BRANDWEER
Afdeling Proactie & Preventie Team Advies, Externe Veiligheid
Kermemerland * * *
^
Aan het college van de Gemeente Heemstede T.a.v. De heer C. Hendricks Postbus 352 2100 AJ Heemstede
Datum Ons kenmerk Contactpersoon Mailadres Telefoonnummer Bijlage(n) Onderwerp
1 7 FEB. 2012 EV 2012-006/hdv/vj/PPO 2012-0001117 J.E. de Vries
[email protected] 023-5674043 Inventarisatie Risicobronnen Advies Woningen licht verstandelijk gehandicapten, Nijverheidsweg 3 te Heemstede
Geachte College, Op 17 januari 2012 verzocht de heer C. Hendriks mij om te adviseren op het plan Huisvesting verstandelijke gehandicapten, Nijverheidsweg 3 te Heemstede. Op basis van artikel 13, lid 3 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRNVGS), bied ik u hierbij mijn reactie aan. Bij het opstellen van dit advies is gebruik gemaakt van de door de gemeente Heemstede aangereikte stukken en de Risicokaart (professionele versie). Het plangebied ligt aan de Nijverheidsweg 3 te Heemstede en betreft de sloop van een bestaand pand en de bouw van een bouwwerk voor de huisvesting van 8 licht verstandelijk gehandicapten. Een systematische beoordeling van de aangereikte gegevens toont dat er aan het onderhavige plan externe veiligheidsaspecten zijn verbonden. Risicobronnen Bij het vaststellen van het plan zijn drie risicobronnen betrokken, namelijk: • Transport brandbare vloeistoffen (Benzine); • Transport brandbare gassen (LPG); • Hoge druk gasleiding W532-02 voor het transport van aardgas. Plaatsgebonden risico (PR) en groepsrisico (GR) Er is geen 10"6 contour van het transport gevaarlijke stoffen over de N201 (Cruqiusweg). De PR 10"6 contour van de hoge druk gasleiding W532-02 is vastgesteld op 0 meter van het hart van de leiding en ligt zodoende buiten het plangebied. De overschrijdingsfactor van de oriëntatiewaarde bedraagt 0,1-0,3 maal de oriëntatiewaarde. Het groepsrisico bij de hoge druk gasleiding W532-02 is niet berekend in het onderhavige plan, maar mag verwaarloosbaar verondersteld worden.
Brandweer Kennemerland maakt deel uit van de Veiligheidsregio Kennemerland. De Veiligheidsregio Kennemerland omvat de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmerliede en Spaarnwoude, Haarlemmermeer, Heemskerk, Heemstede, Uitgeest, Velsen en Zandvoort.
EV 2012-006/hdv/vj/PPO 2012-0001117
Selectie incidentscenario's Ten aanzien van de voornoemde risicobron wordt het volgende scenario beschouwd: 1. Plasbrandscenario bij transport brandbare vloeistoffen over de N201 (Cruqiusweg). 2. BLEVE-scenario bij transport brandbaar gas over de N201 (Cruqiusweg). 3. Fakkelbrand scenario bij de hoge druk gasleiding W532-02 (Nijverheidsweg). 1. Plasbrandscenario bij transport brandbare vloeistoffen Door een incident ontstaat een scheur in de wand van de tankauto met vloeibare brandstof. De brandstof stroomt uit en vormt een vloeistofpias. Ontsteking van de brandstof leidt tot een hevige brand. Het effectgebied waar binnen (dodelijke) slachtoffers kunnen vallen is circa 85 meter'. • Binnen het effectgebied zijn wel (beperkt) kwetsbare objecten gelegen cq. voorzien, te weten: de huisvesting van licht verstandelijk gehandicapten. Zelfredzaamheid bij plasbrandscenario Een plasbrand als gevolg van een incident met een tankwagen kan zich snel ontwikkelen. Het effect is zichtbaar voor de aanwezigen binnen en buiten het plangebied en kan juist worden in geschat: zij dienen het scenario te ontvluchten. • Binnen en buiten het plangebied kunnen bij een incident slachtoffers vallen. Ten aanzien van de zelfredzaamheid van aanwezigen bij dit scenario zijn geen beperkingen geconstateerd. De infrastructuur in de omgeving is op een juiste manier ingericht, wat ontvluchting mogelijk maakt. Hulpverlening bij plasbrandscenario Er is geen sprake van opbouw van het incident. Bij aankomst van de hulpverleningsdiensten is het effect reeds maximaal en heeft mogelijk brandoverslag plaatsgevonden naar de nabijgelegen objecten. De hulpverleningsdiensten dienen zich te richten op bronbestrijding als mede voorkoming en bestrijding van secundaire effecten. • Ter plaatse en in de omgeving zijn momenteel voldoende bluswatervoorzieningen aanwezig om een dergelijk scenario te bestrijden en escalatie te voorkomen. 2. BLEVE-scenario bij transport brandbaar gas Een BLEVE-scenario verloopt als volgt: door een incident kan een brand ontstaan waarbij de tankauto met een tot vloeistof verdicht gas (LPG) is betrokken. De druk in de tank neemt daardoor toe, waarna de tank kan ontploffen. Ontsteking van de brandstof leidt tot een grote vuurbal2. Het effectgebied waarbinnen dodelijke slachtoffers kunnen vallen is circa 230 meter'. • Binnen het effectgebied zijn (beperkt) kwetsbare objecten gelegen cq. voorzien, te weten de huisvesting van licht verstandelijk gehandicapten, waar bij een incident (dodelijke) slachtoffers kunnen vallen. • Door de grote hitteontwikkeling kan geen brandoverslag optreden naar andere object(en), te weten: nabij gelegen kantoorpanden en bedrijfspanden. Zelfredzaamheid bij BLEVE-scenario Een BLEVE als gevolg van een incident met een tankauto met tot vloeistof verdicht gas kan zich binnen 20 a 30 minuten ontwikkelen. Een beginnende brand is zichtbaar voor de aanwezigen binnen (en) buiten het plangebied. Desondanks zullen zij een dreigende ontploffing met zeer grote effectafstanden niet voorzien, tenzij ze adequaat gealarmeerd worden en het dreigende scenario kunnen ontvluchten.
1
Bron: Scenarioboek Externe Veiligheid, Veiligheidsregio Kennemerland (april 2011) Als gevolg van een incident tijdens het lossen van LPG kan niet alleen en BLEVE, maar ook een fakkel- of wolkbrandscenario optreden. De effecten van deze scenario's zijn echter duidelijk kleiner en zodoende verder niet beschouwd. 2
EV 2012-006/hdv/vj/PPO 2012-0001117
• •
Ten aanzien van de zelfredzaamheid van aanwezigen bij dit scenario zijn geen beperkingen geconstateerd. De infrastructuur in de omgeving is op een juiste manier ingericht, wat ontvluchting mogelijk maakt bij calamiteiten.
Hulpverlening bij BLEVE-scenario Er is wel sprake van opbouw van het incident. Escalatie van een beginnende brand tot een ontploffing kan alleen voorkomen worden wanneer een effectieve inzet van de hulpverlening mogelijk is. Daartoe is een inzet nodig gericht op bronbestrijding, met voldoende bluswatervoorzieningen, een snelle alarmering en opkomst, gevolgd door onmiddellijke inzet van de brandweer. • Nabij de transportroute gevaarlijke stoffen (GF3) zijn voldoende bluswatervoorzieningen aanwezig om een dergelijk scenario te bestrijden en escalatie te voorkomen. Na het onverhoopt plaatsvinden van een BLEVE dienen de hulpverleningsdiensten zich te richten op secundaire effecten, onder andere het bestrijden van diverse (grote) branden in de omgeving. • Nabij het plangebied zijn voldoende bluswatervoorzieningen aanwezig om een geëscaleerd scenario als gevolg van een BLEVE te bestrijden. • Het beschouwde scenario kan leiden tot een situatie waarbij de hulpvraag het hulpaanbod overschrijdt. 3, Fakkelbrandscenario bij de hoge druk gasleiding W532-02. Door een incident ontstaat een breuk in de buisleiding, met als gevolg een continue uitstroom van aardgas. Het aardgas ontsteekt en vormt een fakkelbrand. Het effectgebied waarbinnen dodelijke slachtoffers kunnen vallen is circa 95 meter3. • Binnen het effectgebied zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten voorzien, te weten de huisvesting van licht verstandelijk gehandicapten waar bij een incident slachtoffers kunnen vallen. • Door de grote hitteontwikkeling kan geen brandoverslag optreden naar diverse object(en), te weten kantoren en bedrijfspanden. Zelfredzaamheid bij fakkelbrandscenario Een fakkelbrand als gevolg van een incident met een buisleiding kan zich snei ontwikkelen. Het effect is zichtbaar voor de aanwezigen binnen en buiten het plangebied en kan juist worden ingeschat. De effectafstanden zijn echter dusdanig groot, dat niet alle aanwezigheden in staat zullen zijn om het scenario tijdig te ontvluchten ofte schuilen. • Ten aanzien van de zelfredzaamheid van aanwezigen bij dit scenario zijn geen beperkingen geconstateerd. Hulpverlening bij fakkelbrandscenario Er is geen sprake van opbouw van het incident. Bij aankomst van de hulpverleningsdiensten is de fakkelbrand reeds maximaal en heeft mogelijk brandoverslag plaatsgevonden naar de nabijgelegen objecten. De hulpverleningsdiensten dienen zich te richten op (het voorkomen van) secundaire effecten, onder andere het voorkomen van of bestrijden van diverse (grote) branden in de omgeving. • Nabij de hoge druk gasleiding W532-02 zijn momenteel voldoende bluswatervoorzieningen aanwezig om bij een dergelijk scenario escalatie te voorkomen. De leidingbeheerder dient conform de voorbereide procedures, vanuit zijn commandocentrum op afstand, de toevoer van aardgas te stoppen.
3
Bron: Risicoregister Gevaarlijke Stoffen (Risicokaart, professionele versie)
ft
EV 2012-006/hdv/vj/PPO 2012-0001117
•
Het beschouwde scenario kan leiden tot een situatie waarbij de hulpvraag het hulpaanbod overschrijdt.
Advies Het is van belang om risicobronnen en risico-ontvangers afdoende van elkaar gescheiden te houden. In de huidige situatie is de afstand tussen de beschouwde risicobron en het beperkt. Ik adviseer u om de volgende maatregelen te realiseren ten einde de risico's te beperken en de mogelijkheden tot zelfredzaamheid en hulpverlening te vergroten: 1. Risicobewustzijn: Draag zorg voor een goede informatievoorziening aan de aanwezige personen, opdat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit. U kunt hierbij denken aan publieke voorlichtingscampagnes als 'Denk vooruit'. 2. Risicokaart: Ten behoeve van een volledige en/of correcte weergave van de omgevingsrisico's dient het Risicoregister Gevaarlijke Stoffen (de Risicokaart) te worden geactualiseerd. Dit betreft het opnemen van het geplande bouwwerk als (beperkt) kwetsbaar object. Onderstaande tabel geeft een indicatie van de bijdrage van bovengenoemde maatregelen op de risico's.
Bijdrage bron- en effectmaatregelen Bijdrage 1. 2. Bijdrage
maatregelen zelfredzaamheid Risicobewustzijn Risicokaart maatregelen hulpverlening
+++ ++ + 0
zeer gunstig effect gunstig effect beperkt effect geen effect op de risico's
BLEVEscenario .
Plasbrandscenario -
Toxisch scenario -
+ +
+ +
+ +
-
-
-
Restrisico De beschouwde risicobron kan in de voorziene situatie leiden tot incidenten met effecten of slachtoffers binnen het plangebied. De genoemde maatregelen kunnen de omvang van mogelijke incidenten reduceren tot een omvang die beter beheersbaar wordt geacht voor de hulpverleningsdiensten. Incidenten met buisleidingen kunnen (grotendeels) voorkomen worden door de leidingen ongestoord te laten liggen. Ik wijs u erop dat daartoe de Grondroerdersregeling is ingesteld. Opgemerkt dient te worden dat ik mij met betrekking tot het uitbrengen van dit advies heb beperkt tot de zaken die betrekking hebben op cq. gerelateerd zijn aan (exteme) veiligheid. Graag verneem ik uw besluit met betrekking tot dit advies. Daarnaast adviseer ik u gaarne in de verdere procedure(s) tot vaststelling van het bestemmingsplan.
Q
EV 2012-006/hdv/vj/PPO 2012-0001117
Voor nadere vragen en opmerkingen kunt u contact opnemen met de opsteller van dit advies.
Hoogachtend, Dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Kennemerland namens deze.
ing. AF.M. Schippers MPA commandant Brandweer Kennemerland
BRANDWEER
r:vr>
Ti Kennemerland
Afdeling Proactie & Preventie Team Advies, Externe Veiligheid
P o s t a d r e s : Postbus 5514. 2000 GM Haarlen
Betreft Opsteller Datum
0
Woningen licht verstandelijk gehandicapten, Nijverheidsweg 3 te Heemstede J.E. de Vries 17-1-2012
Bronnen
Ter beoordeling van dit dossier zijn door de gemeente Heemstede de volgende gegevens aangereikt: 1. EV-advies bij Ruimtelijke plannen (Milieudienst Umond); Daarnaast is gebruik gemaakt van: 2. Risicokaart (professioneel versie); 3. Scenarioboek Externe Veiligheid, Veiligheidsregio Kennemerland (april 2011) 4. Handreiking verantwoorde brandweeradvisering (maart 2010); 5. Besluit externe veiligheid inrichtingen; 6. Regeling exteme veiligheid inrichtingen 7. circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen. 1
Situatiebeschrijving
De gemeente Heemstede bereidt een besluit voor tot vaststelling van een bouwplan. Het plan is hoofdzakelijk consoliderend van karakter Het plan betreft nieuwbouw van een woongebouw 1.1
Huidige situatie m.b.t. het plangebied / de (omgeving van de) inrichting
De beoogde locatie betreft een bestaand pand aan de Nijverheidsweg 3 te Heemstede. 1.2
Voorziene situatie m.b.t. het plangebied / de inrichting
Het plangebied ligt aan de Nijverheidsweg zoals weergegeven in figuur 1. Het plan betreft de sloop van een bestaand pand en de bouw van een bouwwerk voor de huisvesting van 8 licht verstandelijk gehandicapten. Het bouwwerk zal voldoen aan het Bouwbesluit.
Grens plangebied
Hoge druk gasleiding W-53202
pand licht verstandelijk gehandicapten
Figuur 1 : overzichtsfoto van het plangebied (ref.2)
Inventarisatie Bijlage 2012-0001119 Behoort bij brief 2012-0001117 Pagina 1 van 3 I K o on-n
1.3
Mogelijke toekomstige ontwikkelingen
Er zijn geen andere (ruimtelijke) ontwikkelingen voorzien in de directe omgeving van de inrichting. 2 2.1
Risicobronnen Relevante risicobronnen
LPG-vulpunten binnen het plangebied zijn niet aanwezig. Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. LPG-vulpunten buiten het plangebied zijn niet aanwezig (niet binnen 300 m). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Vuurwerkopslagplaatsen of-verkooppunten zijn niet aanwezig (niet binnen 50 m). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Overige inrichtingen zijn niet aanwezig. Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref.1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Wegtransport (A-snelweg/N-provinciale weg) gevaarlijke stoffen is wel aanwezig . Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref.1). Het betreft de N-201 (Cruqiusweg). De afstand tot het plangebied bedraagt circa 80 meter. Over deze weg worden brandbare vloeistoffen en brandbare gassen getransporteerd. Vervoerscijfers volgens RIVM tellingen 2010: • Het aantal transporten brandbare vloeistoffen LF1 en LF2 is 525, resp. 837 per jaar; • Het aantal transporten brandbare gassen GF3 (LPG) is 33 per jaar. Er zijn twee scenario's te beschouwen, te weten: • Een incident met een tankwagen met brandbare vloeistoffen kan leiden tot een plasbrand (LC01= 85 m) • Een incident met een tankwagen met brandbare gassen kan leiden tot een BLEVE (LC01= 230 m). Binnen het effectgebied LC01 bevinden zich wel (beperkt) kwetsbare objecten, te weten het gebouw voor de huisvesting van 8 licht verstandelijk gehandicapten. Het transport van gevaarlijke stoffen over de N201 heeft geen PR 10"6 contour. Het groepsrisico bedraagt 0,1 tot 0,3 maal de oriënterende waarde (ref. 2). Er zijn geen gegevens over het groepsrisico opgenomen in de aangereikte stukken (ref. 1) Het groepsrisico is niet relevant. Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart/ risicoatlas. Deze risicobron is wel relevant voor dit dossier. Watertransport gevaarlijke stoffen is niet aanwezig (niet binnen 200 meter). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel niet gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Spoortransport is niet aanwezig (niet binnen 200 meter). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart / risicoatlas. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Buisleidingen zijn wel aanwezig (binnen 500 meter). Dit is wel beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Het betreft de hoge druk buisleiding W532-02, voor het transport van aardgas. De afstand tot het plangebied bedraagt circa 15 meter. De leiding heeft een diameter van 6 inch en een druk van 40 bar. De PR 10"6 contour ligt op 0 meter van de leiding.. Er zijn geen gegevens over het groepsrisico opgenomen in de aangereikte stukken. Als gevolg van een leidingbreuk kan een fakkelbrand ontstaan (LC01=95 m). Binnen het
Inventarisatie Pagina 2 van 3
15-2-2012
effectgebied LC01 bevinden zich wel een (beperkt) kwetsbare object, te weten het gebouw voor de huisvesting van 8 licht verstandelijk gehandicapten. Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is wel relevant voor dit dossier. Luchtvaart is niet aanwezig (niet binnen de grenzen van het LIB (Luchthavenindelingbesluit Schiphol)). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Dit is wel gecontroleerd met de risicokaart. Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier. Bovengrondse hoogspanningsverbindingen zijn niet aanwezig (niet binnen 36 meter). Dit is niet beoordeeld in de aangereikte documenten (ref. 1). Deze risicobron is niet relevant voor dit dossier.
2.2
Plaatsgebonden risico
Bij geen van de risicobronnen is het plaatsgebonden risico relevant. 2.3
Groepsrisico
Bij geen van de risicobron is het groepsrisico relevant.
3
Risico-ontvangers
Er staat een (gepland) (beperkt) kwetsbare object: huisvesting licht verstandelijk gehandicapten aan de Nijverheidsweg 3 te Heemstede. Er zijn geen preventieve voorzieningen aanwezig. Tenzij deze gedurende het bouwvergunningstraject worden meegenomen. Er kunnen hier enkele slachtoffers vallen. Dit is wel relevant voor dit plan. Zie veiligheidsadvies. 4
Incidentverloop •
Zelfredzaamheid: bij navraag is verklaard dat de licht verstandelijke gehandicapten slechts een verminderde IQ hebben, maar wel in staat worden geacht, adequaat te handelen in geval van een calamiteit. • Bereikbaarheid en bestrijdbaarheid: Het bouwwerk is goed te bereiken en bevindt zich slechts op enkele honderden meters van de brandweerpost. Zie veiligheidsadvies. 5
Eerste adviesvoorstel
Gebruik mogelijk, onder andere: • Draag zorg voor een goede informatievoorziening aan de aanwezige personen, opdat men weet hoe te handelen tijdens een calamiteit. U kunt hierbij denken aan publieke voorlichtingscampagnes als 'Denk vooruit'. • De juiste informatie op de risicokaart.
Inventarisatie Pagina 3 van 3 15-2-2012
