METODICKÝ LIST PRO KOMBINOVANÉ STUDIUM PŘEDMĚTU Název tematického celku: Veřejná správa v evropských státech Cíl: Základním cílem tohoto tematického celku je seznámit posluchače s organizací veřejné správy (státní správy a územní samosprávy) ve vybraných evropských státech. Dílčí témata věnovaná jednotlivým zemím jsou věnována postavení vlády (její utváření, složení a odpovědnost parlamentu či sněmovně), ministerstvům a zejména územní samosprávě. Osvětluje se působnost územních samosprávných celků a struktura jejich orgánů.
1. dílčí téma: Veřejná správa v Rakousku
K tomuto tématu prostudujte: Ústava Rakouské republiky, čl. 69 – 78 a čl. 115 – 120 v knize: Klokočka V., Wagnerová E., Ústavy států Evropské unie, 1.díl, 2.vydání, Praha 2004, nakl. Linde Daneš J. Regionální správa v Rakousku Moderní obec, 2002, č. 4, s. 24 – 25
Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: vytváření spolkové vlády a její složení, rozlišení působnosti obcí (vlastní a přenesená) a orgány obce: obecní rada, obecní představenstvo a starosta (způsob jeho volby, jeho úkoly).
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí a pojmů: -
spolková vláda (její vytváření a složení)
-
samostatná působnost obcí, přenesená působnost obcí
-
obecní rada (volby, zvláště aktivní a pasivní volební právo)
-
obecní představenstvo jako výkonný orgán obce (uplatnění zásady poměrného zastoupení)
-
starosta (jeho postavení a působnost).
1
2. dílčí téma: Veřejná správa v Spolkové republice Německo
K tomuto tématu prostudujte: Základní zákon Spolkové republiky Německo, čl. 62 – 69 a čl. 28 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E.
Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: složení spolkové vlády a způsob jejího ustavení, postavení spolkového kancléře („kancléřský princip“) územní členění spolkových zemí, dvě úrovně samosprávy (obce a okresy) obce: jejich působnost (vlastní a delegovaná) a orgány okresy: jejich působnost a orgány
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí a pojmů: -
kancléřský princip
-
vlastní a delegovaná působnost obcí
-
orgány obce (způsob jejich vytváření).
3. dílčí téma: Veřejná správa ve Francii
K tomuto tématu prostudujte: Ústava republiky Francie, čl. 5 – 19, čl. 20 – 23, čl. 72 – 75 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E. Svoboda K.,
Obecní volby ve Francii Státní správa a samospráva, 1995, č. 42, příloha VI – VIII
Svoboda K.,
Správa obcí ve Francii, Moderní obec, 1995, č. 11, s. 56 – 57 a č. 12, s. 58 – 59
Svoboda K., Druhá etapa decentralizace ve Francii Veřejná správa, 2003, č. 27, s. IV – VIII Pomahač R., Vidláková O., Veřejná správa Praha 2002, nakl. C.H.Beck, s. 214 – 215
2
Při studiu věnujte pozornost těmto otázkám: dualismus výkonné moci (prezident republiky a vláda) územní členění státu – obce, departementy, regiony obce: jejich působnost a orgány (obecní rada, silné postavení starosty) úloha představitele státu (prefekta) v departementech a regionech Poznámka:
Výklad o působnosti a orgánech departementů a regionů bude podán na soustředění posluchačů kombinovaného studia, popř. jim bude předán sylabus k této problematice.
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí a pojmů: -
postavení prezidenta a jeho pravomoci jako představitele výkonné moci
-
postavení vlády
-
územní členění státu
-
působnost obcí, departementů a regionů
-
obecní rada, generální rada (v departementu), a regionální rada (jejich volba)
-
výkonný orgán obce, departementu a regionu
-
postavení a úloha prefekta v departementu a regionu.
4. dílčí téma: Veřejná správa v Itálii
K tomuto tématu prostudujte: Ústava Italské republiky, čl. 92 – 100 v uvedené knize Klokočka V., Wagnerová E.
Při studiu věnujte pozornost zejména těmto otázkám: složení vlády a způsob jejího ustavení, odpovědnost Poslanecké sněmovně a Senátu územní členění státu: obce, provincie, oblasti působnost obcí a jejich orgány působnost provincií a jejich orgány oblasti: jejich působnost a orgány Poznámka:
Doposud nebyly publikovány v českém překladu novely Ústavy týkající se zejména oblastí. Při soustředění posluchačů kombinovaného studia bude k těmto otázkám podán výklad včetně tendencí k federalizaci státu.
3
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí a pojmů: -
vytváření vlády a její složení, odpovědnost oběma sněmovnám
-
působnost obcí a jejich orgány (obecní rada, giunta, starosta)
-
působnost oblastí a jejich orgány.
5. dílčí téma: Veřejná správa ve Švédsku K tomuto tématu prostudujte: Ústava království Švédska, kapitola 6 - Vláda, kapitola 7 – Práce vlády, čl. 1 a čl. 7 Vidláková O., Bažil Z., Několik poznámek k ústřední státní správě v některých evropských zemích, Správní právo 1994, č. 2, s. 82 a s. 111 – 119
Při studiu věnujte pozornost způsobu ustavování vlády a její působnosti, jakož i povaze ministerstev (odlišné pojetí jejich úlohy ve srovnání s jinými evropskými zeměmi).
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí: -
vláda – způsob jejich ustavení a působnost
-
povaha a úkoly ministerstev
-
ústavní základy územní samosprávy (obce a oblasti).
6. dílčí téma: Veřejná správa na Slovensku, v Polsku a v Maďarsku K tomuto tématu prostudujte: Ústava Slovenské republiky, čl. 64 – 71 a čl. 101 - 123 Ústava Polské republiky, čl. 146 – 172 Ústava republiky Maďarsko, čl. 33 – 40 a čl. 41 – 44c v knize Klokočka V., Ústavy států Evropské unie, 2.díl, Praha 2005, nakl. Linde Filko J., K niektorým problémom verejnej správy v Slovenskej republike Správní právo, 2005, č. 1, s. 47 – 72 Svoboda K., Územní samospráva a správa v Polské republice Moderní obec, 1997, č. 9, s. 32 – 33 a č. 10, s. 22 – 23 Svoboda K., Reforma veřejné správy v Polsku, Moderní obec, 2000, č. 1, s. 30, č. 2, s. 32 – 33 a č. 3, s. 21 – 22 4
Svoboda K., Vyšší územní celky na Slovensku, Moderní obec, 2002, č. 7, 8 a 9 (v příloze Náš kraj) Svoboda K., Místní samospráva v Maďarsku, Moderní obec, 2000, č. 7, s. 18 – 19, č. 8, s. 18 – 19 a č. 9, s. 32 – 33
Při studiu věnujte pozornost těmto otázkám: postup při ustavení vlád a její složení, územní členění daného státu, působnost a orgány obcí a krajů na Slovensku, působnost a orgány územních samosprávných celků v Polsku (obce, okresy a vojevodství), působnost a orgány obcí a žup v Maďarsku.
Dobře si zapamatujte charakteristiku těchto institucí a pojmů: -
vláda Slovenské republiky, Polska a Maďarska (složení, způsob ustavení, odpovědnost)
-
obce v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada, starosta – způsob jeho volby)
-
kraje v Slovenské republice (jejich působnost a orgány: zastupitelstvo kraje a předseda kraje)
-
obce v Polské republice (jejich působnost a orgány: obecní rada a starosta)
-
okresy v Polské republice (jejich působnost a orgány)
-
vojevodství v Polské republice (jejich působnost a orgány: sejmik, výkonný orgán a maršálek)
-
obce a župy v Maďarsku (jejich působnost a orgány)
Po prostudování uvedené doporučené literatury byste měli: 1. Dobře porozumět vymezení výše uvedených problémů 2. Uspokojivě vysvětlit výše uvedené instituce 3. Být schopni odpovědět tyto otázky (budou předmětem zkoušky): •
Územní členění Rakouska, Německa, Francie a Itálie.
•
Územní členění Slovenska, Polska a Maďarska.
•
Obecní samospráva v Rakousku: působnost, orgány obce.
•
Vláda SRN a postavení spolkového kancléře.
•
SRN: vlastní, povinná vlastní a přenesená působnost obcí.
•
Dualismus výkonné moci ve Francii: prezident republiky a vláda.
5
•
Obecní samospráva ve Francii: působnost obcí, obecní rada (volby, pravomoc), starosta.
•
Departementy ve Francii: působnost, generální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v departementu.
•
Regiony ve Francii: působnost, regionální rada (volby, pravomoc), výkonný orgán. Státní správa (představitel státu) v regionu.
•
Obecní samospráva v Itálii: působnost a orgány.
•
Oblasti v Itálii: jejich působnost a orgány.
•
Vláda a ministerstva ve Švédsku.
•
Vláda Slovenské republiky. Místní státní správa: obvodní a krajské úřady.
•
Obecní zařízení na Slovensku: působnost, orgány obcí.
•
Samosprávné kraje v Slovenské republice: působnost, orgány.
•
Vláda Polské republiky, postavení jejího předsedy.
•
Obecní samospráva v Polsku: působnost, orgány obcí.
•
Polsko: samospráva a státní správa ve vojevodství.
•
Obecní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány obcí.
•
Župní samospráva v Maďarsku: působnost, orgány župy.
Poznámka:
K některým otázkám, které nejsou osvětleny v doporučené literatuře, bude podán výklad na soustředěních.
6
