DAFTAR ISI. DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI ............................................................................................................................ i DAFTAR TABEL .................................................................................................................. iii DAFTAR GAMBAR .............................................................................................................. iv BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................... 1 1.1 Dasar Pemikiran ......................................................................................................... 1 1.2 Strategi Pemberdayaan .............................................................................................. 3 1.3 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Sapronak ....................................................... 8 1.3.1. Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pakan .......................................... 8 1.3.1. Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Usaha Pembibitan .................................. 9 1.4 Strategi dan Kebijakan Penanganan Disparitas Harga ............................................. 10 BAB II PROFIL SISTEM RANTAI PASOK DAGING AYAM ........................... .. .................. 12 2.1 Komoditas Daging Ayam .......................................................................................... 12 2.1.1 Daging Ayam Sebagai Komoditas Umum Strategis ........................................... 12 2.1.2 Karakteristik Komoditas Daging Ayam ............................................................... 14 2.2 Sosok Sistem Rantai Pasok Komoditas Daging Ayam .............................................. 21 2.2.1 Profil Kinerja ...................................................................................................... 22 2.2.2 Profil Jaringan .................................................................................................... 22 2.2.3 Profil Tata Niaga ................................................................................................ 24 2.2.4 Profil Tata Kelola ............................................................................................... 25 BAB III RANCANGAN JARINGAN & SARANA DAN PRASARANA RANTAI PASOK ...... 27 3.1 Rancangan Jaringan................................................................................................. 27 3.1.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Umum ........................................................ 28 3.1.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga ................................................. 32 3.1.3 Sub Jaringan Pasokan ....................................................................................... 37 3.1.4 Sub Jaringan Penyaluran ................................................................................... 38 3.1.5 Rancangan Jaringan Sistem Rantai Pasok Pada Daerah Khusus...................... 39 3.2 Rancangan Sarana dan Prasarana........................................................................... 43 3.2.1 Rancangan Sarana dan Prasarana Entitas Pasokan dan Penyaluran ................ 43 3.2.2 Rancangan Sarana dan Prasarana Pabrik Pakan Skala Kecil ........................... 44 3.2.3 Rancangan Sarana dan Prasarana Distribusi Komoditas Impor ......................... 49 BAB IV RANCANGAN SISTEM PENGELOLAAN .. .. ................................... .. .................. 52 4.1 Rancangan Tata Niaga ............................................................................................. 52 4.1.1 Ketentuan Umum ............................................................................................... 52 4.1.2 Kegiatan Usaha Penyediaan (Pasokan)............................................................. 53 4.1.3 Kegiatan Usaha Penyaluran (Distribusi)............................................................. 54 4.1.4 Persyaratan Badan Usaha Penyalur .................................................................. 54 4.1.5 Kewajiban Badan Usaha Penyalur ..................................................................... 56 4.1.6 Tugas dan Tanggung Jawab Badan Usaha Penyalur ........................................ 57 Komoditas Daging Ayam Vol. II

i

4.2 Rancangan Tata Kelola ............................................................................................ 57 4.2.1 Pengelolaan Jaringan Rantai Pasok Penyangga ............................................... 57 4.2.2 Para Pihak Terkait ............................................................................................. 63 4.2.3 Perizinan ........................................................................................................... 67 4.2.4 Penetapan Harga .............................................................................................. 67 4.3 Sistem Pengendalian dan Pengawasan ................................................................... 68 4.4 Rancangan Sistem Informasi .................................................................................... 68 4.4.1 Rancangan SCORCARD Sistem Rantai Pasok Daging Ayam ........................... 69 4.4.2 Sistem Monitoring dan Pelaporan Online Kemendag ......................................... 72 4.5 Rancangan Regulasi dan Kebijakan Rantai Pasok ................................................... 75 BAB V ROAD MAP ............................................................................................................. 82 5.1 Miles Stone dan Sasaran.......................................................................................... 82 5.1.1 Sasaran Pengembangan 2011-2025 ................................................................. 83 5.2 Program dan Tahapan Implementasi ........................................................................ 87 5.3 Rencana Aksi ........................................................................................................... 91 5.3.1 Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga ............ 91 5.3.2 Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Daging Ayam ...................................... 92 5.3.3 Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi ................... 92 5.3.4 Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Terintegrasi ................................ 93 5.3.5 Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Terintegrasi ............................ 93 BAB VI KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT .................................................................. 94 6.1 Kesimpulan............................................................................................................... 94 6.2 Tindak Lanjut ............................................................................................................ 96

Komoditas Daging Ayam Vol. II

ii

DAFTAR TABEL Tabel II.1 Karakteristik Komoditas Daging Ayam.................................................................. 15 Tabel II.2 Harga Pakan Ternak Ayam Luar Negeri Tahun 2010 (Rp/Kg) .............................. 19 Tabel III.1 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional ............................... 45 Tabel III.2 Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Per Provinsi ........... 47 Tabel III.3 Rata-Rata Harga Daging Ayam Antar Negara Tahun 2000-2010 ........................ 49 Tabel IV.1 Metrik SCM-SCORCARD Daging Ayam Level 1 ................................................. 70 Tabel IV.2 Kriteria Kinerja Operasional ................................................................................ 71 Tabel IV.3 Rancangan Regulasi dan Kebijakan ................................................................... 76 Tabel V.1 Program Pengembangan ..................................................................................... 88


iii

DAFTAR GAMBAR Gambar I.1 Skema Penggulangan Peternak Ayam ................................................................ 2 Gambar I.2 Skema Pemberdayaan Peternak ......................................................................... 4 Gambar II.1 Penggolongan Komoditas ................................................................................ 13 Gambar II.2 Perkembangan Harga Pakan Ternak Ayam Dalam Negeri (Rp/Kg).................. 18 Gambar III.1 Skema Umum Rancangan Rantai Pasok Daging Ayam .................................. 28 Gambar III.2 Rancangan Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Daging Ayam Umum ............. 29 Gambar III.3 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Kab/Kota Produsen ............... 33 Gambar III.4 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Kab/Kota Konsumen ............. 34 Gambar III.5 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Produsen ................. 35 Gambar III.6 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Konsumen ............... 35 Gambar III.7 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Prod-Kons ............... 36 Gambar III.8 Jaringan Pasokan dan Penyaluran Terminal Agribisnis ................................... 40 Gambar III.9 Pengelolaan TA DKI ........................................................................................ 42 Gambar III.10 Pintu Masuk Impor Daging Ayam .................................................................. 50 Gambar IV.1 Fungsi dan Pelayanan Outlet .......................................................................... 62 Gambar IV.2 Struktur SCM SCORCARD Daging Ayam ....................................................... 70 Gambar IV.3 Jaringan Pengendalian Dan Sistem Pelaporan On-Line Harga Dan Stok ....... 73 Gambar IV.4 Skema Aliran Data Dan Informasi Sistem Pengendalian Dan Pelaporan ........ 74 Gambar V.1 Road Map Cetak Biru Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam ................ 83 Gambar V.2 Rencana Aksi Pengembangan Sistem Rantai Pasok Terintegrasi ................... 91


iv

BAB I PENDAHULUAN

Dasar pemikiran yang menjadi landasan dalam merancang sistem rantai pasok daging ayam dipaparkan untuk memberikan landasan dalam merancang sistem rantai pasok. Strategi pemberdayaan baik secara umum maupun yang terkait dengan pemberdayaan pabrik pakan dan usaha pembibitan serta penanggulangan disparitas harga dipaparkan untuk mendukung dasar pemikiran.

1.1 Dasar Pemikiran Permasalahan mata rantai pasokan daging ayam yang terjadi di Indonesia berpangkal pada lemahnya posisi tawar peternak ayam potong karena terjadinya pasar monopolistik terselubung pada bagian hulu rantai pasok. Para peternak sebagai produsen hampir tidak mempunyai pilihan pembeli untuk menjual hasil ternaknya selain kepada pedagang perantara (bandar) yang ada, apalagi banyak pasar hewan peninggalan jaman Belanda tidak berfungsi lagi. Hal ini mengakibatkan pembeli atau bandar menjadi pemain dominan pada rantai pasok daging ayam dan penentu harga jual ayam peternak, sehingga peternak akan menerima harga beli yang ditawarkan oleh pedagang pengumpul atau bandar berapapun harganya. Dengan demikian pedagang perantara atau bandar akan menekan harga pembelian ayam kepada peternak karena memiliki posisi tawar-menawar yang kuat, sementara itu bandar juga leluasa menentukan harga ayam yang dijual ke pedagang antar daerah, pedagang besar, atau pasar. Disisi lain peternak sebagai konsumen memerlukan barang dari perkotaan (daerah lain) baik untuk memenuhi kebutuhan pokok hidupnya seperti minyak goreng, gula, sabun dsb, maupun sapronak untuk keperluan pemeliharaan ternaknya, seperti pakan ternak dan obat-obatan ternak dari perkotaan (daerah lain). Dalam hal ini posisi peternak juga sangat lemah karena harus membeli barang konsumsi dan sapronak tersebut dengan harga seperti apa yang ditawarkan penjualnya. Pasar monopolistik terselubung yang terjadi pada bagian hulu membuat kehidupan peternak tidak bisa sejahtera karena harga ayam ditentukan oleh bandar sehingga margin yang Daging Ayam Vol. II

1

diperoleh peternak sangat tipis sementara untuk kebutuhan hidupnya posisi peternak juga sangat lemah karena harus membeli barang tersebut dengan harga seperti apa yang ditawarkan penjualnya. Ditambah lagi karena keterbatasan modal rata-rata peternak hanya memiliki ayam dalam jumlah terbatas. Hal inilah yang membuat peternak sulit berkembang dan pada akhirnya perkembangan harga menjadi sangat fluktuatif. Dari uraian di atas, maka isu pokok yang perlu mendapatkan penanganan secara seksama adalah bagaimana menjembatani kepentingan peternak yaitu harga jual yang wajar dan stabil, dan kepentingan konsumen rumah tangga, konsumen non rumah tangga, dan industri pengolahan daging ayam yaitu selalu tersedianya daging ayam yang bermutu dengan harga yang wajar dan stabil. Untuk menanggulangi isu ini perlu ditinjau tidak saja dari kacamata peternak daging ayam tetapi juga dari konsumennya sebagaimana secara skematis disajikan pada Gambar I.1 berikut.

Isu Pokok Bagaimana menjembatani kepentingan pr odusen /peternak dan konsumen yaitu harga yang wajar & stabil dan selalu tersedianya daging ayam yang cukup dan berkualitas

Penanggulangan Peternak

Pendapatan Pengepakan

Pemasaran

Harga Daging Ayam

Konsumen

Pengeluaran Outlet

Stock

Harga

Kualitas

Grosir

Harga Barang

Buffer Stock

Pengolahan

Gambar I.1 Skema Penanggulangan Peternak Ayam

Agar peternak ayam potong lebih berdaya maka tidak hanya dengan upaya peningkatan pendapatan dengan menjamin kestabilan harga tetapi juga pengeluarannya harus ditekan melalui penyediaan barang kebutuhan yang lebih murah baik kebutuhan untuk budidaya Daging Ayam Vol. II

2

maupun kebutuhan hidup sehari hari. Agar harga stabil maka mutu dan pengepakan daging ayam harus ditingkatkan, rantai pemasaran daging ayam diperpendek dan adanya fasilitas pendingin (cold storage) yang berfungsi sebagai cadangan penyangga (buffer stock). Pentingnya fasilitas pendingin (cold storage) yang berfungsi sebagai cadangan penyangga dan peningkatan mutu daging ayam yang baik tidak hanya untuk kepentingan peternak tetapi juga untuk konsumen (RT dan non RT) dan industri pengolahan daging ayam. Dengan demikian maka daging ayam akan menjadi komoditas kebutuhan pokok masyarakat dan industri bukan hanya sebagai komoditas dagang. Selain itu biaya produksi yang relatif tinggi juga menyebabkan margin peternak menjadi kecil, hal ini disebabkan karena harga pakan ternak yang tinggi. Proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan yaitu sekitar 60-70% dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga daging ayam. Kenaikan harga pakan ternak selain dikarenakann oleh dominasi pabrik pakan besar juga dikarenakan posisi produksi industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70– 80%. Industri pakan ternak yang dikuasai oleh beberapa perusahaan besar yang bermodalkan kuat juga menjadi salah satu faktor yang menyebabkan tingginya harga pakan tersebut.

1.2 Strategi Pemberdayaan Sesuai dengan pokok pemikiran di atas, maka strategi dasar pemberdayaan dalam rangka menanggulangi isu pokok adalah diperlukannya lembaga atau badan pelayanan usaha dan penyedia daging ayam yang menangani dan berfungsi pokok sebagai jembatan antara peternak ayam pedaging dan pasarnya (konsumen RT, konsumen non RT, industri pengolahan dan ekspor) dan juga sebagai penyeimbang dari sistem rantai pasok yang ada, sebagaimana secara skematis disajikan pada Gambar I.2 berikut. Untuk itu perlu adanya intervensi pemerintah dalam menata ulang sistem rantai pasok daging ayam dengan membentuk suatu sistem rantai pasok penyangga yang dapat dikelola oleh suatu badan usaha non profit, di samping sistem rantai pasok daging ayam yang telah ada saat ini.

Daging Ayam Vol. II

3

Impor

Industri Non RT

Peternak

Ayam

Peternak

Barang

Penyangga

Retail Network

Konsumen RT Non RT

Barang Pabrikan/ Wholesaler

Peternak

Ekspor

Gambar I.2 Skema Pemberdayaan Peternak

Dari Gambar I.2, nampak bahwa suatu lembaga atau badan penyangga yang dapat menangani sistem rantai pasok daging ayam diperlukan, dimana lembaga ini akan melakukan aktivitas sebagai: 1. Penampung (Collector) Membeli ayam dari peternak dan mengolahnya menjadi daging ayam (penanganan, penampungan, pemotongan dan pengepakan daging ayam).

2. Pemasar (Marketer) Memasarkan daging ayam baik keluar negeri (ekspor) maupun untuk memenuhi kebutuhan dalam negeri.

3. Grosir (Wholesaler)

Daging Ayam Vol. II

4

Mengadakan barang konsumsi dan sarana produksi perternakan (sapronak) kebutuhan peternak ayam dari pabrikan atau grosir dan menyalurkannya ke masyarakat peternak ayam melalui outlet yang tersedia. 4. Penyedia Jasa Logistik Menangani aktivitas logistik baik transportasi maupun pergudangan dan inventori. 5. Pelayanan a. Melayani kebutuhan peternak ayam. b. Mengkoordinasikan dan menangani seluruh kegiatan bisnis daging ayam mulai tingkat pedesaan (peternak) sampai ke perkotaan (konsumen), bahkan ekspor. 6. Pembinaan dan Kemitraan a. Melakukan pembinaan masyarakat peternak ayam baik yang terkait dengan budidaya, pasca panen, pemasaran maupun kesejahteraannya. b. Melakukan pembinaan manajemen bisnis bagi unit usaha pedesaan (Wardes, KUD, BUMDes) agar menjadi usaha bisnis yang modern dan profesional. c. Menjalin kerjasama kemitraan dengan unit usaha pedesaan/Outlet Mitra (Wardes, KUD, BUMDes) dan Pemda, lembaga keuangan, dan para pihak terkait lainnya.

Lembaga atau badan usaha ini akan menjadi penyeimbang dari sistem rantai pasok yang ada saat ini sehingga diharapkan harga pembelian ayam dari peternak akan menjadi meningkat dan harga penjualan lebih stabil. Disisi lain, peternak akan mendapatkan barang keperluan konsumsi dan kebutuhan sapronak dengan harga yang lebih murah. Dengan demikian diharapkan peternak menjadi sejahtera, dan pasokan komoditas daging ayam terjamin dengan harga yang stabil. Dengan adanya badan ini, peternak akan bebas memilih kepada siapa hasil ternaknya akan dijual apakah kepada sistem yang ada atau kepada badan usaha yang baru ini. Badan usaha ini akan berfungsi untuk mengendalikan harga yang wajar bagi peternak, sehingga hal ini secara tidak langsung akan membuat pengumpul dan pedagang barang konsumsi yang telah adapun ikut memasang harga beli dan harga jual yang wajar. Badan tersebut dapat berbentuk Badan Layanan Umum yang kemudian –sementaradapat dinamakan Badan Layanan Usaha Penyedia Pangan (BLUPP). BLUPP merupakan Daging Ayam Vol. II

5

badan usaha pelayanan bisnis penyedia pangan yang bersifat nirlaba untuk memberdayakan dan mensejahterakan masyarakat petani, peternak, dan nelayan menjamin ketersediaan stok pangan yang bermutu dengan harga yang terjangkau dan stabil bagi masyarakat dan industri pengolahan, dan memberikan kontribusi kepada stakeholder lainnya. BLUPP didasarkan atas sistem kemitraan yang berazaskan kemanfaatan bersama antara BLUPP dengan masyarakat peternak, konsumen RT dan Non RT, industri pengolahan, unit usaha pedesaan (Wardes, BUMDes, Koperasi, dsb), Pemerintah Daerah dan para pihak terkait lainnya. Adapun visi, misi dan tujuan BLUPP adalah:

Visi Menjadi Badan Usaha yang menjembatani kepentingan peternak dan konsumen RT, konsumen non RT, dan industri pengolahan secara profesional dan etikal, serta mampu bersaing dipasar global.

Misi a. Memberdayakan peternak dan stakeholder lainnya. b. Meningkatkan ketersediaan daging ayam yang bermutu bagi konsumen dan industri pengolahan. c. Membantu pemerintah daerah dalam menunjang ternak potong dan daging ayam sebagai produk unggulan daerah. d. Penunjang program pembangunan Pemda. Tujuan Membantu peternak dalam pembudidayaan (penyediaan bibit, meningkatkan mutu dan produktivitas), dan pemasaran (kestabilan harga), sehingga dapat mensejahterakan masyarakat peternak dan menyediakan daging ayam yang bermutu bagi konsumen RT, konsumen non RT, dan industri pengolahan daging ayam.

Adapun uraian fungsi pokok dari badan usaha ini adalah:

Daging Ayam Vol. II

6

1. Memberikan

bantuan,

bimbingan

dan

pembinaan

kepada

peternak

ayam

untuk

meningkatkan kualitas dan produktivitas daging ayam dengan sistem kemitraan yang didasarkan atas azas kemanfaatan bersama. 2. Meningkatkan nilai tambah ayam potong dengan mengolah daging ayam dari peternak menjadi produk olahan daging ayam dengan mendirikan pabrik pengolahan daging ayam. 3. Memperpendek rantai pemasaran sehingga produksi peternak ayam dapat dijual dengan tingkat harga yang memadai (lebih tinggi daripada harga yang ditawarkan oleh lainnya) untuk diolah dan dipasarkan kepada konsumen luar negeri maupun lokal. 4. Memperpendek rantai penyediaan (supply chain) barang konsumsi dan sapronak kebutuhan peternak ayam sehingga barang kebutuhan peternak ayam tsb dapat diperoleh dengan harga yang lebih murah melalui outlet pelayanan peternak atau outlet mitra. 5. Menyediakan fasilitas pendingin (cold storage) sebagai cadangan pengaman (buffer stock) untuk kestabilan harga ditingkat peternak ayam dan jaminan ketersediaan bahan baku daging ayam bagi industri pengolahan. 6. Menyediakan bantuan keuangan bagi peternak ayam baik untuk permodalan maupun biaya hidup dengan menjadi penjamin kredit bagi bank atau lembaga keuangan lainnya.

Dengan demikian BLUPP ini tidak hanya bermanfaat bagi peternak ayam, konsumen, dan industri pengolahan tetapi juga bagi para stakeholder terkait lainnya. Beberapa manfaat yang dapat diberikan diantaranya adalah: 1. Bagi Peternak a. Meningkatkan kemapuan budi daya dan mutu ayam potong. b. Meningkatkan kestabilan harga ayam potong hasil ternak peternak. c. Meningkatkan daya beli peternak, sehingga peternak dapat mengembangkan usaha ternaknya. d. Meningkatkan kesejahteraan hidup peternak. 2. Bagi Konsumen a. Ketersediaan produk menjadi lebih terjamin. b. Kualitas daging ayam meningkat. c. Harga daging ayam yang stabil dan terjangkau.

3. Bagi Usaha Pedesaan Daging Ayam Vol. II

7

a. Pasokan barang kebutuhan pokok dan sapronak lebih terjamin dan murah. b. Harga jual barang dan harga beli ayam potong menjadi lebih stabil. c. Bisnis yang dijalankan dapat terkelola dengan lebih baik. 4. Bagi Pemerintah Daerah a. Dapat menyerap tenaga kerja baru yang ada di daerah. b. Peningkatan pendapatan asli daerah (PAD). c. Produk unggulan dari daerah bersangkutan dapat terjamin rantai pasoknya.

5. Bagi Pemerintah Pusat a. Dapat meningkatkan ketahanan pangan nasional. b. Dapat menjadi alat pengatur, pembinaan, dan pengawasan penyaluran komoditas pangan. c. Dapat menjadi badan yang sekaligus sebagai pusat ekspor dan impor bahan pangan.

BLUPP akan ditempatkan pada tingkat kabupaten/kota dan provinsi, dan setiap BLUPP akan berada di bawah kordinasi pemerintah daerah setempat namun dijalankan oleh tenaga profesional di luar pemerintahan. Oleh karena itu akan ada BLUPP tingkat kabupaten/kota (BLUPP-D), dan BLUPP tingkat provinsi (BLUPP-P).

1.3 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Sapronak Strategi dan kebijakan pemberdayaan sapronak dipaparkan baik untuk pabrik pakan maupun usaha pembibitan ternak. Kedua jenis sapronak ini adalah inputan utama dalam usaha peternakan baik peternakan rakyat maupun komersial.

1.3.1 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Pabrik Pakan Sebagaimana diuraikan pada subbab 1.1, proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan yaitu sekitar 60-70% dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga daging ayam. Kenaikan harga pakan ternak selain adanya dominasi oleh pabrik pakan juga dikarenakan posisi produksi Daging Ayam Vol. II

8

industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70–80 %. Industri pakan ternak yang dikuasai oleh beberapa perusahaan besar yang bermodalkan kuat juga menjadi salah satu faktor yang menyebabkan tingginya harga pakan tersebut. Oleh sebab itu perlu peningkatan efisiensi industri pakan ternak atau penggalaan industri pakan ternak rakyat yang berskala kecil atau menengah dengan memanfaatkan bahan pakan ternak yang ada di wilayah sekitar. Selain itu selama ini produsen pakan ternak hanya didominasi oleh sekelompok pelaku usaha tertentu dan produksi terkonsentrasi hanya di Pulau Jawa. Untuk kebijakan ke depan, pemerintah harus lebih memberdayakan produksi pakan skala kecil dan memindahkan konsentrasi produksi pakan ternak yang selama ini dominan di Pulau Jawa ke seluruh daerah di Indonesia. Pemerintah harus menginisiasi berdirinya pabrikpabrik ternak skala kecil dan pangsa produksi dibagi secara lebih proporsional antara pabrik pakan ternak skala besar dengan pabrik ternak skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara lebih proporsional di semua daerah Indonesia sehingga daerah yang selama ini tidak memiliki pabrik pakan tidak perlu lagi menanggung harga pakan ternak yang lebih tinggi akibat tingginya marjin biaya transportasi. Kementerian Pertanian mulai tahun 2008 mengembangkan pabrik pakan ternak skala kecil “mini feed mill” berkapasitas produksi 3–5 ton per hari yang tersebar pada 38 lokasi di seluruh Indonesia setelah pada tahun sebelumnya Kementerian Pertanian telah mengembangkan 14 pabrik serupa yang di dirikan di Ciamis, Cirebon, Sukabumi, Subang, Bekasi, Magelang, Banjarnegara, Blitar, Bangli, Tabanan, Sawahlunto, Bengkulu Utara, dan Kapuas Hulu. Pabrik pakan mini tersebut dibangun di wilayah sentra penghasil bahan baku pakan ternak seperti jagung dan kelapa sawit, untuk memenuhi kebutuhan pakan ternak lokal.

1.3.2 Strategi dan Kebijakan Pemberdayaan Usaha Pembibitan Dominasi juga terjadi pada usaha pembibitan ternak ayam (DOC). Serupa dengan pabrik pakan, sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80% yang didominasi oleh Charoen Pokphand Thailand, Cheil Jedang Korea dan Sierad Malaysia. Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur. Daerah luar Jawa yang menghasilkan DOC hanya terdapat di Sumatera Utara (Medan) dan Sulawesi Selatan (Makassar). Untuk mengatasi hal ini, pemerintah harus menginisiasi berdirinya usaha pembibitan penghasil DOC skala kecil. Pangsa Daging Ayam Vol. II

9

produksi dibagi secara lebih proporsional antara usaha pembibitan DOC skala besar dengan usaha pembibitan DOC skala kecil. Pangsa produksi dibagi secara lebih merata di semua daerah Indonesia sehingga daerah yang selama ini tidak memiliki usaha pembibitan DOC tidak perlu lagi menanggung harga DOC yang lebih tinggi akibat tingginya marjin biaya transportasi.

1.4 Strategi dan Kebijakan Penanganan Disparitas Harga Perlu adanya intervensi pemerintah dalam penyediaan dan pengurangan disparitas harga. Sasaran stabilisasi dan penurunan disparitas harga daging ayam yang ingin dicapai adalah: 1. Stabilitas harga daging ayam yang terkendali, sehingga harga tetap terjangkau sesuai kondisi daya beli masyarakat. 2. Penurunan disparitas harga daging ayam antar provinsi, sehingga harga antara Indonesia bagian timur dengan Indonesia bagian barat seimbang. Harga dapat dikatakan stabil jika koefisien variasi harga (persen) (standar deviasi/ratarata x 100 persen) berada pada rentang yang wajar atau koefisien rasio variasi harga di dalam negeri lebih kecil dibandingkan di luar negeri. Oleh karena itu, indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga adalah rata-rata koefisien variasi harga komoditas daging ayam, dan rata-rata rasio koefisien variasi harga komoditas daging ayam di dalam negeri dibandingkan dengan di luar negeri. Target stabilisasi harga pada periode 2010-2014 adalah rata-rata koefisien variasi harga di dalam negeri berada pada kisaran 5-9 persen. Indikator yang digunakan untuk mengukur disparitas harga bahan pokok antar provinsi adalah rata-rata rasio antara koefisien variasi harga provinsi dibandingkan variasi harga nasional (standar deviasi/rata-rata harga). Penurunan disparitas diharapkan dapat terjadi di 33 provinsi, dimana semakin besar nilai rasio indikator ini, maka semakin tinggi disparitas harga antar provinsi. Target penurunan disparitas harga antarprovinsi yang ingin dicapai adalah penurunan rata-rata rasio antara koefisien variasi harga provinsi dibandingkan koefisien variasi harga nasional ke-10 komoditas, pada kisaran 1,5-2,5 di tahun 2010-2014. Untuk mencapai target tersebut maka kebijakan dan strategi yang dapat ditempuh pemerintah adalah: Daging Ayam Vol. II

10

1.

Menetapkan koridor harga yang realistik, baik pada tingkat nasional, provinsi maupun tingkat kabupaten/kota. Penetapan koridor harga ini dilakukan secara terkoordinasi, baik melalui pendekatan bottom-up maupun top-down, sehingga dapat dicapai koridor harga yang diharapkan.

2.

Membangun jaringan sistem rantai pasok penyangga untuk mengimbangi jaringan sistem rantai pasok umum yang ada. Jaringan sistem rantai pasok penyangga yang dibangun tidak dimaksudkan untuk mengintervensi pasar di tingkat pasar eceran, namun untuk memberikan alternatif bagi konsumen dalam membeli daging ayam.

3.

Menggalakkan usaha budidaya ayam dan produksi sapronak di Kawasan Timur Indonesia. Selama ini hampir seluruh provinsi di KTI mengalami kekurangan pasokan daging ayam sehingga harga daging ayam di KTI relatif lebih tinggi dibandingkan daerah lain. Disparitas harga ini bisa diatasi jika KTI mampu berswasembada daging ayam.

4.

Melindungi peternak ayam dalam negeri dengan menempatkan pintu masuk impor pada pelabuhan-pelabuhan tertentu di lingkar luar wilayah Indonesia. Kebijakan ini untuk melindungi daging ayam dalam negeri dari serangan daging ayam impor yang harganya lebih murah dari daging ayam dalam negeri.

5.

Meningkatkan sarana dan prasarana logistik yang memadai khususnya antara daerah produsen dan daerah konsumen.

6.

Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online, berpangkal dari kabupaten/kota untuk diteruskan ke tingkat provinsi dan nasional. Sistem yang dibangun hendaknya memanfaatkan perangkat dan sistem informasi yang telah dibangun (SIPAW dan EWS).

Daging Ayam Vol. II

11

BAB II PROFIL SISTEM RANTAI PASOK DAGING AYAM

Sosok sistem rantai pasok merupakan profil yang menggambarkan secara umum sistem rantai pasok yang akan dirancang yang terdiri atas kinerja yang ingin diwujudkan dan penjabarannya kedalam profil jaringan, profil tata niaga dan profil tata kelola. Formulasi sosok sistem rantai pasok, rancangan kinerja dan profil-profil tersebut didasarkan atas pemahaman yang komprehensif akan komoditas.

2.1 Komoditas Daging Ayam Mengingat komoditas merupakan aspek yang sangat menentukan dalam perancangan sistem rantai pasok maka terlebih dahulu akan dikaji karakteristik komoditas dari berbagai sisi.

2.1.1 Daging Ayam Sebagai Komoditas Umum Strategis Secara umum barang dalam kegiatan logistik dapat digolongkan atas dua kategori yaitu barang umum dan barang khusus dengan karakteristik sebagaimana disajikan pada Error! Reference source not found. berikut. Sementara itu menurut Cetak Biru Pengembangan Sistem Logistik Nasional komoditas dibagi atas tiga kategori yaitu komoditas strategis, komoditas unggulan ekspor dan komoditas bebas (free market). Komoditas strategis adalah komoditas yang mempengaruhi hajat hidup orang banyak (masyarakat). Oleh sebab itu, selain infrastruktur dan fasiltas logistik lainnya yang harus disediakan pemerintah tetapi juga pemerintah akan melakukan intervensi bila diperlukan dalam rangka menjamin ketersediaan stok dan menjaga kestabilan dan disparitas harga. Sedangkan komoditas bebas (free market commodity) adalah komoditas yang dalam tata niaganya sepenuhnya menganut mekanisme pasar, oleh sebab itu tidak ada campur tangan pemerintah. Hal yang perlu dilakukan pemerintah untuk komoditas bebas ini adalah melakukan perlindungan konsumen dan memelihara persaingan yang sehat diantara pelaku usaha. Sementara itu komoditas unggulan ekspor adalah komoditas yang ditujukan untuk peningkatan ekspor sehingga mekanisme pasarnya mengikuti pasar bebas namun pemerintah perlu menyediakan infrastruktur logistik Komoditas Daging Ayam Vol. II

12

yang memadai. Peningkatan daya saing merupakan salah satu kunci sukses untuk jenis komoditas ini.

Komoditas Barang Khusus

Barang Umum

Kegiatan produksi, penyimpanan dan distribusinya diklasifikasikan sebagai “kegiatan produksi dan perdagangan khusus”

Kegiatan produksi, penyimpanan dan distribusinya diklasifikasikan sebagai “kegiatan produksi dan perdagangan umum”

Contoh BBM Semua wewenang pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahan BBM hanya dilakukan oleh satu departemen saja yaitu ESDM cq Ditjen Migas

Contoh PupuK Wewenang pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahan pupuk dilakukan oleh lebih dari satu departemen yaitu: • Deperind & BUMN  Produksi • Depdag  Distribusi • Dep. Pertanian  Regulator penggunaan Pupuk dan Pengawasan pada Lini IV

Gambar II.1 Penggolongan Komoditas

Komoditas daging ayam dapat digolongkan ke dalam barang umum yang bersifat strategis mengingat: a. Termasuk barang publik yang menguasai hajat kehidupan rakyat yang turut menentukan kualitas sumber daya manusia Indonesia. Daging ayam merupakan bahan makanan penunjang protein yang dibutuhkan untuk membentuk manusia yang sehat dan cerdas. Sebagaimana data yang disajikan oleh WTO, konsumsi per kapita daging ayam di Indonesia masih sangat rendah yaitu sebesar 4,96 kg/jiwa/per tahun. Angka ini hanya sekitar 10% dari konsumsi per kapita Brunei Darussalam sebesar 41,95 kg/jiwa/tahun. b. Perubahan harga dan pasokannya dapat berpengaruh secara langsung dan signifikan terhadap perekonomian nasional, baik dari segi produksi maupun konsumsi dan terhadap perubahan harga komoditas strategis lain seperti beras, gula, daging ayam dan telur. c. Padat karya baik disisi pasokan maupun penyaluran. Terdapat lebih dari 2.000 unit usaha yang terlibat di sektor peternakan ayam, baik usaha pembibitan (breeding) maupun Komoditas Daging Ayam Vol. II

13

pembudidayaan (culture) dengan jumlah angkatan kerja yang terlibat di sektor peternakan ayam sebesar 2,5 juta orang atau lebih dari 1% dari total jumlah penduduk Indonesia. Artinya, ketidakstabilan yang terjadi pada bisnis daging ayam baik di sisi hulu (pasokan) maupun hilir (penyaluran) dapat berdampak terhadap timbulnya masalah di bidang ketenagakerjaan.

Dengan demikian maka sebagaimana pupuk, komoditas daging ayam dalam sistem rantai pasoknya perlu adanya intervensi dari pemerintah. Intervensi yang dimaksud adalah intervensi yang memberikan keuntungan pada semua stakeholder yang terkait, baik dalam hal pasokan maupun dalam hal penyalurannya. Namun, berbeda dengan pupuk yang diintervensi dengan kebijakan rayonisasi produksi-distribusi, intervensi daging ayam menggunakan kebijakan lain yang akan dijelaskan dalam paparan selanjutnya. Hal ini karena terdapat beberapa karakteristik yang berbeda antara komoditas pupuk dengan komoditas daging ayam.

2.1.2 Karakteristik Komoditas Daging Ayam Sebelum diformulasikan mengenai sosok rantai pasok daging ayam yang diharapkan, terlebih dahulu dipaparkan mengenai karakteristik dari komoditas ini yang dibagi ke dalam beberapa hal yaitu: 1.

Sifat komoditas.

2.

Jenis komoditas.

3.

Karakteristik produksi.

4.

Ketersediaan pasokan.

5.

Pelaku pasokan.

6.

Dominasi rantai pasok.

7.

Tata niaga.

8.

Tata kelola.

9.

Intervensi pemerintah.

Kesembilan karakteristik tersebut akan dianalisis baik dari kondisi eksisting maupun kondisi yang diharapkan sebagaimana disajikan pada Tabel II.1. Komoditas daging ayam (yang sudah dipotong) bersifat perishable (mudah rusak). Komoditas yang bersifat non-perishable Komoditas Daging Ayam Vol. II

14

hanya terdapat pada rantai peternakan dimana komoditas masih berupa ayam hidup. Sampai dengan saat ini, konsumen daging ayam di Indonesia masih memiliki kecenderungan untuk tidak mengonsumsi daging ayam beku karena adanya anggapan dimana daging ayam beku adalah daging dengan kualitas rendah oleh karena itu harus dibekukan. Padahal, stigma ini salah karena justru daging beku lebih baik dari segi kesehatan. Pemerintah dalam hal ini Kementerian Pertanian berencana untuk lebih menggalakkan daging ayam beku di tingkat konsumen. Tabel II.1 Karakteristik Komoditas Daging Ayam Karakteristik Sifat komoditas

Eksisting Non-perishable di hulu (peternakan) berupa ayam hidup.

Usulan Upaya untuk menggalakkan daging ayam beku.

Perishable di hulu (RPA) berupa daging ayam. Perishable di hilir (pengecer dst) berupa daging ayam. Jenis komoditas Produksi Ketersediaan pasokan Pelaku pasokan

Dominasi Rantai pasok

Barang umum Kontinyu sepanjang tahun Cukup

Barang umum strategis Kontinyu sepanjang tahun Cukup

Pabrik pakan ternak skala besar

Menggalakkan pabrik pakan ternak skala kecil. Meningkatkan jumlah peternakan rakyat di daerah-daerah yang kekurangan pasokan daging ayam khususnya KTI. Meningkatkan jumlah RPA yang higienis. Mengeliminasi dominasi pabrik pakan - Menginisiasi berdirinya pabrik-pabrik ternak skala kecil. - Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

Peternakan - Peternakan rakyat - Peternakan komersial RPA Dominasi pabrik pakan - Lebih dari 65% pangsa produksi dikuasi oleh hanya 7 (tujuh) pabrik pakan. - Lebih dari 80% dari total produksi pakan ternak dihasilkan di Pulau Jawa.

Dominasi produsen bibit ternak (DOC) - Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 7080%. - Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur. Komoditas Daging Ayam Vol. II

Mengeliminasi dominasi usaha pembibitan DOC - Menginisiasi berdirinya usaha pembibitan penghasil DOC skala kecil. - Pangsa produksi dibagi secara proporsional di seluruh daerah Indonesia.

15

Tata niaga

Tata kelola

Dominasi pabrik pakan dalam hal kemitraan dengan peternak - Sejumlah produsen besar telah mengembangkan pola kemitraan dengan menjalin kerjasama dengan perternakan rakyat. - Insentif untuk peternakan rakyat jika konsumsi pakan atau food convertion ratio (FCR) memenuhi standar perusahaan. Free market di semua lini rantai pasokanpenyaluran.

Retailer: tidak dikontrol. Bandar: tidak dikontrol. RPA: dikontrol melalui UU No.7/1996 dan SNI 01-6160-1999. Peternak rakyat: tidak terkontrol.

Intervensi pemerintah

Peternak komersial: dikontrol melalui UU. No.16/1977 dan Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No: 499/Kpts/PD.670.210/L/12/2008. Pembibitan DOC: dikontrol melalui UU. No.16/1977 dan Keputusan Kepala Badan Karantina Pertanian No: 499/Kpts/PD.670.210/L/12/2008. Pabrik pakan: dikontrol melalui Keputusan Menteri Pertanian RI nomor: 242/kpts/OT.210/4/2003. Retailer: tidak ada intervensi. Bandar: tidak ada intervensi.

Pola kemitraan yang lebih adil yang memberikan keuntungan yang memadai bagi peternakan rakyat.

Lini pasokan dikendalikan pemerintah sehingga terjadi persaingan yang sehat antara pelaku usaha besar dan kecil. Free market pada lini distribusi. Retailer: pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas. Bandar: pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas. RPA: pengendalian pada pemenuhan persyaratan higienitas. Peternak rakyat: didukung oleh pemerintah untuk memperkuat posisi menghadapi pabrik pakan besar. Peternak komersial: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap peternak rakyat. Pembibitan: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap usaha pembibitan skala kecil. Pabrik pakan: dikendalikan sehingga tidak terjadi dominasi terhadap pabrik pakan skala kecil. Retailer: tidak ada intervensi Bandar: tidak ada intervensi.

RPA: tidak ada intervensi. Peternak rakyat: tidak ada intervensi.

RPA: tidak ada intervensi. Peternak rakyat: intervensi pola kemitraan dengan pabrik pakan.

Peternak komersial: tidak ada intervensi.

Peternak komersial: intervensi pengendalian sehingga tidak terjadi dominasi terhadap peternak rakyat. Pembibitan: intervensi penggalakan usaha pembibitan skala kecil.

Pembibitan: tidak ada intervensi.


16

Pabrik pakan: tidak ada intervensi.

Pabrik pakan: intervensi penggalakan usaha pembibitan skala kecil.

Importir: diatur oleh Permendag No:44/MDAG/PER/10/2008 dan Permentan No: 07/Permentan.OT.140/1/2008. Jaringan penyangga: tidak ada intervensi.

Importir: pengaturan penentuan pelabuahan impor pada wilayah luar NKRI. Jaringan penyangga: Intervensi pemerintah dengan pendirian jaringan penyangga yang dikelola oleh BLUPP.

Daging ayam selama ini merupakan barang umum dimana barang dijual secara bebas dan tidak ada intervensi pemerintah di semua lini pasokan maupun penyaluran. Sesuai dengan analisis pada subbab 2.1.1 dimana daging ayam adalah barang umum yang bersifat strategis, maka perlu ada usaha pemerintah dalam bentuk intervensi kebijakan untuk memastikan bahwa daging ayam dapat dinikmati oleh konsumen akhir dalam jumlah yang cukup, berkualitas dan harga yang terjangkau, serta menjamin bahwa semua pelaku usaha di setiap lini rantai pasok dapat menikmati keuntungan yang adil dan tidak ada pelaku yang “dirugikan”. Produksi daging ayam berlangsung sepanjang tahun dan meskipun akan diinisiasi konsumsi daging ayam beku, tidak akan mengubah siklus produksi. Terkait dengan jumlah pasokan, data tahun 2000 s/d 2010 menunjukkan bahwa selama ini Indonesia sudah berswasembada daging ayam. Dan hasil proyeksi yang telah disajikan pada Bab IV menunjukkan bahwa swasembada ini dapat dipertahankan paling tidak sampai tahun 2025. Namun, pasokan yang mencukupi ini belum mampu menghasilkan harga daging ayam yang stabil di tingkat konsumen. Dari tahun 2007 ke tahun 2009, harga daging ayam per kilogram naik dari Rp. 16.649 ke Rp. 23.333. Dalam kurun waktu hanya dua tahun terjadi kenaikan harga sebesar 40%. Angka kenaikan ini hampir dua kali lipat dari angka inflasi. Salah satu penyebab terjadinya ketidakstabilan harga tersebut adalah dominasi produsen pakan ternak pada sistem rantai pasok daging ayam. Lebih dari 65% pangsa produksi dikuasi oleh hanya 7 (tujuh) pabrik pakan yaitu Charoen Pokphand, Japfa Comfeed, Cheil Jedang Superfeed, Sierad Produce, Central Protenia Prima, Cargill Indonesia dan Gold Coin Indonesia. Dan lebih dari 80% dari total produksi pakan ternak dihasilkan di Pulau Jawa. Produksi terbesar dihasilkan di Jawa Timur dengan pangsa produksi sebesar 35,2% dari total produksi nasional. Dominasi ini membuat posisi sekelompok pabrik pakan tersebut dalam menentukan harga pakan di tingkat konsumen (peternak ayam) menjadi sangat kuat. Perlu diingat bahwa proporsi terbesar biaya produksi ternak ayam adalah biaya pakan sekitar 60-70% Komoditas Daging Ayam Vol. II

17

dari total biaya peternakan. Oleh karena itu, kenaikan biaya pakan akan sangat berpengaruh tehadap kenaikan harga daging ayam. Kenaikan harga pakan ternak selain adanya dominasi dari pabrik pakan juga dikarenakan posisi produksi industri pakan nasional sangat lemah. Ketergantungan industri pakan ternak di Indonesia terhadap bahan baku impor masih sangat tinggi berkisar 70–80%. Bahan baku jagung kuning 10% impor, tepung ikan 90% impor, dan untuk MBM, bungkil kedelai, rape seed meal, corn gluten meal, calcium phospate, feed additive, serta vitamin hampir 100% impor. Sehingga apabila terjadi lonjakan harga bahan baku di pasar global atau penurunan nilai tukar rupiah akan langsung berdampak negatif terhadap kenaikan harga pakan ternak. Selama tahun 2007 s/d 2009 terjadi kenaikan harga bahan baku utama pakan ternak yaitu jagung dan kedelai di pasar internasional hingga mencapai 60%. Maka cukup berasalan jika pada kurun waktu yang sama harga daging ayam naik sekitar 40%. Untuk kebijakan ke depan, pemerintah harus lebih memberdayakan produksi pakan skala kecil dan memindahkan konsentrasi produksi pakan ternak yang selama ini dominan di Pulau Jawa ke seluruh daerah di Indonesia.

Sumber: Direktorat Jenderal Peternakan, 2010

Gambar II.2 Perkembangan Harga Pakan Ternak Ayam Dalam Negeri (Rp/Kg) Tabel II.2 Harga Pakan Ternak Ayam Luar Negeri Tahun 2010 (Rp/Kg) Negara


Harga (Rp/Kg)

Thailand

2.484

Malaysia

1.820

Filipina

5.460 18

Vietnam

1.547

Singapura

2.730

Sumber: Poultry Yearbook 2010, diolah

Jika dibandingkan data pada Gambar II.2 dan Tabel II.2, harga pakan ternak dalam negeri jauh lebih tinggi dibandingkan dengan harga pakan ternak negara-negara Asia Tenggara. Pada tahun 2009 harga pakan ternak nasional sudah mencapai sekitar Rp. 5.000/kg. Negara Asia Tenggara yang harga pakannya lebih tinggi dari Indonesia hanya Filipina. Sedangkan harga pakan ternak di Vietnam dan Malaysia hampir tiga kali lipat lebih rendah dari harga pakan ternak Indonesia. Dapat dimaklumi jika harga daging ayam di Indonesia termasuk yang paling mahal di Asia Tenggara. Tingginya dominasi pabrik pakan dalam sistem rantai pasok daging ayam ditegaskan pada pola kemitraan antara pabrik pakan dengan peternakan rakyat. Peternakan rakyat yang jumlahnya lebih banyak dari pabrikan besar tersebut kini mulai tersingkir. Padahal sebelumnya peternakan rakyat inilah yang sebelumnya menguasai pasar, namun kini menjadi terpinggirkan. Hal ini disebabkan karena peternakan rakyat belum menggunakan teknologi modern yang membutuhkan investasi besar. Sejumlah produsen besar seperti Sierad Produce, Charoen Pokphand Indonesia, Japfa Comfeed Indonesia, telah mengembangkan pola kemitraan dengan menjalin kerjasama dengan perternakan rakyat. Perusahaan besar tesebut menyiapkan dana awal untuk membuka usaha peternakan rakayat, produsen memberi fasilitas pemeliharaan dan sapronak (sarana produksi peternakan) seperti bibit DOC, pakan, obatan-obatan, vitamin. Tugas sebagai peternak hanyalah mengusahakan agar anak ayam (DOC) tetap sehat dan panen tepat waktu. Produsen besar umumnya menjanjikan insentif jika konsumsi pakan atau food convertion ratio (FCR) memenuhi standar perusahaan umumnya sekitar 1% atau akan mendapatkan 30% dari selisih harga kontrak dengan harga pasar. Sistem kemitraan di Grup CP yang dibangun mulai 1987 lebih kepada penetapan harga kontrak. Skala usaha plasma minimal 5.000 ekor/peternak, plus agunan sekitar 10% dari nilai sapronak dan surat perjanjian. Dengan pola semacam itu, CP telah merektut ribuan peternak yang tersebar di Sumatera, Jawa, Kalimantan, Sulawesi, dan NTB. Demikian juga sistem kemitraan yang dilakukan oleh PT Wonokoyo, sistem dan persyaratan yang diterapkan hampir sama dengan pabrikan lain. Hanya saja skala usaha plasma minimal 10.000 ekor/peternak. Kemitraan itu sudah diterapkan sejak 1999, tapi masih Komoditas Daging Ayam Vol. II

19

terbatas di Jawa, khususnya Jatim. CJ Feed menerapkan sistem kemitraan dengan skala usaha peternak mitra minimal 4.000 ekor/peternak. Syarat lainnya, tak jauh beda dengan produsen lain, saat ini peternak plasmanya kini baru ada di Banten dan Jabar. Hingga saat ini Sierad Produce, misalnya telah menjalin kemitraan dengan sekitar 1.000 peternakan rakyat yang tersebar di wilayah Jawa Barat, Jawa Tengah dan Jawa Timur. Dari produksi DOC sebanyak 1,5 juta ekor per minggu, sekitar 900.000 ekor yang diserap peternak mitra, sisanya dijual kepada peternak mandiri. Sierad akan meningkatkan program kemitraan, dengan demikian semakin banyak DOC yang terserap peternak mitra, sehingga akan meningkatkan utilisasi produksi pakan ternaknya yang kini akan 55%. Baru-baru ini Sierad mendapatkan kredit dari sebesar Rp 225 miliar dari Bank BNI untuk ekspansi termasuk meningkatkan kemitraan dengan peternak, kemitraan dengan rumah potong ayam. Adanya sistem plasma membuat ruang gerak penjualan ayam oleh peternak menjadi terbatas karena mereka telah terikat kontrak untuk menjual ayam kepada pabrik-pabrik pakan. Meskipun sepintas peternak mendapatkan keuntungan dari segi harga pakan yang lebih murah dan jaminan terserapnya produksi ternak, namun pola semacam ini tidak selalu baik. Harga akan ditentukan oleh pabrik pakan dan posisi tawar petani menjadi sangat lemah. Maka dari itu, sudah menjadi kewajiban pemerintah untuk dapat menyediakan mekanisme intervensi yang menjamin terlaksananya pola kemitraan yang lebih adil bagi kedua belah pihak. Dominasi juga terjadi pada penyediaan bibit ayam (DOC/day old chicken). Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80% yang didominasi oleh Charoen Pokphand Thailand, Cheil Jedang Korea dan Sierad Malaysia. Produksi DOC sebagian besar dihasilkan di Pulau Jawa terutama Provinsi Jawa Timur. Daerah luar Jawa yang menghasilkan DOC hanya terdapat di Sumatera Utara (Medan) dan Sulawesi Selatan (Makassar). Ke depan, pemerintah harus menginisiasi berdirinya usaha pembibitan penghasil DOC skala kecil. Selain dominasi pabrik pakan dan usaha pembibitan ternak, pedagang pengumpul atau bandar daging ayam di lini pasokan sangat berperan dalam pembentukan harga, karena tidak adanya pesaing lain yang berperan sebagai pengumpul. Bandar juga yang berperan dalam menyalurkan pakan ternak kepada peternak. Dominasi ini membuat posisi bandar tersebut dalam menentukan harga pakan di tingkat peternak menjadi sangat kuat. Tingginya dominasi pengumpul atau bandar tersebut membuat peternak yang ada semakin tertekan. Peternak akan terpaksa menjual hasil ternak mereka dengan harga yang rendah karena peternak tidak Komoditas Daging Ayam Vol. II

20

memiliki pilihan lain selain untuk menjual hasil ternaknya. Disamping itu peternak juga terpaksa harus membeli bahan–bahan sarana produksi ternak (sapronak) dengan harga tinggi, karena semuanya dikuasai oleh pedagang pengumpul dan bandar dengan sistem ijon. Dengan posisi tawar menawar yang rendah ini akhirnya membuat peternak hanya dapat meraup margin yang tipis sehingga sulit sekali untuk mengembangkan peternakannya. Bahkan tidak sedikit peternak yang akhirnya gulung tikar. Sedangkan jika dilihat dari kacamata nasional, produksi daging ayam di Indonesia tidak merata. Produksi terpusat di Indonesia bagian barat khususnya Jawa, sedangkan daerah Kawasan Timur Indonesia (KTI) selama ini mengalami defisit pasokan daging ayam. Akibatnya, konsumen daging ayam di KTI harus menanggung harga daging ayam yang lebih tinggi karena daging ayam yang didatangkan dari Indonesia bagian barat menanggung beban biaya transportasi. Industri daging ayam dalam negeri juga rentan terhadap serangan daging ayam impor yang lebih murah. Oleh karena itu, pemerintah perlu merumuskan kebijakan impor yang lebih berpihak kepada industri dalam negeri. Usulan kebijakan ini akan dijelaskan lebih lanjut pada Bab III. Jika semua permasalahan yang telah dijelaskan di atas tersebut terjadi, maka Indonesia terancam akan menjadi negara importir ayam, dan harga daging ayam tidak akan pernah stabil. Pemerintah harus segera melakukan intervensi di semua lini rantai pasok agar semua prediksi tersebut tidak terjadi.

2.2 Sosok Sistem Rantai Pasok Komoditas Daging Ayam Sosok sistem rantai pasok berikut diformulasikan dengan mempertimbangkan komoditas daging ayam sebagai komoditas umum yang bersifat strategis dan prinsip pengelolaan rantai pasok yang efektif dan efisien dengan tetap menerapkan prinsip dan azas Good Corporate Governance (GCG) dan hubungan kemitraan (partnership) yang terintegrasi diantara pelakunya.

2.2.1. Profil Kinerja Sebagai komoditas umum yang bersifat strategis maka profil sistem rantai pasok komoditas daging ayam diharapkan memiliki kriteria kinerja sebagai berikut: Komoditas Daging Ayam Vol. II

21

1. Jangkauan Pelayanan: Menjamin konsumen (rumah tangga, non rumah tangga, dan industri pengolahan) akan mendapatkan komoditas daging ayam dimanapun berada di dalam wilayah NKRI. 2. Ketersediaan: Jaminan ketersediaan stok di seluruh wilayah NKRI melalui kecukupan produksi daging ayam pada setiap wilayah (provinsi). 3. Harga: Jaminan kestabilan harga eceran khususnya pada tingkat konsumen rumah tangga sesuai dengan koridor harga, dan tidak terjadi disparitas harga yang signifikan antar daerah khususnya didaerah perbatasan dan terpencil.

2.2.2. Profil Jaringan Jaringan mata rantai pasok komoditas daging ayam baik pada sisi pasokan maupun penyaluran haruslah lebih efektif dan efisien, oleh sebab itu maka: 1. Mata rantai: a. Mata rantai penyediaan (pasokan) dan penyaluran (distribusi) daging ayam bersifat intensif dan sependek mungkin. b. Peternak ayam potong sebagai pangkal mata rantai pasokan daging ayam perlu ditingkatkan skala usahanya dan kemampuan budidaya secara profesional dan efisien, dan ditingkatkan pendapatan dan kesejahteraannya. c. Konsumen rumah tangga sebagai ujung akhir mata rantai pasokan perlu dijamin ketersediaan stok dan kualitasnya dengan harga yang stabil dan terjangkau. d. Pelaku usaha sebagai komponen dalam mata rantai pasok disisi pasokan merupakan unit usaha yang berbentuk badan hukum dan memiliki sarana dan prasarana yang memadai. Sedangkan pelaku usaha di sisi penyaluran dapat tidak berbadan hukum namun harus terdaftar dan memiliki sarana dan prasarana untuk menjamin tercapainya standar kualitas yang ditetapkan. 2. Pasokan: a. Daerah yang menjadi sentra produksi daging sapi ditingkatkan kemampuan produksinya serta dioptimalisasikan pemanfaatannya. Komoditas Daging Ayam Vol. II

22

b. Penggalakan produksi pada daerah non-sentra produksi sehingga tidak terkonsentrasi khususnya di Jawa dan menghasilkan ongkos logistik (ongkos produksi dan distribusi) yang rendah. c. Impor dilakukan bila produksi dalam negeri tidak mencukupi kebutuhan dan dilakukan oleh atau importir daging ayam. d. Pabrikan dan pengusaha pakan ternak dan pembibitan DOC sebagai penentu harga daging perlu ditingkatkan efisiensinya sehingga dapat menurunkan harga pakan dan mampu bersaing dikawasan ASEAN. e. Pengusaha pakan ternak skala kecil untuk pakan dan bibit ternak memiliki peran yang menentukan dan terdispersi secara proporsional di seluruh wilayah NKRI. 3. Penyaluran: a. Distribusi menjangkau seluruh konsumen daging ayam untuk mendapatkan komoditas daging ayam dimanapun berada di dalam wilayah NKRI, dengan mengutamakan pemanfaatan jaringan distribusi daging ayam yang telah ada. b. Distribusi bersifat intensif (intensive distribution) dan tidak didominasi oleh pelaku dalam pembentukan harga. c. Ekspor dilakukan bila produksi dalam negeri telah mencukupi kebutuhan dan dilakukan oleh atau eksportir daging ayam.

4. Pengendalian: a. Terkendali baik ketersediaan stok maupun stabilitas harga ditingkat konsumen khususnya konsumen rumah tangga. b. Pemerintah

Daerah

(Pemkab/Pemkot

dan

Pemprov)

bertanggung

jawab

atas

ketersediaan dan kestabilan harga yang berada pada daerahnya. c. Pemerintah Daerah melakukan monitoring ketersediaan stok dan harga pada daerahnya secara reguler dan berkesinambungan. d. Pemerintah Pusat dan Pemerintah Provinsi memonitor produksi, penyaluran dan harga pakan ternak dan usaha pembibitan ternak.


23

2.2.3. Profil Tata Niaga Tata niaga komoditas daging ayam dilakukan secara profesional, efektif dan efisien dengan tetap menjunjung tinggi prinsip dan azas Good Corporate Governance (GCG). 1. Target Konsumen: a. Pasokan dan pendistribusian komoditas daging ayam diperuntukkan bagi konsumen rumah tangga (RT), non rumah tangga (Non RT) dan industri pengolahan diseluruh wilayah NKRI. b. Ketersediaan dan kestabilan harga daging ayam untuk memenuhi kebutuhan konsumen merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dengan dukungan dari Pemerintah Pusat. 2. Harga: a. Harga daging ayam harus memberikan marjin keuntungan (profit margin) yang berkeadilan bagi pelaku mata rantai pasokan yang terlibat. b. Harga eceran ditentukan oleh mekanisme pasar namun dikendalikan dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak ayam potong pada saat harga turun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik. c. Tanggung jawab pengendalian harga secara nasional berada pada pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri-Kementerian Perdagangan, sedangkan Pemerintah Daerah bertanggung jawab atas harga pada wilayah kerjanya dengan dibantu dan bekerja sama dengan dan institusi terkait lainnya. d. Tidak terjadi disparitas harga yang signifikan antar waktu dan antar daerah khususnya di daerah perbatasan dan terpencil.

3. Kesempatan dan keberlangsungan usaha: a. Terbuka tidak hanya bagi pengusaha besar tapi juga bagi usaha kecil dan menengah sesuai dengan tingkat kemampuannya khususnya di rantai pasokan. b. Perlu adanya jaminan keberlangsungan usaha bagi pelaku usaha yang bergerak dalam pasokan dan penyaluran komoditas daging ayam dengan memberikan profit margin yang wajar. c. Perlu adanya perlindungan bagi pengusaha dalam negeri terhadap masuknya komoditas daging ayam dari luar negeri sesuai dengan koridor perdagangan internasional.


24

4. Aspek Legal: a. Pelaku usaha adalah badan usaha yang berbadan hukum, tidak hanya BUMN tapi juga UKM, Badan Usaha Umum dan Koperasi. b. Pengecer (point of sales/POS) dapat berupa badan usaha yang tidak berbadan hukum, tapi harus terdaftar secara resmi pada Pemda Kabupaten/Kota.

5. Hubungan Keterkaitan: a. Hubungan antara pemerintah sebagai regulator dan pelaku usaha (entitas bisnis) didasarkan atas kerjasama (partnership) yang mutualistis, sedangkan antar pelaku usaha mengikuti mekanisme pasar. b. Terkoodinir secara terpadu untuk menjamin efektifitas dan efisiensi dalam perencanaan, operasi dan pengendalian.

2.2.4. Profil Tata Kelola Tata kelola komoditas daging ayam dilakukan secara profesional, efektif dan efisien dengan tetap menjunjung tinggi prinsip dan azas GCG. 1. Kewenangan: Pengaturan, perizinan dan pengawasan yang terkait dengan pengusahaan komoditas daging ayam berada pada Pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri-Kementerian Perdagangan dan Pemerintah Daerah sesuai dengan batas kewenangannya masing masing. 2. Manajemen: a. Pengawasan dan pengendalian penjualan, pasokan dan penyaluran dikoordinasikan oleh pemerintah cq Ditjen Perdagangan Dalam Negeri-Kementerian Perdagangan dan Pemerintah Daerah sesuai dengan batas kewenangannya masing masing. b. SMART dalam Pengelolaan Service oriented Manageable Agile Result based Traceable

3. Subsidi: Komoditas Daging Ayam Vol. II

25

a. Dimungkinkan adanya subsidi dari Pemerintah Pusat untuk menjamin ketersediaan stok, menurunkan lonjakan harga dan mengurangi disparitas harga, dengan tidak mengurangi tanggung jawab Pemerintah Daerah. b. Subsidi tidak dibayarkan secara langsung kepada konsumen.


26

BAB III RANCANGAN JARINGAN & SARANA DAN PRASARANA RANTAI PASOK

Rancangan jaringan dan sarana dan prasarana rantai pasok didasarkan pada usulan karakteristik komoditas daging ayam dan profil dan kebijakan sebagaimana telah diuraikan pada Bab II. Jaringan dan sarana prasarana dirancang untuk mendukung tercapainya kinerja sistem rantai pasok daging ayam yang diharapkan.

3.1 Rancangan Jaringan Sesuai dengan profil dan kebijakan sebagaimana telah diuraikan pada subbab 2.1 dan 2.2 di atas, maka rancangan sistem rantai pasok daging ayam dilakukan dengan: 1. Meningkatkan peternak ayam potong sebagai pangkal mata rantai pasokan daging ayam baik peningkatan kemampuan budidaya secara profesional dan efisien, peningkatan pendapatan maupun kesejahteraannya. 2. Harga eceran ditentukan oleh mekanisme pasar namun dikendalikan dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak ayam potong pada saat harga menurun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik. 3. Ketersediaan dan kestabilan harga daging ayam untuk memenuhi kebutuhan konsumen merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah dengan dukungan dari Pemerintah Pusat. 4. Menerapkan sistem rantai pasok penyangga untuk penyeimbang dengan sistem rantai pasok yang telah ada baik disisi pasokan dan penyaluran. 5. Memanfaatkan jaringan pengecer (retail network) dan pengecer yang ada menjadi Point of Sales (POS), dimana POS tersebar meluas, mudah dijangkau oleh konsumen dan harus terdaftar pada Pemda Kabupaten/Kota.

Jaringan rantai pasok daging ayam yang dirancang terdiri atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga (BLUPP) dan sub sistem Jaringan rantai pasok umum. Kedua sub sistem jaringan ini dimulai dari peternak ayam atau importir, wholesaler, distributor, pengecer sampai ke konsumen sasaran akhir (RT dan Non RT) dan industri pengolahan. Gambar III.1 berikut merupakan skema umum rancangan sistem jaringan rantai pasok Komoditas Daging Ayam Vol. II

27

daging ayam yang merupakan jaringan keterkaitan antara berbagai entitas yang terkait mulai dari sub sistem pasokan, sub sistem penyaluran sampai dengan konsumen yang terdiri atas sub sistem jaringan rantai pasok umum dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga. Dengan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga diharapkan akan mampu untuk mengimbangi dan mengendalikan sub sistem jaringan rantai pasok umum. Dengan demikian diharapkan akan meningkatkan peternak ayam potong baik kemampuan budidaya secara profesional dan efisien, pendapatan maupun kesejahteraannya, sehingga produksi dapat pula ditingkatkan. Selain itu dengan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga dapat mengendalikan harga ditingkat eceran dalam suatu koridor harga agar tidak merugikan peternak ayam potong pada saat harga menurun dan tidak merugikan konsumen pada saat harga naik.

Jaringan Penyangga BLUPP Luar Daerah

BLUPP-D

BLUPP-P

Importir

Peternak

Pedagang Antar Daerah Lain

Eksportir

Retail Netwok Pengumpul Ped. Antara

Pejagal/Bandar Wholesaler

Pedagang Kecamatan Kab/Kota

Pedagang Antar Daerah

K O N S U M E N

Eksportir

Jaringan Umum

Gambar III.1 Skema Umum Rancangan Rantai Pasok Daging Ayam

3.1.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Umum Sub sistem ini merupakan jaringan sistem rantai pasok sebagaimana yang ada saat ini, dimana pengelolaannya dilakukan sepenuhnya oleh pelaku usaha umum dengan menganut prinsip sistem pasar bebas (free market system). Sub sistem ini perlu dipertahankan karena telah terbukti memberikan kinerja yang cukup baik disisi hilir, khususnya yang terkait dengan harga yaitu mampu menghasilkan harga yang cukup stabil dan disparitas harga yang relatif kecil, walaupun setiap tahun terjadi kenaikan. Pada dasarnya sub sistem ini merupakan jaringan rantai pasok daging ayam yang telah ada Komoditas Daging Ayam Vol. II

28

sekarang dengan melakukan penggambaran secara lebih komprehensif dan sedikit modifikasi. Sub sistem ini merupakan jaringan keterkaitan antar berbagai entitas yang terkait mulai dari sub sistem pasokan, sub sistem penyaluran sampai dengan konsumen. Sub sistem jaringan rantai pasok umum terdiri atas jaringan pasokan dan jaringan penyaluran sebagaimana diuraikan berikut ini pada Gambar III.2.

Gambar III.2. Rancangan Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Daging Ayam Umum

3.1.1.1 Sub Jaringan Pasokan Pasokan ayam potong dan daging ayam berasal dari peternak ayam (peternakan rakyat maupun peternakan komersial). Selama ini importir tidak terlalu berperan dalam pasokan karena pasokan dalam negeri mencukupi. Peternak didukung oleh usaha pembibitan maupun usaha sarana produksi perternakan (sapronak) khususnya pakan ternak, bibit dan obat-obatan. Selanjutnya sub jaringan pasokan terdiri atas: 1. Peternak Peternak ayam potong adalah orang (peternak rakyat) atau perusahaan (peternak komersial) yang melakukan pemeliharaan ayam baik mulai dari bibit maupun penggemukan. Peternak didukung oleh usaha pembibitan/usaha sapronak khususnya pakan ternak dan obat obatan.

2. Importir


29

Importir daging ayam adalah perusahaan yang melakukan impor daging ayam, bibit ayam, maupun ayam potong dari luar negeri. Importir wajib memiliki Angka Pengenal Importir (API) yang telah terdaftar dan mendapat izin sebagai importir daging ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri - Kementerian Perdagangan.

3. Produsen Produsen adalah usaha perorangan (pejagal/bandar) atau atau perusahaan wholesaler (pedagang besar) yang memproduksi daging ayam di dalam negeri dengan memanfaatkan rumah potong ayam (RPA). 4. Usaha Sapronak Usaha sapronak adalah perusahaan yang menyediakan sarana produksi peternakan seperti pakan ternak, obat-obatan, dll.

5. Usaha Pembibitan Usaha pembibitan adalah perusahaan yang menyediakan bibit ayam potong, bila suatu daerah tidak memiliki sumber pasokan sendiri maka akan mendatangkan ayam potong atau daging ayam daerah lain melalui pedagang antara atau pedagang antar daerah. 6. Pedagang Perantara Pedagang perantara adalah pedagang yang membeli ayam potong dari peternak untuk dijual kepada pejagal, wholesaler atau pedagang antara pada tingkat kecamatan, kabupaten/kota atau pedagang antar daerah.

7. Pedagang Antar Daerah Pedagang antar daerah adalah pedagang yang membeli ayam potong dari pedagang antara untuk dijual kepada pejagal/wholesaler pada daerah lain.

3.1.1.2 Sub Jaringan Penyaluran Sub

jaringan

penyaluran

adalah

jaringan

yang

menjembatani

antara

pemasok/penyedia dengan konsumen yaitu industri pengolahan, konsumen RT maupun konsumen non RT. Penyalur daging ayam terdiri atas distributor dan pengecer yang dapat berbentuk koperasi, usaha kecil, BUMN, dan/atau badan usaha swasta nasional yang diberi Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) Daging Ayam sebagai distributor, atau pengecer (POS) untuk melakukan kegiatan penyaluran daging ayam. Jaringan penyaluran terdiri atas: Komoditas Daging Ayam Vol. II

30

a. Distributor Distributor adalah badan usaha berbadan hukum yang memiliki Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) untuk melakukan pembelian daging ayam dari produsen (wholesaler), penyimpanan, pengangkutan, dan penjualan serta pemasaran daging ayam dalam partai besar untuk dijual kepada pengecer, industri pengolahan, dan konsumen non RT, serta eksportir bila pasokan dalam negeri telah terpenuhi. Distributor akan memasok dan melayani pengecer/POS dan mendapat daging ayam yang dipasok dari wholesaler. Distributor memiliki fasilitas tempat penyimpanan (cold storage) daging ayam yang memadai dan higienis, dan memiliki sarana transportasi. b. Pengecer Pengecer adalah peorangan yang terdaftar atau badan usaha yang memiliki SIUP dipasok oleh distrbutor dan kegiatan pokoknya melakukan penjualan secara langsung kepada konsumen RT dan konsumen non RT. Pengecer memiliki fasilitas tempat penyimpanan dan penjualan daging ayam yang memadai dan memenuhi persyaratan higienis. c. Eksportir Eksportir daging ayam adalah perusahaan yang melakukan ekspor daging ayam, bibit ayam, maupun ayam potong ke luar negeri yang memiliki Angka Pengenal Eksportir (APE) yang telah terdaftar dan mendapat izin sebagai eksportir daging ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri-Kementerian Perdagangan.

d. Pedagang Perantara Pedagang perantara adalah pedagang yang membeli ayam potong dari peternak untuk dijual kepada pejagal atau pedagang antara pada tingkat kecamatan, kabupaten/kota atau pedagang antar daerah. e. Pedagang Antar Daerah Pedagang antar daerah adalah pedagang yang membeli ayam potong dari pedagang antara, wholesaler untuk dijual kepada pejagal pada daerah lain.

3.1.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Sebagaimana diuraikan pada bagian terdahulu, sub sistem jaringan rantai pasok penyangga adalah subsistem rantai pasok yang diprakarsai oleh Pemerintah Daerah, Komoditas Daging Ayam Vol. II

31

sebagai penyeimbang sub sisten rantai pasok yang ada. Dengan demikian tujuan adanya sub sistem jaringan rantai pasok penyangga adalah: a. Tercapainya pasokan dan pendistribusian daging ayam sesuai kebutuhan dengan disparitas harga antar waktu dan antar wilayah sekecil mungkin. b. Memudahkan pengaturan dan pengawasan terhadap pasokan dan pendistribusian daging ayam di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Selanjutnya pengembangan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga dilakukan dengan memperhatikan prinsip-prinsip sebagai berikut: a. Tersedianya daging ayam dengan pasokan yang mencukupi sehingga tidak terjadi kelangkaan di tingkat konsumen. b. Tersedianya daging ayam dengan harga yang terjangkau oleh konsumen dan harga berada pada koridor harga yang ditargetkan oleh pemerintah. c. Tidak terjadi disparitas harga yang tinggi baik antar waktu maupun antar daerah. Harga daging ayam harus diusahakan berada pada koridor harga yang ditargetkan oleh pemerintah daerah. d. Termanfaatkannya sumber-sumber potensi daging ayam dengan baik. Sumber-sumber daging ayam tidak tersebar di semua daerah secara proporsional. Oleh karena itu harus disusun mekanisme yang menjamin sumber-sumber tersebut termanfaatkan dan didistribusikan dengan baik. Distribusi yang baik akan menentukan harga akhir daging ayam karena ongkos distribusi barang berperan signifikan dalam struktur harga. e. Rentang kendali yang tidak terlalu melebar.

Sesuai dengan tujuan dan prinsip diatas maka sub sistem jaringan rantai pasok penyangga yang dikelola BLUPP dibedakan atas jaringan pada tingkat kabupaten/kota (BLUPP-D) sebagaimana disajikan pada Bagian A dan jaringan pada tingkat provinsi (BLUPP-P) sebagaimana disajikan pada Bagian B. Secara umum aliran barang yang terjadi adalah peternak akan menjual barang kepada outlet–outlet BLUPP terdekat yang ada di pedesaan, kemudian ayam dari outlet akan dikirim ke BLUPP-D untuk dipotong. BLUPP-D akan menyalurkan daging ayam kepada industri pengolahan, konsumen non rumah tangga dan ke pengecer untuk disalurkan ke konsumen. BLUPP-D dapat pula menyalurkan daging ayam ke BLUPP-D daerah lain dan BLUPP-P, bahkan BLUPP-D dapat memasok ayam potong BLUPP-D daerah lain. Selain menampung dari outlet yang bermitra BLUPP juga menerima pasokan dari pedagang umum baik pedagang antara maupun wholesaler bahkan importir. Komoditas Daging Ayam Vol. II

32

3.1.2.1 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Kab/Kota Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kab/kota merupakan jaringan rantai pasok yang berada dibawah naungan Pemda Kabupaten/Kota untuk menangani pengelolalan pasokan dan penyaluran daging ayam yang berada pada wilayah niaganya. Sesuai dengan kemampuan dan potensi daerah sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota dibedakan atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota produsen (Gambar III.3) dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota konsumen (Gambar III.4).

Gambar III.3. Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Daging Ayam Kabupaten/Kota Produsen Perbedaan antara sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota produsen dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota konsumen hanyalah terletak pada sumber pasokannya. Pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota produsen pasokan berasal dari peternak yang ada pada daerah sendiri sedangkan pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota konsumen berasal dari daerah lain baik dari BLUPP-D, BLUPP-P atau pedagang antar daerah. Selain itu unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota produsen hanya berfungsi

untuk menangani logistik daging ayam atau

ayam potong, sedangkan unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota konsumen berfungsi pula menangani barang kebutuhan peternak baik sapronak maupun barang konsumsi. Komoditas Daging Ayam Vol. II

33

Gambar III.4. Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Daging Ayam Kabupaten/Kota Konsumen

3.1.2.2 Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi merupakan jaringan rantai pasok yang berada dibawah naungan Pemda Provinsi untuk menangani pengelolalan pasokan dan penyaluran daging ayam yang berada pada wilayah niaganya. Dari sisi pasokan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi dapat berasal dari BLUPP-D yang berada pada wilayahnya maupun BLUPP-D dan BLUPP-P dari daerah lain, serta tidak menutup kemungkinan berasal dari pedagang antar daerah, dan impor bila terjadi kekurangan. Pada sisi penyaluran sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi menyalurkan daging ayam ke jaringan penyalur di ibu kota provinsi dan ke BLUPP-D dan BLUPP-P Provinsi lain, bahkan melakukan impor bila tejadi kelebihan pasokan. Berbeda dengan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga kabupaten/kota berdasarkan atas kemampuan dan potensi provinsi, sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi dibedakan atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen (Gambar III.5), sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen (Gambar

III.6)

dan

sub

sistem

jaringan

rantai

pasok

penyangga

provinsi

produsen/konsumen (Gambar III.7). Dalam sistem yang dirancang, BLUPP tingkat provinsi (BLUPP-P) memegang peranan utama untuk melakukan ekspor dan impor serta dalam penyaluran barang hingga ke tangan konsumen di ibu kota provinsi. BLUPP-P mendapat pasokan dari BLUPP-D, untuk kemudian disalurkan kepada jaringan pengecer komoditas daging ayam. Konsumen rumah tangga dan konsumen non rumah tangga hanya dapat Komoditas Daging Ayam Vol. II

34

membeli daging ayam di pengecer saja. BLUPP-P juga berperan sebagai pedagang partai besar atau wholesaler bagi industri pengolahan. Selain itu, BLUPP-P juga berfungsi sebagai importir ayam baik dalam bentuk daging ataupun ayam hidup.

Gambar III.5. Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Produsen

Gambar III.6. Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga Provinsi Konsumen Perbedaan antara sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen dan sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen hanyalah terletak pada sumber pasokannya. Pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen pasokan berasal dari peternak yang ada pada daerah sendiri sedangkan pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen berasal dari daerah lain baik dari Komoditas Daging Ayam Vol. II

35

BLUPP-D, BLUPP-P, pedagang antar daerah, atau impor. Selain itu unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi konsumen hanya berfungsi untuk menangani logistik daging ayam atau ayam potong, sedangkan unit logistik pada sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen berfungsi pula menangani barang kebutuhan peternak baik sapronak maupun barang konsumsi. Sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi produsen/konsumen adalah jaringan rantai pasok pada provinsi yang sebagian daerahnya (kabupaten/kota) merupakan daerah produsen dan sebagian lagi merupakan daerah konsumen. Selain itu jaringan rantai pasok ini juga berlaku bagi provinsi yang suatu saat terjadi surplus produksi tatapi pada saat yang lain dapat juga terjadi kekurangan. Dilihat dari segi struktur dan interaksi bisnis jaringan rantai pasok ini adalah yang paling lengkap, sehingga dapat dipandang sebagai sub sistem jaringan rantai pasok penyangga provinsi yang bersifat umum. Oleh sebab itu uraian rinci terkait dengan sub jaringan pasokan dan sub jaringan penyaluran berikut mengacu pada sub sistem ini.

Gambar III.7. Sub Sistem Jaringan Rantai Pasok Penyangga ProvinsiProdusen/Konsumen 3.1.3 Sub Jaringan Pasokan Pasokan ayam potong dan daging ayam dapat berasal dari peternak dalam negeri atau melalui impor jika pasokan dalam negeri tidak mencukupi. Jaringan pasokan terdiri dari peternak, importir, pengumpul, dan BLUPP-D beserta outlet–outletnya. Kegiatan dari jaringan pasokan ini adalah melakukan pengadaan baik kegiatan peternakan, pemotongan, Komoditas Daging Ayam Vol. II

36

maupun kegiatan impor daging ayam, dan kegiatan pengangkutan daging ayam menuju jaringan penyaluran. Kegiatan pengangkutan daging ayam adalah kegiatan usaha transportasi yang meliputi kegiatan pemindahan daging ayam

baik melalui darat, air,

dan/atau udara dari suatu tempat ke tempat lain. Para pihak yang terkait dengan sub jaringan pasokan ini adalah: a. Peternak Peternak ayam potong adalah orang (peternak rakyat) atau perusahaan (peternak komersial) yang melakukan pemeliharaan ayam baik mulai dari bibit maupun penggemukan. Peternak didukung oleh usaha pembibitan/usaha sapronak khususnya pakan ternak dan obat obatan. Dalam sistem ini, peternak dapat memilih pembeli untuk menjual hasil ternaknya baik ke outlet maupun ke pedagang antara (pengumpul). Ayam potong yang telah dikumpulkan di outlet kemudian disalurkan kepada BLUPP-D untuk kemudian dipotong di RPA. Daging ayam kemudian disortir lalu siap diangkut menuju jaringan penyaluran di tingkat provinsi atau dipasarkan pada wilayahnya. Selain menjual ke outlet, peternak juga dapat menjual hasil ternaknya kepada pengumpul yang bukan dari BLUPP. Selain menjadi pengumpul hasil ternak, BLUPP yang ada di tingkat daerah juga bertugas sebagai pemasok pakan ternak. BLUPP-D akan langsung bekerja sama dengan perusahaan penghasil pakan ternak, sehingga harga beli pakan ternak pada peternak tidak terlalu tinggi karena rantai pasokan pakan relatif pendek. b. Outlet Pelayanan Outlet pelayanan peternak adalah ujung tombak dari BLUPP-D yang dapat berupa Unit Pelayanan Milik BLUPP-D, maupun Outlet Mitra sepert Wardes, Koperasi, BUMDes, maupun usaha pedesaan lainnya, oleh sebab itu pelayanan outlet dirancang agar dapat melakukan pelayanan satu atap (one stop services) dan fungsi pokok sebagai: i.

Penampung (collector): Membeli ayam potong yang dihasilkan peternak sesuai dengan standar mutu dan acuan harga yang ditetapkan Direksi BLUPP untuk disalurkan ke unit produksi.

ii.

Pengecer (retailer): Menjual barang kebutuhan peternak baik barang konsumsi maupun sapronak sesuai dengan acuan harga yang telah ditetapkan Direksi BLUPP.

iii.

Pelayanan (service point): Memberikan pelayanan kepada masyarakat peternak dan membantu Pemda melalukan operasi pasar dan kegiatan logistik untuk masyarakat pedesaan termasuk sebagai information transmittal antara pemerintah dan masyarakat pedesaan.


37

c. Produsen Produsen daging ayam yaitu unit produksi yang memotong ayam yang berasal dari outlet di RPA.

d. Importir Importir daging ayam adalah perusahaan yang melakukan impor daging ayam, bibit ayam, maupun ayam potong dari luar negeri. Importir wajib memiliki Angka Pengenal Importir (API) yang telah terdaftar dan mendapat izin sebagai importir daging ayam dari Direktur Jenderal Perdagangan Luar Negeri - Kementerian Perdagangan.

3.1.4

Sub Jaringan Penyaluran Penyalur daging ayam adalah koperasi, usaha kecil, BUMN, dan/atau badan usaha

swasta nasional yang ditunjuk sebagai pengecer (POS) oleh badan usaha pemegang lzin Usaha Niaga Daging Ayam untuk melakukan kegiatan penyaluran. Jaringan penyaluran terdiri atas Badan Usaha (BU) yang melakukan kegiatan pendistribusian daging ayam dari jaringan pasokan sampai dengan ke konsumen akhir yaitu industri pengolahan, konsumen RT maupun konsumen non RT. a. BLUPP-P berfungsi sebagai wholesaler dan distributor serta melakukan aktivitas pengumpulan daging ayam dari BLUPP-D, penyimpanan, pengangkutan, dan penjualan serta pemasaran daging ayam dalam partai besar untuk ekspor, dijual kepada Industri pengolahan, dan disalurkan kepada jaringan pengecer. b. Pengecer (POS) adalah perorangan atau badan usaha yang ditunjuk oleh distributor yang kegiatan pokoknya melakukan penjualan secara langsung kepada konsumen RT dan konsumen Non RT. c. Di setiap provinsi terdapat satu BLUPP-P.

3.1.5 Rancangan Jaringan Sistem Rantai Pasok Pada Daerah Khusus Rancangan sistem rantai pasok dengan menggunakan badan layanan usaha penyedia pangan hanya dapat bekerja dengan baik jika ditempatkan pada daerah yang menghasilkan komoditas tertentu. Namun, tidak seluruh provinsi di Indonesia dapat menghasilkan komoditas pangan, misalnya DKI Jakarta. Untuk daerah khusus seperti ini, maka rancangan sistem rantai pasok yang telah dijelaskan sebelumnya perlu dimodifikasi. Sesuai dengan rencana pemerintah DKI maka jaringan rantai pasok untuk komoditas agro menggunakan konsep Terminal Agribisnis (TA) yang telah dicanangkan oleh Kementerian Komoditas Daging Ayam Vol. II

38

Pertanian sejak tahun 2000. Pengertian Sub Terminal Agribisnis (STA) menurut STA Badan Agribisnis Departemen Pertanian (2000) adalah infrastruktur pemasaran untuk transaksi fisik (lelang, langganan, pasar spot) maupun non fisik (kontrak, pesanan, future market). Dengan demikian konsep TA inipun perlu dikembangkan sesuai dengan kondisi DKI dan konsep rantai pasok yang telah diuraikan. Terminal Agribisnis berfungsi hampir sama dengan BLUPP-P, hanya saja pasokan berasal dari BLUPP-D yang bertindak sebagai Sub Terminal Agribisnis (STA) dari berbagai daerah penghasil komoditas. Dalam hal ini Terminal Agribisnis merupakan pusat pasar grosir (wholesaler market) yang merupakan salah satu mata rantai sistem rantai pasok komoditas agro dan juga sebagai instrumen sistem ekonomi dimana fokus perhatian adalah pada pemenuhan kebutuhan konsumen dengan memberikan keuntungan (nilai tambah) pula pada produsen (peternak) serta para pedagang. Adapun tujuan dan manfaat yang ingin dicapai adalah: 1. Terjaminnya pasokan komoditas agro, sehingga akan meningkatkan ketahanan pangan DKI dalam jangka panjang. 2. Peningkatan standar kualitas produk yang dikonsumsi masyarakat yang pada akhirnya ikut meningkatkan taraf hidup masyarakat DKI. 3. Mencegah masuknya arus urbanisasi buruh kasar berketerampilan rendah, karena TA akan memberi stimulus perekonomian pada daerah sekitarnya, dan merangsang pertumbuhan ekonomi didaerah pemasok. 4. Mengurangi kepadatan lalu lintas dalam kota dengan memperbaiki mobilitas angkutan barang diperkotaan bagi distribusi komoditas agro. 5. Meringankan beban pengelolaan kebersihan kota karena penataan pasar yang higienis dan sortasi serta grading di luar Jakarta (sentra produsen atau STA).

3.1.5.1 Jaringan Rantai Pasok Secara umum, jaringan pasokan dan penyaluran dengan sistem Terminal Agribisnis ini dapat dilihat pada Error! Reference source not found..


39

Importir TA-DKI

STA Kab/Kota

Konsumen

Kom.Agro

Divisi Operasi

Petani

Divisi Bisnis

TA Propinsi Lain Kons Non RT

Kom.Agro Retail Network

STA Kab/Kota Lainnya

Pedagang Pengumpul

STA Kab/Kota Lain

Kom.Agro

STA Kab/Kota Banten

STA Kab/Kota Sumatera

Kons Industri

Divisi Logistik

STA Kab/Kota Jabar

Kons RT TerminalBandar Agribisnis-Senator Nur Bahagi@ Wholeseller Center for Logistics and Supply Chain Studies

Exportir

39

Gambar III.8 Jaringan Pasokan dan Penyaluran Terminal Agribisnis

3.1.5.2 Tata Niaga 1. Transaksi Bisnis komoditas agro didalam TA dibedakan atas: a. Transaksi primer adalah transaksi yang dilakukan antara pemasok komoditas agro (STA, pedagang pengumpul, dll) dan pembeli (pedagang grosir, konsumen industri, konsumen Non RT, pedagang pasar, pengusaha pasar modern, eksportir, dan STA lainnya). Transaksi ini terjadi pada saat komoditi agro dari luar kawasan TA masuk ke kawasan TA. b. Transaksi sekunder adalah transaksi yang dilakukan antara

pemilik barang hasil

lelang dengan pembelinya (pedagang grosir dan konsumen industri, konsumen Non RT, pedagang pasar, pasar modern, dan eksportir). Transaksi ini terjadi pada saat komoditi agro telah dilelang (menjadi milik pembelinya) dan pembeli menjualnya kembali kepada pembeli lainnya. 2. Transaksi bisnis primer dilakukan dengan mekanisme pelelangan (auction) yang difasilitasi oleh TA (Divisi Bisnis). 3. Transaksi bisnis sekunder

dilakukan sesuai dengan mekanisme pasar bebas tanpa

difasilitasi oleh TA. Tidak diperbolehkan melakukan transaksi bisnis sekunder terhadap komoditas agro yang tidak melalui terlebih dahulu pelelangan di TA. 4. Semua pelaku bisnis di kawasan TA harus terdaftar dan mendapat izin dari pengelola TA. Komoditas Daging Ayam Vol. II

40

Selain tata niaga yang terkait dengan komoditas diperlukan pula tata niaga yang berkaitan dengan pengelolaan properti dari TA sebagaimana diatur sbb: 1. Fasilitas bangunan TA dan infrastruktur lainnya dibangun oleh Pemilik (BUMD DKI) dan disewakan kepada pelaku bisnis (pedagang, pelaku jasa logistik, dsb). 2. Investor bukan developer swasta tapi pemilik. 3. Hanya wholesaler yang berhak memiliki kios, pedagang lainnya sewa. 4. Fasilitas parkir, pergudangan, prasarana bisnis, dsb tidak dikontrakkan. 5. PD Pasar Jaya tidak perlu terlibat dalam pengelolaan, pengelolaan properti diserahkan kepada operator profesional.

3.1.5.3 Tata Kelola Pengelolaan TA DKI secara umum disajikan pada Gambar III.9 yang secara ringkas diuraikan sbb: 1. TA DKI adalah badan usaha berbadan hukum yang berbentuk PT. 2. TA dimiliki oleh Pemda DKI dan Pemda Jabar serta Pemda Banten yang diwakili oleh BUMD nya masing masing. Pemda DKI merupakan pemegang saham mayoritas TA DKI. 3. Holding BUMD Pasar Pemda DKI merupakan regulator TA. 4. TA dikelola oleh Operator TA yang diseleksi secara profesional oleh pemegang saham TA dan akan mengoperasikan TA secara profesional berdasarkan atas kontrak manajemen. 5. Operator TA mengkoordinasikan operator pasar ritel DKI, sebab jaringan pasar ritel di DKI merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari TA 6. Perangkat organisasi TA sekurang kurangnya mencakup fungsi bisnis (komersial), fungsi operasi, dan fungsi logistik, dan fungsi informasi.


41

Kontrak Manajemen Pasar Ritel

Operator Pasar Ritel

Kontrak Manajemen T. Agribisnis

Operator Terminal Agribisnis

Gambar III.9. Pengelolaan TA DKI

a. Divisi Komersial – Melayani transaksi bisnis komoditas agro ke pasar lokal, pasar modern, industri pengolahan, dan konsumen non rumah tangga, serta kepasar luar negeri (ekspor). – Mengelola dan melayani jasa bisnis pendukung lainnya. – Menyediakan fasilitas promosi pasar komoditas agribisnis. – Merencanakan pengembangan bisnis TA. – Mengelola keuangan TA, penganggaran, audit dan melakukan pembukuan serta menyusun laporan keuangan.

b. Divisi Operasi – Menetapkan standar mutu komoditas agro dari peternak. – Menetapkan standar pelayanan. – Membina kerjasama kemitraan dengan STA dan unit terkait lainnya.

c. Divisi Logistik – Mengelola inventori komoditas agro yang berasal dari STA dan menyalurkannya kepada jaringan pengecer dan STA daerah lain, atau ekspor. Komoditas Daging Ayam Vol. II

42

– Mengelola transportasi komoditas agro dari STA ke Unit Logistik TA. – Mengelola Inventori komoditas agro untuk kestabilan harga. – Mengelola transportasi komoditas agro untuk eksport dan pasar domestik.

d. Divisi Komunikasi dan Sistem Informasi – Menyediakan dan mengoperasikan (perangkat keras dan lunak)

sistem informasi

yang diperlukan untuk menjalankan TA. – Menyediakan fasilitas informasi pasar komoditas agribisnis.

3.2 Rancangan Sarana dan Prasarana Sistem rantai pasok dengan kinerja yang baik tidak terlepas dari sarana dan prasarana yang handal. Sebagai contoh, usaha peternakan tidak akan berjalan jika tidak didukung oleh sapronak, bukan hanya dalam hal kecukupan penyediaan tetapi juga sapronak dengan harga yang terjangkau juga harus dijamin. Rancangan sarana dan prasarana sistem rantai pasok daging ayam meliputi entitas pasokan dan penyaluran, pabrik pakan skala kecil dan distribusi pintu masuk komoditas impor.

3.2.1 Rancangan Sarana dan Prasarana Entitas Pasokan dan Penyaluran Sarana dan prasarana yang baik mutlak dibutuhkan untuk menciptakan sistem rantai pasok daging ayam yang baik. Industri daging ayam membutuhkan beberapa sarana dan prasarana khusus terkait dengan jenis komoditas daging ayam yang perishable, mudah rusak dan harus didisribusikan dalam waktu yang cepat setelah daging ayam disembelih. Masyarakat selama ini beranggapan bahwa daging ayam yang baik adalah daging ayam yang masih hangat dan segar sedangkan daging ayam dingin/beku masih sulit diterima oleh konsumen karena adanya anggapan bahwa daging ayam beku adalah daging ayam yang sudah tidak baik oleh karena itu harus dibekukan untuk mengindari pembusukan. Anggapan ini salah karena justru daging ayam yang dingin lebih sehat dan higienis dari segi kesehatan. Oleh karena itu, tren ke depan adalah bagaimana memasyarakatkan konsumsi daging ayam beku. Untuk mencapai tujuan ini, diperlukan beberapa sarana dan prasarana khsusus berikut ini: 1. Di sisi pasokan, produsen daging ayam dalam hal ini peternakan dan rumah potong ayam (RPA) harus menetapkan kebijakan dimana ayam hanya boleh dipotong di RPA. Komoditas Daging Ayam Vol. II

43

Praktik selama ini masih menunjukkan bahwa banyak ayam yang dipotong di pasar. Hal ini cukup berbahaya mengingat pasar kemungkinan besar tidak mempunyai fasilitas untuk menjamin higienitas daging ayam potongan. Oleh karena itu, RPA kelak harus memiliki fasilitas pemotongan yang higienis berikut fasilitas pendinginan. 2. Di sisi penyaluran, pengecer juga harus memiliki fasilitas pendingin untuk menjamin bahwa daging ayam tetap beku. Oleh karena itu, nantinya salah satu syarat suatu badan usaha atau perseorangan dapat menjadi pengecer adalah kepemilikan atas fasiltas pendinginan. 3. Daging ayam dingin juga harus didukung oleh sistem transportasi yang handal. Truk-truk yang mengirimkan komoditas daging ayam harus dilengkapi dengan cooler box dan karena daging ayam harus dikirimkan secepat mungkin, maka kondisi jalan juga harus baik dan bebas dari kerusakan mayor.

3.2.2 Rancangan Sarana dan Prasarana Pabrik Pakan Skala Kecil Sesuai dengan penjelasan pada Bab I & Bab II, salah satu terobosan yang diusulkan ke pemerintah adalah penggalakan pabrik-pabrik pakan skala kecil. Pada subbab berikut akan dipaparkan proyeksi kebutuhan pabrik pakan dengan metode perhitungan sebagai berikut: 1. Kebutuhan pakan ternak ayam selama budidaya adalah: a. Minggu ke-1 : 17 gram/ekor/minggu. b. Minggu ke-2 : 43 gram/ekor/minggu. c. Minggu ke-3 : 66 gram/ekor/minggu. d. Minggu ke-4 : 91 gram/ekor/minggu. e. Minggu ke-5 : 111 gram/ekor/minggu. f. Minggu ke-6 : 129 gram/ekor/minggu. g. Minggu ke-7 : 146 gram/ekor/minggu. h. Minggu ke-8 : 161 gram/ekor/minggu Maka, kebutuhan rata-rata pakan ayam mingguan adalah rata-rata dari minggu ke-1 s/d 8 yaitu 95,5 gram/ekor/minggu. 2. Proyeksi kebutuhan pakan mingguan nasional adalah total proyeksi populasi ayam dikalikan dengan kebutuhan pakan mingguan per ekor dari poin (1). 3. Pangsa pasar yang akan diambil oleh pabrik pakan skala kecil sebesar 40% dari total kebutuhan pakan pada poin (2). Nilai 40% ini dengan mempertimbangkan selama ini sekitar 50% dari pangsa pasar pakan ternak dikuasai oleh perusahaan-perusahaan Komoditas Daging Ayam Vol. II

44

besar. Untuk permulaan, pangsa pasar sebesar 40% sudah merupakan target yang masuk akal dibandingkan dengan target pangsa pasar yang lebih besar. 4. Berdasarkan rencana dari Kementerian Pertanian untuk mengembangkan pabrik pakan skala kecil yang telah dijelaskan pada Bab II, kapasitas harian pabrik pakan skala kecil adalah 3-5 ton/hari. Kapasitas yang dipakai sebagai parameter dalam perhitungan ini adalah 5 ton/hari atau 35 ton/minggu. 5. Berdasarkan pangsa pasar produksi dari poin (3) dan kapasitas pabrik pakan skala kecil dari poin (4), bisa dihitung kebutuhan pabrik pakan setiap daerah dengan membagi (3) dengan (4).

Berikut proyeksi pembangunan pabrik pakan skala kecil disajikan pada Tabel III.1. Proyeksi berikut ini merupakan rekapitulasi tahunan secara nasional.

Tabel III.1. Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Nasional Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Tahun

Unit

Tahun

Unit

2010

1.088

2018

64

2011

65

2019

63

2012

62

2020

63

2013

64

2021

60

2014

60

2022

62

2015

63

2023

57

2016

60

2024

58

2017

60

2025

58

Pembangunan pabrik pakan yang paling banyak pada tahun 2010 sebesar 1.088 unit. Sedangkan pembangunan pada tahun-tahun berikutnya adalah untuk mengatasi pertambahan populasi ternak ayam. Jika realisasi jumlah yang dibangun tidak sesuai dengan rencana pembangunan awal, maka kekurangan tersebut harus dibangung pada tahun-tahun sebelumnya. Ketepatan pemenuhan jumlah pabrik yang dibangun ini menjadi penting karena kekurangan jumlah pabrik yang dibangun berarti adalah pangsa pasar yang tidak dimanfaatkan dan pangsa pasar tersebut menjadi dapat termanfaatkan oleh pabrikpabrik pakan skala besar. Sebenarnya potensi pembangunan ini cukup menjanjikan. Contohnya adalah di daerah Jawa Barat yang merupakan salah satu sentra produksi ternak ayam. Kabupaten Garut Provinsi Jawa Barat adalah sentra jagung yang merupakan salah satu bahan baku Komoditas Daging Ayam Vol. II

45

utama pakan ternak. Berdasarkan kajian dari Investasi Pakan Ternak (2009), investasi yang diperlukan untuk membangung satu pabrik pakan ternak skala kecil sebesar Rp. 1.977.000.000 dan modal kerja untuk tiga bulan pertama sebesar Rp. 1.582.708.500. Dana sekitar Rp 3,5 M ini seharusnya menjadi tugas pemerintah untuk menyediakannya entah dengan mekanisme pencairan dana APBN/APBD atau mekanisme insentif yang lain seperti kemudahan pajak untuk investor yang bersedia berinvestasi di sektor pabrik pakan ternak kecil. Berikut proyeksi pembangunan pabrik pakan skala kecil di seluruh provinsi di Indonesia disajikan pada Tabel III.2. Provinsi yang banyak membutuhkan pabrik pakan terkonsentrasi di Jawa dan Bali dengan Provinsi Jawa Barat sebagai daerah dengan kebutuhan pabrik pakan terbesar. Hal ini sejalan dengan daerah tersebut sebagai penghasil daging ayam terbesar. Sedangkan daerah-daerah Kawasan Timur Indonesia (KTI) membutuhkan sedikit pabrik pakan. Meskipun begitu, isu pembangunan pabrik pakan skala kecil di KTI tetaplah penting. Selama ini peternak di KTI harus menanggung biaya pakan yang lebih mahal dari peternak di Jawa karena pabrik-pabrik pakan terkonsentrasi di Jawa. Pembangunan pabrik pakan skala kecil menjadi usulan solusi yang cukup bagus mengingat modal yang dibutuhkan tidak terlalu besar, dan kebutuhan pakan peternak menjadi terpenuhi dengan harga pakan yang lebih murah dari sebelumnya. Hal ini diharapkan dapat mendorong bertumbuhkembangnya industri peternakan di KTI yang selama ini tertinggal jauh dari Jawa.


46

Tabel III.2. Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Per Provinsi

Provinsi

Proyeksi Jumlah Pembangunan Pabrik Pakan (Unit) 2011 2012 2013 2014 2015 2016

2010

2017

Nanggro Aceh Dar.

13

1

1

1

1

1

1

1

Sumatera Utara

41

1

1

1

1

0

1

1

Sumatera Barat

17

1

2

1

1

2

1

1

3

1

1

1

1

1

1

1

Riau

25

2

2

2

2

2

2

2

Jambi

13

1

1

2

1

1

1

1

Sumatera Selatan

25

1

1

1

1

1

1

1

Bangka Belitung

7

1

1

2

1

1

1

1

26

1

1

1

1

1

1

1

8

2

2

2

1

1

1

1

DKI Jakarta

99

7

7

7

8

8

8

8

Banten

28

0

0

0

0

0

0

0

266

15

15

15

15

15

15

15

70

0

0

0

0

0

0

0

Bengkulu

Lampung Kepulauan Riau

Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta

28

2

2

2

1

2

2

2

Jawa Timur

167

8

8

8

8

8

7

7

Bali

109

5

4

5

5

5

4

5

Nusa Tenggara Barat

13

1

1

1

1

2

2

1

Nusa Tenggara Timur

7

0

1

1

1

1

1

0

23

2

1

1

1

2

2

2

Kalimantan Tengah

8

1

1

1

1

1

1

1

Kalimantan Selatan

27

2

2

2

2

3

3

3

Kalimantan Timur

19

2

2

2

1

1

1

1

Sulawesi Tengah

5

0

1

1

1

1

0

0

Sulawesi Selatan

14

1

0

1

1

0

1

1

Sulawesi Tenggara

8

1

1

0

1

1

1

0

Sulawesi Barat

3

1

0

0

0

0

0

0

Sulawesi Utara

6

1

0

0

0

1

1

1

Gorontalo

3

1

1

0

1

1

1

0

Maluku

1

0

0

0

0

0

0

1

Maluku Utara

2

1

1

1

1

1

0

0

Irian Jaya Barat

2

1

1

1

0

0

0

1

2 1088

1 65

1 62

1 64

1 60

0 63

0 60

0 60

Kalimantan Barat

Papua TOTAL


47

Tabel III.2. Proyeksi Pembangunan Pabrik Pakan Skala Kecil Per Provinsi Lanjutan

Provinsi

Proyeksi Jumlah Pembangunan Pabrik Pakan (Unit) 2019 2020 2021 2022 2023 2024

2018

2025

Nanggro Aceh Dar.

1

1

1

1

1

1

1

1

Sumatera Utara

1

1

1

1

1

1

1

1

Sumatera Barat

1

1

1

1

1

1

1

1

Bengkulu

1

0

0

0

0

0

0

0

Riau

2

1

1

1

1

1

1

2

Jambi

1

1

1

1

1

1

1

1

Sumatera Selatan

2

1

1

1

1

1

1

2

Bangka Belitung

1

1

1

1

1

1

1

1

Lampung

1

1

1

1

1

1

1

1

Kepulauan Riau

2

2

2

2

2

1

1

1

DKI Jakarta

8

8

8

8

8

8

8

8

Banten

0

0

0

0

0

0

0

-1

15

15

15

15

15

15

15

15

Jawa Tengah

0

0

0

0

0

-1

-1

-1

DI Yogyakarta

2

2

2

2

2

2

2

2

Jawa Timur

7

7

7

7

7

8

8

8

Bali

5

5

5

5

5

4

5

5

Nusa Tenggara Barat

1

1

2

2

1

1

1

1

Nusa Tenggara Timur

0

1

1

1

1

0

0

0

Kalimantan Barat

2

2

1

1

1

2

2

2

Kalimantan Tengah

1

1

1

1

1

1

1

1

Kalimantan Selatan

3

2

2

2

2

2

2

2

Kalimantan Timur

1

2

2

2

2

1

1

1

Sulawesi Tengah

0

1

1

1

1

0

0

0

Sulawesi Selatan

0

1

1

0

1

1

0

1

Sulawesi Tenggara

1

1

1

0

1

1

1

0

Sulawesi Barat

0

0

0

0

0

0

0

0

Sulawesi Utara

1

0

0

1

1

1

1

0

Gorontalo

1

1

1

0

1

1

1

0

Maluku

1

1

1

1

1

1

1

1

Maluku Utara

1

1

1

1

1

0

0

1

Irian Jaya Barat

1

1

1

0

0

0

1

1

0 64

0 63

0 63

0 60

0 62

0 57

0 58

0 58

Jawa Barat

Papua TOTAL

3.2.3 Rancangan Sarana dan Prasarana Distribusi Komoditas Impor Meskipun selama ini Indonesia sudah berhasil mencapai swasembada daging ayam, namun mengingat konsumsi per kapita daging ayam diperkirakan akan terus naik, bisa Komoditas Daging Ayam Vol. II

48

terjadi kemungkinan Indonesia akan menjadi importir daging ayam jika produksi tidak digenjot. Impor sendiri erat kaitannya harga luar negeri. Berikut disajikan harga daging ayam antar negara disajikan pada Tabel III.3.

Tabel III.3. Rata-Rata Harga Daging Ayam Antar Negara Tahun 2000-2010 Negara

Harga (Rp/Kg)

Indonesia

16.260

Malaysia

10.909

Thailand

25.195

Singapura

15.849

Cina

16.850

Jepang

12.960

Rep. Korea

15.199

Amerika Serikat

13.056

Australia

15.811

Brunei Darussalam

10.636

India

10.729

Sumber: UN WTO Comtrade 2010, diolah

Data harga pada Tabel III.3 tersebut adalah rata-rata harga dari tahun 2000 s/d 2010. Data yang diolah merupakan data sepuluh tahun terakhir dengan pertimbangan untuk mengakomodasi pergerakan harga selama beberapa tahun terakhir. Dapat dilihat bahwa harga daging ayam Indonesia adalah yang ketiga tertinggi setelah Thailand dan Cina. Bahkan, jika dibandingkan dengan harga daging ayam Malaysia –negara yang potensial menjadi importir daging ayam ke Indonesia-, harga daging ayam Indonesia sekitar Rp. 5.000 lebih mahal dari harga Malaysia. Ditambah dengan kesepakatan Zona Perdagangan Bebas ASEAN (ASEAN Free Trade Area/AFTA) yang membebaskan bea masuk barang-barang impor, fakta bahwa harga daging ayam luar negeri mayoritas lebih murah dari harga dalam negeri seharusnya cukup menimbulkan kekhawatiran bahwa daging ayam dalam negeri terancam keberadaannya oleh komoditas luar negeri. Selisih harga Rp. 5.000 yang lebih murah sangat potensial mengancam daging ayam dalam negeri. Secara alami, tentu konsumen akan mencari produk dengan harga yang lebih murah selama memenuhi harapan kualitas yang sama, tanpa memedulikan asal dari produk tersebut apakah dari dalam atau luar negeri. Untuk mengatasi isu ini, usaha yang dilakukan pemerintah sembari terus menggenjot efisiensi produksi daging ayam dalam negeri adalah penciptaan aturan yang sedemikian Komoditas Daging Ayam Vol. II

49

rupa sehingga produk luar negeri yang masuk ke Indonesia paling tidak tidak terlampau jauh lebih murah dibandingkan produk luar negeri. Salah satu usulan kebijakan untuk mencapai tujuan ini adalah menetapkan gerbang masuk daging ayam impor di daerah-daerah lingkar luar Indonesia. Dengan kebijakan ini, diharapkan biaya transportasi daging ayam dari pelabuhan-pelabuhan di daerah lingkar luar menuju seluruh daerah di Indonesia menjadi mahal sehingga harga daging ayam luar negeri di tingkat konsumen akhir menjadi tidak terlampau murah. Berikut ilustrasi pintu masuk impor pada Gambar III.10.

Wilayah Depan (Frontline)

Kuala Namu

Belawan Bitung

Nunukan Batam

Pontianak

Batam

Entikong

Sam Ratulangi, Manado

Biak

Biak

Supadio, Pontianak

Wilayah Dalam (Hinterland) Ngrah Rai, Bali Merauke

Pelabuhan - Pintu Masuk Barang Impor via laut

Sumba

Bandara - Pintu Masuk Barang Impor via udara Terminal Kargo - Pintu Masuk Barang Impor via darat

Gambar III.10. Pintu Masuk Impor Daging Ayam

Terdapat beberapa pintu masuk yang diusulkan di setiap wilayah yaitu barat, tengah, utara, selatan dan timur. Pintu masuk tersebut dapat berupa pelabuhan, bandar udara maupun terminal kargo/barang. Berikut usulan pintu masuk impor daging ayam:

Wilayah Barat • Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Batam. • Bandara Kuala Namu-Medan, dan Bandara Hang Nadim-Batam.

Wilayah Tengah Komoditas Daging Ayam Vol. II

50

• Pelabuhan Pontianak. • Bandara Supadio-Pontianak. • Terminal Kargo Entikong dan Terminal Kargo Nunukan.

Wilayah Utara • Pelabuhan Bitung. • Bandara Sam Ratulangi-Manado.

Wilayah Selatan • Pelabuhan Sumba. • Bandara Ngurah Rai-Bali.

Wilayah Timur • Pelabuhan Biak. • Bandara Biak. • Terminal Barang Merauke.

Penjelasan lebih lanjut dari usulan pintu-pintu masuk impor ini lebih lanjut dapat dilihat pada Lampiran A.


51

BAB V ROAD MAP

Road Map merupakan peta jalan menuju kepada sistem rantai pasok daging ayam yang dirancang pada Bab I s/d IV melalui suatu tahapan transformasi yang berencana dan efektif. Proses transformasi ini seyogyanya dilaksanakan secara bertahap dan terstruktur dalam sepuluh tahun sejak tahun 2011 sampai dengan tahun 2020, dengan mengacu pada Cetak Biru Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam dan kebijakan pemerintah (kementerian dan instansi terkait lainnya), sehingga pada tahun 2015 mampu bersaing dalam pasar bebas ASEAN (AFTA) dan pada tahun 2020 mampu bersaing dalam pasar bebas global (WTO).

5.1. Miles Stone dan Sasaran Transformasi dimaksudkan untuk mengembangkan sistem rantai pasok nasional daging ayam menjadi sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi antara jaringan sistem rantai pasok umum dan sistem rantai pasok penyangga yang efektif dan efisien dilakukan melalui tahapan secara berencana dan terstruktur agar strategi dan program dapat terlaksana secara efektif sehingga akan mencapai tujuannya. Oleh sebab itu pada awal masa transformasi (lima tahun pertama 2011 s/d 2015), kegiatan lebih difokuskan pada upaya terwujudnya sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi yang juga mampu berintegrasi dengan sistem rantai pasok nasional daging ayam regional ASEAN. Kegiatan ini difokuskan pada integrasi fungsional dan lintas sektoral untuk menjamin ketersediaan stok dan mengurangi disparitas harga dengan melakukan penguatan disisi pasokan dan pembangunan jaringan sistem rantai pasok penyangga. Selanjutnya, pada periode 5 tahun berikutnya (2016-2020) difokuskan pada penguatan kemampuan bersaing produsen, pelaku dan peyedia jasa logistik, dan jaringan rantai pasok nasional terintegrasi dengan sistem rantai pasok nasional daging ayam ASEAN, sekaligus meletakkan landasan yang kokoh untuk meningkatkan daya saing global dan berintegrasi dengan jaringan logistik global pada tahun 2020. Sedangkan sasaran yang ingin dituju pada periode 2020-2025 adalah berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus utama kegiatan adalah integrasi sistem rantai pasok nasional daging ayam dalam skala global.


82

Sesuai dengan miles stone Cetak Biru Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam, secara skematis miles stone dan tahapan pengembangan sistem rantai pasok daging ayam nasional terintegrasi ini disajikan pada Gambar V.1 berikut.

Integrated Global Logistics Network Integrated ASEAN Logistics Network Pengembangan SRPN Daging AyamTerintegrasi Penguatan dan Pengembangan Kemapuan dan Kelembagaan Pelaku dan Penyedia Jasa Logistik Daging Ayam

Peningkatan dan Pengembangan Pabrik Pakan Skala Kecil dan Usaha Pembibitan Skala Kecil Peningkatan Kapsitas Pasokan Daging Ayam

Penguatan Sistem Informasi SRPN D. Ayam Pengembangan Sistem Perdagangan Pengembangan Institusi Jaringan Penyangga Cetak Biru SRPN Daging Ayam

2010 2011 2011 2012

2013 2014 2015

2020

2025

Gambar V.1. Road Map Cetak Biru Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam

5.1.1. Sasaran Pengembangan 2011-2025 Sasaran Pengembangan 2011-2025 dibagi ke dalam tiga tahap. Tahap pertama pada tahun 2011-2015 bertujuan untuk menguatkan sistem rantai pasok daging ayam domestik. Fase ini merupakan tahap paling krusial karena jika sistem rantai pasok domestik yang kuat tidak tercapai, fase berikutnya akan sulit dicapai. Dua tahap berikutnya adalah integrasi sistem rantai pasok domestik dengan jejaring logistik ASEAN pada tahun 20162010 dan integrasi dengan jejaring logistik global pada tahun 2021-2025.


83

5.1.1.1. Periode 2011 – 2015 : Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam Domestik Sasaran yang ingin dituju pada periode 2011–2015 adalah terwujudnya sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi yang efektif dan efisien dalam rangka menjamin ketersediaan stok diseluruh wilayah NKRI, stabilisasi harga dan menurunkan disparitas harga baik antar waktu maupun antar daerah. Selain itu pada periode ini juga ditujukan untuk

meletakkan landasan yang memadai untuk berintegrasi dengan jejaring logistik

ASEAN. Fokus utama yang ingin dicapai adalah penguatan sistem rantai pasok nasional daging ayam dalam negeri (domestik) melalui pembenahan hukum, pembenahan sistem perdagangan daging ayam, pembentukan jaringan sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga, penguatan pelaku dan penyedia jasa logistik, pengembangan SDM, dan peningkatan sarana dan prasarana logistik. Untuk keperluan tersebut maka akan disusun program dan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1. Penataan, harmonisasi dan sinkronisasi hukum dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pasokan, perdagangan, dan pendistribusian daging ayam: a. Daging ayam yang dipasarkan wajib memenuhi standar mutu SNI. b. Pihak yang diperbolehkan ikut dalam kegiatan pasokan, perdagangan dan pendistribusian daging ayam adalah Badan Usaha pemegang lzin Usaha Produksi Daging Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Pengangkutan Daging Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Penyimpanan Daging Ayam dan Badan Usaha pemegang lzin Usaha Niaga Daging Ayam. c. Semua pelaku usaha harus mendapatkan izin usaha dari pemerintah daerah dan instansi terkait. d. Pelaku usaha yang tidak memenuhi peraturan akan dikenakan sanksi. 2. Pembentukan sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan pengendali terwujudnya sistem rantai pasok nasional daging ayam umum yang sekarang ada. 3. Sinkronisasi sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga dan sistem rantai pasok nasional daging ayam umum yang sekarang ada dalam rangka mewujudkan sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi. 4. Pembentukan sistem rantai pasok daging ayam pada daerah khusus untuk daerahdaerah yang tidak menghasilkan daging ayam. 5. Penguatan kapasitas pasokan untuk mencapai swasembada daging ayam di Kawasan Timur Indonesia yang selama ini mengalami kekurangan pasokan daging ayam. 6. Implementasi koridor pintu masuk impor daging ayam di kawasan lingkar luar Indonesia untuk memproteksi produksi daging ayam dalam negeri. Komoditas Daging Ayam Vol. II

84

7. Peningkatan kapasitas pemenuhan permintaan daging ayam dengan program: a. Penyediaan bibit ternak. b. Perlindungan ternak dari penyakit ternak dan bencana alam. c. Pelayanan dan pengawasan sarana produksi ternak. d. Perakitan paket teknologi dan diseminasi teknologi tepat guna spesifikasi lokasi serta didukung paker kebijakan pertanian yang kondusif bagi peternak. e. Pelayanan dan proteksi melalui pengkarantinaan ternak. f. Pelayanan penyuluhan dan pelatihan dalam rangka peningkatan SDM peternak. g. Peningkatan pelayanan pasca panen dan pengolahan dalam rangka meningkatkan standar produk ternak 8. Peningkatan kapasitas pasokan daging ayam dengan program: a. Merumuskan dan menyelenggarakan kebijakan bidang peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan memanfaatkan sumberdaya lokal. b. Menyelenggarakan dan menggerakkan pengembangan perbibitan, pakan, budidaya ternak non-ruminansia, kesehatan hewan, dan kesehatan masyarakat veteriner dalam mencapai penyediaan dan keamanan pangan hewani untuk meningkatkan kesejahteraan peternak. c. Meningkatkan penyediaan pangan hewani yang aman dan kesejahteraan peternak melalui kebijakan dan program pembangunan peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya lokal. d. Kebijakan peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit. e. Kebijakan peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak non-ruminansia. f. Kebijakan peningkatan dan mempertahankan status kesehatan hewan. g. Kebijakan Peningkatan Jaminan Keamanan Produk Hewan. h. Peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit ternak dengan optimalisasi kelembagaan perbibitan dan sertifikasi, penjaringan, pemurnian, dan persilangan ternak bibit dan benih lokal melalui penerapan perbibitan yang baik, serta penggunaan teknologi inseminasi buatan dan embrio transfer. i. Peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak non-ruminansia melalui restrukturisasi perunggasan, percepatan peningkatan populasi unggas lokal, optimalisasi

produksi

ternak

unggas,

pemberdayaan

peternak,

peningkatan

ketahanan dan keamanan pakan unggas dan pengembangan alat dan mesin. j. Program Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang berdaya saing dan berkelanjutan.


85

k. Peningkatan kualitas dan kuantitas benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber daya lokal. l. Peningkatan produksi ternak non-ruminansia dengan mengoptimalkan sumber daya lokal. m. Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan menular strategis dan penyakit zoonosis. n. Produksi daging meningkat 4,10% per tahun. o. Kontribusi daging ayam buras terhadap total produksi daging ayam nasional meningkat (%). 9. Penanganan disparitas harga yang dicapai dengan: a. Penetapan koridor harga dan harga eceran tertinggi di setiap daerah. b. Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online. 10. Pemeberdayaan sarana produksi peternakan (sapronak) yang dicapai dengan program: a. Pemberdayaan pabrik pakan skala kecil. b. Pemberdayaan pabrik pembibitan ternak skala kecil 11. Pembangunan dan penguatan lembaga penyedia jasa logistik dan pelaku logistik. 12. Pengembangan dan pembangunan infrastruktur logistik, baik infrastruktur fisik maupun infrastruktur informasi dan komunikasi. 13. Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM logistik melalui pendidikan dan pelatihan agar tercapai standarisasi dan akreditasi kompetensi yang bertaraf internasional.

5.1.1.2. Periode 2016–2020: Integrasi Jejaring Logistik ASEAN Sasaran yang ingin dituju pada periode 2016-2020 adalah memperkokoh integrasi sistem rantai pasok dalam negeri antara sistem rantai pasok umum dan jaringan sistem rantai pasok umum, sinkronisasi, koordinasi dan integrasi dengan jejaring logistik ASEAN, dan meletakkan dasar landasan yang kokoh untuk berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus utama adalah penguatan sarana dan prasarana logistik, baik infrastuktur fisik maupun teknologi informasi dan komunikasi, pengembangan kapasitas pelaku dan penyedia jasa logistik, dan integrasi sistem rantai pasok nasional daging ayam dan regional (ASEAN). Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan, di antaranya: a. Menguatkan integrasi sistem rantai pasok nasional daging ayam dalam negeri (domestik) antara sistem rantai pasok dalam negeri antara sistem rantai pasok umum dan jaringan sistem rantai pasok umum.


86

b. Mengembangankan paperless system dalam pengelolaan sistem rantai pasok nasional daging ayam nasional. c. Mengembangan jejaring infrastruktur informasi logistik nasional dan logistik ASEAN. d. Peningkatan pembangunan jejaring dan infrastruktur transportasi. e. Peningkatan penguatan kelembagaan pelaku logistik dan penyedia jasa logistik. f.

Pengembangan

SDM

profesional

yang

berkompetensi

dan

bersertifikasi

internasional. g. Integrasi antar prasarana dan sarana logistik dan interkoneksi infrastruktur logistik.

5.1.1.3. Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global Sasaran yang ingin dituju pada periode 2021-2025 adalah peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik dan berintegrasi dengan jejaring logistik global. Fokus utama kegiatan adalah peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik dengan integrasi sistem rantai pasok nasional daging ayam dalam skala global. Untuk keperluan tersebut maka perlu dilakukan berbagai kegiatan, di antaranya: a. Peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik daging ayam. b. Pengembangan e-Trade Logistics. c. Peningkatan jejaring infrastruktur informasi logistik regional (ASEAN). d. Mengembangkan jejaring infrastruktur informasi global. e. Standardisasi dan sertifikasi layanan jasa logistik secara internasional. f.

Penguatan kelembagaan pelaku logistik.

5.2. Program Dan Tahapan Implementasi Untuk melakukan perubahan menuju terwujudnya sistem rantai pasok daging ayam nasional terintegrasi diperlukan adanya strategi, program dan kebijakan serta mobilisasi sumber daya agar tujuan dari perubahan tersebut dapat dicapai secara efektif dan efisien. Sesuai milestone di atas maka program pengembangan yang perlu dilakukan oleh pemerintah disajikan pada Tabel V.1.


87

Tabel V.1. Program Pengembangan

Program

2011-2015

2016-2020

2021-2025

Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam Domestik (2011–2025) 1. Penataan, harmonisasi dan sinkronisasi hukum dan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan pasokan, perdagangan, dan pendistribusian daging ayam:

xxxxxxx

a. Daging ayam yang dipasarkan wajib memenuhi standar mutu SNI. b. Pihak yang diperbolehkan ikut dalama kegiatan pasokan, perdagangan dan pendistribusian daging ayam adalah Badan Usaha pemegang lzin Usaha Produksi Daging Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Pengangkutan Daging Ayam, Badan Usaha pemegang lzin Usaha Penyimpanan Daging Ayam dan Badan Usaha pemegang lzin Usaha Niaga Daging Ayam. c.

Semua pelaku usaha harus mendapatkan izin usaha dari pemerintah daerah dan instansi terkait.

d. Pelaku usaha yang tidak memenuhi peraturan akan dikenakan sanksi. 2. Pembentukan sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga yang berfungsi sebagai penyeimbang dan pengendali terwujudnya sistem rantai pasok nasional daging ayam umum yang sekarang ada.

xxxxxxx

3. Sinkronisasi sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga dan sistem rantai pasok nasional daging ayam umum yang sekarang ada dalam rangka mewujudkan sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi.

xxxxxxx

4. Pembentukan sistem rantai pasok daging ayam pada daerah khusus untuk daerah-daerah yang tidak menghasilkan daging ayam.

xxxxxxx

5. Penguatan kapasitas pasokan untuk mencapai swasembada daging ayam di Kawasan Timur Indonesia yang selama ini mengalami kekurangan pasokan daging ayam.

xxxxxxx

6. Implementasi koridor pintu masuk impor daging ayam di kawasan lingkar luar Indonesia untuk memproteksi produksi daging ayam dalam negeri.

xxxxxxx

7. Peningkatan kapasitas pemenuhan permintaan daging ayam dengan program:

xxxxxxx

a. Penyediaan bibit ternak. b. Perlindungan ternak dari penyakit ternak dan bencana alam. c. Pelayanan dan pengawasan sarana produksi ternak. d. Perakitan paket teknologi dan diseminasi teknologi tepat guna spesifikasi lokasi serta didukung paker kebijakan pertanian yang kondusif bagi peternak. e. Pelayanan dan proteksi melalui pengkarantinaan ternak. f. Pelayanan penyuluhan dan pelatihan dalam rangka peningkatan SDM peternak. g. Peningkatan pelayanan pasca panen dan pengolahan Komoditas Daging Ayam Vol. II

88

dalam rangka meningkatkan standar produk ternak 8. Peningkatan kapasitas pasokan daging ayam dengan program:

xxxxxxx

a. Merumuskan dan menyelenggarakan kebijakan bidang peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan memanfaatkan sumberdaya lokal. b. Menyelenggarakan dan menggerakkan pengembangan perbibitan, pakan, budidaya ternak non-ruminansia, kesehatan hewan, dan kesehatan masyarakat veteriner dalam mencapai penyediaan dan keamanan pangan hewani untuk meningkatkan kesejahteraan peternak. c. Meningkatkan penyediaan pangan hewani yang aman dan kesejahteraan peternak melalui kebijakan dan program pembangunan peternakan yang berdaya saing dan berkelanjutan dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya lokal. d. Kebijakan peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit. e. Kebijakan peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak non-ruminansia. f.

Kebijakan peningkatan dan mempertahankan status kesehatan hewan.

g. Kebijakan Peningkatan Jaminan Keamanan Produk Hewan. h. Peningkatan ketersediaan dan mutu benih dan bibit ternak dengan optimalisasi kelembagaan perbibitan dan sertifikasi, penjaringan, pemurnian, dan persilangan ternak bibit dan benih lokal melalui penerapan perbibitan yang baik, serta penggunaan teknologi inseminasi buatan dan embrio transfer. i.

Peningkatan populasi dan optimalisasi produksi ternak non-ruminansia melalui restrukturisasi perunggasan, percepatan peningkatan populasi unggas lokal, optimalisasi produksi ternak unggas, pemberdayaan peternak, peningkatan ketahanan dan keamanan pakan unggas dan pengembangan alat dan mesin.

j.

Program Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang berdaya saing dan berkelanjutan.

k. Peningkatan kualitas dan kuantitas benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber daya lokal. l.

Peningkatan produksi ternak non-ruminansia dengan mengoptimalkan sumber daya lokal.

m. Pengendalian dan penanggulangan penyakit hewan menular strategis dan penyakit zoonosis. n. Produksi daging meningkat 4,10% per tahun (ributon). o. Kontribusi daging ayam buras terhadap total produksi daging ayam nasional meningkat (%). 9. Penanganan disparitas harga yang dicapai dengan: a. Penetapan koridor harga dan harga eceran tertinggi di setiap daerah. Komoditas Daging Ayam Vol. II

xxxxxxx

89

b. Membangun sistem pengendalian dan monitoring harian stok dan harga secara online. 10. Pemeberdayaan sarana produksi peternakan (sapronak) yang dicapai dengan program: a. Pemberdayaan pabrik pakan skala kecil.

xxxxxxx

b. Pemberdayaan pabrik pembibitan ternak skala kecil 11. Pembangunan dan penguatan lembaga penyedia jasa logistik dan pelaku logistik. 12. Pengembangan dan pembangunan infrastruktur logistik, baik infrastruktur fisik maupun infrastruktur informasi dan komunikasi. 13. Peningkatan kuantitas dan kualitas SDM logistik melalui pendidikan dan pelatihan agar tercapai standarisasi dan akreditasi kompetensi yang bertaraf internasional.

Integrasi Jejaring Logistik ASEAN (2016–2020) 1. Menguatkan integrasi sistem rantai pasok nasional daging ayam dalam negeri (domestik) antara sistem santai pasok dalam negeri antara sistem rantai pasok umum dan jaringan sistem rantai pasok umum. 2. Mengembangankan paperless system dalam pengelolaan sistem rantai pasok nasional daging ayam nasional. 3. Mengembangan jejaring infrastruktur informasi logistik nasional dan logistik ASEAN. 4. Peningkatan pembangunan jejaring dan infrastruktur transportasi. 5. Peningkatan penguatan kelembagaan pelaku logistik dan penyedia jasa logistik. 6. Pengembangan SDM profesional yang berkompetensi dan bersertifikasi internasional. 7. Integrasi antar prasarana dan sarana logistik dan interkoneksi infrastruktur logistik.

xxxxxxx

xxxxxxx

xxxxxxx

xxxxxxxx

xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global(2021– 2025) 1. Peningkatan daya saing pelaku dan penyedia jasa logistik daging ayam. 2. Pengembangan e-Trade Logistics. 3. Peningkatan jejaring infrastruktur informasi logistik regional (ASEAN). 4. Mengembangan jejaring infrastruktur informasi global. 5. Standardisasi dan sertifikasi layanan jasa logistik secara internasional. 6. Penguatan kelembagaan pelaku logistik.

xxxxxxx

xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx

5.3. Rencana Aksi


90

Sesuai strategi sebagaimana diuraikan pada Bab I s/d IV dan sasaran pencapaian target sebagaimana diuraikan pada butir 5.1 diatas

maka disusun rencana aksi untuk

periode 2011-2015 yang secara skematis disajikan pada Gambar V.2 berikut.

5.3.1. Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2011 adalah meletakkan dasar bagi pembangunan sistem rantai pasok penyangga secara efektif. Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1. Integrasi fungsional dan lintas sektoral dari berbagai kegiatan dalam kerangka sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi. 2. Menyusun instrumen dan sistem perencanaan terkoordinasi. 3. Menyiapkan peraturan, payung hukum dan kelembagaan sistem rantai pasok nasional daging ayam penyangga. 4. Koordinasi dengan instansi terkait untuk launching sistem rantai pasok daging ayam penyangga. 5. Launching dan operasi sistem rantai pasok nasional daging ayam terintegrasi. 6. Pengembangan sistem monitoring dan pelaporan stok dan harga secara online. 7. Menyusun konsep pembinaan dan penguatan pelaku dan penyedia jasa logistik.

2015 Integrated Supply Chain

Integrated Supply Chain

2014

2013

2012

2011

Sistem Rantai Pasok Existing

Inisiasi Integrated Supply Chain

Pengemb. Infrastruktur & Kapasitas

Penataan Pelaku dan LSP

Persiapan & Launching SRP Penyangga

Gambar V.2. Rencana Aksi Pengembangan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam Terintegrasi 5.3.2. Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Daging Ayam


91

Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2012 adalah terbentuknya pelaku dan penyedia jasa logistik yang handal dan profesional. Untuk keperluan tersebut maka akan dilakukan berbagai kegiatan diantaranya: 1. Penataan kembali pelaku dan penyedia jasa logistik daging ayam. 2. Penguatan aparatur dan koordinasi pusat (Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian, asosiasi, dan stakeholder terkait lainnya) dan daerah (provinsi, kabupaten dan kota) dalam menangani daging ayam. 3. Mengembangkan sistem pengendalian yang terdiri dari sistem monitoring dan tracking system online, SCM Scorcard, dan pengembangan SDM. 4. Mengembangkan infrastuktur teknologi informasi untuk mendukung SCM Scorcard.

5.3.3. Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi Sasaran yang ingin dituju pada tahun 2013 adalah dapat dilaksanakannya secara penuh sistem rantai paok penyangga yang dirancang dengan didukung oleh teknologi informasi (e-supply chain) yang memadai, sehingga program kolaborasi dan koordinasi dapat dijalankan dengan seksama, walaupun pada tahapan ini belum semuanya paperless base system. Selain itu juga tersedianya rencana pengembangan kapasitas produksi daging ayam, mengingat perlunya antisipasi mempersempit kekurangan stok dimasa mendatang, serta tersedianya rencana pengembangan kapasitas produksi daging ayam. Untuk mencapai sasaran ini maka perlu dilakukan kegiatan: 1. Perancangan integrasi kegiatan sistem rantai pasok daging ayam umum dan sistem rantai pasok daging ayam penyangga. 2. Memantapkan program pengembangan sistem pengendalian, monitoring dan evalausi harga dan stok daging ayam. 3. Memantapkan program pengembangan e-supply chain. 4. Menyusun rencana pengembangan pabrik pakan ternak dan pembibitan DOC skala mikro. 5. Penguatan sarana dan prasarana rantai pasok daging ayam. 6. Penambahan dan ekspansi kapasitas produksi daging ayam baik melalui peternakan rakyat maupun peternakan komersial.

5.3.4. Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Daging Ayam Nasional Terintegrasi Pada tahap jaringan rantai pasok daging ayam penyangga telah berjalan secara mantap, dan dimulainya persiapan menuju sistem rantai pasok daging ayam terintegrasi Komoditas Daging Ayam Vol. II

92

dengan mulai mengintegrasikan jaringan rantai pasok daging ayam penyangga dan jaringan rantai pasok daging ayam umum yang dikoordinasikan oleh pemerintah daerah dan Kementerian Perdagangan cq. Direktorat Logistik, Ditjen Perdagangan Dalam Negeri. Kegiatan yang perlu dilakukan diantaranya adalah: 1. Mengisiasi kolaborasi antara jaringan rantai pasok daging ayam penyangga dengan pemerintah daerah maupun produsen daging ayam serta stakeholder terkait lainnya. 2. Melanjutkan penguatan sarana dan prasarana rantai pasok daging ayam. 3. Melanjutkan penambahan dan ekspansi kapasitas produksi daging ayam. 4. Inisiasi pelaksanaan e-SCM daging ayam.

5.3.5. Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Daging Ayam Nasional Terintegrasi Pada tahapan ini telah terwujud sistem rantai pasok daging ayam nasional terintegrasi telah dapat berjalan secara terintegrasi dan persiapan untuk berintegrasi dengan jaringan logistik ASEAN.


93

BAB VI KESIMPULAN DAN TINDAK LANJUT

Berdasarkan atas berbagai rancangan yang telah dipaparkan pada Bab I s/d Bab IV, kesimpulan akan dipaparkan sebagai intisari dari berbagai rancangan tersebut. Kesimpulan akan menyarikan bagian-bagian penting dari rancangan sistem rantai pasok nasional baik dari segi permasalahan, peluang dan usulan rancangan untuk sebagai penyelarasnya. Sorotan dari kesimpulan adalah pada permasalahan, badan penyangga, sistem pengelolaan, rancangan sarana dan prasarana sapronak dan regulasi dan kebijakan. Terlaksananya poin-poin pentng dalam kesimpulan dipenuhi dengan tindak lanjut yang harus dilakukan oleh pemerintah untuk mencapai sistem rantai pasok daging ayam dengan kinerja yang diharapkan.

6.1 Kesimpulan Berdasarkan hasil rancangan yang telah disajikan pada Bab I s/d V berikut dipaparkan beberapa kesimpulan untuk sistem rantai pasok nasional daging ayam: 1.

Komoditas daging ayam dapat digolongkan ke dalam barang umum yang bersifat strategis karena menguasi hajat hidup rakyat, perubahan harga dan pasokannya sensitif dan termasuk usaha padat karya dengan banyaknya tenaga kerja yang terlibat di dalamnya.

2.

Daging ayam yang dipasarkan dalam periode-periode ke depan harus memenuni standar kualitas SNI. Untuk mencapai hal ini, salah satu hal harus dilakukan adalah penggalakan daging ayam beku.

3.

Permasalahan mata rantai pasokan daging ayam yang terjadi di Indonesia berpangkal pada lemahnya posisi tawar peternak ayam potong karena terjadinya pasar monopolistik terselubung pada bagian hulu rantai pasok yaitu: a. Dominasi beberapa pabrik pakan skala besar sehingga penentuan harga pakan menjadi sangat tergantung kepada kelompok ini. Proporsi biaya pakan adalah 60-70% dari total biaya peternakan, sehingga kenaikan biaya pakan sangat sensitif terhadap kenaikan harga daging ayam. Sebagai ilustrasi, dari tahun 2007 ke tahun 2009, terjadi


94

kenaikan jagung dan kedelai di pasar internasional hingga mencapai 60%. Sementara, harga daging ayam per kilogram naik sebesar 40%. b. Adanya pola kemitraan antara pabrik pakan besar dan peternakan rakyat dengan sistem plasma yang kurang adil bagi peternak. Fenomena ini terjadi akibat peternak tidak mempunyai banyak pilihan untuk mendapatkan bantuan pasokan pakan ternak dan kepastian pembayaran hasil ternak. c. Dominasi pabrik pembibitan ternak skala besar. Sebagian besar penghasil DOC adalah perusahaan penanaman modal asing (PMA) dengan pangsa pasar 70-80%. d. Dominasi bandar (pedagang perantara) dalam rantai pasokan dan penyaluran hasil ternak ayam, karena peternak hampir tidak mempunyai pilihan pembeli untuk menjual hasil ternaknya. e. Terjadi ketidakseimbangan pasokan antar daerah. Sentra produksi daging ayam terpusat di Indoensia bagian barat terutama Jawa sedangkan Kawasan Timur Indonesia (KTI) mengalami defisit pasokan sehingga harus menanggung harga daging ayam yang lebih tinggi. 4.

Selain membutuhkan kepastian harga pembelian hasil ternak dengan nilai yang wajar, peternak juga membutuhkan tersedianya barang kebutuhan yang lebih murah baik kebutuhan untuk budidaya ternak maupun kebutuhan hidup sehari hari untuk menekan pengeluaran.

5.

Sistem rantai pasok penyangga dalam bentuk Badan Usaha Layanan Pasokan Pangan (BLUPP) diusulkan sebagai badan untuk menjembatani antara kebutuhan peternak, konsumen dan penyeimbang rantai pasok yang ada. BLUPP terdapat di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

6.

Jaringan rantai pasok daging ayam yang dirancang terdiri atas sub sistem jaringan rantai pasok penyangga (BLUPP) dan sub sistem jaringan

rantai pasok umum. Selain itu,

terdapat jaringan sistem rantai pasok pada daerah khusus untuk mengakomodasi daerah yang tidak menghasilkan daging ayam. 7.

Rancangan sarana dan prasarana yang diusulkan adalah sebagai berikut: a. Pemenuhan persyaratan infrastruktur oleh pelaku usaha di sisi pasokan dan penyaluran utamanya untuk mencapai persyaratan higienitas pada sisi produksi (peternakan dan RPA), serta pada sisi penyaluran (transportasi, distributor dan pengecer) dengan fasilitas pendinginan daging ayam. b. Pembangunan pabrik pakan skala kecil.


95

c. Pembangunan pabrik pembibitan ternak skala kecil. d. Penentuan gerbang masuk daging ayam impor di lingkar luar kawasan Indonesia untuk melindungi daging ayam dalam negeri yang lebih mahal sekitar Rp. 5.000/kg dari daging ayam luar negeri. 8.

Dalam bidang tata niaga, isu utama adalah dispersi kegiatan pasokan dan penyaluran daging ayam ke dalam sub-sub bidang yang jelas termasuk persyaratan, kewajiban, tugas dan penegakan aturan-aturan yang harus dipenuhi.

9.

Dalam bidang tata kelola, fokus utama terkait dengan penetapan aturan badan usaha penyangga, perizinan pelaku usaha daging ayam, hubungan pihak-pihak terkait dan penetapan koridor harga dan harga ecerat tertinggi oleh pemerintah.

10. Sistem informasi yang dirancang memanfaatkan perangkat yang telah ada yaitu Sistem Monitoring dan Pelaporan Online Kemendag yang diintegrasikan dengan SCM Scorcard. Sistem ini utamanya untuk mengendalikan ketersediaan pasokan dan terpenuhinya koridor harga dan harga eceran tertinggi di tingkat konsumen akhir. 11. Dalam bidang regulasi dan kebijakan, isu terkait dengan: a. Penegakan dan pengawasan aturan perizinan pelaku usaha daging ayam. b. Penegakan aturan higienitas untuk RPA dan peternakan. c. Pengawasan kemitraan antara pabrik pakan skala besar dengan peternak rakyat d. Penggalakan dan pemberian insentif berdirinya pabrik pakan dan pabrik pembibitan skala kecil. e. Pembuatan aturan berdirinya badan usaha penyangga pangan. f.

Pemberian kewenangan kepada pemerintah daerah untuk perencanaan, pengelolaan dan pengawasan sistem rantai pasok daging ayam.

6.2 Tindak Lanjut 1.

Mencapai sasaran pengembangan sistem rantai pasok daging ayam 2011-2025 yaitu: a. Periode

2011–2015: Penguatan Sistem Rantai Pasok Nasional Daging Ayam

Domestik. b. Periode 2016–2020: Integrasi Jejaring Logistik ASEAN. c. Periode 2021–2025 : Integrasi Jejaring Logistik Global.


96

2.

Menjalankan rencana aksi pengembangan sistem rantai pasok daging ayam 2011-2015 yaitu: a. Tahun 2011: Persiapan & Launching Sistem Rantai Pasok Penyangga. b. Tahun 2012: Penataan Pelaku dan LSP Daging Ayam. c. Tahun 2013: Pengembangan Infrastruktur dan Kapasitas Produksi. d. Tahun 2014: Inisialisasi Sistem Rantai Pasok Daging Ayam Nasional Terintegrasi e. Tahun 2015: Terwujudnya Sistem Rantai Pasok Daging Ayam Nasional Terintegrasi.

3.

Meluncurkan regulasi yang diusulkan sebagai pendukung berjalannya rancangan sistem rantai pasok daging ayam terintegrasi.

4.

Mempermudah proses pembuatan perizinan yang diajukan pelaku usaha (retailer, bandar, distributor, dll) kepada pemerintah daerah.

5.

Mempercepat pendirian pabrik pakan skala kecil, pabrik pembibitan skala kecil dan BLUPP dan didispersikan tidak hanya untuk wilayah Pulau Jawa.


97

REKOMENDASI PENGEMBANGAN PRASARANA UNTUK FASILITASI PERDAGANGAN KOMODITAS STRATEGIS

A.1 Tujuan Strategis Dengan adanya telah dilaksanakannya perdagangan bebas antara ASEAN dan China yang diberlakukan per-Januari 2010 dan dalam rangka menghadapi rencana pelaksanaan liberalisasi jasa logistik ASEAN, 2013, yang merupakan salah satu bentuk persiapan atas rencana integrasi ekonomi ASEAN, 2015 serta juga menghadapi rencana liberalisasi ekonomi dan perdagangan global 2020, diperkirakan selain akan menimbulkan dampak positif tetapi juga sekaligus akan menimbulkan dampak negatif bagi produk-produk lokal nasional. Oleh karena itu Pemerintah Indonesia, baik Pusat maupun Daerah perlu mengantisipasinya dengan melakukan persiapan-persiapan baik dalam hal pembuatan regulasi, sosialisasi maupun mengembangkan sarana dan prasarana yang dapat memperkuat eksistensi dan daya saing produk-produk lokal. Tujuan strategis rekayasa pengembangan sarana dan prasarana adalah agar distribusi produk nasional dapat menjangkau pelosok daerah secara efektif dengan biaya logistik yang efisien dan menjamin keberlangsungan pasokan. Disisi lain, rekayasa tersebut menciptakan deefisiensi terhadap produk-produk impor yang menjadi pesaing produk nasional, sehingga produk nasional mampu bersaing di negara sendiri. Tujuan strategis lainnya rekayasa sistem logistik ini adalah membantu Pemerintah Indonesia selain memfasilitasi distribusi produk domestik tetapi juga dapat menggunakannya sebagai sarana untuk menciptakan hambatan masuk non tarif (Non Tarriff Barrier) dan sekaligus sebagai cara dalam mendorong menciptakan sistem cabotage secara implisit sebagaimana juga dilakukan oleh beberapa negara maju lainnya. Dari sudut pandang logistik, Indonesia dapat mengembangkan sistem logistik yang akan membuat produk impor tidak “terlalu dekat” dengan pasar yang dibidik oleh produk-produk tersebut. Dengan demikian produk-produk impor tersebut akan mempunyai biaya-biaya logistik yang lebih besar daripada produk-produk nasional. Pada akhirnya dengan rekayasa seperti itu diharapkan end user price (harga ditingkat pengguna akhir) produk nasional dapat bersaing Komoditas Daging Ayam Vol. II

A-1

kuat terhadap produk impor sehingga produk nasional dapat menjadi tuan rumah dinegara sendiri. Pemerintah perlu menetapkan lokasi-lokasi tertentu yang menjadi “pintu masuk” produk impor yang berpotensi mematikan komoditas lokal ataupun menciptakan ketergantungan atas komoditas strategis kebutuhan pokok masyarakat luas. Pada prinsipnya, komoditas impor tersebut didorong agar mempunyai rantai distribusi yang lebih panjang (rekayasa de-efisiensi). Disisi lain, pemerintah secara simultan juga perlu membangun sistem logistik antar pulau yang efektif dan efisien. Diharapkan sistem itu mampu mendistribusikan barang lokal yang diproduksi oleh produsen dalam negeri ke seluruh pelosok tanah air dengan efektif dan efisien, melalui penciptaan jumlah muatan yang seimbang antara satu wilayah dengan wilayah lainnya. Sebagai contoh, Kapal Pengangkut barang dari Pulau Jawa membawa barang tersebut (outbound) ke Pulau Sulawesi melalui Pelabuhan Makasar, pada rute sebaliknya (inbound) Kapal Pengangkut tersebut membawa komoditi eks impor yang berasal dari Pelabuhan Bitung. Artinya barang impor di clearance dan dibongkar di Pelabuhan Bitung, kemudian barang tersebut dikirim ke Makasar dengan menggunakan Kapal Feeder pertama untuk selanjutnya diangkut ke Pulau Jawa menggunakan Kapal Feeder yang kedua.

A.2 Situasi Dan Kondisi Sistem Logistik Eksisting Produsen domestik saat ini tidak diuntungkan karena mengahadapi infrastruktur logistik yang tidak terlalu kondusif dan tidak efisien, sehingga menimbulkan biaya-biaya logistik yang relatif lebih tinggi, dibandingkan dengan negara-negara tetangga ASEAN lainnya, dalam proses distribusi barang ke pasar domestik. Disisi yang lain, produk-produk pesaingnya yang berasal dari impor mendapatkan keuntungan karena masuk ke Indonesia melalui pintu masuk yang langsung dekat dengan pasar sasaran mereka, yaitu melalui Pelabuhan Laut dan Bandara di wilayah yang populasi penduduknya padat seperti Jakarta, Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera Utara, Sumatera Barat, Sumatera Selatan dan Sulawesi Selatan. Produk impor menjadi lebih mudah dalam mengakses pasar dan dengan biaya logistik yang relatif lebih rendah dibandingkan dengan produsen domestik. Dengan kebijakan seperti itu maka baik disadari atau tidak, Pemerintah Indonesia selama ini telah memberi insentif kepada produk-produk impor. Sementara itu giliran produk lokal harus melewati lebih dahulu jalur-jalur distribusi yang tidak efisien, mulai dari hambatan Komoditas Daging Ayam Vol. II

A-2

yang ditimbulkan karena tidak memadainya infrastruktur jalan raya, pelabuhan laut hingga tidak terintegrasinya fasilitas logistik serta adanya retribusi yang dipungut oleh pemerintah daerah setempat dan pungutan-pungutan terkait dengan jasa pengamanan sepanjang jalur distribusi.

A.3 Benefit Yang Diperoleh Secara sederhana konsep de-efisiensi sistem logistik dapat dijelaskan sebagai berikut pada Gambar A.1.

End User Price

End User Price

∆

Biaya Logistik / Distribusi

Biaya Logistik / Distribusi

Profit

Profit

Marketing

Marketing

Produksi Produksi Gambar-1: Struktur Biaya Produk Impor

Gambar-2: Struktur Biaya Produk Domestik

Gambar A.1. Konsep De-Efisiensi Sistem Logistik

Dari Gambar A.1 dapat dijelaskan bahwa walaupun biaya produksi produk domestik masih relatif lebih besar daripada produk impor akan tetapi jika saja kita bisa menciptakan sistem logistik yang efektif dan efisien maka harga ditingkat konsumen (end user price) produk domestik akan lebih rendah daripada produk impor. Dari penjelasan ini maka strategi pemberdayaan produsen domestik dapat selain dengan memberikan insentif ditingkat produksi


A-3

tetapi juga dapat dilakukan dengan cara mengembangkan sistem distribusi yang efisien bagi produk-produk domestik. Rekayasa sistem logistik dilakukan dengan cara menentukan pintu-pintu masuk (Pelabuhan dan Bandara), yang dikhususkan bagi barang impor tertentu yang mempunyai potensi “mematikan” atau “menghancurkan” bagi produk-produk domestik, yang relatif jauh dari pasar sasarannya. Benefit lain dari rekayasa sistem logistik ini adalah : (1) Membantu Pemerintah Pusat dan Daerah dalam melakukan pengawasan atas barang impor; Barang yang dibongkar diluar pintu masuk yang telah ditetapkan akan diklasifikasikan sebagai barang ilegal atau selundupan; (2) Membantu Pemerintah dalam pengembangan Rencana Induk Pelabuhan Nasional; Serta pengembangan angkutan laut jarak pendek dan jarak sedang atau yang biasa dikenal sebagai short sea shipping nasional; (3) Membantu pengembangan penerapan azas cabotage secara implisit; Seperti diketahui dengan adanya liberalisasi jasa logistik ASEAN 2013 dan integrasi ekonomi ASEAN 2015 salah satu isu penting adalah azas cabotage. Bagaimanapun azas cabotage wajib diterapkan oleh Indonesia karena negara Indonesia berbentuk negara kepualauan dan menjadi bagian penting dari sistem keamanan dan pertahanan nasional; (4) Pelabuhan dan Bandara yang ditetapkan sebagai pintu-pintu masuk barang impor akan berperan menjadi lokomotif pertumbuhan ekonomi di wilayah terdepan Negara Indonesia dan diharapkan akan mendorong daerah di sekitarnya untuk maju dan tumbuh bersama-sama; (5) Dengan berkembangnya wilayah depan (perbatasan) maka dikemudian hari akan tercipta sistem pergerakan barang yang seimbang antara Pulau Jawa, Pulau Sumatera, Pulau Kalimantan, Pulau Sulawesi dan Pulau Papua. Pengangkut akan mendapatkan muatan yang cukup baik baik saat berangkat (outbound) maupun saat kembali (inbound).

A.4 Kriteria Pengembangan Prasarana Pintu-pintu barang impor masuk ke wilayah Indonesia adalah di daerah terdepan Negara Indonesia, yaitu di daerah yang berbatasan dengan negara ASEAN ataupun negara lainnya. Pintu-pintu ini memiliki peranan sebagai area untuk memfilter, disana akan dilaksanakan proses clearance Pabean,Karantina dan pemenuhan terhadap ketentuan-ketentuan yang berlaku di Komoditas Daging Ayam Vol. II

A-4

Indonesia dengan tidak melanggar azas kesepakatan (agreement) baik ASEAN 2015 maupun WTO 2020. Pergerakan barang dari pintu-pintu masuk ke wilayah dalam Indonesia akan diperlakukan sebagai pergerakan barang-barang dalam negeri. Beberapa negara maju telah mengembangkan konsep cabotage secara implisit yaitu Korea Selatan dan Amerika Serikat, (1) Korea Selatan: Pelabuhan Busan ditetapkan sebagai Pelabuhan Hub Gateway untuk impor, jaraknya berkisar 650 km dari Ibu Kota Seoul. Walaupun sebenarnya ada Pelabuhan Incheon yang lokasinya di pinggir Kota Seoul. Barang impor dibongkar (transit) di Busan untuk kemudian diangkut untuk distribusi domestik melalui jalur darat (trucking), jalur kereta api, dan sekarang ini sedang dijajagi menggunakan short sea vessel menggunakan jalur air pantai; (2) Amerika Serikat: Pelabuhan impor ditetapkan di sisi Barat di Los Angeles sedangkan di sisi Timur di New York. Seluruh barang impor dibongkar (transit) pada kedua Pelabuhan tersebut untuk selanjutnya didistribusikan ke seluruh pelosok menggunakan jalur darat, jalur udara maupun jalur air pantai. Kegiatan distribusi dalam negeri di Amerika Serikat hanya bisa dilaksanakan oleh perusahaan dalam negeri Amerika Serikat. Penentuan pintu-pintu masuk barang impor sebaiknya adalah Pelabuhan dan Bandara eksisting yang berada di ataupun dekat dengan wilayah depan negara Indonesia, yang telah memiliki jaringan transportasi dan jaringan logistik agar memudahkan dalam pengembangannya kemudian, dan lokasinya tidak terlalu dekat dengan pasar domestik sasaran produk tersebut. Selain itu juga lokasi pintu-pintu masuk ini diharapkan menjadi Hub Ekonomi dan Hub Logistik yang menjadi fasilitator kerjasama Indonesia dengan negara-negara tetangga dalam kerangka kerjasama segitiga IMT (Indonesia, Malaysia dan Thailand) di wilayah Barat, IMS (Indonesia, Malaysia dan Singapura), BIMP (Brunei, Indonesia, Malaysia dan Philipina) serta AIDA (Australia dan Indonesia).

A.5 Usulan Pintu Masuk Komoditas Impor Atas dasar tujuan strategis dan kriteria seperti yang telah dijelaskan di atas, maka dapat diusulkan lokasi-lokasi pintu masuk (Pelabuhan, Bandara dan Terminal Barang di perbatasan) adalah berada di daerah garis depan atau daerah perbatasan Indonesia dengan negara ASEAN, Australia, dan Papua New Guinea, yang disesuaikan dengan kerangka kerjasama IMT Komoditas Daging Ayam Vol. II

A-5

(Indonesia, Malaysia dan Thailand) dan IMS (Indonesia, Malaysia dan Singapura) di wilayah Barat, BIMP (Brunei, Indonesia, Malaysia dan Philipina) di wilayah Tengah dan AIDA (Australisa dan Indonesia) di wilayah Timur Indonesia. Konstelasi penduduk Indonesia dapat dijelaskan seperti pada Gambar A-2 berikut.

Gambar A.2. Distribusi Penduduk / Kota Indonesia – Menjadi Sasaran Pemasaran Produk-Produk Impor

Dari Gambar A.2 terlihat Pulau Sumatera, Pulau Jawa dan Sulawesi Selatan adalah wilayah dengan tingkat populasi yang tinggi yang nantinya akan menjadi wilayah utama pemasaran produk-produk impor. Kerangka kerjasama antara Indonesia dan negara tetangga perbatasan dijelaskan seperti pada Gambar A.3 berikut.


A-6

Gambar A.3. Wilayah Kerjasama Ekonomi Antara Indonesia dan Negara Tetangga

Gambar A.4. Peta Pintu Masuk Impor Barang Tertentu


A-7

Atas dasar peta distribusi penduduk / kota-kota, wilayah kerjasama ekonomi Indonesia, negara tetangga, strategi rekayasa sistem logistik perdagangan dan kriteria penentuan pintu masuk impor, maka pintu masuk dari Wilayah Barat dapat diusulkan Pelabuhan Belawan, Pelabuhan Batam, Bandara Kuala Namu, dan Bandara Hang Nadim Batam. Pintu masuk dari Wilayah Tengah dapat diusulkan Pelabuhan Pontianak, Bandara Supadio, Pontianak, Terminal Kargo Entikong dan Terminal Kargo Nunukan. Pintu masuk dari Wilayah Utara dapat diusulkan Pelabuhan Bitung dan Bandara Sam Ratulangi, Manado. Pintu masuk dari Wilayah Selatan dapat diusulkan Pelabuhan Sumba dan Bandara Ngurah Rai, Bali. Terakhir pintu masuk dari Wilayah Timur dapat diusulkan Pelabuhan Biak, Bandara Biak, dan Terminal Barang Merauke, seperti dijelaskan pada Gambar A.4.


A-8

DAFTAR ISI. DAFTAR ISI... i DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv

Recommend Documents