Bijlage bij nr. 2006-151
BIJLAGE BIJ HET RAADSVOORSTEL INZAKE HET BEZWAARSCHRIFT TEGEN HET VOORBEREIDINGSBESLUIT VOOR HET BEDRIJVENTERREIN KOPPELING – DE SCHAFT Onderwerp Bezwaarschrift van Van Riet en Associees, namens Bouwbedrijf Kühne B.V. en Domino Amjet B.V. tegen het voorbereidingsbesluit Koppeling-De Schaft. Ontvankelijkheid Het voorbereidingsbesluit van de gemeenteraad van 20 december 2005 is gepubliceerd op 15 maart 2006 en is in werking getreden de dag na publicatie. Op 26 april 2006 is een bezwaarschrift ontvangen. Het bezwaarschrift is tijdig ingediend. Voorts kan worden gesteld dat de bedrijven gevestigd aan de Ambachtsweg 8 en 10, gelegen naast het gebied waarvoor het voorbereidingsbesluit is genomen, door het bestreden besluit rechtstreeks in hun belangen zijn getroffen en derhalve belanghebbenden zijn zoals bedoeld in artikel 1:2 Awb. Ingediende bezwaren De bezwaren hebben betrekking op: a. Het Globaal Bestemmingsplan Houten-Vinex kent een uitwerkingsverplichting ex artikel 11 WRO. De uitwerkingsverplichting biedt voldoende gebruiksmogelijkheden. De raad had het globale plan eerst uit moeten werken alvorens een voorbereidingsbesluit op een nieuw bestemmingsplan te nemen. b. De bebouwings- en gebruiksmogelijkheden van het (voor)ontwerp bestemmingsplan Koppeling – De Schaft komen overeen met het vigerende bestemmingsplan en de daarbij behorende uitwerkingsregels. Dus een voorbereidingbesluit is niet meer nodig om medewerking te verlenen aan bouwplannen die passen in het toekomstige bestemmingsplan. c. Het voorbereidingsbesluit is in strijd met eerdere afspraken en verzoeken om een integrale aanpak van het bedrijventerrein De Schaft. Belanghebbenden zouden worden betrokken bij plannen en projecten die de bedrijfseconomische belangen zouden kunnen schaden o.a. door toename van het aantal verkeersbewegingen en de beperkte geluidsruimte die voor belanghebbenden overblijft. d. De verwachting is uitgesproken dat het voorontwerp in het eerste kwartaal van 2006 ter inzage zou worden gelegd. Het is in strijd met algemene beginselen van behoorlijk bestuur dat het voorbereidingsbesluit ter inzage wordt gelegd terwijl het voorontwerp in concept gereed is reeds ter inzage gelegd had kunnen worden; e. Het voorbereidingsbesluit is in strijd met een goede ruimtelijke ordening en de algemene beginselen van behoorlijk bestuur. f. De gemeenteraad heeft ten onrechte geen onderzoek verricht ingevolge artikel 7, tweede lid, onder c, van het Besluit luchtkwaliteit 2005. Verzocht wordt het besluit in te trekken en de gemaakte kosten te vergoeden. Hoorzitting Het ingediende bezwaarschrift is behandeld in de vergadering van de bezwarencommissie van 21 augustus 2006. De heer mr. W. van Galen, optredend namens Bouwbedrijf Kühne B.V. en Domino Amjet B.V. en mevrouw G.J. Bosch en de heer B. Herremans, namens de raad, zijn gehoord. Het verslag van deze vergadering is bijgevoegd en maakt onderdeel uit van het besluit. Advies bezwarencommissie In haar advies van 13 september 2006 adviseert de bezwarencommissie de bezwaren ontvankelijk en ongegrond te verklaren, het verzoek om vergoeding van proceskosten af te wijzen en het voorbereidingsbesluit in stand te laten. De overwegingen die aan het advies ten grondslag liggen en het advies zelf zijn bijgevoegd en maken onderdeel uit van dit besluit.
Van toepassing zijnde regelgeving Het bedrijventerrein Koppeling - De Schaft is gelegen in het gebied waar gedeeltelijk het Globaal Bestemmingsplan Houten, het Globaal Bestemmingsplan Houten-Vinex, het uitbreidingsplan in hoofdzaak gemeente Houten, het bestemmingsplan De Meent en het bestemmingsplan BuitengebiedNoord van toepassing zijn. Het gebied Koppeling – De Schaft is als één gebied aan te merken, waarvoor één bestemmingsplan opgesteld dient te worden (in het Globaal Bestemmingsplan Houten-Vinex een BIII bestemming en een “witte vlek”). Het gaat hierbij om revitalisering van De Schaft en invulling van het gebied langs de Koppeling. Vooruitlopend op het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is een proefverkaveling opgesteld, waarmee de raad op 14 juni 2005 heeft ingestemd. Daarna is het voorontwerp bestemmingsplan Koppeling - De Schaft opgesteld. Dit heeft ter inzage gelegen van 25 mei tot 6 juni 2006. Voorbereidingsbesluit De gemeenteraad heeft in zijn vergadering van 20 december 2005 besloten tot het nemen van een voorbereidingsbesluit voor het Bedrijventerrein Koppeling - De Schaft. Hiermee is aangekondigd dat er een bestemmingsplan (waarin het gehele gebied integraal is opgenomen en wordt aangepakt) in voorbereiding is. Bij de toepassing van artikel 21, eerste lid, van de WRO is slechts aan de orde dat de gemeenteraad, gelet op de gevolgen die het inwerkingtreden van het voorbereidingsbesluit kan hebben, verklaart dat voor een bepaald gebied een bestemmingsplan wordt voorbereid. Daarbij komt de gemeenteraad, in aanmerking genomen de bewoordingen van artikel 21, eerste lid, van de WRO en de aard van de bevoegdheid die daarin aan hem is toegekend, een ruime mate van beleidsvrijheid toe. Een voorbereidingsbesluit heeft consequenties en is noodzakelijk om medewerking te kunnen verlenen aan ontwikkelingen die passen in het toekomstige plan en bouwaanvragen die niet passen in het toekomstige plan kunnen aangehouden worden. Immers op grond van het bepaalde in artikel 50, lid 1 van de Woningwet kan het college de vergunning aanhouden indien er geen grond is de vergunning te weigeren en voor het gebied waarin het bouwwerk zal worden uitgevoerd, voordat de aanvraag is ingekomen een voorbereidingsbesluit in werking is getreden. En op grond van het bepaalde in artikel 50, lid 4 van de woningwet kan het college bouwvergunning verlenen indien het bouwplan niet in strijd is met het voorbereidingsbesluit. Een voorbereidingsbesluit is tevens een voorwaarde om artikel 19, lid1 WRO (projectprocedure) te kunnen toepassen, indien het geldende bestemmingsplan ouder is dan 10 jaar, om op deze manier voor een bouwplan een vrijstelling en bouwvergunning te kunnen verlenen. Het gaat nu om een voorbereidingsbesluit, voorafgaand aan het op starten van de bestemmingsplanprocedure. Het voorbereidingsbesluit op zich is feitelijk inhoudsloos, immers er is alleen aangegeven dat een bestemmingsplan wordt voorbereid voor het op de kaart aangegeven gebied. Het standpunt van bezwaarde dat eerst het globale bestemmingsplan uitgewerkt dient te worden alvorens een voorbereidingsbesluit wordt genomen is niet juist. De reden van het voorbereidingsbesluit is de voorbereiding van een integraal bestemmingsplan voor het gebied Koppeling – De Schaft. Er is evenmin sprake van strijd met de algemene beginselen van bestuur omdat het voorbereidingsbesluit op 15 maart 2006 ter inzage is gelegd terwijl 1,5 maand later het voorontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd. De duur van een voorbereidingsbesluit is één jaar. Een nieuw voorbereidingsbesluit is wenselijk omdat het oude was vervallen en er nog geen ontwerpbestemmingsplan ter inzage is gelegd. Op grond van artikel 7, tweede lid, onder c van het Besluit Luchtkwaliteit 2005 (Blk 2005) moet onderzoek gedaan worden naar de gevolgen van het voorbereidingsbesluit op de luchtkwaliteit en eventuele overschrijding van de grenswaarden. Het betreft echter een inhoudsloos voorbereidingsbesluit. Er is slechts aangegeven dat een bestemmingsplan wordt voorbereid. Er is
geen sprake van op bindende wijze een ruimtelijke ontwikkeling vastleggen. Hierbij is geen sprake van het uitoefenen van een bevoegdheid die gevolgen kan hebben voor de luchtkwaliteit. Dit aspect zal bij bestemmingsplan- en vrijstellingsprocedures voor concrete plannen moeten worden meegenomen. Dan dient te worden onderzocht en inzichtelijk te worden gemaakt wat de gevolgen van de in het gebied neergelegde bestemmingen zijn voor de luchtkwaliteit. Kostenvergoeding Het recht op vergoeding van kosten bestaat indien de heroverweging leidt tot een herroeping van het primaire besluit in verband met aan het bestuursorgaan te wijten onrechtmatigheid. Nu de beslissing niet herroepen hoeft te worden en in stand blijft bestaat er geen recht op vergoeding van proceskosten. Conclusie De raad heeft in redelijkheid en op juiste gronden een voorbereidingsbesluit genomen voor het bedrijventerrein Koppeling – De Schaft. Overeenkomstig het advies van de bezwarencommissie, dat integraal overgenomen wordt, dient: 1. het bezwaarschrift ontvankelijk en ongegrond te worden verklaard en het verzoek om vergoeding van proceskosten afgewezen te worden en 2. het voorbereidingsbesluit in stand te worden gelaten.
