “dirugikan”. Produksi telur ayam berlangsung sepanjang tahun dan cenderung meningkat untuk setiap tahunnya. Jika dibandingkan dengan konsumsi per kapita, konsumsi telur ayam cenderung naik terus. Namun, kenaikan konsumsi telur ayam tidak berbanding lurus dengan kestabilan harga yang ada. Salah satu penyebab terjadinya ketidakstabilan harga adalah adanya dominasi produsen pakan ternak pada sistem rantai pasok telur ayam. Lebih dari 65% pangsa produksi dikuasi oleh hanya 7 (tujuh) pabrik pakan yaitu Charoen Pokphand, Japfa Comfeed, Cheil Jedang Superfeed, Sierad Produce, Central Protenia Prima, Cargill Indonesia dan Gold Coin Indonesia. Dan lebih dari 80% dari total produksi pakan ternak dihasilkan di Pulau Jawa. Produksi terbesar dihasilkan di Jawa Timur dengan pangsa Komoditas Telur Ayam Vol.II

16

produksi sebesar 35,2% dari total produksi nasional. Dominasi ini membuat posisi “sekelompok” pabrik pakan tersebut dalam menentukan harga pakan di tingkat konsumen (peternak ayam) menjadi sangat kuat. Perlu diingat bahwa proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan sekitar 60-70% dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga telur ayam . Kenaikan harga pakan ternak selain adanya dominasi dari pabrik pakan juga dikarenakan posisi produksi industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70–80%. Bahan baku jagung kuning 10% impor, tepung ikan 90% impor, dan untuk MBM, bungkil kedelai, Rape Seed Meal, Corn Gluten Meal, Calcium Phospate, Feed Additive, serta vitamin hampir 100% impor. Sehingga apabila terjadi lonjakan harga bahan baku di pasar global atau penurunan nilai tukar rupiah akan langsung berdampak negatif terhadap kenaikan harga pakan ternak. Selama tahun 2007 s/d 2009 terjadi kenaikan harga bahan baku utama pakan ternak yaitu jagung dan kedelai di pasar internasional hingga mencapai 60% (Gambar II.2). Maka cukup berasalan jika pada kurun waktu yang sama harga telur ayam naik sekitar 19%. Untuk kebijakan ke depan, pemerintah harus lebih memberdayakan produksi pakan skala kecil dan memindahkan konsentrasi produksi pakan ternak yang selama ini dominan di Pulau Jawa ke seluruh daerah di Indonesia.

Sumber: Direktorat Jenderal Peternakan, 2010

Gambar II.2 Perkembangan Harga Pakan Telur Ayam Dalam Negeri (Rp/Kg) Tingginya dominasi pabrik pakan dalam sistem rantai pasok telur ayam seperti yang telah disebutkan di atas, ditegaskan pula pada pola kemintraan antara pabrik pakan dengan peternakan rakyat. Peternakan rakyat yang jumlahnya lebih banyak kini mulai tersingkir dari pabrikan besar tersebut. Padahal sebelumnya peternakan rakyat inilah yang sebelumnya menguasai pasar, namun kini menjadi tersisihkan. Hal ini disebabkan karena peternakan Komoditas Telur Ayam Vol.II

17

rakyat belum menggunakan teknologi modern yang membutuhkan investasi besar. Sejumlah pabrik pakan besar seperti Sierad Produce, Charoen Pokphand Indonesia, Japfa Comfeed Indonesia, telah mengembangkan pola kemitraan dengan menjalin kerjasama dengan peternakan rakyat. Pola kemitraan seperti ini disebut dengan pola kemitraan inti plasma. Pabarik pakan yang terlibat dalam kerjasama tersebut dinamakan perusahaan inti sedangkan peternak rakyatnya dinamakan peternak plasma. Perusahaan inti tersebut menyiapkan dana awal untuk membuka usaha peternakan rakyat, perusahaan memberikan fasilitas pemeliharaan dan sapronak (sarana produksi peternakan) seperti bibit DOC, pakan, obatan-obatan, vitamin. Tugas sebagai peternak plasma hanyalah mengusahakan agar anak ayam (DOC) tetap sehat dan panen tepat waktu. Pabrik pakan besar (perusahaan inti) umumnya menjanjikan insentif jika konsumsi pakan atau food convertion ratio (FCR) memenuhi standar perusahaan umumnya sekitar 1% atau akan mendapatkan 30% dari selisih harga kontrak dengan harga pasar. Adanya pola kemitraan inti plasma tersebut membuat ruang gerak penjualan telur ayam oleh peternak menjadi terbatas karena mereka telah terikat kontrak untuk menjual telur ayam kepada pabrik-pabrik pakan. Meskipun sepintas peternak mendapatkan keuntungan dari segi harga pakan yang lebih murah dan jaminan terserapnya produksi ternak, namun pola semacam ini tidak selalu baik. Harga akan ditentukan oleh pabrik pakan dan posisi tawar peternak menjadi sangat lemah. Maka dari itu, sudah menjadi kewajiban pemerintah untuk dapat menyediakan mekanisme intervensi yang menjamin terlaksananya pola kemitraan yang lebih adil bagi kedua belah pihak. Dominasi juga terjadi pada penyediaan bibit ayam (DOC/day old chicken). Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80% yang didominasi oleh Charoen Pokphand Thailand, Cheil Jedang Korea dan Sierad Malaysia. Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur. Daerah luar Jawa yang menghasilkan DOC hanya terdapat di Provinsi Sumatera Utara (Medan) dan Provinsi Sulawesi Selatan (Makassar). Ke depan, pemerintah harus menginisiasi berdirinya pabrik-pabrik penghasil DOC skala kecil dan memindahkan

konsentrasi produksi DOC yang selama ini dominan di Pulau Jawa ke seluruh daerah di Indonesia. Selain dominasi pabrik pakan dan pabrik bibit ternak, bagi peternak selain peternak plasma, terdapat pula dominasi dari pedagang pengumpul atau bandar telur ayam di lini pasokan. Hal ini juga sangat berperan dalam pembentukan harga, karena tidak adanya pesaing lain yang berperan sebagai pengumpul. Bandar juga yang berperan dalam Komoditas Telur Ayam Vol.II

18

menyalurkan pakan ternak kepada peternak. Dominasi ini membuat posisi bandar tersebut dalam menentukan harga pakan di tingkat peternak menjadi sangat kuat. Tingginya dominasi pengumpul atau bandar tersebut membuat peternak yang ada semakin tertekan. Peternak akan terpaksa menjual telur ayam mereka dengan harga yang rendah karena peternak tidak memiliki pilihan lain selain menjual hasil ternak mereka karena sifatnya yang perishable. Disamping itu peternak juga terpaksa harus membeli bahan–bahan sarana produksi ternak (sapronak) dengan harga tinggi, karena semuanya dikuasai oleh pedagang pengumpul dan bandar dengan sistem ijon. Dengan posisi tawar menawar yang rendah ini akhirnya membuat peternak hanya dapat meraup margin yang tipis sehingga sulit sekali untuk mengembangkan peternakannya. Bahkan tidak sedikit peternak yang akhirnya gulung tikar. Jika hal ini terus terjadi, maka Indonesia terancam akan menjadi negara importir telur ayam, dan harga telur ayam tidak akan pernah stabil. Oleh karena itu, pemerintah harus segera melakukan intervensi di semua lini rantai pasok agar semua prediksi hal buruk tersebut tidak terjadi. Mekanisme intervensi untuk semua lini pasokan-penyaluran tersebut akan dibahas pada bab ini utamanya pada subbab tata kelola dan tata niaga. Selain itu, muncul juga wacana untuk membentuk BLUPP yaitu Badan Layanan Umum Penyedia Pangan. BLUPP merupakan badan usaha pelayanan bisnis penyedia pangan yang besifat nirlaba untuk memberdayakan dan mensejahterakan masyarakat petani, peternak, dan nelayan menjamin ketersediaan stok pangan yang bermutu dengan harga yang terjangkau dan stabil bagi masyarakat dan Industri Pengolahan, dan memberikan kontribusi kepada stakeholder lainnya. BLUPP didasarkan atas sistem kemitraan yang berasaskan kemanfaatan bersama antara BLUPP dengan masyarakat petani, konsumen rt dan non rt, industri pengolahan, unit usaha pedesaan (Wardes, BUMDes, Koperasi, dsb), pemerintah daerah dan para pihak terkait lainnya.

2.2

Sosok Sistem Rantai Pasok Komoditas Telur Ayam Sosok sistem rantai pasok berikut diformulasikan dengan mempertimbangkan

komoditas telur ayam sebagai komoditas umum yang bersifat strategis dan prinsip pengelolaan rantai pasok yang efektif dan efisien dengan tetap menerapkan prinsip dan asas Good Corporate Governance (GCG) dan hubungan kemitraan (partnership) yang terintegrasi diantara pelakunya.


19

2.2.1

Profil Kinerja Sebagai komoditas umum yang bersifat strategis maka profil sistem rantai pasok

komoditas telur ayam diharapkan memiliki kriteria kinerja sebagai berikut : 1. Jangkauan Pelayanan: Menjamin konsumen (rumah tangga, non rumah tangga, dan industri pengolahan) akan mendapatkan komoditas telur ayam dimanapun berada di dalam wilayah NKRI. 2. Ketersediaan: Jaminan ketersediaan stok di seluruh wilayah NKRI melalui kecukupan produksi telur ayam pada setiap wilayah (provinsi). 3. Harga: Jaminan kestabilan harga eceran pada tingkat konsumen rumah tangga sesuai dengan koridor harga, dan tidak terjadi disparitas harga yang signifikan antar daerah khususnya didaerah perbatasan, dan terpencil.

2.2.2

Profil Jaringan Jaringan mata rantai pasokan komoditas telur ayam baik pada sisi pasokan dan

penyaluran haruslah lebih efektif dan efisien, oleh sebab itu maka: 1. Mata rantai: a. Mata rantai penyediaan (pasokan) dan penyaluran (distribusi) telur ayam bersifat intensif dan sependek mungkin. b. Peternak rakyat ayam petelur sebagai pangkal mata rantai pasokan telur ayam perlu ditingkatkan skala usahanya dan kemampuan budidaya secara profesional dan efisien, ditingkatkan pendapatan dan kesejahteraannya. c. Konsumen Rumah Tangga sebagai ujung akhir mata rantai pasokan perlu dijamin ketersediaan stok dan kualitasnya dengan harga yang terjangkau. d. Pelaku usaha sebagai komponen dalam mata rantai pasok disisi pasokan merupakan unit usaha yang berbentuk badan hukum dan memiliki sarana dan prasarana yang memadai. Sedangkan pelaku usaha di sisi penyaluran dapat tidak berbadan hukum namun memiliki sarana dan prasarana untuk menjamin tercapainya standar kualitas yang ditetapkan. Konfigurasi ini mengingat kenyataan bahwa saat ini hampir seluruh pengecer dan bandar telur ayam merupakan unit usaha/perorangan tanpa badan hukum. Penetapan aturan badan hukum untuk dua entitas tersebut dikhawatirkan Komoditas Telur Ayam Vol.II

20

dapat menyebabkan tidak stabilnya penyaluran telur ayam ke konsumen karena sedikitnya entitas penyaluran yang dapat memenuhi persyaratan badan hukum. 2. Pasokan: a. Daerah yang menjadi sentra produksi telur ayam ditingkatkan kemampuan produksinya serta dioptimalisasikan pemanfaatannya b. Penggalakan produksi pada daerah non-sentra produksi sehingga tidak terkonsentrasi khususnya di Jawa dan menghasilkan ongkos logistik (ongkos produksi dan distribusi) yang rendah c. Impor dilakukan bila produksi dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan dan dilakukan oleh importir telur ayam. d. Pabrikan dan pengusaha pakan ternak dan pembibitan DOC sebagai penentu harga telur ayam perlu ditingkatkan efisiensinya sehingga dapat menurunkan harga pakan dan mampu bersaing di kawasan ASEAN. e. Pengusaha pakan ternak skala kecil untuk pakan dan bibit ternak memiliki peran yang menentukan dan terdispersi secara proporsional di seluruh wilayah NKRI. 3. Penyaluran: a. Distribusi menjangkau seluruh konsumen telur ayam untuk mendapatkan komoditas telur ayam dimanapun berada di dalam wilayah NKRI, dengan mengutamakan pemanfaatan jaringan distribusi telur ayam yang telah ada. b. Distribusi bersifat intensif (intensif distribution) dan tidak didominasi oleh pelaku dalam pembentukan harga c. Ekspor dilakukan bila produksi dalam negeri telah mencukupi kebutuhan dan dilakukan oleh eksportir telur ayam. 4. Pengendalian: a. Terkendali baik ketersediaan stok maupun stabilitas harga ditingkat konsumen khususnya konsumen Rumah Tangga. b. Pemerintah Daerah (Pem Kab/Kota dan Pem Prov) bertanggung jawab atas ketersediaan dan kestabilan harga yang berada pada daerahnya. c. Pemerintah Daerah (Pem Kab/Kota dan Pem Prov)

melakukan monitoring

ketersediaan stok dan harga pada daerahnya secara reguler dan berkesinambungan. d. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi memonitor produksi, penyaluran dan harga pakan ternak dan usaha pembibitan ternak. Komoditas Telur Ayam Vol.II

21

2.2.3

Profil Tata Niaga Tata niaga komoditas telur ayam dilakukan secara profesional, efektif dan efisien

dengan tetap menjunjung tinggi prinsip dan asas GCG (Good Corporate Government) 1. Target Konsumen: a. Pasokan dan pendistribusian komoditas telur ayam diperuntukkan bagi konsumen rumah tangga (RT), non rumah tangga (Non RT) dan industri pengolahan diseluruh wilayah NKRI. b. Ketersediaan dan kestabilan harga telur ayam untuk memenuhi kebutuhan konsumen merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dengan dukungan dari Pemerintah Pusat.

2. Harga: a. Harga telur ayam harus memberikan margin keuntungan yang berkeadilan bagi pelaku mata rantai pasokan telur ayam. b. Harga eceran ditentukan oleh mekanisme pasar namun dikendalikan dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak telur ayam pada saat harga menurun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik. c. Tanggung jawab pengendalian harga secara nasional berada pada pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri - Kementerian Peternakan, sedangkan Pemerintah Daerah bertanggung jawab atas harga pada wilayah kerjanya dengan dibantu dan bekerja sama dengan dan institusi terkait lainnya. d. Tidak terjadi disparitas harga yang signifikan antar waktu dan antar daerah khususnya di daerah perbatasan, dan terpencil.

3. Kesempatan dan keberlangsungan usaha: a. Terbuka tidak hanya bagi pengusaha besar tapi juga bagi usaha kecil dan menengah sesuai dengan tingkat kemampuannya khususnya di rantai pasokan. b. Adanya jaminan untuk berusaha bagi pelaku usaha yang bergerak dalam pasokan dan penyaluran komoditas telur ayam dengan memberikan profit margin yang wajar. c. Perlu adanya perlindungan bagi pengusaha dalam negeri terhadap masuknya komoditas telur ayam dari luar negeri sesuai dengan koridor perdagangan internasional. 4. Aspek Legal: a. Pelaku usaha adalah badan usaha yang berbadan hukum, tidak hanya BUMN tapi juga UKM, Badan Usaha Umum dan Koperasi. Komoditas Telur Ayam Vol.II

22

b. Pengecer (Point of Sales/POS) dapat berupa badan usaha yang tidak berbadan hukum, tapi

harus terdaftar secara resmi pada Pemerintah Daerah (Provinsi,

Kab/Kota). 5. Hubungan Keterkaitan: a. Hubungan antar pemerintah sebagai regulator dan pelaku usaha (entitas bisnis) didasarkan atas kerjasama (partnership) yang mutualistis, sedangkan antar pelaku usaha mengikuti mekanisme pasar. b. Terkoodinir

secara

terpadu

untuk

menjamin

efektiftas

dan

efisiensi

dalam

perencanaan, operasi dan pengendalian.

2.2.4

Profil Tata Kelola

Tata kelola komoditas telur ayam dilakukan secara profesional, efektif dan efisien dengan tetap menjunjung tinggi prinsip dan asas GCG. 1. Kewenangan: Pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahaan komoditas telur ayam berada pada Pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri-Kementrian Peternakan dan Pemerintah Daerah sesuai dengan batas kewenangannya masing masing. 2. Manajemen: a. Pengawasan dan pengendalian penjualan, pasokan dan penyaluran dilakukan secara terkoordinasi oleh pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri-Kementerian Perdagangan dan Pemerintah Daerah sesuai dengan batas kewenangannya masing masing. b. SMART dalam Pengelolaan Service Oriented Manageable Agile Result Based Traceable 3. Subsidi:


23

a. Dimungkinkan adanya subsidi dari Pemerintah Pusat untuk menjamin ketersediaan stok, menurunkan lonjakan harga dan mengurangi disparitas harga, dengan tidak mengurangi tanggung jawab Pemerintah Daerah. b. Subsidi tidak dibayarkan secara langsung kepada konsumen.


24

BAB III RANCANGAN JARINGAN & SARANA DAN PRASARANA SISTEM RANTAI PASOK

Bab III ini menjelaskan tentang rancangan sistem rantai pasok telur ayam yang meliputi sub sistem jaringan rantai pasok umum, sub sistem jaringan rantai pasok penyangga dan jaringan rantai pasok pada daerah khusus. Selain itu, bab III ini juga menguraikan mengenai rancangan sarana dan prasarana yang mendukung rantai pasok telur ayam tersebut.

3.1

Rancangan Jaringan Sesuai dengan profil dan kebijakan yang telah diuraikan pada sub bab 2.1 dan 2.2

maka rancangan sistem rantai pasok telur ayam dilakukan dengan: 1. Meningkatkan peternak telur ayam sebagai pangkal mata rantai pasokan telur ayam baik peningkatan kemampuan budidaya secara profesional dan efisien, peningkatan pendapatan maupun kesejahteraannya. 2. Harga eceran ditentukan oleh mekanisme pasar namun dikendalikan dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak telur ayam pada saat harga menurun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik. 3. Ketersediaan dan kestabilan harga telur ayam untuk memenuhi kebutuhan konsumen merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dengan dukungan dari Pemerintah Pusat. 4. Menerapkan sistem rantai pasok penyangga sebagai penyeimbang dengan sistem rantai pasok yang telah ada baik disisi Pasokan dan Penyaluran. 5. Memanfaatkan jaringan pengecer (retail network) dan Pengecer yang ada menjadi Point of Sales (POS), dimana POS tersebar meluas, mudah dijangkau oleh konsumen dan harus terdaftar pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.

Jaringan Rantai Pasok Telur Ayam terdiri atas Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga (BLUPP) dan Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Umum. Kedua sub sistem jaringan ini dimulai dari peternak telur ayam atau importir, wholesaler, distributor, pengecer sampai ke industri pengolahan dan konsumen sasaran akhir (RT dan Non RT). Gambar III.1 Komoditas Telur Ayam Vol.II

25

di bawah ini merupakan skema umum rancangan sistem jaringan rantai pasok telur ayam yang merupakan jaringan keterkaitan antar berbagai entitas yang terkait mulai dari sub sistem pasokan, sub sistem penyaluran sampai dengan konsumen. Dengan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga diharapkan akan mampu untuk mengimbangi dan mengendalikan sub sistem jaringan rantai pasok umum. Dengan demikian diharapkan akan meningkatkan peternak telur ayam

baik kemampuan budidaya secara profesional dan

efisien, pendapatan maupun kesejahteraannya, sehingga produksi dapat pula ditingkatkan. Selain itu dengan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga dapat mengendalikan harga ditingkat eceran dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak telur ayam pada saat harga menurun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik.

Jaringan Penyangga BLUPP Luar Daerah

BLUPP-D

BLUPP-P

Pedagang Antar Daerah Lain

K O N S U M E N

Retail Netwok

Importir

Peternak

Eksportir

Pengumpul Ped. Antara

Bandar Wholeseller

Ped.agang Kecamatan Kab/Kota

Pedagang Antar Daerah

Eksportir

Jaringan Swasta

Gambar III.1 Skema Umum Rancangan Rantai Pasok Telur Ayam

3.1.1

Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Umum Sub Sistem ini merupakan jaringan sistem rantai pasok sebagaimana yang ada saat

ini, dimana pengelolaannya dilakukan sepenuhnya oleh pelaku usaha umum dengan menganut prinsip sistem pasar bebas (free market system). Sub sistem ini perlu dipertahankan karena telah terbukti memberikan kinerja yang cukup baik disisi hilir, khususnya yang terkait dengan harga yaitu mampu menghasilkan harga yang cukup stabil dan disparitas harga yang relatif kecil, walaupun setiap tahun terjadi kenaikan. Secara lebih rinci sub sistem jaringan rantai pasok umum disajikan pada Gambar III.2 di bawah ini. Pada dasarnya sub sistem ini merupakan jaringan rantai pasok telur ayam yang telah ada Komoditas Telur Ayam Vol.II

26

sekarang dengan melakukan penggambaran secara lebih komprehensif dan sedikit modifikasi. Sub Sistem ini merupakan jaringan keterkaitan antar berbagai entitas yang terkait mulai dari sub sistem pasokan, sub sistem penyaluran sampai dengan konsumen.

Jaringan Pasokan

Sapronak

Pedagang Perantara

Jaringan Penyaluran Pedagang Kecamatan Kabupaten

Pedagang Antar Daerah

Konsumen

Industri Pengolahan

Eksportir Peternak •Rakyat •Komersial

Bibit

Distributor

Importir

Bibit

Penge cer

Konsumen RT

Konsumen Non RT

Gambar III.2 Rancangan Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Telur Ayam Umum

3.1.1.1 Sub Jaringan Pasokan Pasokan telur ayam dapat berasal dari peternak dalam negeri (peternak rakyat maupun peternak komersial) atau melalui importir bila pasokan dalam negeri tidak mencukupi. Peternak didukung oleh usaha pembibitan maupun usaha sarana produksi pertanian (Saprotan) khususnya pakan ternak dan obat-obatan. Selanjutnya sub jaringan rantai pasokan umum terdiri atas: 1. Peternak Peternak telur ayam adalah orang (peternak rakyat) atau perusahaan (peternak komersial) yang melakukan pemeliharaan ayam petelur baik mulai dari bibit maupun pembudidayaan. Peternak didukung oleh Usaha Pembibitan usaha Saprotan khususnya pakan ternak dan obat-obatan.

2. Importir Importir telur ayam adalah perusahaan yang melakukan impor telur ayam, bibit ayam, maupun bahan baku pakan ayam dari luar negeri. Importir wajib memiliki Angka Pengenal Komoditas Telur Ayam Vol.II

27

Importir (API) yang telah terdaftar dan mendapat ijin sebagai importir telur ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri - Kementerian Perdagangan. 3. Produsen Produsen telur ayam adalah usaha perorangan (Bandar) atau perusahaan wholesaler yang memproduksi telur ayam di dalam negeri. 4. Usaha Sapronak Usaha Sapronak adalah perusahaan yang menyediakan sarana produksi peternakan seperti pakan ternak, obat obatan, dll. 5. Usaha Pembibitan Usaha Pembibitan adalah perusahaan yang menyediakan bibit ayam petelur. Bila suatu daerah tidak memiliki sumber pasokan sendiri maka akan mendatangkan telur ayam dari daerah lain melalui pedagang antara atau pedagang antar daerah. 6. Pedagang Perantara Pedagang Perantara adalah pedagang yang membeli telur ayam dari peternak untuk dijual kepada wholesaler atau pedagang antara pada tingkat kecamatan, kabupaten/kota atau pedagang antar daerah. 7. Pedagang Antar Daerah Pedagang antar daerah adalah pedagang yang membeli telur ayam dari pedagang antara untuk dijual kepada wholesaler pada daerah lain.

3.1.1.2 Sub Jaringan Penyaluran Sub

jaringan

penyaluran

adalah

jaringan

yang

menjembatani

antara

pemasok/penyedia dengan konsumen yaitu industri pengolahan, konsumen RT maupun konsumen non RT. Penyalur telur ayam terdiri atas distributor dan pengecer yang dapat berbentuk koperasi, usaha kecil, BUMN, dan/atau badan usaha swasta nasional yang diberi Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) telur ayam sebagai distributor, atau pengecer (POS) untuk melakukan kegiatan penyaluran telur ayam. Jaringan penyaluran terdiri atas:

1. Distributor Distributor adalah badan usaha berbadan hukum yang memiliki Surat Izin Usaha Perdagangan Telur Ayam (SIUP) untuk melakukan pembelian telur ayam dari produsen Komoditas Telur Ayam Vol.II

28

(wholesaler), penyimpanan, pengangkutan, dan penjualan serta pemasaran telur ayam dalam partai besar untuk dijual kepada Pengecer, Industri pengolahan, dan Konsumen Non RT, serta Eksportir bila pasokan dalam negeri telah terpenuhi. Distributor diwajibkan untuk melayani sekelompok Pengecer/POS dan dipasok dari wholeseller dan memiliki fasilitas tempat penyimpanan (cold storage) telur ayam yang memadai dan higienis, dan memiliki sarana transportasi. 2. Pengecer Pengecer adalah peorangan yang terdaftar atau badan usaha yang memiliki SIUP dipasok oleh distrbutor dan kegiatan pokoknya melakukan penjualan secara langsung kepada konsumen RT dan konsumen Non RT. Pengecer memiliki fasilitas tempat penyimpanan dan penjualan Telur ayam yang memadai dan memenuhi persyaratan higienis. 3.

Eksportir Eksportir telur ayam adalah perusahaan yang melakukan ekspor bibit ayam, maupun telur ayam ke luar negeri yang memiliki Angka Pengenal Emportir (APE) yang telah terdaftar dan mendapat ijin sebagai eksportir telur ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri-Kementrian Perdagangan.

4. Pedagang Perantara Pedagang Perantara adalah pedagang yang membeli telur ayam dari peternak untuk dijual kepada pedagang antara pada tingkat Kecamatan, Kabupaten/Kota atau Pedangang Antar Daerah. 5. Pedagang Antar Daerah Pedagang Antar Daerah adalah pedagang yang membeli telur ayam dari pedagang antara, wholesaler untuk dijual kepada wholesaler daerah lain.

3.1.2

Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Sebagaimana diuraikan pada bagian terdahulu, sub sistem jaringan rantai pasok

penyangga adalah subsistem rantai pasok yang diprakarsai oleh Pemerintah Daerah, sebagai penyeimbang sub sisten rantai pasok yang ada. Dengan demikian tujuan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga adalah: 1. Tercapainya pasokan dan pendistribusian telur ayam sesuai kebutuhan dengan disparitas harga antar waktu dan antar wilayah sekecil mungkin. Komoditas Telur Ayam Vol.II

29

2. Memudahkan pengaturan dan pengawasan terhadap pasokan dan pendistribusian telur ayam di seluruh Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya pengembangan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga dilakukan dengan memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut: 1. Tersedianya telur ayam dengan pasokan yang mencukupi sehingga tidak terjadi kelangkaan di tingkat konsumen. 2. Tersedianya telur ayam dengan harga yang terjangkau oleh konsumen dan harga berada pada koridor harga yang ditargetkan oleh pemerintah. 3. Tidak terjadi disparitas harga yang tinggi baik antar waktu maupun antar daerah. Harga telur ayam harus diusahakan berada pada koridor harga yang ditargetkan oleh Pemerintah Daerah. 4. Termanfaatkannya sumber-sumber telur ayam dengan baik. Sumber-sumber telur ayam tidak tersebar di semua daerah secara proporsional. Oleh karena itu harus disusun mekanisme yang menjamin sumber-sumber tersebut didistribusikan dengan baik. Distribusi yang baik akan menentukan harga akhir telur ayam karena ongkos distribusi barang berperan signifikan dalam struktur harga. 5. Rentang kendali yang tidak terlalu melebar. Sesuai dengan tujuan dan prinsip diatas maka sub sistem jaringan rantai pasok penyangga yang dikelola BLUPP dibedakan atas jaringan pada tingkat Kabupaten/Kota (BLUPP-D) dan jaringan pada tingkat Provinsi (BLUPP-P). Secara umum aliran barang yang terjadi adalah petani akan menjual barang kepada outlet–outlet BLUPP terdekat yang ada di pedesaan, kemudian telur ayam

dari outlet akan dikirim ke BLUPP-D. BLUPP-D akan

menyalurkan telur ayam kepada industri pengolahan telur ayam, konsumen non rumah tangga dan ke pengecer untuk disalurkan ke konsumen. BLUPP-D dapat pula menyalurkan telur ayam ke BLUPP-D daerah lain dan BLUPP-P, bahkan BLUPP-D dapat memasok telur ayam

BLUPP-D daerah lain. Selain menampung dari outlet yang bermitra BLUPP juga

menerima pasokan dari pedagang umum baik pedagang antara maupun wholesaler bahkan importir. 3.1.2.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Kab/Kota Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota merupakan jaringan rantai pasok yang berada dibawah naungan Pemda Kabupaten/Kota untuk menangani pengelolalan pasokan dan penyaluran telur ayam yang berada pada wilayah niaganya. Sesuai dengan kemampuan dan potensi daerah sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota dibedakan atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota


30

produsen (Gambar III.3) dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota konsumen (Gambar III.4). Perbedaan antara sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota produsen dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota konsumen hanyalah terletak pada sumber pasokannya. Pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota produsen pasokan berasal dari peternak yang ada pada daerah sendiri sedangkan pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota konsumen berasal dari daerah lain baik dari BLUPP-D, BLUPP-P atau Pedagang Antar Daerah. Selain itu Unit Logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota konsumen hanya berfungsi untuk menangani logistik telur ayam, sedangkan unit logistik sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota produsen berfungsi pula menangani barang kebutuhan peternak baik sapronak maupun barang konsumsi. Pabrikan/ Wholeseller

Masyarakat Pedesaan

BLUPP-D Kab/Kota

Barang Konsumsi & Sapronak

BLUPP-D Kab/Kota Lain

Telur

PP (Outlet)

Unit Prod./ Packing

Unit Bisnis

BLUPP-P Propinsi Kons Non RT

Telur Retail Network

BUMDes (Outlet)

Kons RT

Peternak

Pedagang Perantara

Kons Industri

Unit Logistik

Koperasi (Outlet)

Wardes (Outlet)

Konsumen BLUPP-D

Bandar/ Wholesaler

Gambar III.3 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Kabupaten/Kota Produsen


31

BLUPP-D Kab/Kota

Konsumen BLUPP-D Kons Industri

Unit Logistik

BLUPP Luar Daerah

Telur

Unit Prod./ Packing


Unit Bisnis

Kons Non RT

Retail Network Kons RT

Bandar/ Wholesaler

Gambar III.4 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Kabupaten/Kota Konsumen

3.1.2.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi merupakan jaringan rantai pasok yang berada dibawah naungan Pemerintah Daerah Provinsi untuk menangani pengelolalan pasokan dan penyaluran telur ayam yang berada pada wilayah niaganya. Dari sisi pasokan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi dapat berasal dari BLUPP-D yang berada pada wilayahnya maupun BLUPP-D dan BLUPP-P dari daerah lain, serta tidak menutup kemungkinan berasal dari pedagang antar daerah, dan impor bila terjadi kekurangan. Pada sisi penyaluran sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi menyalurkan telur ayam ke jaringan penyalur di ibu kota provinsi dan ke BLUPP-D dan BLUPP-P Provinsi lain, bahkan melakukan impor bila tejadi kelebihan pasokan. Berbeda dengan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota yang berdasarkan atas kemampuan dan potensi provinsi, sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi dibedakan atas beberapa sub sistem jaringan rantai pasok penyangga. Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga tersebut adalah sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen (Gambar III.5), provinsi konsumen (Gambar III.6) dan provinsi produsen/konsumen (Gambar III.7). Dalam sistem yang dirancang BLUPP tingkat provinsi (BLUPP-P) memegang peranan utama dalam penyaluran barang hingga ke tangan konsumen di ibu kota provinsi. Komoditas Telur Ayam Vol.II

32

BLUPP-P mendapat pasokan dari BLUPP-D, untuk kemudian disalurkan kepada jaringan pengecer komoditas telur ayam. Konsumen rumah tangga dan konsumen non rumah tangga hanya dapat membeli telur ayam di pengecer saja. BLUPP-P juga berperan sebagai pedagang partai besar atau wholesaler bagi industri pengolahan. Selain itu, BLUPP-P juga berfungsi sebagai importir telur ayam. Perbedaan antara sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen hanyalah terletak pada sumber pasokannya. Pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen pasokan berasal dari peternak yang ada pada daerah sendiri sedangkan pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen berasal dari daerah lain, baik dari BLUPP-D, BLUPP-P, pedagang antar daerah, atau impor. Selain itu unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen hanya berfungsi untuk menangani logistik telur ayam, sedangkan unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi

produsen berfungsi pula

menangani barang kebutuhan peternak baik sapronak maupun barang konsumsi.

Pabrikan/ Wholesaler

BLUPP-D Kab/Kota

BLUPP-P Propinsi

Konsumen BLUPP-P


Kons Industri

Unit Logistik

BLUPP-D Kab/Kota


Telur BLUPP-D Kab/Kota

Unit Prod/ Repacking BLUPP-D Kab/Kota

Peternak


BLUPP-D Kab/Kota

Pedagang Perantara

BLUPP-P Propinsi Lain

Unit Bisnis

Bandar/ Wholesaler

Kons Non RT Kons RT

Exportir

Gambar III.5 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Provinsi Produsen


33

BLUPP-P Propinsi BLUPP Luar Daerah

Konsumen BLUPP-P Kons Industri

Unit Logistik Telur

Importir

Unit Prod / Repacking


Unit Bisnis

Kons Non RT

Retail Network

Telur

Kons RT

Bandar/ Wholesaler

Gambar III.6 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Telur Ayam Provinsi Konsumen Pabrikan/ Wholesaler

Importir BLUPP-P Propinsi

BLUPP-D Kab/Kota BLUPP-D Kab/Kota

Telur Ayam

Unit Logistik

Konsumen BLUPP-P


Kons Industri


Telur BLUPP-D Kab/Kota

Unit Prod/ Repacking BLUPP-P Propinsi Lain

Peternak



Pedagang Perantara

BLUPP-P Propinsi Lain

Unit Bisnis

Bandar/ Wholesaler

Kons Non RT Kons RT

Exportir

Gambar III.7 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Produsen Konsumen

Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen konsumen adalah jaringan rantai pasok pada provinsi yang sebagian daerahnya (kab/kota) merupakan daerah Komoditas Telur Ayam Vol.II

34

produsen dan sebagian lagi merupakan daerah konsumen. Selain itu jaringan rantai pasok ini juga berlaku bagi provinsi yang suatu saat terjadi surplus produksi tetapi pada saat yang lain dapat juga terjadi kekurangan. Dilihat dari segi struktur dan interaksi bisnis jaringan rantai pasok ini adalah yang paling lengkap, sehingga dapat dipandang sebagai sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi yang bersifat umum. Oleh sebab itu uraian terkait dengan sub jaringan pasokan dan sub jaringan penyaluran berikut mengacu pada sub sistem ini.

3.1.3

Sub Jaringan Pasokan Pasokan telur ayam dapat berasal dari peternak dalam negeri atau melalui impor jika

pasokan dalam negeri tidak mencukupi. Jaringan pasokan terdiri dari peternak, importir, pengumpul, dan BLUPP-D beserta outlet – outletnya. Kegiatan dari jaringan pasokan ini adalah melakukan pengadaan baik kegiatan peternakan, maupun kegiatan impor telur ayam, dan kegiatan pengangkutan telur ayam menuju jaringan penyaluran. Kegiatan pengangkutan telur ayam adalah kegiatan usaha transportasi yang meliputi kegiatan pemindahan telur ayam baik melalui darat, air, dan/atau udara dari suatu tempat ke tempat lain. Para pihak yang terkait dengan sub jaringan pasokan ini adalah: 1. Peternak Peternak telur ayam

adalah orang (peternak rakyat) atau perusahaan (peternak

komersial) yang melakukan pemeliharaan ayam baik mulai dari bibit maupun pembudidayaan. Peternak didukung oleh usaha pembibitan/usaha Sapronak, khususnya pakan ternak dan obat obatan. Dalam sistem ini, peternak dapat memilih pembeli untuk menjual hasil ternaknya baik ke Outlet maupun ke Pedagang Antara (Pengumpul). Telur ayam

yang telah dikumpulkan di outlet kemudian disalurkan.Telur ayam kemudian

disortir lalu siap diangkut menuju jaringan penyaluran di tingkat provinsi atau dipasarkan pada wilayahnya. Selain menjual ke outlet, peternak juga dapat menjual hasil ternaknya kepada pengumpul yang bukan dari BLUPP. Selain menjadi pengumpul hasil ternak, BLUPP yang ada di tingkat daerah juga bertugas sebagai pemasok pakan ternak. BLUPP-D akan langsung bekerja sama dengan perusahaan penghasil pakan ternak, sehingga harga beli pakan ternak pada peternak tidak terlalu tinggi karena rantai pasokan pakan relatif pendek.

2. Outlet Pelayanan


35

Outlet pelayanan peternak adalah ujung tombak dari BLUPP-D yang dapat berupa Unit Pelayanan Milik BLUPP-D, maupun Outlet Mitra seperti Wardes, Koperasi, BUMDes, maupun usaha pedesaan lainnya, oleh sebab itu pelayanan outlet dirancang agar dapat melakukan pelayan satu atap (one stop services) dan fungsi pokok sebagai: a. Penampung(collector): Membeli telur ayam

yang dihasilkan peternak sesuai

dengan standar mutu dan acuan harga yang ditetapkan Direksi BLUPP untuk disalurkan ke Unit Produksi. b. Pengecer(retailer): Menjual barang kebutuhan peternak baik barang konsumsi maupun sapronak sesuai dengan acuan harga yang telah ditetapkan Direksi BLUPP c. Pelayanan(service point): Memberikan pelayanan kepada masyarakat peternak dan membantu Pemda melalukan operasi pasar dan kegiatan logistik untuk masyarakat pedesaan termasuk sebagai information transmittal antara Pemerintah dan masyarakat pedesaan. 3. Produsen Produsen telur ayam yaitu unit produksi ayam ras petelur. 4. Importir Importir telur ayam adalah perusahaan yang melakukan impor telur ayam, bibit ayam dari luar negeri. Importir wajib memiliki Angka Pengenal Importir (API) yang telah terdaftar dan mendapat ijin sebagai importir telur ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri - Kementrian Perdagangan.

3.1.4

Sub Jaringan Penyaluran Penyalur telur ayam adalah koperasi, usaha kecil, BUMN, dan/atau badan usaha

swasta nasional yang ditunjuk sebagai Pengecer (POS) oleh Badan Usaha pemegang lzin Usaha Niaga Telur Ayam

untuk melakukan kegiatan penyaluran. Jaringan Penyaluran

terdiri atas Badan Usaha (BU) yang melakukan kegiatan pendistribusian produk telur ayam dari jaringan pasokan sampai dengan ke konsumen akhir yaitu industri pengolahan, konsumen RT maupun konsumen non RT. 1. BLUPP-P berfungsi sebagai wholesaler dan distributor serta melakukan aktivitas pengumpulan telur ayam dari BLUPP tingkat daerah, penyimpanan, pengangkutan, dan penjualan serta pemasaran telur ayam dalam partai besar untuk dijual kepada industri pengolahan, dan disalurkan kepada jaringan pengecer.


36

2. Pengecer (POS) adalah peorangan atau badan usaha yang ditunjuk oleh distributor yang kegiatan pokoknya melakukan penjualan secara langsung kepada konsumen RT dan konsumen Non RT. 3. Di setiap provinsi terdapat satu BLUPP-P. 3.1.5

Rancangan Jaringan Sistem Rantai Pasok Pada Daerah Khusus Rancangan sistem rantai pasok dengan menggunakan badan layanan usaha

penyedia pangan hanya dapat bekerja dengan baik jika ditempatkan pada daerah yang menghasilkan komoditas tertentu. Namun, tidak seluruh provinsi di Indonesia dapat menghasilkan komoditas pangan, misalnya DKI Jakarta. Untuk daerah khusus seperti ini, maka rancangan sistem rantai pasok yang telah dijelaskan sebelumnya perlu dimodifikasi. Sesuai dengan rencana pemerintah DKI maka jaringan rantai pasok untuk komoditas agro menggunakan konsep Terminal Agribisnis (TA) yang telah dicanangkan oleh Kementerian Pertanian sejak tahun 2000. Pengertian Sub Terminal Agribisnis (STA) menurut Badan Agribisnis Departemen Pertanian (2000) adalah infrastruktur pemasaran untuk transaksi fisik (lelang, langganan, pasar spot) maupun non fisik (kontrak, pesanan, future market). Dengan demikian konsep TA inipun perlu dikembangkan sesuai dengan kondisi DKI dan konsep rantai pasok yang telah diuraikan. Terminal Agribisnis berfungsi hampir sama dengan BLUPP-P, hanya saja pasokan berasal dari BLUPP-D yang bertindak sebagai Sub Terminal Agribisnis (STA) dari berbagai daerah penghasil komoditas. Dalam hal ini Terminal Agribisnis merupakan pusat pasar grosir (wholeseller market) yang merupakan salah satu mata rantai Sistem Rantai Pasok Komoditas Agro dan juga sebagai instrumen sistem ekonomi dimana fokus perhatian adalah pada pemenuhan kebutuhan konsumen dengan memberikan keuntungan (nilai tambah) pula pada produsen (petani) serta para pedagang. Adapun tujuan dan manfaat yang ingin dicapai adalah: 1. Terjaminnya pasokan komoditas agro, sehingga akan meningkatkan ketahanan pangan DKI dalam jangka panjang. 2. Peningkatan standar kualitas produk yang dikonsumsi masyarakat yang pada akhirnya ikut meningkatkan taraf hidup masyarakat DKI. 3. Mencegah masuknya arus urbanisasi buruh kasar berketerampilan rendah, karena TA akan memberi stimulus perekonomian pada daerah sekitarnya, dan merangsang pertumbuhan ekonomi didaerah pemasok. 4. Mengurangi kepadatan lalu lintas dalam kota dengan memperbaiki mobilitas angkutan barang diperkotaan bagi distribusi komoditas agro. Komoditas Telur Ayam Vol.II

37

5. Meringankan beban pengelolaan kebersihan kota karena penataan pasar yang higienis dan sortasi serta grading di luar Jakarta (sentra produsen atau STA). 3.1.5.1 Jaringan Rantai Pasok Secara umum, jaringan pasokan dan penyaluran dengan sistem terminal agribisnis ini dapat dilihat pada Gambar III.8 dibawah ini.

Importir TA-DKI

STA Kab/Kota

Konsumen

Kom.Agro

Divisi Operasi

Divisi Bisnis

TA Propinsi Lain Kons Non RT

Kom.Agro Retail Network

STA Kab/Kota Lainnya

Petani

STA Kab/Kota Lain

Kom.Agro

STA Kab/Kota Banten

STA Kab/Kota Sumatera

Kons Industri

Divisi Logistik

STA Kab/Kota Jabar

Pedagang Pengumpul

Kons RT

Bandar Wholesaler

Exportir

39

Gambar III.8 Jaringan Pasokan dan Penyaluran Terminal Agribisnis 3.1.5.2 Tata Niaga 1. Transaksi Bisnis komoditas agro didalam TA dibedakan atas a.

Transaksi Primer adalah transaksi yang dilakukan antara pemasok komoditas agro (STA, pedagang pengumpul, dll) dan pembeli (pedagang grosir, konsumen industri, konsumen non RT, pedagang pasar, pengusaha pasar modern, eksportir, dan STA lainnya). Transaksi ini terjadi pada saat komoditi agro dari luar kawasan TA masuk ke kawasan TA.

b.

Transaksi Sekunder adalah transaksi yang dilakukan antara pemilik barang hasil lelang dengan pembelinya (pedagang grosir dan konsumen industri, konsumen Non RT, pedagang pasar, pasar modern, dan eksportir). Transaksi ini terjadi pada saat komoditi agro telah dilelang (menjadi milik pembelinya) dan pembeli menjualnya kembali kepada pembeli lainnya.

2. Transaksi bisnis primer dilakukan dengan mekanisme pelelangan (auction) yang difasilitasi oleh TA (Divisi Bisnis). Komoditas Telur Ayam Vol.II

38

3. Transaksi bisnis sekunder

dilakukan sesuai dengan mekanisme pasar bebas tanpa

difasilitasi oleh TA. Tidak diperbolehkan melakukan transaksi bisnis sekunder terhadap komoditas agro yang tidak melalui terlebih dahulu pelelangan di TA. 4. Semua pelaku bisnis di kawasan TA harus terdaftar dan mendapat ijin dari Pengelola TA. Selain tataniaga yang terkait dengan komoditas diperlukan pula tata niaga yang berkaitan dengan pengelolaan properti dai TA sebagaimana diatur sebagai berikut: a. Fasilitas bangunan TA dan infrastruktur lainnya dibangun oleh Pemilik (BUMD DKI) dan disewakan kepada pelaku bisnis (pedagang, pelaku jasa logistik, dsb) b. Investor bukan developer swasta tapi pemilik. c. Hanya wholesaler yang berhak memiliki kios, pedagang lainnya sewa. d. Fasilitas parkir, pergudangan, prasarana bisnis, dsb tidak dikontrakkan. e. PD Pasar Jaya tidak perlu terlibat dalam pengelolaan, Pengelolaan properti diserahkan kepada Operator Profesional. 3.1.5.3 Tata Kelola Pengelolaan TA DKI secara umum disajikan pada Gambar III.9 yang secara ringkas diuraikan sbb: 1. TA DKI adalah badan usaha berbadan hukum yang berbentuk PT. 2. TA dimiliki oleh Pemda DKI dan Pemda Jabar serta Pemda Banten yang diwakili oleh BUMD nya masing masing. Pemda DKI merupakan pemegang saham mayoritas TA DKI. 3. Holding BUMD Pasar Pemda DKI merupakan regulator TA. 4. TA dikelola oleh Operator TA yang diseleksi secara profesional oleh Pemegang Saham TA dan akan mengoperasikan TA secara profesional berdasarkan atas kontrak manajemen. 5. Operator TA mengkoordinasikan Operator Pasar Ritel DKI, sebab Jaringan Pasar Ritel di DKI merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari TA 6. Perangkat organisasi TA sekurang kurangnya mencakup fungsi bisnis (komersial), fungsi operasi, dan fungsi logistik, dan fungsi informasi.


39

Kontrak Manajemen Pasar Ritel

Operator Pasar Ritel

Kontrak Manajemen T. Agribisnis

Operator Terminal Agribisnis

Gambar III.9 Pengelolaan TA DKI

a. Divisi Komersial –

Melayani transaksi bisnis komoditas agro ke pasar lokal, pasar modern, industri pengolahan, dan konsumen non rumah tangga, serta ke pasar luar negeri (ekspor).

–

Mengelola dan melayani jasa bisnis pendukung lainnya.

–

Menyediakan fasilitas promosi pasar komoditas agribisnis.

–

Merencanakan pengembangan bisnis TA.

–

Mengelola keuangan TA, penganggaran, audit dan melakukan pembukuan serta menyusun laporan keuangan.

b. Divisi Operasi –

Menetapkan standar mutu komoditas agro dari petani.

–

Menetapkan standar pelayanan.

–

Membina kerjasama kemitraan dengan STA dan unit terkait lainnya.

c. Divisi Logistik –

Mengelola inventori komoditas agro yang berasal dari STA dan menyalurkannya kepada jaringan pengecer dan STA daerah lain, atau ekspor.

–

Mengelola transportasi komoditas agro dari STA ke unit logistik TA.

–

Mengelola inventori komoditas agro untuk kestabilan harga.

–

Mengelola transportasi komoditas agro untuk eksport dan pasar domestik.

d. Divisi Komunikasi dan Sistem Informasi Komoditas Telur Ayam Vol.II

40

–

Menyediakan dan mengoperasikan (perangkat keras dan lunak) sistem informasi yang diperlukan untuk menjalankan TA.

–

3.2

Menyediakan fasilitas informasi pasar komoditas agribisnis.

Rancangan Sarana dan Prasarana Sistem rantai pasok dengan kinerja yang baik tidak terlepas dari sarana dan

prasarana yang handal. Sebagai contoh, usaha peternakan tidak akan berjalan jika tidak didukung oleh sapronak, bukan hanya dalam hal kecukupan penyediaan tetapi juga sapronak dengan harga yang terjangkau juga harus dijamin. Rancangan sarana dan prasarana sistem rantai pasok telur ayam meliputi entitas pasokan dan penyaluran, pabrik pakan skala kecil dan distribusi pintu masuk komoditas impor.

3.2.1

Rancangan Sarana dan Prasarana Entitas Pasokan dan Penyaluran Sarana dan prasarana yang baik mutlak dibutuhkan untuk menciptakan sistem rantai

pasok telur ayam yang baik. Industri telur ayam membutuhkan beberapa sarana dan prasarana khusus terkait dengan jenis komoditas telur ayam yang perishable, mudah rusak dan harus didisribusikan dalam waktu yang cepat setelah telur ayam disalurkan. Kriteria telur ayam yang baik adalah telur yang cangkangnya tidak retak, bersih dari kotoran yang menempel serta kontaminasi mikroba. Oleh karena itu, higienitas telur sangat diperhatikan agar kualitasnya dapat terjaga. Untuk menjaga kualitas telur, tren ke depan adalah bagaimana memasyarakatkan konsumsi telur ayam yang disimpan di cold storage. Untuk mencapai tujuan ini, diperlukan beberapa sarana dan prasarana khusus berikut ini: 1. Di sisi pasokan, produsen telur ayam dalam hal ini peternakan harus menetapkan kebijakan dimana ayam hanya boleh bertelur di peternakan. Oleh karena itu, peternakan kelak harus memiliki fasilitas yang higienis berikut fasilitas pendinginan. 2. Di sisi penyaluran, pengecer juga harus memiliki fasilitas pendingin untuk menjamin bahwa telur ayam tetap higienis. Oleh karena itu, nantinya salah satu syarat suatu badan usaha atau perseorangan dapat menjadi pengecer adalah kepemilikan atas fasiltas pendinginan. 3. Telur ayam yang disimpan di cold storage juga harus didukung oleh sistem transportasi yang handal. Truk-truk yang mengirimkan komoditas telur ayam harus dilengkapi dengan cooler box dan karena telur ayam harus dikirimkan secepat mungkin, maka kondisi jalan juga harus baik dan umum terhindar dari kerusakan mayor.


41

3.2.2

Rancangan Sarana dan Prasarana Pabrik Pakan Skala Kecil Sesuai dengan penjelasan pada Bab I & Bab II, salah satu terobosan yang diusulkan

ke pemerintah adalah penggalakan pabrik-pabrik pakan skala kecil. Pada subbab berikut akan dipaparkan proyeksi kebutuhan pabrik pakan dengan metode perhitungan sebagai berikut: 1.

Kebutuhan pakan ternak ayam petelur a.

Asumsi yang digunakan: i. menggunakan FCR (Feed Convertion Ratio), yaitu sebesar 2,25 kg. Hal ini berarti bahwa untuk memproduksi 1 kg telur, dibutuhkan pakan 2,25 kg. ii. Dalam mencari jumlah kebutuhan pakan ayam ras digunakan konversi produksi ayam ras sebesar 300 butir/ekor/tahun dan berat satu butir telur ayam ras seberat 60 gram.

b.

Proyeksi kebutuhan pakan adalah kebutuhan pakan yang diproyeksi untuk populasi ayam ras petelur.

c.

Proyeksi kebutuhan pakan per tahun didapat dari perkalian proyeksi populasi yang diharapkan dengan jumlah pakan dalam ton per ekor per tahun (sesuai dengan asumsi yang dituangkan pada poin (a).

2.

Pangsa pasar yang akan diambil oleh pabrik pakan skala kecil sebesar 40% dari total kebutuhan pakan pada poin (1). Nilai 40% ini dengan mempertimbangkan selama ini 65% dari pangsa pasar pakan ternak dikuasi oleh perusahaan-perusahaan besar. Sisa pangsa adalah 35%, dan untuk permulaan pangsa pasar sebesar 40% sudah merupakan target yang masuk akal dibandingkan dengan target pangsa pasar yang lebih besar.

3.

Berdasarkan rencana dari Kementerian Pertanian untuk mengembangkan pabrik pakan skala kecil yang telah dijelaskan pada Bab II, kapasitas harian pabrik pakan skala kecil adalah 3-5 ton/hari. Kapasitas yang dipakai sebagai parameter dalam perhitungan ini adalah 5 ton/hari atau 1500 ton/tahun.

4.

Berdasarkan pangsa pasar produksi dari poin (2) dan kapasitas pabrik pakan skala kecil dari poin (3), bisa dihitung kebutuhan pabrik pakan setiap daerah dengan membagi (2) dengan (3).

Berikut proyeksi pembangunan pabrik pakan skala kecil yang harus dibangun, disajikan pada Tabel III.1. Tabel III.1 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Tahun

2011

2012

2013


2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024 42

2025

Unit

1720

104

31

38

35

53

44

47

49

52

53

58

62

78

73

Pembangunan pabrik pakan yang paling banyak pada tahun 2011 sebesar 1720 unit. Sedangkan

pembangunan

pada

tahun-tahun

berikutnya

adalah

untuk

mengatasi

pertambahan populasi ternak ayam. Jika realisasi jumlah yang dibangun tidak sesuai dengan rencana pembangunan awal, maka kekurangan tersebut harus dibangun pada tahun-tahun sebelumnya. Ketepatan pemenuhan jumlah pabrik yang dibangun ini menjadi penting karena kekurangan jumlah pabrik yang dibangun berarti adalah pangsa pasar yang tidak dimanfaatkan dan pangsa pasar tersebut menjadi dapat termanfaatkan oleh pabrikpabrik skala besar. Sebenarnya potensi pembangunan ini cukup menjanjikan. Contohnya adalah di daerah Jawa Barat yang merupakan salah satu sentra produksi ternak ayam. Kabupaten Garut Provinsi Jawa Barat adalah sentra jagung yang merupakan salah satu bahan baku utama pakan ternak. Berdasarkan kajian dari Investasi Pakan Ternak (2009), investasi yang diperlukan untuk membangung satu pabrik pakan ternak skala kecil sebesar Rp. 1.977.000.000 dan modal kerja untuk tiga bulan pertama sebesar Rp. 1.582.708.500. Dana sekitar Rp 3,5 M ini seharusnya menjadi tugas pemerintah untuk menyediakannya entah dengan mekanisme pencairan dana APBN/APBD atau mekanisme insentif yang lain seperti kemudahan pajak untuk investor yang bersedia berinvestasi di sektor pabrik pakan ternak kecil. Berikut proyeksi pembangunan pabrik pakan skala kecil di seluruh provinsi di Indonesia disajikan pada Tabel III.2.

Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi

Nanggroe Aceh Darussalam

Sumatera Utara

Sumatera Barat

2011

12

114

81

2012

14

0

2013

0

2014

Sumatera Selatan

15

10

71

5

33

4

0

5

3

0

5

0

0

3

2

0

0

2

0

0

0

0

3

2

0

0

2

0

0

0

2015

0

3

2

0

0

2

0

0

0

2016

1

3

2

1

1

2

0

1

0

2017

0

3

2

0

0

2

0

1

0

2018

0

4

3

0

0

2

0

1

0

2019

0

4

3

0

0

2

0

1

0

2020

0

4

3

0

0

3

0

1

0

2021

0

4

3

0

0

3

0

1

0


Beng kulu

Lamp ung

Kep. Bangka Belitung

Jambi

Riau

43

Nanggroe Aceh Darussalam

Sumatera Utara

Sumatera Barat

2022

0

5

3

2023

0

5

2024

0

2025 Jumlah

Lamp ung

Kep. Bangka Belitung

0

1

0

3

0

1

0

0

3

0

1

0

0

0

3

0

1

0

21

14

103

10

43

4

Jambi

Sumatera Selatan

0

0

3

3

0

0

5

4

0

0

5

4

27

165

117

Riau

Beng kulu

Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi Lanjutan

Kep. Riau

DKI Jakarta

Jawa Barat

Jawa Tengah

DI Yogyakarta

Jawa Timur

Banten

Bali

Nusa Tenggara Barat

2011

7

24

206

224

40

485

91

47

49

2012

0

33

0

0

0

0

0

0

0

2013

0

0

0

5

1

11

2

1

1

2014

0

1

3

6

1

12

2

1

1

2015

0

0

0

6

1

13

2

1

1

2016

0

2

8

6

1

14

3

1

1

2017

0

1

3

7

1

14

3

1

1

2018

0

1

3

7

1

15

3

1

2

2019

0

1

3

7

1

16

3

2

2

2020

0

1

3

8

1

17

3

2

2

2021

0

1

3

8

1

18

3

2

2

2022

0

1

3

9

2

19

4

2

2

2023

0

1

3

9

2

20

4

2

2

2024

0

1

15

10

2

22

4

2

2

2025

0

1

8

11

2

23

4

2

2

Jumlah

7

69

261

323

57

699

131

67

70

Sulawe si Selatan

Sulawesi Tenggara

Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi Lanjutan Nusa Tenggara Timur

Kaliman tan Barat


Kalimant an Tengah

Kalimant an Selatan

Kalimant an Timur

Sulawesi Utara

Sulawesi Tengah

44

Nusa Tenggara Timur

Kaliman tan Barat

Kalimant an Tengah

Kalimant an Selatan

Kalimant an Timur

Sulawesi Utara

Sulawesi Tengah

Sulawe si Selatan

Sulawesi Tenggara

2011

12

37

6

26

12

13

10

61

6

2012

14

0

6

0

0

0

0

0

6

2013

0

1

0

1

0

0

0

1

0

2014

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2015

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2016

1

1

0

1

1

0

0

2

0

2017

0

1

0

1

0

1

0

2

0

2018

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2019

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2020

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2021

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2022

0

1

0

1

0

0

0

2

0

2023

0

2

0

1

0

1

0

3

0

2024

0

2

0

1

0

1

0

3

0

2025

0

2

0

1

0

1

0

3

0

Jumlah

27

53

12

39

13

17

10

89

12

Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi Lanjutan

Gorontalo

Sulawesi Barat

Maluk u

2011

3

3

4

2

5

2

2012

1

4

4

3

5

1

2013

0

0

0

0

0

0

2014

0

0

0

0

0

0

2015

0

0

0

0

0

0

2016

0

0

0

0

0

0

2017

0

0

0

0

0

0

2018

0

0

0

0

0

0

2019

0

0

0

0

0

0

2020

0

0

0

0

0

0

2021

0

0

0

0

0

0

2022

0

0

0

0

0

0

2023

0

0

0

0

0

0

2024

0

0

0

0

0

0

2025

0

0

0

0

0

0


Maluku Utara

Papua Barat

Papua

45

Gorontalo

Sulawesi Barat

Maluk u

4

7

8

Jumlah

Maluku Utara

Papua

5

Papua Barat

10

3

Provinsi yang banyak membutuhkan pabrik pakan terkonsentrasi di Jawa dan Bali dengan Provinsi Jawa Timur sebagai daerah dengan kebutuhan pabrik pakan terbesar. Hal ini sejalan dengan daerah tersebut sebagai penghasil telur ayam terbesar. Sedangkan daerah-daerah Kawasan Timur Indonesia (KTI) membutuhkan sedikit pabrik pakan. Meskipin begitu, isu pembangunan pabrik pakan skala kecil di KTI tetaplah penting. Selama ini peternak di KTI harus menanggung biaya pakan yang lebih mahal dari peternak di Jawa karena pabrik-pabrik pakan terkonsentrasi di Jawa. Pembangunan pabrik pakan skala kecil menjadi usulan solusi yang cukup bagus mengingat modal yang dibutuhkan tidak terlalu besar, dan kebutuhan pakan peternak menjadi terpenuhi dengan harga pakan yang lebih murah dari sebelumnya. Hal ini diharapkan dapat mendorong pertumbuhan industri peternakan di KTI yang selama ini tertinggal jauh dari Jawa.

3.2.3

Rancangan Sarana dan Prasarana Distribusi Komoditas Impor Meskipun

pada

tahun-tahun

belakangan

ini

Indonesia

sudah

mengalami

swasembada telur ayam, namun jika suatu saat terjadi kondisi yang tidak diinginkan, maka dilakukanlah impor untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri jika pasokan dalam negeri tidak bisa memenuhi permintaan. Impor sendiri erat kaitannya harga luar negeri. Berikut disajikan harga telur ayam antar negara disajikan pada Tabel III.3. Tabel III.3 Rata-Rata Harga Telur Ayam Antar Negara Tahun 2000-2010 Negara

Harga Rp/Kg

Indonesia

15.178

Malaysia

11.096

Thailand

12.143

Vietnam

17.063

Myanmar

15.844

Cina

12.188

Eropa

12.800

Sumber: UN WTO Comtrade 2010, diolah Data harga pada Tabel III.3 tersebut adalah rata-rata harga dari tahun 2000 s/d 2010. Data yang diolah merupakan data sepuluh tahun terakhir dengan pertimbangan untuk mengakomodasi pergerakan harga selama beberapa tahun terakhir. Dapat dilihat bahwa Komoditas Telur Ayam Vol.II

46

harga telur ayam Indonesia adalah yang ketiga tertinggi setelah Vietnam dan Myanmar. Bahkan, jika dibandingkan dengan harga telur

ayam Malaysia, negara yang potensial

menjadi importir telur ayam ke Indonesia, harga telur ayam Indonesia sekitar Rp. 4.000 lebih mahal dari harga Malaysia. Ditambah dengan kesepakatan Zona Perdagangan Bebas ASEAN (ASEAN Free Trade Area/AFTA) yang membebaskan bea masuk barang-barang impor, fakta bahwa harga telur ayam luar negeri mayoritas lebih murah dari harga dalam negeri seharusnya cukup menimbulkan kekhawatiran bahwa telur ayam dalam negeri terancam keberadaannya oleh komoditas luar negeri. Selisih harga Rp. 4.000 yang lebih murah sangat potensial mengancam telur ayam dalam negeri. Secara alami, tentu konsumen akan mencari produk dengan harga yang lebih murah selama memenuhi harapan kualitas yang sama, tanpa memedulikan asal dari produk tersebut apakah dari dalam atau luar negeri. Untuk mengatasi isu ini, usaha yang dilakukan pemerintah sembari terus menggenjot efisiensi produksi telur ayam dalam negeri adalah penciptaan aturan yang sedemikian rupa sehingga produk luar negeri yang masuk ke Indonesia paling tidak tidak terlampau jauh lebih murah dibandingkan produk luar negeri. Salah satu usulan kebijakan untuk mencapai tujuan ini adalah menetapkan gerbang masuk telur ayam impor di daerah-daerah lingkar luar Indonesia. Dengan kebijakan ini, diharapkan biaya transportasi telur ayam dari pelabuhanpelabuhan di daerah lingkar luar menuju seluruh daerah di Indonesia menjadi mahal sehingga harga telur ayam luar negeri di tingkat konsumen akhir menjadi tidak terlampau murah. Berikut ilustrasi pintu masuk impor pada Gambar III.10.

Wilayah Depan (Frontline)

Kuala Namu

Belawan Bitung

Nunukan Batam

Pontianak

Batam

Entikong

Sam Ratulangi, Manado

Biak

Biak

Supadio, Pontianak

Wilayah Dalam (Hinterland) Ngrah Rai, Bali Merauke

Pelabuhan - Pintu Masuk Barang Impor via laut

Sumba

Bandara - Pintu Masuk Barang Impor via udara Terminal Kargo - Pintu Masuk Barang Impor via darat


47

Gambar III.10 Pintu Masuk Impor Telur Ayam Terdapat beberapa pintu masuk yang diusulkan di setiap wilayah yaitu barat, tengah, utara, selatan dan timur. Pintu masuk tersebut dapat berupa pelabuhan, bandar udara maupun terminal kargo/barang. Berikut usulan pintu masuk impor telur ayam:

Wilayah Barat • Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Batam. • Bandara Kuala Namu-Medan, dan Bandara Hang Nadim-Batam.

Wilayah Tengah • Pelabuhan Pontianak. • Bandara Supadio-Pontianak. • Terminal Kargo Entikong dan Terminal Kargo Nunukan.

Wilayah Utara • Pelabuhan Bitung. • Bandara Sam Ratulangi-Manado. Wilayah Selatan • Pelabuhan Sumba. • Bandara Ngurah Rai-Bali. Wilayah Timur • Pelabuhan Biak. • Bandara Biak. • Terminal Barang Merauke.

Penjelasan lebih lanjut dari usulan pintu-pintu masuk impor ini lebih lanjut dapat dilihat pada Lampiran A.


48

BAB IV RANCANGAN SISTEM PENGELOLALAAN

Bab IV merupakan uraian mengenai rancangan sistem pengelolaan jaringan rantai pasok komoditas telur ayam. Rancangan ini terdiri dari rancangan tata niaga, rancangan tata kelola, sistem pengendalian dan pengawasan, rancangan sistem informasi, serta rancangan regulasi dan kebijakan rantai pasok. Berikut adalah uraian lengkap mengenai rancangan sistem pengelolaan tersebut.

4.1

Rancangan Tata Niaga Rancangan tata niaga diawali dengan ketentuan umum yang mengatur aturan-aturan

dasar dari kegiatan perdagangan telur ayam. Aturan-aturan dasar juga digariskan dan dibagi ke dalam dua kutub utama yaitu kegiatan penyediaan dan penyaluran telur ayam. Persyaratan badan usaha penyalur ditetapkan untuk setiap entitas usaha penyaluran yaitu pedagang besar, distributor, pengecer dan eksportir. Terakhir, tugas dan tanggung jawab badan usaha penyalur juga dirancang sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari rancangan tata niaga.

4.1.1

Ketentuan Umum

1. Telur ayam yang dipasarkan dan diedarkan wajib memenuhi standar dan mutu (SNI) yang ditetapkan oleh Pemerintah cq Badan Standarisasi Nasional. 2. Penyediaan dan pendistribusian telur ayam dilakukan oleh perusahaan berbentuk Badan Hukum yang telah diberikan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) telur ayam dan telah memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh Pemerintah baik Pemerintah Daerah maupun Kementerian Perdagangan. 3. Kegiatan penyediaan dan pendistribusian dilakukan sesuai mekanisme pasar. 4. Volume penyediaan dan pendistribusian telur ayam diestimasi oleh Pemerintah Daerah berdasarkan atas kebutuhan konsumen telur ayam.


50

4.1.2

Kegiatan Usaha Penyediaan (Pasokan)

1. Kegiatan Usaha Penyediaan dilakukan oleh Badan Usaha Penyedia yaitu produsen telur ayam atau importir. 2. Kegiatan Usaha-usaha Penyediaan telur ayam terbuka bagi Badan Usaha berbadan hukum baik UKM, Koperasi, BUMN maupun usaha swasta lainnya. 3. Impor dilakukan apabila produksi dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan dan dilaksanakan oleh importir pemegang lzin Usaha Impor Telur Ayam sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. 4. Pelaksanaan impor telur ayam oleh Badan Usaha Penyedia dilakukan dengan izin Menteri Perdagangan setelah mendapat rekomendasi Direktur Jenderal Peternakan atas nama Menteri Pertanian. 5. Pelaksanaan impor telur ayam tersebut wajib memenuhi ketentuan dan prosedur berdasarkan keputusan Menteri Perdagangan. 6. Importir telur ayam wajib menyampaikan laporan secara tertulis kepada Menteri Perdagangan dan Menteri Pertanian setiap bulan tentang pelaksanaan importasi telur ayam. 7. Importir

melaporkan

setiap

perubahan

perusahaan

kepada

Direktur

Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri dan Dirjen Perdagangan Luar Negeri selambat lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah terjadinya perubahan tersebut. 8. Importir memberikan data/ informasi dan atau bersedia dilakukan pemeriksaan lapangan (pabrik/ kantor) apabila diperlukan oleh pejabat yang berwenang di lingkungan Kementerian Pertanian dan Kementerian Perdagangan. 9. Pelanggaran terhadap ketentuan-ketentuan tersebut pacta angka 3 s/d 8 dapat dikenakan sanksi berupa pembekuan atau pencabutan sebagai importir telur ayam. 10. Dalam hal kebutuhan telur ayam dalam negeri sudah terpenuhi, Badan Usaha Penyedia dapat melakukan ekspor telur ayam setelah mendapat dan izin Menteri Perdagangan rekomendasi Direktur Jenderal Peternakan atas nama Menteri Pertanian

4.1.3 1.

Kegiatan Usaha Penyaluran (Distribusi)

Kegiatan usaha penyaluran dilaksanakan oleh Badan Usaha Penyalur (distributor dan pengecer) untuk suatu wilayah distribusi/ pelayanan setelah mendapat Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) Telur Ayam dari Pemerintah Daerah.


51

2.

Pendistribusian telur ayam dilaksanakan oleh Badan Usaha Penyalur kepada konsumen telur ayam yang pelaksanaannya melalui mekanisme pasar yang diatur oleh Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri atas nama Menteri Perdagangan.

3.

Kegiatan Usaha Usaha Penyaluran Telur Ayam terbuka bagi Badan Usaha berbadan hukum baik UKM, Koperasi, BUMN mapun usaha swasta lainnya.

4.

Badan Usaha Penyalur selain pengecer dalam melakukan kegiatan usahanya wajib memiliki atau menguasai sarana dan fasilitas yang memadai untuk melakukan kegiatan pengangkutan dan penyimpanan sebagai penunjang kegiatan usaha niaganya.

5.

Badan Usaha Penyalur selain pengecer dapat menguasai sarana dan fasilitas penyimpanan atau menguasai sarana dan fasilitas penyimpanan yang dilengkapi dengan fasilitas pengepakan telur ayam (packing plant), dengan memanfaatkan Sarana dan Fasilitas penyimpanan dari Badan Usaha yang telah mendapatkan lzin Usaha Penyimpanan telur ayam.

6.

Dalam melaksanakan kegiatan usaha niaga telur ayam, Badan Usaha Penyalur wajib menjamin keselamatan dan kesehatan kerja dan pengelolaan lingkungan hidup serta pengembangan masyarakat setempat sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku.

4.1.4 1.

Persyaratan Badan Usaha Penyalur

Pedagang Besar (Wholesaler) a. Berbentuk badan hukum. b. Bergerak dalam bidang usaha di perdagangan umum. c. Berkemampuan sebagai pedagang besar telur ayam sesuai dengan penilaian Pemerintah Provinsi atau Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. d. Memiliki pengurus yang aktif menjalankan roda organisasi perusahaan. e. Memenuhi syarat-syarat umum untuk melakukan kegiatan perdagangan yaitu Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP), Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Surat Izin Tempat Usaha (SITU), dan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP). f. Memiliki atau menguasai sarana untuk kelancaran pelaksanaan penyaluran telur ayam berupa fasilitas penyimpanan dan alat transportasi yang dapat menjamin kelancaran penyaluran telur ayam sesuai dengan wilayah yang menjadi tanggung jawabnya. g. Mempunyai jaringan distribusi di wilayah niaganya minimal 1 (satu) distributor disetiap kabupaten/ kota dan 1 (satu) pengecer/ POS di setiap kecamatan.


52

h. Memiliki permodalan yang dapat mendukung usahanya dan memenuhi persyaratan lain yang ditetapkan oleh Pemda Provinsi atau Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. 2.

Distributor a. Berbentuk Badan Hukum. b. Bergerak dalam bidang usaha di perdagangan umum. c. Berkemampuan sebagai distributor telur ayam sesuai dengan penilaian Pemerintah Kabupaten/Kota atau Pemerintah Provinsi. d. Memiliki pengurus yang aktif menjalankan roda organisasi perusahaan. e. Memenuhi syarat-syarat umum untuk melakukan kegiatan perdagangan yaitu Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP), Tanda Daftar Perusahaan (TDP), Surat Izin Tempat Usaha (SITU), dan Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP). f.

Memiliki atau menguasai sarana untuk kelancaran pelaksanaan penyaluran telur ayam berupa fasilitas penyimpanan dan alat transportasi yang dapat menjamin kelancaran penyaluran telur ayam sesuai dengan wilayah yang menjadi tanggung jawabnya.

g. Mempunyai jaringan distribusi di wilayah niaganya 1 (satu) Pengecer/ POS di setiap Kecamatan. h. Memiliki permodalan yang dapat mendukung usahanya dan memenuhi persyaratan lain yang ditetapkan oleh Pemda Provinsi atau Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. 3.

Pengecer a. Terdaftar. b. Bergerak dalam bidang usaha di perdagangan umum. c. Berkemampuan sebagai pengecer telur ayam sesuai dengan penilaian Pemerintah Kabupaten/ Kota. d. Memiliki pegawai yang mampu untuk melayani konsumen. e. Memiliki atau menguasai sarana untuk kelancaran pelaksanaan penjualan telur ayam berupa fasilitas penjualan (tempat usaha, timbangan, dll) dan penyimpanan yang higienis. f.

Memiliki permodalan yang dapat mendukung usahanya dan memenuhi persyaratan lain yang ditetapkan oleh Pemda Kabupaten/Kota.

4.

Eksportir Eksportir telur ayam adalah perusahaan yang melakukan ekspor telur ayam dari dalam negeri. Eksportir wajib memiliki Angka Pengenal Eksportir (APE) yang telah terdaftar dan mendapat izin sebagai eksportir telur ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri-Kementerian Perdagangan.

Peraturan yang mengatur eksportir adalah

Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nomor 31/MPP/KEP/1/2003 Komoditas Telur Ayam Vol.II

53

4.1.5

Kewajiban Badan Usaha Penyalur

1. Badan Usaha Penyalur pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan yang melaksanakan kegiatan niaga telur ayam wajib memiliki atau menguasai fasilitas dan sarana penyimpanan yang memadai. 2. Dalam melaksanakan kegiatan usaha Niaga, Badan Usaha Penyalur wajib: a. Menjamin ketersediaan telur ayam secara berkesinambungan pada jaringan distribusi niaganya. b. Menjamin harga jual telur ayam pada tingkat yang wajar. c. Menjamin penyediaan fasilitas niaga yang memadai. d. Menjamin standar dan mutu telur ayam yang ditetapkan sesuai dengan SNI. e. Menjamin dan bertanggung jawab atas keakuratan dan sistem alat ukur (timbangan) yang digunakan. 3. Badan Usaha Penyalur pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan bertanggung jawab atas standar dan mutu telur ayam, fasilitas dan sarana penyimpanan dan pengepakan. 4. Badan Usaha Penyalur pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan wajib menyampaikan laporan kepada Pemerintah Daerah mengenai pelaksanaan kegiatan usaha niaga setiap bulan sekali atau sewaktu-waktu apabila diperlukan dengan tembusan kepada Ditjen Perdagangan Dalam Negeri dan Kementerian Perdagangan. 5. Badan Usaha Penyalur Pedagang Besar (Wholesaler) wajib menyampaikan laporan kepada Menteri Perdagangan cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri mengenai anggota Penyalur (Distributor dan Pengecer/ POS). 6. Dalam melaksanakan kegiatan usaha niaga, Badan Usaha Penyalur wajib menjamin keselamatan dan kesehatan kerja dan pengelolaan lingkungan hidup sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan mengenai telur ayam. 7. Koperasi, usaha mikro dan/ atau badan usaha nasional dapat memiliki dan mengoperasikan fasilitas dan sarana milik sendiri melalui kerjasama dengan Badan Usaha Penyalur pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan Umum. 8. Badan Usaha pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan bertanggung jawab atas standar dan mutu telur ayam, fasilitas dan sarana transportasi, penyimpanan dan pengepakan.


54

4.1.6 1.

Tugas Dan Tanggung Jawab Badan Usaha Penyalur (Wholesaler)

Bertanggung jawab atas kelancaran penyaluran telur ayam dari produsen telur ayam ke konsumen sasaran di wilayah niaganya.

2.

Bertanggung jawab agar telur ayam sesuai dengan jumlah dan jenisnya sampai dan diterima oleh konsumen di wilayah niaganya melalui distributor dan POS.

3.

Mengangkat/ menunjuk distributor dan POS di wilayah niaganya.

4.

Menyalurkan telur ayam kepada distributor.

5.

Bertanggungjawab dan menjamin tersedianya stok telur ayam di wilayah niaganya untuk memenuhi minimal kebutuhan 1 (satu) minggu berikutnya.

6.

Diwajibkan menyampaikan, laporan pengadaan, penyaluran dan posisi stok di gudang yang dikelolanya secara periodik setiap akhir bulan kepada Pemerintah Daerah dengan tembusan kepada Ditjen Perdagangan Dalam Negeri dan instansi terkait.

4.2

Rancangan Tata Kelola Mengingat jaringan rantai pasok terdiri atas sub sistem jaringan rantai pasok umum

dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga maka yang perlu diatur lebih lanjut adalah sub sistem jaringan rantai pasok penyangga, karena sub sistem jaringan rantai pasok umum mengikuti tata kelola dan mekanisme pasar bebas.

4.2.1

Pengelolaan Jaringan Rantai Pasok Penyangga Jaringan rantai pasok penyangga dikelola oleh Badan Layanan Usaha Penyedia

Pangan yang selanjutnya disebut BLUPP merupakan institusi pelayanan bisnis pangan (telur ayam) untuk memberdayakan masyarakat peternak, melindungi konsumen, dan memberikan kontribusi kepada stakeholder lainnya. BLUPP adalah unit pelayanan bisnis nirlaba yang bernaung pada lingkungan Pemda yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat peternak berupa: a. Penyediaan barang kebutuhan budidaya ternak dan/atau kebutuhan lainnya yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan. b. Pembelian telur ayam. c. Pembinaan masyarakat peternak baik yang terkait dengan budidaya, pasca panen, pemasaran maupun kesejahteraannya.


55

Secara umum BLUPP berbeda dengan badan usaha lainnya, perbedaan tersebut diantaranya adalah: a.

BLUPP dibentuk untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat dalam rangka meningkatan kesejahteraan peternak ayam petelur dan konsumen.

b.

Kekayaan BLUPP merupakan bagian dari kekayaan negara/ daerah yang tidak dipisahkan serta dikelola dan dimanfaatkan sepenuhnya untuk menyelenggarakan kegiatan BLUPP yang bersangkutan.

c.

Pembinaan BLUPP-D dilakukan oleh Pemda Kabupaten/Kota dan BLUPP-P dilakukan oleh Pemda Provinsi, dimana pembinaan keuangan dilakukan oleh pejabat pengelola keuangan daerah dan pembinaan teknis dilakukan oleh kepala satuan kerja perangkat daerah yang bertanggungjawab atas bidang pemerintahan yang bersangkutan.

d.

Setiap BLUPP wajib menyusun rencana kerja dan anggaran tahunan rencana kerja dan anggaran (RKA) serta laporan keuangan dan laporan kinerja BLUPP disusun dan disajikan sebagai bagian yang tidak terpisahkan dari RKA serta laporan keuangan dan laporan pemerintah daerah.

e.

Pendapatan yang diperoleh BLUPP sehubungan dengan jasa layanan yang diberikan merupakan pendapatan negara/ daerah, pendapatan tersebut dapat digunakan langsung untuk membiayai belanja yang bersangkutan.

f.

BLUPP dapat menerima hibah atau sumbangan dari masyarakat atau badan lain. Selanjutnya karakteristik BLUPP yang akan dibentuk adalah sebagai berikut

dijelaskan dalam paparan di bawah ini: a. BLUPP merupakan bagian perangkat pencapaian tujuan Pemda dan karenanya status hukum BLUPP tidak terpisah dari Pemda sebagai instansi induk. b. BLUPP didasarkan atas sistem kemitraan yang berazaskan kemanfaatan bersama antara BLUPP dengan masyarakat peternak, industri pengolahan, unit usaha pedesaan (Wardes, BUMDes, KUD, dsb), pemerintah daerah dan para pihak terkait lainnya. c. BLUPP beroperasi sebagai unit kerja Pemda yang pengelolaannya berdasarkan kewenangan yang didelegasikan oleh Pemda sebagai instansi induk. Terkait dengan perangkat organisasi BLUPP, berikut tata kelola dari BLUPP dijelaskan dalam paparan di bawah ini: a.

Pemerintah Daerah

bertanggung

jawab

atas

pelaksanaan kewenangan

yang

didelegasikannya kepada BLUPP. Oleh karena itu, Pemerintah Daerah harus menjalankan peran pengawasan dan pengendalian terhadap kinerja layanan dan pelaksanaan kewenangan yang didelegasikan.


56

b.

Dalam rangka mewujudkan praktek bisnis yang sehat, BLUPP harus senantiasa meningkatkan

efisiensi

dan

produktivitas,

antara

lain

dengan

kewenangan

merencanakan dan menetapkan kebutuhan sumber daya yang dibutuhkan. c.

Pejabat Pengelola BLUPP adalah Pimpinan BLUPP yang bertanggung jawab terhadap kinerja operasional BLUPP yang terdiri dari pemimpin, pejabat Keuangan dan pejabat teknis, yang sebutannya dapat disesuaikan dengan nomenklatur yang berlaku pada BLUPP yang bersangkutan.

d.

Pejabat pengelola BLUPP dan pegawai BLUPP adalah tenaga profesional non pegawai negeri sipil dapat dipekerjakan secara tetap atau berdasarkan kontrak dan berhak menerima remunerasi.

e.

Remunerasi sebagaimana dimaksud adalah imbalan kerja yang dapat berupa gaji, tunjangan tetap, honorarium, insentif, bonus atas prestasi, pesangon, dan/ atau pensiun.

f.

Penetapan remunerasi dalam peraturan dimaksud harus mempertimbangkan prinsip proporsionalitas, kesetaraan, dan kepatutan. Sesuai dengan pokok pengelolaan diatas maka perangkat pengelolaan BLUPP

terdiri atas BLUPP-P Provinsi dan BLUPP-D Kabupaten/ Kota. Masing-masing perangkat ini akan dijelaskan lebih rinci pada sub bab selanjutnya.

4.2.1.1

BLUPP-P Provinsi BLUPP-P provinsi memiliki sedikitnya 3 perangkat utama yaitu komersial, operasi

dan logistik sebagaimana diuraikan berikut ini. 1. Divisi Komersial a. Memasarkan telur ayam ke pasar luar negeri (ekspor) maupun ke pasar lokal (industri dan konsumen lainnnya) b. Merencanakan pengembangan bisnis BLUPP c. Mengelola keuangan BLUPP, penganggaran, audit dan melakukan pembukuan serta menyusun laporan keuangan. 2. Divisi Operasi a. Menetapkan mutu dan harga beli telur ayam dari peternak. b. Menetapkan standar pelayanan outlet pelayanan. c. Membina kerjasama kemitraan dengan unit usaha pedesaan/Outlet Mitra( Wardes, KUD, BUMDes) dan unit terkait lainnya d. Menetapkan kebijakan pembinaan dan pemberdayaan masyarakat peternak. Komoditas Telur Ayam Vol.II

57

3. Divisi Logistik a. Pengadaan barang yang dibutuhkan masyarakat peternak langsung dari fabrikan atau distributor utama (wholesaler). b. Mengelola Inventori barang konsumsi dan saprotan kebutuhan peternak yang berasal dar pabrikan/ wholesaler dan menyalurkannya kepada BLUPP-D. c. Mengelola inventori telur ayam yang berasal dari BLUPP-D dan menyalurkannya kepada jaringan pengecer dan BLUPP-D daerah lain. d. Mengelola transportasi barang kebutuhan peternak dari gudang BLUPP-P ke BLUPP-D , dan mengangkut telur dari BLUPP-D ke Unit Logistik BLUPP-P. e. Mengelola Inventori barang kebutuhan peternak dan mengatur tingkat persediaan telur ayam (buffer stock) untuk kestabilan harga. f.

Mengelola transportasi telur untuk ekspor dan pasar domestik serta mengangkut barang yang dibeli dari pabrikan/wholesaler ke Unit Logistik-BLUPP-D

4.2.1.2 BLUPP-D Kabupaten/Kota BLUPP-D

kabupaten/kota

memiliki

sedikitnya

4

perangkat

utama

yaitu

komersial,produksi, logistik dan sumber daya & kemitraan sebagaimana diuraikan berikut ini. 1. Unit Komersial a. Memasarkan telur ayam

ke pasar lokal (industri dan konsumen lainnnya) atau

BLUPP-D lainnya. b. Mengelola keuangan BLUPP-D, penganggaran, audit dan melakukan pembukuan serta menyusun laporan keuangan. 2. Unit Produksi a. Mengelola Outlet Pelayanan Petani (OPP) dan memberikan pelayanan kepada masyarakat peternak melalui Outlet Pelayanan Petani (OPP), atau Outlet Mitra (Wardes, KUD, BUMDes, dsb); b. Menampung telur ayam dari OPP dan membeli telur ayam dari Outlet Mitra; c. Memproses pengepakan telur ayam. 3. Unit Logistik a.

Mengelola inventori barang konsumsi dan saprotan kebutuhan peternak dan inventori telur ayam.


58

b.

Mengelola transportasi barang kebutuhan peternak dari gudang BLUPP-D ke Outlet , dan mengangkut telur ayam dari Outlet ke Unit Operasi.

4. Unit Sumber Daya dan Kemitraan (USDK) a. Menjalin kerjasama kemitraan dengan unit usaha pedesaan (Wardes, KUD, BUMDes, dsb), industri pengolahan, pemda, lembaga keuangan dan institusi terkait lainnya; b. Membantu peternak dan Outlet Mitra untuk mendapatkan modal dari lembaga keuangan; c. Melakukan pembinaan dan pemberdayaan masyarakat peternak; d. Mengelola sumber daya (kepegawaian dan asset) DU-Regional.

5. Outlet Pelayanan Peternak Outlet pelayanan peternak adalah ujung tombak dari BLUPP-D, oleh sebab itu pelayanan Outlet dirancang agar dapat melakukan pelayan satu atap (one stop services) dan fungsi pokok sebagai mana disajikan pada Error! Reference source not found.

g an ar B & n si la m ak ua su n nj on pro Pe K Sa

P Te em lur be Pe lian te r na k

berikut.

Pelayanan & Informasi

Gambar IV.1 Fungsi dan Pelayanan Outlet a. Penampung (collector) Membeli telur ayam yang dihasilkan peternak sesuai dengan standar mutu dan acuan harga yang ditetapkan Direksi BLUPP untuk disalurkan ke Unit Operasi. b. Pengecer (retailer) Menjual barang kebutuhan peternak baik barang konsumsi maupun sapronak sesuai dengan acuan harga yang telah ditetapkan Direksi BLUPP. c. Pelayanan (service point) Komoditas Telur Ayam Vol.II

59

Memberikan pelayanan kepada masyarakat peternak dan membantu Pemda melakukan operasi pasar dan kegiatan logistik untuk masyarakat pedesaan termasuk sebagai information transmittal antara pemerintah dan masyarakat pedesaan. Sebagai catatan Outlet yang bermitra dengan BLUPP-D diikat dengan perjanjian dan kesepakatan bersama, diantaranya mengenai: a. Tingkat harga barang (pricing policy). b. Pembagian keuntungan (profit sharing). c. Sistem pelayanan. Adapun standar pelayanan dan operasional outlet dirancang seperti pada penjelasan di bawah ini: a. Standar Pelayanan – 24/ 7 – Mudah/ tidak birokratis – Trust base – Meliputi semua aspek kebutuhan. b. Standar kualitas c. Patokan harga ayam potong sesuai standar kualitas dan tidak lebih murah dari pengumpul (pedagang antara). d. Patokan harga jual tidak lebih mahal dari pengecer/ wardes. e. Biaya operasional tertutupi dari marjin harga. Sedangkan mengenai kelembagaan outlet dapat dilangsungkan dalam alternatif bentuk sebagai berikut: 1) Milik BLUPP-D: Akses langsung ke peternak. 2) Partnership dengan Kelompok Ternak, Pengumpul, Koperasi, BUMDes, Wardes.

4.2.2

Para Pihak Terkait Para pihak terkait terdiri dari Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri,

Direktorat Jenderal Peternakan, Pemerintah Daerah, Badan Usaha Penyalur, Pedagang Besar, Distributor dan Pengecer. Masing-masing pihak akan dipaparkan peran yang harus dijalankan untuk mendukung rancangan sistem rantai pasok telur ayam.


60

4.2.2.1 Ditjen Perdagangan Dalam Negeri 1. Ditjen Perdagangan Dalam Negeri melakukan pengawasan atas pelaku usaha pada sub sistem jaringan penyaluran untuk mencegah persaingan yang sehat dan tidak terjadi konsentrasi ekonomi baik berupa pasar yang oligopoli maupun monopoli. 2. Ditjen Perdagangan Dalam Negeri melakukan monitoring dan evaluasi atas ketersediaan stok dan harga telur ayam secara nasional.

4.2.2.2 Direktorat Jenderal Peternakan 1. Direktorat Jenderal Peternakan menetapkan standar teknis dan mutu atas telur ayam serta fasilitas pengepakan (repacking plant) dari Badan Usaha Penyalur pemegang Surat Izin Usaha Perdagangan Telur Ayam. 2. Direktorat Jenderal Peternakan mengeluarkan ijin usaha produksi yang bersifat nasional atas perusahaan yang bergerak pada jaringan pasokan telur ayam. 3. Direktorat Jenderal Peternakan melakukan pengawasan atas pelaku usaha pada sub sistem jaringan penyediaan (pasokan) untuk mencegah persaingan yang sehat dan tidak terjadi konsentrasi ekonomi baik berupa pasar yang oligopoli maupun monopoli. 4. Ditjen Perdagangan Dalam Negeri memberikan pertimbangan kepada Direktorat Jenderal Peternakan berkaitan dengan standar teknis dan mutu minimum atas fasilitas dan sarana kegiatan penyalur, penetapan kapasitas fasilitas penyimpanan minimum telur ayam, dan selanjutnya: a. Direktorat Jenderal Peternakan menetapkan standar teknis minimum atas fasilitas dan sarana kegiatan penyalur telur ayam. b. Direktorat Jenderal Peternakan menetapkan kapasitas fasilitas penyimpanan minimum telur ayam yang harus direalisasikan Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. 4.2.2.3 Pemerintah Provinsi/ Kabupaten/ Kota 1. Pemerintah

daerah

(Pemerintah

Provinsi

dan

Pemerintah

Kabupaten/Kota)

mengeluarkan ijin usaha produksi atas perusahaan yang bergerak pada jaringan pasokan telur ayam sesuai dengan kewenangannya. 2. Pemerintah Provinsi memberikan Surat Izin Usaha Perdagangan kepada Wholesaler dan Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan Surat Izin Usaha Perdagangan distributor telur ayam dan melakukan pendaftaran pengecer/ POS.


61

3. Pemerintah Provinsi memberikan ijin usaha produksi kepada wholesaler dan Pemerintah Kabupaten/Kota memberikan Surat Izin Usaha Perdagangan distributor telur ayam dan melakukan pendaftaran pengecer/ POS. 4. Pemerintah daerah (Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota) melakukan pengawasan atas pelaku usaha pada sub sistem jaringan penyediaan (pasokan) dan sub sistem jaringan penyaluran untuk mencegah persaingan yang sehat dan tidak terjadi konsentrasi ekonomi baik berupa pasar yang oligopoli maupun monopoli. 5. Pemerintah Provinsi mengawasi dan mengendalikan BLUPP-P, sedangkan Pemerintah Kabupaten/Kota mengawasi dan mengendalikan BLUPP-D. 6. Pemerintah Provinsi melalui BLUPP-P mengkoordinasikan BLUPP-D yang berada didearah kerjanya. 7. Pemerintah Kabupaten/Kota menetapkan koridor harga telur ayam yang menjadi target di wilayahnya.

8. Pemerintah Kabupaten/ Kota melakukan monitoring dan pengawasan stok dan harga telur ayam dan melaporkannya kepada Pemerintah Provinsi dan Ditjen Perdagangan Dalam Negeri.

9. Pemerintah Kabupaten/ Kota melakukan intervensi pasar melalui BLUPP-D bila terjadi kelangkaan stok dan lonjakan harga.

4.2.2.4 Badan Usaha Penyalur 1. Badan Usaha Pelaksana Penyalur adalah Badan Usaha yang mendapatkan ijin dari pemerintah (Ditjen Perdagangan Dalam Negeri atau Pemda) untuk penyediaan dan pendistribusian telur ayam pada suatu wilayah distribusi tertentu. 2. Setiap Badan Usaha Penyalur yang terkait dengan penyediaan dan penyaluran telur ayam wajib memiliki Surat Izin sesuai dengan ketentuan yang berlaku. 3. Badan Usaha Penyedia wajib memiliki sumber pasokan telur ayam baik dari produksi dalam negeri maupun impor. 4. Badan Usaha Penyedia wajib mendahulukan pemenuhan konsumen dalam negeri 5. Badan Usaha Penyalur mendaftarkan ke Ditjen Perdagangan Dalam Negeri atau Pemda:

Wholesaler,

Distributor

Telur

Ayam

yang

menjadi

anggotanya,

dan

mendaftarkan Pengecer/ POS yang melayani Konsumen RT dan Konsumen Non RT.


62

6. Badan Usaha Penyalur melaksanakan distribusi telur ayam kepada melalui Distributor Penyalur Telur Ayam, dan POS yang terdaftar. 7. Badan Usaha Penyalur melaporkan realisasi volume penyaluran telur ayam yang dirinci menurut Distributor, dan Pengecer/ POS pada setiap Kabupaten/ Kota, Provinsi yang menjadi tanggung jawabnya secara periodik. 8. Badan Usaha melaporkan perubahan Distributor Telur Ayam dan Pengecer/ POS kepada Ditjen Perdagangan Dalam Negeri, apabila terjadi perubahan. 9. Dalam melaksanakan pendistribusian telur ayam, Badan Usaha Penyalur wajib: a. Menjamin kesinambungan penyaluran telur ayam pada jaringan wilayah distribusi niaganya, dengan menyediakan, memiliki atau menguasai sarana dan fasilitas niaga telur ayam. b. Menjamin standar dan mutu/ spesifikasi telur ayam yang ditetapkan oleh Menteri Pertanian. c. Menggunakan peralatan yang memenuhi standar yang berlaku. d. Menjamin keselamatan dan kesehatan kerja serta pengelolaan lingkungan hidup. e. Memenuhi ketentuan-ketentuan yang telah disepakati di dalam perjanjian jual-beli telur ayam. f.

Mempunyai komitmen dalam peningkatan pelayanan kepada konsumen telur ayam.

g. Memenuhi dan mematuhi peraturan perundang-undangan. 4.2.2.5 Wholesaler 1. Wholesaler telur ayam berbentuk badan hukum dan memiliki Surat Izin Usaha Perdagangan Telur Ayam. 2. Pemberian izin wholesaler melalui seleksi dan wajib mengutamakan koperasi, UKM dan/ atau Badan Usaha Umum Nasional. 3. Wholesaler Telur Ayam menyalurkan telur ayam kepada konsumen hanya melalui Distributor dan Pengecer/POS Telur Ayam yang terdaftar pada Pemda. 4. Wholesaler telur ayam melaporkan realisasi volume pasokan dan penyaluran telur ayam, stok dan harga kepada Pemda secara periodik. 5. Wholesaler telur ayam melaporkan perubahan distributor dan pengecer/ POS telur ayam yang menjadi mitranya kepada Pemda apabila terjadi perubahan.


63

4.2.2.6 Distributor 1. Distributor penyalur telur ayam berbentuk badan hukum dan mendapat ijin dari Pemda. 2. Pemberian ijin distributor melalui seleksi dan wajib mengutamakan koperasi, UKM, dan/ atau Badan Usaha Umum Nasional. 3. Distributor telur ayam menyalurkan telur ayam kepada konsumen hanya melalui POS Telur Ayam yang terdaftar pada Pemda. 4. Distributor telur ayam melaporkan realisasi volume penyaluran telur ayam kepada Pemda secara periodik. 5. Distributor telur ayam melaporkan perubahan pengecer/POS yang menjadi tanggung jawabnya kepada Pemda apabila terjadi perubahan. 4.2.2.7 Pengecer/Outlet 1. Pengecer/ POS harus terdaftar pada Pemda dan mendapat nomor registrasi dari Pemda. 2. Pemberian ijin Pengecer/ POS wajib mengutamakan koperasi, usaha mikro dan/ atau badan usaha umum nasional . 3. Konsumen (RT dan Non RT) yang dilayani dan Distributor yang menjadi sumber pasokan ditentukan bebas sesuai mekanisme pasar.

4.2.3

Perizinan

1. Badan Usaha Penyalur yang akan melaksanakan kegiatan usaha niaga telur ayam wajib memiliki Surat Izin Usaha Perdagangan Telur Ayam dari Pemda atau Menteri Perdagangan: 2. Wholesaler dan distributor wajib memiliki perizinan sesuai dengan peraturan perundangan-undangan yang berlaku, sedangkan pengecer/ POS harus terdaftar pada Pemda cq Dinas Perdagangan. 3. Terhadap penjualan telur ayam sebagai hasil produksi yang tidak terpisahkan atau merupakan bagian kegiatan usaha produksi tidak diperlukan Surat Izin Usaha Perdagangan. 4.2.4

Penetapan Harga

1. Harga jual telur ayam untuk konsumen telur ayam (rumah tangga (RT) dan Non RT) terdiri dari: Komoditas Telur Ayam Vol.II

64

a. Koridor harga (KH) adalah target harga telur ayam maksimum dan minimum yang didasarkan pada harga indeks pasar telur ayam yang berlaku pada tahun yang bersangkutan ditambah biaya distribusi (termasuk handling) dan margin usaha yang wajar. b. Harga eceran telur ayam mengikuti mekanisme pasar namun tidak boleh melebihi batas atas koridor harga. 2. Koridor harga telur ayam ditetapkan tiap tahun oleh Pemda Kapupaten/ Kota mengacu pada koridor harga pada tingkat provinsi dengan memperhatikan kondisi daerah, daya beli masyarakat, dan marjin yang wajar serta sarana dan fasilitas penyediaan dan pendistribusian telur ayam. 3. Penetapan koridor harga telur ayam dituangkan dalam Peraturan Bupati/Walikota 4. Pemerintah Daerah melalui BLUPP akan melakukan intervensi pasar bila harga eceran berada di luar koridor harga.

4.3

Sistem Pengendalian dan Pengawasan

1. Kementerian Perdagangan cq Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri bertanggung jawab dalam pembinaan dan pengawasan penyediaan dan pendistribusian telur ayam secara nasional. Pelaksanaan pembinaan dan pengawasan meliputi: a. Pelaksanaan izin usaha. b. Standar dan mutu (spesifikasi) telur ayam. c. Prioritas (alokasi) pemanfaatan telur ayam dalam negeri. d. Kelangsungan penyediaan dan pendistribusian telur ayam. e. Harga jual telur ayam pada tingkat yang wajar. f.

Menjamin peningkatan pelayanan kepada konsumen.

g. Terhadap ditaatinya ketentuan peraturan perundang-undangan. 2. Pemerintah Daerah melaksanakan pengawasan yang meliputi: a. Ditaatinya koridor harga telur ayam di wilayah distribusi telur ayam. b. Kelancaran penyediaan dan pendistribusian telur ayam pada tingkat penyalur telur ayam ke konsumen telur ayam. c. Izin lokasi pendirian sarana dan fasilitas penyediaan dan pendistribusian telur ayam.

4.4

Rancangan Sistem Informasi Sistem informasi yang dirancang dimaksudkan agar aktivitas sistem rantai pasok

telur ayam dapat dimonitor dan dikendalikan baik sub sistem jaringan rantai pasok umum Komoditas Telur Ayam Vol.II

65

maupun sub sistem jaringan rantai pasok penyangga. Tujuan dari sistem informasi yang dirancang adalah perkembangan harga dan stok serta kinerja rantai pasok yang lain menjadi terukur. Dalam rancangan ini, pengawasan yang akan dikembangkan bertujuan untuk mengukur dua kinerja utama sistem rantai pasok telur ayam yaitu: 1.

Ketersediaan telur ayam di tingkat konsumen akhir.

2.

Perkembangan harga telur ayam di tingkat konsumen akhir. Kinerja yang dipertimbangkan hanya pada tingkat konsumen akhir karena telur ayam

termasuk ke dalam komoditas free market sehingga pemerintah tidak mungkin untuk mengendalikan setiap detail informasi yang bergerak di setiap entitas rantai pasok. Untuk komoditas yang bersifat free market, tugas pemerintah ialah memastikan bahwa konsumen bisa mendapatkan komoditas tersebut setiap saat dibutuhkan dan dalam koridor harga wajar yang telah ditetapkan. Oleh karena itu, kinerja yang diukur adalah ketersediaan dan perkembangan harga telur ayam pada tingkat konsumen akhir. Untuk keperluan ini maka akan digunakan SCM-SCORCARD sebagai acuan dalam perancangan sistem informasi. Sebelumnya, terlebih dahulu akan dipaparkan mengenai sistem informasi yang telah dimiliki oleh Kemendag (legacy system). Legacy system ini selaras dengan tujuan sistem informasi yang akan dirancang yaitu pengendalian ketersediaan dan harga telur ayam. Setelah dipaparkan mengenai legacy system, selanjutnya akan dijelaskan mengenai metrik ukuran kinerja yang diperlukan untuk mendukung kegiatan pengendalian ini.

4.4.1

Rancangan SCORCARD Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Struktur rancangan SCM-SCORCARD pengukuran kinerja Sistem Rantai Pasok

Telur Ayam terdiri dari dua level. Pada level pertama ditetapkan ukuran-ukuran kinerja Sistem Rantai Pasok secara menyeluruh dengan meperhatikan dua sisi utama kinerja, yaitu (i) sisi internal dan (ii) sisi konsumen. Ukuran-ukuran kinerja pada level pertama ini bersifat lintas entitas serta lintas proses dalam pengelolaan Sistem Rantai Pasok Telur Ayam. Selanjutnya, pada level kedua ukuran kinerja Sistem Rantai Pasok Telur Ayam diturunkan menjadi ukuran kinerja setiap entitas yang terlibat dalam pengelolaan Sistem Rantai Pasok Telur Ayam. Rancangan struktur SCM-SCORCARD Telur Ayam disajikan dalam Gambar IV.2. Dapat dilihat pada Gambar IV.2 bahwa pengukuran informasi seharusnya mengalir dari hilir (pengecer) sampai ke hulu tempat regulator/ Kemendag. Namun, jika dicermati, terdapat blok entitas (distributor sampai dengan peternak) dimana pemerintah tidak dapat mengintervensi terlalu jauh sehingga secara otomatis informasi yang didapatkan pun tidak sepenuhnya lengkap, kecuali untuk mata rantai jaringan penyangga (BLUPP). Oleh karena Komoditas Telur Ayam Vol.II

66

itu, informasi yang diukur hanya pada tingkat pengecer berupa ukuran kinerja ketersediaan dan harga telur ayam yang dijual ke konsumen.

Level 1 SCORCARD Total Supply Chain

Pengecer

Distributor

Produsen

BLUPP-D

Outlet

Wholesaler

BLUPP-P

Pedagang Perantara

Peternak

Kemendag

Pemantauan & Pengiriman Informasi

Gambar IV.2 Struktur SCM-SCORCARD Telur Ayam

Secara umum kinerja sistem rantai pasok dapat dipandang dari dua sisi yaitu: (i) sisi konsumen sasaran, sebagai pihak yang menerima pelayanan telur ayam dalam hal ini adalah konsumen rumah tangga dan non RT, dan (ii) sisi internal pihak yang terlibat dalam pengelolaan Sistem Rantai Pasok Telur Ayam dalam hal ini adalah Pengecer, Distributor, Wholesaler, Produsen, BLUPP-D, BLUPP-P, Outlet, Pedagang Perantara, Peternak dan Pemerintah. Namun, karena seperti yang telah dijelaskan di atas bahwa pelaku rantai pasok mengikuti mekanisme pasar bebas, pemerintah hanya dapat melakukan pengendalian dan pengawasan secara intensif pada tingkat akhir yaitu saluran pengecer ke konsumen. Oleh karena itu, atribut kinerja yang dapat didefinisikan hanya berasal dari sisi konsumen sebagaimana disajikan pada Tabel IV.1. Penentuan metrik dan indikator kinerja

dalam SCM-SCORCARD ini didasarkan

pada data yang dapat diperoleh dalam sistem pengendalian penyaluran telur ayam. Metrikmetrik ini diterjemahkan menjadi kriteria kinerja yang lebih operasional sebagaimana disajikan pada Tabel IV.2. Kriteria kinerja operasional ini diterjemahkan lagi menjadi datadata yang perlu diambil oleh Kemendag untuk kemudian dimasukkan ke SIPAW dan EWS. Sebagai contoh, untuk mengukur persentase jumlah konsumen yang tidak bisa mendapatkan telur ayam, data yang perlu diambil adalah total jumlah konsumen telur ayam


67

dan jumlah konsumen yang ingin membeli telur ayam namun tidak bisa mendapatkannya, misalkan karena habisnya stok telur ayam di semua pengecer yang ada.

Tabel IV.1 Metrik SCM-SCORCARD Telur Ayam Level 1 Atribut Performansi

Metrik Sistem Rantai

Definisi

Pasok Level 1

Kemampuan rantai pasok terlur ayam untuk

sasaran, dengan kuantitas sesuai kebutuhan

Kemampuan rantai pasok untuk menjangkau konsumen sasaran Kelancaran operasi penyaluran telur ayam Disparitas harga telur

dan pada saat dibutuhkan

ayam

mengirimkan telur ayam dengan spesifikasi dan kualitas sesuai dengan standar yang Reliabilitas

ditentukan, kepada seluruh konsumen

Sisi Konsumen Responsifitas

Waktu yang dibutuhkan oleh rantai pasok

Waktu pemenuhan

telur ayam untuk memenuhi kebutuhan

permintaan

konsumen Fleksibilitas

Kemampuan rantai pasok telur ayam untuk

Fleksibilitas perubahan

menghadapi perubahan permintaan

permintaan

Metrik kelancaran operasi penyaluran dan waktu pemenuhan permintaan telur ayam diukur dengan kinerja jumlah hari tidak terpenuhinya permintaan telur ayam. Data yang diperlukan untuk menghasilkan metrik ini adalah jumlah hari dimana konsumen tidak bisa mendapatkan telur ayam. Semakin tinggi nilainya, maka kinerja rantai pasok telur ayam semakin buruk karena sudah pasti konsumen menginginkan komoditas selalu tersedia kapan pun dibutuhkan. Fleksibililtas rantai pasok diukur dengan banyaknya perubahan transaksi yang dapat ditangani. Perubahan dapat diakibatkan oleh konsumen yang ingin menambah atau mengurangi volume pembelian atau terdapat kesalahan perhitungan harga dan produk yang tidak sesuai dengan kualitas yang dijanjikan. Disparitas harga merupakan ukuran kinerja yang paling mudah didapatkan karena data harga relatif lebih mudah diukur dengan data yang lain. Disparits terdiri dari dua jenis yaitu disparitas harga antar waktu dan antar wilayah. Pada prinsipinya, semakin kecil disparitas adalah semakin baik karena itu berarti bahwa harga relatif stabil. Tabel IV.2 Kriteria Kinerja Operasional Metrik Sistem Rantai Pasok

Kriteria Kinerja Operasional

Kemampuan rantai pasok untuk menjangkau

Persentase jumlah konsumen yang tidak bisa mendapatkan

konsumen sasaran

telur ayam.


68

Kelancaran operasi penyaluran telur ayam

Jumlah hari tidak terpenuhinya permintaan telur ayam konsumen. a. Disparitas harga telur ayam di tingkat konsumen antar

Disparitas harga telur ayam

waktu. b. Disparitas harga telur ayam di tingkat konsumen antar daerah.

Waktu pemenuhan permintaan

Jumlah hari tidak terpenuhinya permintaan telur ayam konsumen. Persentase jumlah transaksi konsumen yang mengalami

Fleksibilitas perubahan permintaan

perubahan (penambangan/pengurangan kuantitas, kesalahan penghitungan harga, dll) yang dapat dilayani.

4.4.2

Sistem Monitoring dan Pelaporan On Line Agar rancangan pengendalian sebagaimana diuraikan dapat berjalan efektif maka

perlu Sistem Pengendalian dan Pelaporan On-Line Harga Dan Stok. Sistem ini merupakan kegiatan yang tidak dapat dilepaskan dengan apa yang telah dirintis dan dilakukan Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri sejak tahun 2007. Setidaknya ada dua hasil penting yang diperoleh dari kegiatan yang telah dilakukan tersebut yaitu perangkat sistem informasi antar wilayah yang dikenal dengan SIPAW, dan perangkat aplikasi sistem peringatan dini (Early Warning System/EWS). Agar SIPAW dan EWS dapat berfungsi sebagaimana yang diharapkan maka keduanya memerlukan input data dan informasi yang akurat dan tepat waktu dari daerah secara online dan terintegrasi. Dengan demikian sistem ini merupakan implementasi dari apa yang telah dirancang dan dihasilkan dari kegitan sebelumnya. Sistem ini mencakup kegiatan perangkat monitoring ketersediaan stok dan harga secara online di tiap provinsi baik perangkat lunak maupun perangkat kerasnya, serta perlu dibuat jaringan komunikasi (melalui internet) agar terjadi interkoneksi antar daerah dengan kantor pusat Kementerian Perdagangan.


69

Confidential & Limited Sharing Information Early Warning Systems Kepresidenan Intranet Depdag RI

Instansi Terkait

Display Mendag

Display Dirjen Terkait

Server Depdag

Operator & Maintenance Direktorat Perdagangan Dagri

Server Direktorat Perdagangan Dalam Negeri I

N

T

E

R

N

E

T

1. Monitoring Data Propinsi dan Kab/Kota 2. Forecasting 3. Data Summary Propinsi 1

Propinsi n

1. Input Data 2. Forecasting 3. Data Summary 4. Monitoring data Kab/Kota 1

Kab/Kota 2

Kab/Kota n

Gambar IV.3 Rancangan Jaringan Pengendalian Dan Sistem Pelaporan On-Line Harga Dan Stok


70

Rekap Data: 1. Harga (Harian) 2. Stok (Mingguan) 3. Produksi/Luas Panen (Kwartal) 4. Konsumsi per kapita (Tahunan) 5. Jumlah Penduduk (Tahunan) 6. Volume perdagangan antar wilayah (Bulanan) 7. Inflasi (Bulanan) 8. Indeks Harga Konsumen (Bulanan)

Survey : 1. Harga (Harian) 2. Stok (Mingguan) 3. Produksi /Panen (Mingguan) Pengumpulan data Sekunder : 1. Produksi/Luas lahan panen (kwartal) 2. Konsumsi per kapita (Tahunan) 3. Jumlah penduduk (Tahunan) 4. Volume Perdagangan antar wilayah (Bulanan) 5. Inflasi (Bulanan) 6. Indeks Harga Konsumen (Bulanan)

Laporan Summary Data Level Kab/Kota

Display Summary Data Pada Pejabat Kab/Kota

Entri Data; Update Data; Forecasting Data Level Kab/Kota

Laporan Summary Data Level Propinsi

Aplikasi Web

Display Summary Data Pada Pejabat Propinsi Monitoring Data ; Forecasting Data ; Agregasi Data ; Level Propinsi dan Kab/Kota

Database Server Pusat, Server Aplikasi: Direktorat Perdagangan Dagri 1. Forecasting 2. Model Prognosa Harga & Stok 3. Model Indeks Harga & Stok 4. Model Status Kerawanan

Pengumpulan data Sekunder : 1. Produksi/Luas lahan panen 2. Konsumsi per kapita 3. Jumlah penduduk 4. Volume Ekspor Impor 5. Inflasi 6. Indeks Harga Konsumen

Pengumpulan data Internasional : 1. Harga Komoditas Luar Negeri 2. Harga Minyak Dunia 3. Nilai Tukar Rupiah thd USD

Display EWS Pada Instansi Terkait Aplikasi EWS

Server SIPAW Display EWS Pada Lembaga Kepresidenan

Operator dan Maintenance Aplikasi EWS; Forecasting Data; Entri dan Update Database;

Display EWS Pada Pejabat Depdag RI

Laporan Summary Data Level Nasional

Gambar IV.4 Skema Aliran Data Dan Informasi Sistem Pengendalian Dan Pelaporan

Rancangan konseptual dari sistem jaringan Pengendalian Dan Sistem Pelaporan On-Line Harga Dan Stok ditunjukkan pada Gambar IV.2, sedangkan Gambar IV.3 Komoditas Telur Ayam Vol.II

71

menunjukkan bentuk konseptual skema aliran data dan informasi sistem pengendalian dan pelaporan harga dan stok. Dapat dilihat bahwa rancangan ini membutuhkan perangkat di setiap kabupaten/ kota dan juga provinsi. Berjalannya sistem ini sangat bergantung kepada proses updating data yang dilakukan di setiap daerah. Jika data yang diberikan tidak memenuhi standar kualitas yang ditetapkan, maka bisa dipastikan usulan kebijakan atau rencana aksi yang dihasilkan sistem ini tidak akurat. Sistem pengendalian dan pelaporan online yang dibangun tidak hanya dilengkapi dengan perangkat dan instrumen, tetapi juga dilengkapi dengan tim dan personil yang menangani sehingga SIPAW dan EWS dapat berfungsi. Sistem pengendalian dan pelaporan dilengkapi dengan dashboard untuk tampilan-tampilan grafik yang menunjukkan fluktuasi harga dan stok harian, mingguan atau bulanan. Dengan demikian sistem yang dikembangkan akan diintegrasikan dengan SIPAW dan sistem peringatan dini (early warning system/EWS). SIPAW dapat memberikan data dan perkembangan harga harian sedangkan EWS memberikan suatu peringatan (alert) apabila kondisi harga dan stok komoditas mencapai kondisi kritis (mencapai suatu threshold level tertentu).

Sistem

yang

dikembangkan disetiap provinsi terkoneksi dalam jaringan teknologi informasi dan komunikasi

(internet)

dengan

Kementerian

Perdagangan

cq

Direktorat

Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri.

4.5

Rancangan Regulasi dan Kebijakan Rantai Pasok Berdasarkan atas rancangan-rancangan yang telah dipaparkan pada bagian-bagian

sebelumnya, berikut disajikan pada Tabel IV.3 ringkasan rancangan regulasi dan kebijakan yang dibutuhkan untuk mendukung rancangan tersebut. Saat ini retailer sebenarnya sudah harus terdaftar secara resmi yang ditunjukkan dengan Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) dan berbagai dokumen pendukungnya. Namun, pada kenyataannya peraturan ini tidak dijalankan karena masih banyak perorangan/ badan yang menjadi pengecer telur ayam tanpa harus terlebih dahulu mendaftar secara resmi. Ke depan, semua retailer harus terdaftar secara resmi ke pemerintah daerah dalam hal ini Pemkab/ Pemkot. Salah satu alasan diusulkannya kebijakan ini adalah agar pemantauan dapat lebih mudah dilakukan. Jika semua retailer sudah terdaftar secara resmi, artinya data mengenai retailer akan terdapat di Pemkab/ Pemkot sehingga Pemkab/ Pemkot mengetahui retailer-retailer mana saja yang belum menjalankan peraturan seperti yang sudah digariskan. Seperti yang telah dijelaskan pada subbab 4.4, data-data tersebut dibutuhkan untuk mengukur kinerja rantai pasok, misalkan ketersediaan dan harga komoditas. Pemkab/ Pemkot juga harus memastikan bahwa aturan pemenuhan SIUP terlaksana di lapangan dengan mempermudah Komoditas Telur Ayam Vol.II

72

prosedur untuk mendapatkan SIUP dan menindak tegas retailer yang menjalankan usaha tanpa memiliki SIUP. Selain masalah izin usaha, usulan kebijakan terkait dengan retailer adalah pemenuhan persyaratan kepemilikan dan pengelolaan infrastruktur yang memadai. Hal ini untuk menjamin telur ayam sampai kepada konsumen dengan kualitas yang diharapkan. Sebagai contoh, untuk menjamin telur tetap berkualitas baik, maka retailer harus memiliki sarana fasilitas pendingin. Monitoring pemenuhan persyaratan infrastruktur juga menjadi tanggung jawab Pemkab/ Pemkot. Tabel IV.3 Regulasi dan Kebijakan Rantai

Retailer

Regulasi & Kebijakan


Usulan Regulasi &

yang Diharapkan

Eksisting

Kebijakan

Terdaftar secara resmi dan

Dikontrol melalui SIUP. Namun

Wajib daftar retailer

mampu menyediakan dan

realisasinya, setiap

pada Pemkab/kota

mengelola infrastruktur

badan/perorangan dapat

dan pengawasan

yang dipersyaratkan

menjadi retailer.

pelaksanaan SIUP dan pemenuhan persyaratan infrastruktur Pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas

Bandar

Terdaftar secara resmi dan

Dikontrol melalui SIUP. Namun

Wajib daftar Bandar

mampu menyediakan dan

realisasinya, setiap

pada Pemkab/Kota

mengelola infrastruktur

badan/perorangan dapat

dan pengawasan

yang dipersyaratkan.

menjadi bandar yang berperan

pemehunan

Mengurangi dominasi

sangat dominan dalam pasokan

persyaratan

bandar dalam rantai pasok

ayam

infrastruktur serta

telur ayam.

pengawasan pencegahan pasar monopoli/oligopoli Pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas

Rantai

Peternakan



Usulan Regulasi &

yang Diharapkan

Eksisting

Kebijakan

Perlindungan peternakan


Dikontrol melalui Keppres

Pengaturan

73

Rantai

rakyat



Usulan Regulasi &

yang Diharapkan

Eksisting

Kebijakan

rakyat terhadap sistem

No.127 tahun 2001, mengenai

pengawasan

kemitraan dengan pemodal

usaha kecil yang dapat menjalin

kemitraan antara

besar agar memberikan

kemitraan dengan syarat saling

peternakan rakyat

keuntungan yang adil bagi

memerlukan, memperkuat dan

dengan pemodal

peternak

menguntungkan

besar

Meningkatkan jumlah peternakan rakyat di daerahdaerah yang kekurangan pasokan telur ayam khususnya KTI Peternakan

Sama dengan eksisting

komersial

Dikontrol melalui UU.

Dikendalikan sehingga

No.16/1977 dan Keputusan

tidak terjadi dominasi

Kepala Badan Karantina

terhadap peternak

Pertanian No:

rakyat

499/Kpts/PD.670.210/L/12/2008 .

Pembibitan

Penggalakan pabrik

ternak

pembibitan skala kecil

Dikontrol melalui: Peraturan Meteri Pertanian Nomor 36/Permentan/OT.140/8/20 06 (Sistem Pembibitan Ternak Nasional) Peraturan Meteri Pertanian Nomor 07/Permentan/OT.140/1/20 08 (pemasukan dan pengeluaran bibit) Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No: 499/Kpts/PD.670.210/L/12/ 2008 SNI 01-4868.2-2005 (final stock) SNI 7353-2008 (parent stock) Peraturan Direktur Jenderal Peternakan Nomor: 02/Kpts/PD.430/F/01.07 (Petunjuk Teknis Pengawasan Mutu Bibit Induk Ayam Ras Umur Sehari: DOC-PS) Peraturan Direktur

Mendorong dan memberikan kemudahan dan insentif bagi UKM untuk menggalakan usaha pabrik pembibitan skala kecil Dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap usaha pembibitan skala kecil Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

Pengaturan penentuan pelabuhan impor pada wilayah luar NKRI

Jenderal Peternakan Nomor: 07007/HK.030/F/05/2008 Komoditas Telur Ayam Vol.II

74

Rantai



Usulan Regulasi &

yang Diharapkan

Eksisting

Kebijakan

(Petunjuk Teknis Pembibitan Teknak Rakyat). Pabrik pakan

Penggalakan pabrik pakan skala kecil

Dikontrol melalui Keputusan

Pola kemitraan yang

Keputusan Menteri Pertanian RI nomor: 242/kpts/OT.210/4/2003. (Pendaftaran dan Labelisasi Pakan) SNI 01-3927-2006 (Pakan anak ayam ras petelur: Layer Starter)

lebih adil yang

SNI 01-3929-2006 (Pakan ayam ras petelur: Layer) SNI 01-3928-2006 (Pakan ayam ras petelur dara: layer grower) Peraturan Menteri Pertanian

memberikan

Nomor:

skala kecil

19/Permentan/OT.140/4/200

Dikendalikan

9 (Syarat dan Tata Cara

sehingga tidak terjadi

Pendaftaran Pakan)

dominasi terhadap

memberikan keuntungan yang memadai bagi peternakan rakyat. Mendorong dan

kemudahan dan insentif bagi UKM untuk menggalakan usaha pabrik pakan

pabrik pakan skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

Badan

Membangun berdirinya

penyangga

badan penyangga pangan

Belum ada regulasi/kebijakan

Aturan berdirinya badan penyangga pangan yang dikelola oleh BLUPP

Tata Niaga

Tata Kelola

Peran

Dispersi kegiatan pasokan dan penyaluran ke dalam sub-sub bidang yang jelas termasuk persyaratan, kewajiban, tugas dan penegakan aturan-aturan yang harus dipenuhi. Penetapan aturan badan usaha penyangga, perizinan pelaku usaha telur ayam dan penetapan harga oleh pemerintah.

Sudah ada persyaratan, kewajiban dan tugas yang harus dipenuhi oleh masingmasing pelaku usaha namun belum ditegakkan secara penuh. Belum ada kriteria definisi yang jelas antar pelaku usaha. Belum ada aturan badan usaha penyangga dan aturan penetapan harga. Aturan perizinan belum ditegakkan secara menyeluruh.

Pemerintah daerah yang

Dominasi peran pemerintah


Penegakan/pemberian sanksi aturan pemenuhan persyaratan, kewajiban dan tugas masing-masing pelaku usaha. Penegakan/pemberian sanksi aturan pemenuhan perizinan. Penambahan aturan badan usaha penyangga dan aturan penetapan harga. Aturan pelimpahan 75

Rantai

Pemerintah Daerah



Usulan Regulasi &

yang Diharapkan

Eksisting

Kebijakan

lebih berperan dalam sistem rantai pasok telur ayam.

pusat. Tanggung jawab jika terjadi kelangkaan telur ayam dibebankan ke pemerintah pusat.

kewenangan pengaturan sistem rantai pasok telur ayam ke pemerintah daerah.

Aturan yang serupa diterapkan untuk entitas bandar dimana masalah izin usaha dan penguasaan infrastruktur menjadi isu utama. Selain kedua hal itu, bandar juga dihadapkan pada perubahan peran dari semula sangat dominan di pasar menjadi berkurang tingkat dominasinya. Sebagaimana telah dijelaskan, bandar adalah pemain utama dan salah satu pembentuk harga pada sistem rantai pasok telur ayam. Ke depan, bandar tidak diperbolehkan lagi untuk mengambil peran seperti sekarang dan menjadi kewajiban Pemkab/ Pemkot untuk melakukan pengawasan pasar monopolistik/ oligopolistik yang diciptakan oleh bandar. Salah satu usulan kebijakan untuk mengatasi hal ini adalah penciptaan kuota maksimum jumlah bandar di suatu daerah. Selama ini, pemodal cenderung lebih memilih untuk menjadi bandar daripada menjadi peternak karena keuntungan yang didapatkan bandar lebih besar. Nantinya, dalam suatu daerah tidak boleh ada bandar baru jika bandar yang telah ada sudah mencukupi. Untuk menentukan banyaknya bandar yang boleh beroperasi di suatu daerah dapat mempertimbangkan prinsipprinsip besarnya ukuran pasar dan potensi produksi telur ayam di setiap daerah. Terlalu banyak bandar di suatu daerah menjadi kurang baik karena mengurangi potensi keuntungan dari setiap bandar sehingga dikhawatirkan bandar akan mencari sumber keuntungan lain dengan cara-cara yang tidak diperbolehkan. Bandar tidak boleh terlalu dominan menguasai pasar. Hal ini sebenarnya telah diatur dalam Undang-Undang Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat, namun pengawasan dari pelaksanaan undang-undang ini menjadi tanggung jawab Pemkab/ Pemkot. Peternakan rakyat selama ini tidak mendapatkan pengawasan yang ketat, setiap perorangan/ badan usaha bebas menjalankan usaha ternak rakyat ayam. Ke depan, Pemkab/ Pemkot harus membuat menegakkan peraturan sehingga semua peternakan rakyat terdaftar pada pemerintah daerah dan instansi terkait. Kebijakan ini bertujuan untuk mencapai standar kesehatan dan kualitas ternak di semua peternakan yang selama ini belum terkendali. Selain itu, sebagaimana telah dijelaskan pada subbab 2.1.2, hal yang tidak kalah penting adalah menghilangkan dominasi pabrik pakan akan peternakan rakyat. Mencermati kondisi eksisting, pemerintah tidak bisa menindak pabrik pakan besar terhadap peternaan rakyat atas pola kemitraan yang diciptakan, karena secara hukum memang tidak ada aturan yang dilanggar. Di lain pihak, peternak juga tidak mempunyai pilihan lain karena mereka membutuhkan kemudahan dalam pasokan sapronak dan kepastian pembayaran Komoditas Telur Ayam Vol.II

76

hasil ternak berupa telur ayam yang akan digunakan untuk memenuhi kebutuhan seharisehari. Isu dari permasalahan ini adalah bagaimana pemerintah menciptakan suatu mekanisme sehingga kemudahan-kemudahan yang selama ini disediakan oleh pabrik pakan besar mampu diciptakan badan lain yang lebih “adil” dalam transaksi usahanya dengan peternak. Usulan badan yang mampu menjalankan peran tersebut adalah BLUPP yang telah dijelaskan pada subbab 3.1 dan 4.1. Dengan adanya BLUPP, peternak akan mendapatkan kemudahan pemenuhan kebutuhan sapronak dan kebutuhan sehari-sehari. Di samping itu, peternak juga akan mendapatkan kepastian harga pembelian ternak yang tidak merugikan. Terkait dengan pemenuhan pakan yang selama ini disediakan oleh pabrik pakan besar, pemerintah harus menginisiasi berdirinya pabrik pakan skala kecil yang kebutuhannya telah disajikan pada subbab 3.2. Usaha untuk mengembangkan pabrik pakan skala kecil bukanlah hal yang mudah mengingat pemerintah daerah harus mengkoordinasikan banyak instansi terkait. Proses produksi pakan menjadi kewenangan Dinas Perindustrian, namun pemerintah daerah juga harus memastikan bahwa bahan baku untuk membuat pakan ternak tersebut selalu tersedia. Disinilah pemerintah daerah harus menjadi jembatan untuk mengkomunikasikan kepada Dinas Pertanian agar bersedia mengalokasikan hasil produksi pertanian sejumlah yang dibutuhkan oleh pabrik-pabrik pakan skala kecil. Begitu pula dengan pabrik pembibitan ternak. Selama ini, bidang usaha ini diatur oleh

UU.

No.16/1977

dan

Keputusan

Kepala

Badan

Karantina

Pertanian

No:

499/Kpts/PD.670.210/L/12/2008. Peraturan ini banyak membahas masalah standar kualitas dan higienitas ternak yang harus dipenuhi oleh usaha pembibitan. Namun, serupa dengan pabrik pakan, selama ini bibit ternak ayam petelur banyak dikuasai oleh beberapa pabrikan besar. Ke depan, pemerintah harus mendorong dan memberikan kemudahan dan insentif bagi UKM untuk menggalakkan usaha pabrik pembibitan ternak skala kecil. Jika tidak, maka peternak tidak akan memiliki outlet pembelian bibit ternak selain pabrik-pabrik pembibitan besar. Sedangkan terkait dengan peternakan komersial, tidak ada usulan perubahan kebijakan. Pengawasan yang harus dilakukan pemerintah lebih terkait dengan monopoli usaha peternakan oleh beberapa badan usaha tertentu dan hal itu sudah termaktub di dalam Undang-Undang Monopoli dan Persaingan Tidak Sehat. Isu dalam bidang tata niaga adalah dispersi kegiatan pasokan dan penyaluran telur ayam ke dalam sub-sub bidang yang jelas termasuk persyaratan, kewajiban, tugas dan penegakan aturan-aturan yang harus dipenuhi. Pengaturan tata niaga dijelaskan dalam subbab 4.1 dimana terdapat ketentuan umum yang utamanya mengatur kualitas telur ayam yang harus disediakan bagi konsumen akhir, pelaku kegiatan pasokan dan penyaluran telur ayam, persyaratan dan kewajiban yang harus dipenuhi serta sanksi yang diberikan untuk pelaku usaha yang tidak menjalankan aturan. Isu serupa muncul untuk pengaturan masalah Komoditas Telur Ayam Vol.II

77

tata kelola. Masalah ini telah dijelaskan pada subbab 4.2 yang utamanya mengatur masalah penetapan aturan badan usaha penyangga, perizinan pelaku usaha telur ayam, hubungan pihak-pihak terkait dan penetapan harga oleh pemerintah. Instansi pemerintah yang terkait adalah Direktorat Jenderal Peternakan sebagai penyedia produk, Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri sebagai penyalur produk dan pemerintah daerah sebagai pengawas dan pendukung dalam kegiatan penyediaan dan penyaluran. Selain itu, instansiinstansi pemerintah tersebut juga didukung oleh badan usaha swasta. Mengenai masalah penetapan harga, meskipun telur ayam adalah komoditas bebas, namun pemerintah berwenang untuk menetapkan koridor harga. Kebijakan ini untuk melindungi konsumen pada saat terjadi kenaikan harga dan sebagai acuan bagi pemerintah untuk mengambil aksi seperti penyaluran telur ayam dari BLUPP untuk menurunkan harga ke tingkat koridor harga yang ditetapkan. Pada usulan kebijakan dan regulasi ini, salah satu perubahan mendasar yang terjadi adalah pergeseran peran pengelolaan sistem rantai pasok telur ayam dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah. Saat ini, jika terjadi kelangkaan ataupun kenaikan harga telur ayam, maka pihak yang terlibat secara aktif untuk meredam gejolak tersebut adalah pemerintah pusat. Ke depan, pemerintah daerah yang harus bertanggung jawab atas kinerja sistem rantai pasok telur ayam di daerahnya. Sebagai contoh, pengendalian pemenuhan izin usaha dan pengawasan pelaku usaha telur ayam dilakukan oleh pemerintah daerah. Hal ini cukup masuk akal mengingat pelaku usaha tersebut mendaftar pada pemerintah daerah, maka secara otomatis data-data terkait berada di pemerintah daerah. BLUPP, pabrik pakan dan pabrik pembibitan skala kecil juga menjadi kewenangan pemerintah daerah untuk memastikan keberlangsungannya. Selain itu, pengawasan kinerja rantai pasok telur ayam meskipun menggunakan sistem monitoring dan pelaporan online yang dimiliki oleh Kemendag (subbab 4.4), pengumpulan data di lapangan dapat menggunakan bantuan dari Pemkab/Pemkot. Pada dasarnya, usulan kebijakan ini tidak bisa diterapkan dengan metode “big-bang” dimana semua pelaku usaha dalam sistem rantai pasok telur ayam harus langsung memenuhi kebijakan ini, melainkan dengan metode gradual dimana implementasi kebijakan akan dilakukan secara bertahap. Penerapan metode “big-bang” dikhawatirkan justru menimbulkan kekacauan (chaos) di pasar telur ayam. Sebagai contoh, penerapan aturan retailer harus terdaftar jika diterapkan secara langsung dapat mengakibatkan banyak retailer yang tidak dapat beroperasi dan konsumen tidak bisa mendapatkan telur ayam, karena selama ini retailer selama ini kebanyakan adalah badan usaha informal.


78

BAB V ROAD MAP

Road Map merupakan peta jalan menuju kepada sistem rantai pasok telur ayam yang dirancang pada Bab I s/d IV melalui suatu tahapan transformasi yang berencana dan efektif. Proses transformasi ini seyogyanya dilaksanakan secara bertahap dan terstruktur dalam sepuluh tahun sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2020, dengan mengacu pada Cetak Biru Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam dan Kebijakan Pemerintah (Kementerian dan Instansi terkait lainnya), sehingga pada tahun 2015 mampu bersaing dalam pasar bebas ASEAN (AFTA) dan pada tahun 2020 mampu bersaing dalam pasar bebas global (WTO).

5.1

Miles Stone dan Sasaran Transformasi dimaksudkan untuk mengembangkan sistem rantai pasok nasional

telur ayam menjadi sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi antara jaringan sistem rantai pasok umum dan sistem rantai pasok penyangga yang efektif dan efisien dilakukan melalui tahapan secara berencana dan terstruktur agar strategi dan program dapat terlaksana secara efektif sehingga akan mencapai tujuannya. Oleh sebab itu pada awal masa transformasi (lima tahun pertama 2011 s/d 2015), kegiatan lebih difokuskan pada upaya terwujudnya sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi yang juga mampu berintegrasi dengan sistem rantai pasok nasional telur ayam regional ASEAN. Kegiatan ini difokuskan pada integrasi fungsional dan lintas sektoral untuk menjamin ketersediaan stok dan mengurangi disparitas harga dengan melakukan penguatan di sisi pasokan dan pembangunan jaringan sistem rantai pasok penyangga. Selanjutnya, pada periode 5 tahun berikutnya (2016-2020) difokuskan pada penguatan kemampuan bersaing produsen, pelaku dan peyedia jasa logistik, dan jaringan rantai pasok nasional terintegrasi dengan sistem rantai pasok nasional telur ayam ASEAN, sekaligus meletakkan landasan yang kokoh untuk meningkatkan daya saing global dan berintegrasi dengan jaringan logistik global pada tahun 2020. Sedangkan sasaran yang ingin dituju pada periode 2020-2025 adalah berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus utama kegiatan adalah integrasi sistem rantai pasok nasional telur ayam dalam skala global.


80

Sesuai dengan miles stone Cetak Biru Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam secara skematis miles stone dan tahapan pengembangan sistem rantai

pasok

telur

ayam

nasional

terintegrasi

ini

disajikan

pada

Integrated Global Logistics Network

Integrated ASEAN Logistics Network Pengembangan SRPN Telur Ayam Terintegrasi Penguatan dan Pengembangan Kemapuan dan Kelembagaan Pelaku dan Penyedia Jasa Logistik Telur Ayam

Peningkatan dan Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil dan Usaha Pembibitan Skala Kecil

Peningkatan Kapasitas Pasokan Telur Ayam

Penguatan Sistem Informasi SRPN Telur Ayam

Pengembangan Sistem Perdagangan Pengembangan Institusi Jaringan Penyangga Cetak Biru SRPN Telur Ayam

2009 2010 20102011 2011 2012

2013 2015 2013 2014 2015

2020 2020

2025 2025

Gambar V.1 berikut.


81

Integrated Global Logistics Network

Integrated ASEAN Logistics Network Pengembangan SRPN Telur Ayam Terintegrasi Penguatan dan Pengembangan Kemapuan dan Kelembagaan Pelaku dan Penyedia Jasa Logistik Telur Ayam

Peningkatan dan Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil dan Usaha Pembibitan Skala Kecil

Peningkatan Kapasitas Pasokan Telur Ayam

Penguatan Sistem Informasi SRPN Telur Ayam

Pengembangan Sistem Perdagangan Pengembangan Institusi Jaringan Penyangga Cetak Biru SRPN Telur Ayam

2009 2010 20102011 2011 2012

2013 2015 2013 2014 2015

2020 2020

2025 2025

Gambar V.1 Road Map Cetak Biru Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam

5.1.1

Sasaran Pengembangan 2010-2025 Sasaran Pengembangan 2011-2025 dibagi ke dalam tiga tahap. Tahap pertama

pada tahun 2011-2015 bertujuan untuk menguatkan sistem rantai pasok telur ayam domestik. Fase ini merupakan tahap paling krusial karena jika sistem rantai pasok domestik yang kuat tidak tercapai, fase berikutnya akan sulit dicapai. Dua tahap berikutnya adalah integrasi sistem rantai pasok domestik dengan jejaring logistik ASEAN pada tahun 20162010 dan integrasi dengan jejaring logistik global pada tahun 2021-2025.

5.1.1.1 Periode 2011–2015: Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Domestik Sasaran yang ingin dituju pada periode 2011–2015 adalah terwujudnya sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi yang efektif dan efisien dalam rangka menjamin ketersediaan stok diseluruh wilayah NKRI, stabilisasi harga dan menurunkan disparitas harga baik anatar waktu maupun antar daerah. Selain itu pada periode ini juga ditujukan Komoditas Telur Ayam Vol.II

82

untuk

meletakkan

landasan yang memadai untuk berintegrasi dengan jejaring logistik

ASEAN. Fokus utama yang ingin dicapai adalah penguatan sistem rantai pasok nasional telur ayam dalam negeri (domestik) melalui pembenahan hukum, pembenahan sistem perdagangan telur ayam, pembentukan jaringan sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga, penguatan pelaku dan penyedia jasa logistik, pengembangan SDM, dan peningkatan sarana dan prasarana logistik. Untuk keperluan tersebut maka akan disusun program dan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1. Penataan, harmonisasi dan sinkronisasi hukum dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pasokan, perdangan, dan pendistribusian telur ayam. a.

Telur ayam yang dipasarkan wajib memenuhi standar mutu SNI.

b.

Pihak yang diperbolehkan ikut dalam kegiatan pasokan, perdagangan dan pendistribusian telur ayam adalah Badan Usaha pemegang lzin Usaha Produksi Telur Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Pengangkutan Telur Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Penyimpanan Telur Ayam dan Badan Usaha pemegang lzin Usaha Niaga Telur Ayam.

c.

Semua pelaku usaha harus mendapatkan izin usaha dari pemerintah daerah dan instansi terkait.

d.

Pelaku usaha yang tidak memenuhi peraturan akan dikenakan sanksi.

2. Pembentukan sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan pengendali terwujudnya sistem rantai pasok nasional telur ayam umum yang sekarang ada. 3. Sinkronisasi sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga dan sistem rantai pasok nasional telur ayam umum yang sekarang ada dalam rangka mewujudkan sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi. 4. Pembentukan sistem rantai pasok telur ayam pada daerah khusus untuk daerah-daerah yang tidak menghasilkan telur ayam. 5. Penguatan kapasitas pasokan untuk mencapai swasembada telur ayam di Kawasan Timur Indonesia yang selama ini mengalami kekurangan pasokan telur ayam. 6. Implementasi koridor pintu masuk impor telur ayam di kawasan lingkar luar Indonesia untuk memproteksi produksi telur ayam dalam negeri. 7. Peningkatan kapasitas pemenuhan permintaan telur ayam dengan program: a.

Penyediaan bibit ternak.

b.

Perlindungan ternak dari penyakit ternak dan bencana alam.

c.

Pelayanan dan pengawasan sarana produksi ternak.

d.

Perakitan paket teknologi dan diseminasi teknologi tepat guna spesifikasi lokasi serta didukung paket kebijakan pertanian yang kondusif bagi peternak.


83

e.

Pelayanan dan proteksi melalui pengkarantinaan ternak.

f.

Pelayanan penyuluhan dan pelatihan dalam rangka peningkatan SDM peternak.

g.

Peningkatan pelayanan pasca panen dan pengolahan dalam rangka meningkatkan standar produk ternak

8. Peningkatan kapasitas pasokan telur ayam dengan program: a.

Merumuskan dan menyelenggarakan kebijakan bidang peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan memanfaatkan sumberdaya lokal.

b.

Menyelenggarakan dan menggerakkan pengembangan pembibitan, pakan, budidaya ternak unggas, kesehatan hewan, dan kesehatan masyarakat veteriner dalam mencapai penyediaan dan keamanan pangan hewani untuk meningkatkan kesejahteraan peternak.

c.

Meningkatkan penyediaan pangan hewani yang aman dan kesejahteraan peternak melalui kebijakan dan program pembangunan peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya lokal.

d.

Kebijakan peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit.

e.

Kebijakan peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak unggas.

f.

Kebijakan peningkatan dan mempertahankan status kesehatan hewan.

g.

Kebijakan Peningkatan Jaminan Keamanan Produk Hewan.

h.

Peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit ternak dengan optimalisasi kelembagaan perbibitan dan sertifikasi, penjaringan, pemurnian, dan persilangan ternak bibit dan benih lokal melalui penerapan perbibitan yang baik, serta penggunaan teknologi inseminasi buatan dan embrio transfer.

i.

Peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak unggas melalui restrukturisasi perunggasan, percepatan peningkatan populasi unggas lokal, optimalisasi produksi ternak unggas, pemberdayaan peternak, peningkatan ketahanan

dan keamanan

pakan unggas dan pengembangan alat dan mesin. j.

Program Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang berdaya saing dan berkelanjutan.

k.

Peningkatan kualitas dan kuantitas benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber daya lokal.

l.

Peningkatan produksi ternak unggas dengan mengoptimalkan sumber daya lokal.

m. Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan menular strategis dan penyakit zoonosis. n.

Produksi telur meningkat 5,99% per tahun.

o.

Kontribusi telur ayam buras terhadap total produksi telur ayam nasional meningkat (2,41 %).


84

9. Penanganan disparitas harga yang dicapai dengan: a.

Penetapan koridor harga dan harga eceran tertinggi di setiap daerah.

b.

Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online.

10. Pemberdayaan sarana produksi peternakan (sapronak) yang dicapai dengan program: a.

Pemberdayaan pabrik pakan skala kecil.

b.

Pemberdayaan pabrik pembibitan ternak skala kecil

11. Pembangunan dan penguatan lembaga penyedia jasa logistik dan pelaku logistik. 12. Pengembangan dan pembangunan infrastruktur logistik, baik infrastruktur fisik maupun infrastruktur informasi dan komunikasi. 13. Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM logistik melalui pendidikan dan pelatihan agar tercapai standarisasi dan akreditasi kompetensi yang bertaraf internasional. 5.1.1.2 Periode 2016–2020: Integrasi Jejaring Logistik ASEAN Sasaran yang ingin dituju pada periode 2016-2020 adalah memperkokoh integrasi sistem rantai pasok dalam negeri antara sistem rantai pasok umum dan jaringan sistem rantai pasok umum, sinkronisasi, koordinasi dan integrasi dengan jejaring logistik ASEAN, dan meletakkan dasar landasan yang kokoh untuk berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus utama adalah penguatan sarana dan prasarana logistik, baik infrastuktur fisik maupun teknologi informasi dan komunikasi, pengembangan kapasitas pelaku dan penyedia jasa logistik, dan integrasi sistem rantai pasok nasional telur ayam dan regional (ASEAN). Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan, di antaranya : 1.

Menguatkan integrasi Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam dalam negeri (domestik) antara Sistem Rantai Pasok Dalam Negeri antara Sistem Rantai Pasok Umum dan Jaringan Sistem Rantai Pasok Umum.

2.

Mengembangankan paperless system dalam pengelolaan sistem rantai pasok nasional telur ayam nasional.

3.

Mengembangkan jejaring infrastruktur informasi logistik nasional dan logistik ASEAN.

4.

Peningkatan pembangunan jejaring dan infrastruktur transportasi.

5.

Peningkatan penguatan kelembagaan pelaku logistik dan penyedia jasa logistik.

6.

Pengembangan SDM profesional yang berkompetensi dan bersertifikasi internasional.

7.

Integrasi antar prasarana dan sarana logistik dan interkoneksi infrastruktur logistik.

5.1.1.3 Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global Sasaran yang ingin dituju pada periode 2021-2025 adalah peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik dan berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus Komoditas Telur Ayam Vol.II

85

utama kegiatan adalah peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik dengan integrasi sistem rantai pasok nasional telur ayam dalam skala global. Untuk keperluan tersebut maka perlu dilakukan berbagai kegiatan, di antaranya : 1.

Peningkatran daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik telur ayam.

2.

Pengembangan e-Trade Logistics.

3.

Peningkatan Jejaring infrastruktur informasi logistik regional (ASEAN).

4.

Mengembangan Jejaring infrastruktur informasi global.

5.

Standarisasi dan sertifikasi layanan jasa logistik secara internasional.

6.

Penguatan kelembagaan pelaku logistik.

5.2

Program Dan Tahapan Implementasi Untuk melakukan perubahan menuju terwujudnya Integrated Rantai Telur Ayam

diperlukan adanya strategi, program dan kebijakan serta mobilisasi resources agar tujuan dari perubahan tersebut dapat dicapai secara efektif dan efisien. Sesuai Miles Stone diatas maka program pengembangan yang perlu dilakukan oleh Pemerintah disajikan pada Tabel V.1. Tabel V.1 Program Pengembangan Program

2011-2015

2016-2020

2021-2025

Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Domestik (2011–2025) 1. Penataan, harmonisasi dan sinkronisasi hukum dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pasokan, perdagangan, dan pendistribusian telur ayam:

xxxxxxx

a. Telur ayam yang dipasarkan wajib memenuhi standar mutu SNI. b. Pihak yang diperbolehkan ikut dalama kegiatan pasokan, perdagangan dan pendistribusian telur ayam adalah Badan Usaha pemegang lzin Usaha Produksi Telur Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Pengangkutan Telur Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Penyimpanan Telur Ayam dan Badan Usaha pemegang lzin Usaha Niaga Telur Ayam. c.

Semua pelaku usaha harus mendapatkan izin usaha dari pemerintah daerah dan instansi terkait.

d. Pelaku usaha yang tidak memenuhi peraturan akan dikenakan sanksi. Komoditas Telur Ayam Vol.II

86

2. Pembentukan sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan pengendali terwujudnya sistem rantai pasok nasional telur ayam umum yang sekarang ada. 3. Sinkronisasi sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga dan sistem rantai pasok nasional telur ayam umum yang sekarang ada dalam rangka mewujudkan sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi.

xxxxxxx

xxxxxxx

xxxxxxx

4. Pembentukan sistem rantai pasok telur ayam pada daerah khusus untuk daerah-daerah yang tidak menghasilkan telur ayam. 5. Penguatan kapasitas pasokan untuk mencapai swasembada telur ayam di Kawasan Timur Indonesia yang selama ini mengalami kekurangan pasokan telur ayam.

xxxxxxx

xxxxxxx

6. Implementasi koridor pintu masuk impor telur ayam di kawasan lingkar luar Indonesia untuk memproteksi produksi telur ayam dalam negeri. 7. Peningkatan kapasitas pemenuhan permintaan telur ayam dengan program:

xxxxxxx

a. Penyediaan bibit ternak. b. Perlindungan ternak dari penyakit ternak dan bencana alam. c. Pelayanan dan pengawasan sarana produksi ternak. d. Perakitan paket teknologi dan diseminasi teknologi tepat guna spesifikasi lokasi serta didukung paker kebijakan pertanian yang kondusif bagi peternak. e. Pelayanan dan proteksi melalui pengkarantinaan ternak. f. Pelayanan penyuluhan dan pelatihan dalam rangka peningkatan SDM peternak. g. Peningkatan pelayanan pasca panen dan pengolahan dalam rangka meningkatkan standar produk ternak 8. Peningkatan kapasitas pasokan telur ayam dengan program:

xxxxxxx

a. Merumuskan dan menyelenggarakan kebijakan bidang peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan memanfaatkan sumberdaya lokal. b. Menyelenggarakan dan menggerakkan pengembangan perbibitan, pakan, budidaya ternak non-ruminansia, kesehatan hewan, dan kesehatan masyarakat veteriner dalam mencapai penyediaan dan keamanan pangan hewani untuk meningkatkan kesejahteraan peternak. c. Meningkatkan penyediaan pangan hewani yang aman dan kesejahteraan peternak melalui kebijakan dan program pembangunan peternakan yang berdaya Komoditas Telur Ayam Vol.II

87

saing dan berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya lokal. d. Kebijakan peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit. e. Kebijakan peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak unggas. f.

Kebijakan peningkatan dan mempertahankan status kesehatan hewan.

g. Kebijakan Peningkatan Jaminan Keamanan Produk Hewan. h. Peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit ternak dengan optimalisasi kelembagaan perbibitan dan sertifikasi, penjaringan, pemurnian, dan persilangan ternak bibit dan benih lokal melalui penerapan perbibitan yang baik, serta penggunaan teknologi inseminasi buatan dan embrio transfer. i.

Peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak unggas melalui restrukturisasi perunggasan, percepatan peningkatan populasi unggas lokal, optimalisasi produksi ternak unggas, pemberdayaan peternak, peningkatan ketahanan dan keamanan pakan unggas dan pengembangan alat dan mesin.

j.

Program Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang berdaya saing dan berkelanjutan.

k. Peningkatan kualitas dan kuantitas benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber daya lokal. l.

Peningkatan produksi ternak unggas dengan mengoptimalkan sumber daya lokal.

m. Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan menular strategis dan penyakit zoonosis. n. Produksi telur meningkat 5,99% per tahun (ributon). o. Kontribusi telur ayam buras terhadap total produksi telur ayam nasional meningkat (2,41%). 9. Penanganan disparitas harga yang dicapai dengan:

xxxxxxx

a. Penetapan koridor harga dan harga eceran tertinggi di setiap daerah. b. Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online. 10. Pemeberdayaan sarana produksi peternakan Komoditas Telur Ayam Vol.II

88

(sapronak) yang dicapai dengan program:

xxxxxxx

a. Pemberdayaan pabrik pakan skala kecil. b. Pemberdayaan pabrik pembibitan ternak skala kecil 11. Pembangunan dan penguatan lembaga penyedia jasa logistik dan pelaku logistik.

xxxxxxx

12. Pengembangan dan pembangunan infrastruktur logistik, baik infrastruktur fisik maupun infrastruktur informasi dan komunikasi.

xxxxxxx

13. Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM logistik melalui pendidikan dan pelatihan agar tercapai standarisasi dan akreditasi kompetensi yang bertaraf internasional.

xxxxxxx

Integrasi Jejaring Logistik ASEAN (2016–2020) 1. Menguatkan integrasi sistem rantai pasok nasional telur ayam dalam negeri (domestik) antara sistem santai pasok dalam negeri antara sistem rantai pasok umum dan jaringan sistem rantai pasok umum. 2. Mengembangankan paperless system dalam pengelolaan sistem rantai pasok nasional telur ayam nasional. 3. Mengembangan jejaring infrastruktur informasi logistik nasional dan logistik ASEAN. 4. Peningkatan pembangunan jejaring dan infrastruktur transportasi. 5. Peningkatan penguatan kelembagaan pelaku logistik dan penyedia jasa logistik. 6. Pengembangan SDM profesional yang berkompetensi dan bersertifikasi internasional. 7. Integrasi antar prasarana dan sarana logistik dan interkoneksi infrastruktur logistik.

xxxxxxxx

xxxxxxxx

xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global(2021–2025) 1. Peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik telur ayam. 2. Pengembangan e-Trade Logistics. 3. Peningkatan jejaring infrastruktur informasi logistik regional (ASEAN). 4. Mengembangan jejaring infrastruktur informasi global. 5. Standardisasi dan sertifikasi layanan jasa logistik secara internasional. 6. Penguatan kelembagaan pelaku logistik.

5.3

xxxxxxx

xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

Rencana Aksi Strategi dan sasaran pencapaian target yang diuraikan pada bahasan bab I s/d IV

dan sasaran pencapaian target sebagaimana diuraikan pada butir 5.1 diatas maka disusun Komoditas Telur Ayam Vol.II

89

rencana aksi untuk periode 2011-2015 yang secara skematis disajikan pada Gambar V.2 berikut.

Integrated Supply Sistem Rantai Chain 2015

2014

2013

2012

2011

Sistem Rantai Pasok Existing

Pasok Terintegrasi

Inisiasi Sistem Rantai Pasok Terintegrasi

Pengemb. Infrastruktur & Kapasitas

Penataan Pelaku dan LSP Telur Ayam

Persiapan & Launching SRP Penyangga

Gambar V.2 Rencana Aksi Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Terintegrasi

5.3.1

Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2011 adalah meletakkan dasar bagi

pembangunan Sistem Rantai Pasok Penyangga secara efektif. Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1.

Integrasi fungsional dan lintas sektoral dari berbagai kegiatan dalam kerangka Sistem Rantai Pasok Nasional Telur Ayam Terintegrasi.

2.

Menyusun instrumen dan sistem perencanaan terkoordinasi.

3.

Menyiapkan peraturan, payung hukum dan kelembagaan sistem rantai pasok nasional telur ayam penyangga.

4.

Koordinasi dengan instansi terkait untuk launching

sistem rantai pasok telur ayam

penyangga. 5.

Lauching dan operasi sistem rantai pasok nasional telur ayam terintegrasi.

6.

Pengembangan sistem monitoring dan pelaporan stock dan harga secara online.

7.

Menyusun konsep pembinaan dan penguatan Pelaku dan Penyedia Jasa Logistik.


90

5.3.2

Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Telur Ayam

Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2012 adalah terbentuknya pelaku dan penyedia jasa logistik yang handal dan profesional. Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1.

Penataan kembali pelaku dan penyedia jasa logistik telur ayam.

2.

Penguatan aparatur dan koordinasi Pusat ( Kementerian Perdagangan, Pertanian, Aosiasi, dan stakeholder terkait lainnya) dan Daerah (provinsi, Kota dan Kabupaten) dalam menangani telur ayam.

3.

Mengembangkan sistem pengendalian : Sistem Monitoring dan Tracking System on line, SCM Scorcard, dan Pengembangan SDM.

4.

Mengembangkan infrastuktur teknologi informasi untuk mendukung SCM Scorcard.

5.3.3

Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi

Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2013 adalah dapat dilaksanakannya secara penuh sistem rantai paok penyangga yang dirancang dengan didukung oleh teknologi informasi (eSupply Chain) yang memadai, sehingga program kolaborasi dan koordinasi dapat dijalankan dengan seksama, walaupun pada tahapan ini belum semuanya paperless base system. Selain itu juga tersedianya rencana pengembangan kapasitas produksi telur ayam, mengingat perlunya antisipasi mempersempit kekurangan stock dimasa mendatang. tersedianya rencana pengembangan kapasitas produksi telur ayam. Untuk mencapai sasaran ini maka perlu dilakukan kegiatan: 1.

Perancangan integrasi kegiatan sistem rantai pasok telur ayam umum penyangga dan sistem rantai pasok telur ayam penyangga.

2.

Memantapkan program pengembangan sistem pengendalian, monitoring dan evalusi harga dan stok telur ayam.

3.

Memantapkan program pengembangan e-Supply Chain.

4.

Menyusun rencana pengembangan pabrik pakan telur ayam dan pembibitann DOC skala mikro.

5.

Penguatan sarana dan prasarana rantai pasok telur ayam.

6.

Penambahan dan ekspansi kapasitas produksi telur ayam baik melalui peternakan rakyat maupun peternakan komersial.


91

5.3.4

Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi Pada tahap jaringan rantai pasok telur ayam penyangga telah berjalan secara

mantap, dan dimulainya persiapan menuju rantai pasok telur ayam terintegrasi dengan mulai mengintegrasikan jaringan rantai pasok telur ayam penyangga dan jaringan rantai pasok telur ayam umum yang dikoordinasikan oleh Pemda dan Kementerian Perdagangan cq. Direktorat Logistik, Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. Kegiatan yang perlu dilakukan diantaranya adalah: 1.

Mengisiasi kolaborasi antara jaringan rantai pasok telur ayam penyangga jaringan rantai pasok telur ayam penyangga dengan Pemda maupun produsen telur ayam serta pihak stakeholder terkait lainnya.

2.

Melanjutkan penguatan sarana dan prasarana rantai pasok telur ayam.

3.

Melanjutkan penambahan dan ekspansi kapasitas produksi telur ayam.

4.

Inisiasi pelaksanaan e-SCM telur ayam.

5.3.5

Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi Pada tahapan ini telah terwujud sistem rantai pasok telur ayam nasional terintegrasi

yang telah dapat berjalan secara terintegrasi dan persiapan untuk berinterasi dengan jaringan logistik ASEAN. Sehingga dengan adanya sistem rantai pasok telur ayam nasional terintegrasi bisa meminimasi adanya kekurangan pasokan dan masalah lain yang dapat mengurangi aktivitas dalam rantai pasok telur ayam.


92

BAB VI KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT

Pada bab VI ini akan diuraikan kesimpulan dan tindak lanjut yang harus dilakukan berdasarkan hasil perancangan jaringan sistem rantai pasok komoditas telur ayam.

6.1

Kesimpulan Berdasarkan hasil perancangan yang telah disajikan pada Bab I s/d V berikut

dipaparkan beberapa kesimpulan untuk sistem rantai pasok nasional telur ayam: 1.

Komoditas telur ayam dapat digolongkan ke dalam barang umum yang bersifat strategis karena menguasi hajat hidup rakyat, perubahan harga dan pasokannya sensitif dan termasuk usaha padat karya dengan banyaknya tenaga kerja yang terlibat di dalamnya.

2.

Telur ayam yang dipasarkan dalam periode-periode ke depan harus memenuni standar kualitas SNI.

3.

Permasalahan mata rantai pasokan telur ayam yang terjadi di Indonesia berpangkal pada lemahnya posisi tawar peternak ayam petelur karena terjadinya pasar monopolistik terselubung pada bagian hulu rantai pasok yaitu: a. Dominasi beberapa pabrik pakan skala besar sehingga penentuan harga pakan menjadi sangat tergantung kepada kelompok ini. Proporsi biaya pakan adalah 6070% dari total biaya peternakan, sehingga kenaikan biaya pakan sangat sensitif terhadap kenaikan harga telur ayam. Sebagai ilustrasi, dari tahun 2007 ke tahun 2009, terjadi kenaikan jagung dan kedelai di pasar internasional hingga mencapai 60%. Sementara, harga telur ayam per kilogram naik sebesar 30%. b.

Adanya pola kemitraan antara pabrik pakan besar dan peternakan rakyat dengan sistem plasma yang kurang adil bagi peternak. Fenomena ini terjadi akibat peternak tidak mempunyai banyak pilihan untuk mendapatkan bantuan pasokan pakan ternak dan kepastian pembayaran hasil ternak.

c. Dominasi pabrik pembibitan ternak skala besar. Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80%. d. Dominasi bandar (pedagang perantara) dalam rantai pasokan dan penyaluran hasil ternak telur ayam, karena peternak hampir tidak mempunyai pilihan pembeli untuk menjual hasil ternaknya. Komoditas Telur Ayam Vol.II

93

e. Terjadi ketidakseimbangan pasokan antar daerah. Sentra produksi telur ayam terpusat di Indoensia bagian barat terutama Jawa sedangkan Kawasan Timur Indonesia (KTI) mengalami defisit pasokan sehingga harus menanggung harga telur ayam yang lebih tinggi. 4.

Selain membutuhkan kepastian harga pembelian hasil ternak dengan nilai yang wajar, peternak juga membutuhkan tersedianya barang kebutuhan yang lebih murah baik kebutuhan untuk budidaya ternak maupun kebutuhan hidup sehari hari untuk menekan pengeluaran.

5.

Sistem rantai pasok penyangga dalam bentuk Badan Usaha Layanan Pasokan Pangan (BLUPP) diusulkan sebagai badan untuk menjembatani antara kebutuhan peternak, konsumen dan penyeimbang rantai pasok yang ada. BLUPP terdapat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

6.

Jaringan rantai pasok telur ayam yang dirancang terdiri atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga (BLUPP) dan sub sistem jaringan rantai pasok umum. Selain itu, terdapat jaringan sistem rantai pasok pada daerah khusus untuk mengakomodasi daerah yang tidak menghasilkan telur ayam.

7.

Rancangan sarana dan prasarana yang diusulkan adalah sebagai berikut: a. Pemenuhan persyaratan infrastruktur oleh pelaku usaha di sisi pasokan dan penyaluran utamanya untuk mencapai persyaratan higienitas pada sisi produksi (peternakan), serta pada sisi penyaluran (transportasi, distributor dan pengecer) dengan fasilitas pendinginan telur ayam. b. Pembangunan pabrik pakan skala kecil. c. Pembangunan pabrik pembibitan ternak skala kecil. d. Penentuan gerbang masuk telur ayam impor di lingkar luar kawasan Indonesia untuk melindungi telur ayam dalam negeri yang lebih mahal telur ayam luar negeri.

8.

Dalam bidang tata niaga, isu utama adalah dispersi kegiatan pasokan dan penyaluran telur ayam ke dalam sub-sub bidang yang jelas termasuk persyaratan, kewajiban, tugas dan penegakan aturan-aturan yang harus dipenuhi.

9.

Dalam bidang tata kelola, fokus utama terkait dengan penetapan aturan badan usaha penyangga, perizinan pelaku usaha telur ayam, hubungan pihak-pihak terkait dan penetapan koridor harga dan harga ecerat tertinggi oleh pemerintah.

10. Sistem informasi yang dirancang memanfaatkan perangkat yang telah ada yaitu Sistem Monitoring dan Pelaporan Online Kemendag yang diintegrasikan dengan SCM Scorcard. Sistem ini utamanya untuk mengendalikan ketersediaan pasokan dan terpenuhinya koridor harga dan harga eceran tertinggi di tingkat konsumen akhir. 11. Dalam bidang regulasi dan kebijakan, isu terkait dengan: Komoditas Telur Ayam Vol.II

94

a. Penegakan dan pengawasan aturan perizinan pelaku usaha telur ayam. b. Penegakan aturan higienitas untuk peternakan. c. Pengawasan kemitraan antara pabrik pakan skala besar dengan peternak rakyat. d. Penggalakan dan pemberian insentif berdirinya pabrik pakan dan pabrik pembibitan skala kecil. e. Pembuatan aturan berdirinya badan usaha penyangga pangan. f.

Pemberian

kewenangan

kepada

pemerintah

daerah

untuk

perencanaan,

pengelolaan dan pengawasan sistem rantai pasok telur ayam.

6.2 1.

Tindak Lanjut Mencapai sasaran pengembangan sistem rantai pasok telur ayam 2011-2025 yaitu: a. Periode

2011 – 2015: Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Telur ayam

Domestik. b. Periode 2016–2020: Integrasi Jejaring Logistik ASEAN. c. Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global. 2.

Menjalankan rencana aksi pengembangan sistem rantai pasok telur ayam 2011-2015 yaitu: a. Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga. b. Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Telur Ayam. c. Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi. d. Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi e. Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Telur Ayam Nasional Terintegrasi.

3.

Meluncurkan regulasi yang diusulkan sebagai pendukung berjalannya rancangan sistem rantai pasok telur ayam terintegrasi.

4.

Mempermudah proses pembuatan perizinan yang diajukan pelaku usaha (retailer, bandar, distributor, dll) kepada pemerintah daerah.

5.

Mempercepat pendirian pabrik pakan skala kecil, usaha pembibitan skala kecil dan BLUPP dan didispersikan tidak hanya untuk wilayah Pulau Jawa.


95

DAFTAR ISI DAFTAR ISI... I DAFTAR TABEL... III DAFTAR GAMBAR... IV

Recommend Documents