CSONGRÁD MEGYEI KORMÁNYHIVATAL FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELŐSÉG
BESZÁMOLÓ a Fogyasztóvédelmi Felügyelőség 2014. évi tevékenységéről
Készítette: Petrik Sándor igazgató
1. A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség működési környezete 1.1 A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség rendelkezésére álló személyi és tárgyi/dologi erőforrások megoszlásának alakulása a tárgyévben a) A Felügyelőség létszámában 2014. évben változás nem történt. A hatályos SZMSZ-ben, illetve a Felügyelőség Ügyrendjében meghatározott 12 fős létszám az év végén kiadott, a Miniszterelnökséget vezető miniszter 11/2014. (XII. 23.) MvM utasítása, a fővárosi és megyei kormányhivatalok szervezeti és működési szabályzatáról 8. függelékében meghatározott létszámnak is megfelel. A létszám 1 fő igazgatóból, 1 fő felügyelőségvezető-helyettesből, 3 fő jogi ügyintézőből, 5 fő felügyelőből és 2 fő adminisztratív ügyintézőből tevődik össze. b) 2014. évben 1 fő jogi ügyintéző részesült illetményeltérítésben, amely 17 %-os volt. c) A szakmai irányító által 2014-ben szervezett következő szakmai tovább képzéseken vettek rész a felügyelőség munkatársai: -
Rezsicsökkentéssel és számlaképpel összefüggő közüzemi továbbképzés 5 fő Központi Piacfelügyeleti Információs Rendszer 2 bevezetésével kapcsolatos továbbképzés 4 fő I-DOK iktatórendszerrel kapcsolatos továbbképzés 2 fő Építőanyag forgalmazással kapcsolatos jogszabályváltozás 2 fő
A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség 1 fő dolgozója kötött tanulmányi szerződést jogi egyetemi tanulmányaival kapcsolatban, amely 2015. évben jár le. d) A munkavégzéshez szükséges tárgyi feltételek, illetve az eszköz ellátás a hatékony munkavégzéshez elegendő és megfelelő volt. e) A szakmai munkavégzéshez szükséges informatikai eszközöket a Kormányhivatal megfelelő minőségben és mennyiségben biztosította. A számítógépes szakmai rendszereket (iktató program, KPIR, bírságmodul) a szakmai irányító bocsátott rendelkezésünkre. Összességében jelentős fennakadást, az apróbb hibáktól eltekintve nem tapasztaltunk. f) A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség 2014. szeptember hónapban az addigi Szeged, Tisza L. krt. 11. szám alatti telephelyéről a központi Szeged, Rákóczi tér 1. sz. alatti épületbe költözött. Az új helyen megfelelő mennyiségű és méretű irodával rendelkezünk. Az ügyfélszolgálati tevékenységet részben az épületben működő Integrált Ügyfélszolgálati Irodában, illetve az ügyintéző irodájában végezzük.
1.2 Ügyiratkezelés, adatvédelem A 2014. évben a Csongrád Megyei Kormányhivatal központi irattárában selejtezési eljárásban kiválogatott lejárt megőrzési idejű, összesen 70 ifm terjedelmű iratmennyiség selejtezése, valamint a 2014. szeptember hónapban a Megyeházára történő beköltözést követő iratszelektálást követően Felügyelőségünk iratraktározási problémái megoldást nyertek. A központi irattárban lévő irataink a Kormányhivatal központi irattárában kerültek elhelyezésre. 2014-ben 1.880 db irat került irattárba. Az ügyintézések során összesen 1.353 db főszámos és 4.098 db alszámos irat keletkezett. 1.3 Külső belső kapcsolatok, kommunikáció A Felügyelőség a 2014. évben 116 ellenőrzést végzett társhatóságok bevonásával. Az ellenőrzések során 44 esetben észleltek az eljáró felügyelők hiányosságot vagy szabálytalanságot, melyek alapján 41 esetben indítottunk fogyasztóvédelmi eljárást, 3 esetben áttételt eszközöltünk a hatáskörrel rendelkező szervhez. Az ellenőrzés során 31 esetben került sor összesen 2.240.000,- Ft összegű pénzbírság kiszabására, ez a tavalyi évhez képest erőteljes növekedést mutat, mivel a 2013. évben összesen 1.575.000,- Ft fogyasztóvédelmi bírság került kiszabásra. Az emelkedő tendencia a fiatalkorúak egészségének a védelme érdekében kiszabott szigorúbb büntetéseknek tudható be. A helyi szinten szerezett témavizsgálat során a megyei Rendőrkapitányságokkal és Rendőrőrsökkel, a Nemzeti Adó és Vámhivatallal, a területi Katasztrófavédelmi Igazgatóság munkatársaival, és a Csongrád Megyei Kormányhivatal többi szakigazgatási szerveivel működtünk együtt. A közös ellenőrzések az alábbi területeket érintették: A Felügyelőség közérdekű bejelentés alapján a Nemzeti Adó- és Vámhivatal Operatív Ellenőrzési Osztály, valamint az illetékes rendőrhatóság közreműködésével 4 ellenőrzést végzett az engedély nélküli személytaxi-szolgáltatást végző vállalkozások kiszűrése céljából. A Csongrád Megyei Kormányhivatal Közlekedési Felügyelőség részvételével 9 autósiskola ellenőrzését végezte el a Hatóságunk, melynek célja az általános kereskedelmi feltételek meglétének a vizsgálta volt. Az éjszakai szórakozóhelyek biztonságosságának és az általános kereskedelmi feltételek meglétének ellenőrzése a Csongrád Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság és a Szeged Megyei Jogú város Jegyzői Irodájának részvételével zajlott, mely során 3 fiatalkorúak által látogatott szórakozóhelyet ellenőriztünk. Az év során kiemelt figyelmet fordítottunk a 18. évüket be nem töltött személyek alkoholtartalmú itallal, illetve dohánytermékkel való kiszolgálásának ellenőrzésére és
ennek visszaszorítására. Az ellenőrzések során 2 módszert alkalmaztunk, egyrészt megbízott fiatalkorú személyekkel végeztünk próbavásárlást, másrészt a Csongrád Megyei Rendőr-főkapitányság nyomozóinak közreműködésével 10 ellenőrzést végeztünk megfigyelés útján, melynek a lényege, hogy az egységben tartózkodó felügyelők figyelemmel kísérik a kiszolgálást végző személynek az értékesítési tevékenységét, és ha felmerül a gyanúja, hogy a kiszolgált személy nem töltötte be a 18. életévét, akkor a társhatóság részéről eljáró nyomozók felhívják életkoruknak igazolására. Az ellenőrzés során kiemelt figyelmet fordítottunk a fiatalkorúakra irányuló kiszolgálást tiltó, illetve korlátozó előírások betartásának ellenőrzésére, mely során megbízott fiatalkorú személyek bevonásával 65 helyszíni hatósági ellenőrzést végeztünk. A tapasztalat alapján ezen jogszabályi rendelkezések betartása tekintetében a kifogásolási arány továbbra is magas, mivel 30 esetben szolgálták ki jogsértő módon a megbízott fiatalkorú személyeket. A lefolytatott eljárások során a Felügyelőség összesen 2.680.000,- Ft fogyasztóvédelmi bírságot szabott ki, valamint 10 esetben tiltotta meg 30 napra a dohányforgalmazást nemzeti dohányboltban, 1 esetben pedig elrendelte 30 napra a dohánybolt bezárását. Az ellenőrzések során egy esetben kifogásolta a Felügyelőség a vásárlók könyvének kezelését, 1 esetben pedig a dohányboltban előírt kötelező feliratok hiányát, mely eljárások eredményeképpen kötelezte a vállalkozásokat a jogsértő tevékenység további folytatásának megszüntetésére. Tudatos fogyasztóvá nevelés, tájékoztatás, oktatás a „Közigazgatási partnerségi kapcsolatok erősítése” ÁROP-1.A.6-2013-2013-0066 pályázat keretében általános iskolák alsó-, illetve felső tagozatos, valamint középiskolák tanulói részére tartottunk fogyasztóvédelmi tárgyú előadásokat Szegeden és Hódmezővásárhelyen. A pályázatban végzett oktatási tevékenységen túlmenően, a Felügyelőségünk a 2014. évben is kiemelt figyelmet fordított a tudatos fogyasztóvá nevelés és az ezzel kapcsolatos tájékoztatási munkára, így az alábbi feladatok kerültek megvalósításra. Egész évben folyamatosan jelen voltunk a fogyasztóvédelmi műsorokban és a sajtóban. Ennek során 12 alkalommal szerepeltünk a helyi és regionális rádióban, televízióban az éppen aktuális fogyasztóvédelmi kérdésekkel kapcsolatban, különös tekintettel a szezonális jellegű vizsgálatokhoz kapcsolódó ellenőrzésekre. A vállalkozásokkal történő partnerkapcsolat és együttműködés kialakítása érdekében, a jogsértések megelőzése, a piaci szereplők és a fogyasztók közötti távolság közelítése, valamint a vállalkozói bizalom megszerzése érdekében több feladatot valósítottuk meg. A Magyar Dohány Kiskereskedők Egyesületének kezdeményezésére a Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara közreműködésével a Felügyelőség 2014. évben két alkalommal – 2014. május 21., valamint 2014. november 12. - vett részt dohánytermék kiskereskedők képzési napján. A képzés keretében a Felügyelőség
részletesen ismertette a fiatalkorúak különös védelmére vonatkozó szabályokat, valamint ezen rendelkezések betartásának a gyakorlati szabályait, kitérve a 2013. évben lefolytatott ellenőrzések tapasztalataira. Összegzésképp elmondhatjuk, hogy a Felügyelőségünk a 2014. évben az általános, illetve középfokú iskolákban, illetve egyetemeken 28 órában tartott fogyasztóvédelmi előadásokat, tájékoztatásokat, amelyek során 410 fő diák, illetve hallgató vett részt. A megyében megrendezésre kerülő fesztiválok, alkalmi rendezvények és fórumok során 11 alkalommal voltunk jelen fogyasztóvédelmi kitelepüléssel. A rendezvényeken közel 300 fogyasztó kereste fel a helyszínen lévő kollégáinkat kérdésekkel, problémákkal, illetve ismerkedhetett meg hatósági és tájékoztatási munkánkkal. Az elmúlt évben összesen 12 alkalommal szerepeltünk rádió, televízió műsorokban. A vállalkozások naprakész tájékoztatása érdekében 6 alkalommal tartottunk előadásokat a jogszabályváltozásokkal, kereskedelmi előírásokkal kapcsolatban. Az előadásokon 280 vállalkozó, ügyfélszolgálati munkatárs és kereskedő vett részt. A kormányzat fogyasztóvédelmi stratégiájának megfelelően, a fogyasztóvédelmi célkitűzések hatékonyabb megvalósítása érdekében a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság olyan preventív eszközök kidolgozását és alkalmazását valósította meg az elmúlt években, amely többek között a pozitív megkülönböztetés módszerével érte el a vállalkozások önkéntes jogkövetését, fogyasztóvédelmi affinitását. A pozitív lista bevezetése, a fogyasztóbarát vállalkozás pályázat kiírása és a fogyasztóbarát város elismerés elindítása ösztönzően hat mind a vállalkozások, mind az önkormányzatok és civil szervezetek fogyasztóvédelmi tevékenységére. Az említett kezdeményezések területén 2013-ban elért kimagasló Csongrád megyei eredményekre tekintettel fogalmazódott meg az igény a megyei gazdasági kamara vezetése, illetve a megyei fogyasztóvédelem szakemberei részéről, egy olyan elismerés létrehozására, amely alkalmas az eddigi teljesítmények elismerésére és a kialakult tendencia fenntartására. Így Csongrád Megyei Kormányhivatal, a Csongrád Megyei Kereskedelmi és Iparkamara, valamint a Dél-alföldi Regionális Fogyasztóvédelmi Egyesület vezetői 2014. március 15-én, első alkalommal adták át a „Dr. Csada László Díj”–at, ezzel elismerve a fogyasztóvédelemmel foglalkozó személyek erkölcsi és szellemi tevékenységét.
2. A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség szakmai tevékenysége 2.1 A Fogyasztóvédelmi Felügyelőséget érintő jogszabályi környezet és az intézményrendszert érintő változások 2014-ben a Fogyasztóvédelmi Felügyelőség szakmai munkáját érintő jelentősebb jogszabályi, vagy az intézményrendszerét érintő változás nem volt.
2.2 A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség államigazgatási hatósági tevékenysége és ehhez kapcsolódó feladatai 2014-ben a megyei felügyelőség hatósági tevékenységét a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság által készített, a Nemzetgazdasági Miniszter által jóváhagyott „Éves Vizsgálati Programban” meghatározott feladatok végrehajtása, valamint a beérkezett fogyasztói bejelentések, kérelmek kivizsgálása, illetve a fogyasztók és vállalkozások ismeretének bővítése határozta meg. A 2014-ben lefolytatott 37 témavizsgálat során a felügyelőség 996 ellenőrzést végzett. Az elvégzett vizsgálatok során észlelt hiányosságok 38,7 %-os kifogásolási arányt eredményeztek. A helyi vizsgálat keretében lefolytatott „társhatósággal közös ellenőrzések” témavizsgálat során 116 helyszíni ellenőrzést végzett a felügyelőség, a városi rendőrkapitányságokkal, a NAV Vám- és Pénzügyőrségével, a NAV Adóigazgatóságával, a Katasztrófavédelemmel, illetve a Kormányhivatal Szakigazgatási Szerveivel együttműködve. A helyi vizsgálat során kifogásolt tevékenységek aránya az ellenőrzött vállalkozások számához képest 38 % volt. A felügyelőség 2014-ben 261 db kötelezést tartalmazó határozatot hozott meg, a fogyasztóvédelmi bírságot kiszabó határozatok száma pedig 213 db volt. A bírságot is tartalmazó határozatokban összesen 32.505.000,- Ft fogyasztóvédelmi bírság került kiszabásra. Szükséges megemlíteni azonban azt az adatot is, hogy a kis- és középvállalkozások a számukra kedvező jogszabályi környezet miatt 2014-ben, több mint 7 millió forint bírság befizetésétől mentesültek. A fogyasztóvédelmi felügyelőség ügyfélforgalmának száma 5.484 fő, az ebből keletkezett iktatott kérelmek és bejelentések száma 2014-ben 753 db volt. A 2014. évben 135 beadvány érkezett a villamosenergia-, földgáz-, víziközmű-, távhő, és hulladékgazdálkodási közszolgáltatókkal szemben, amelyekből 46 hatósági eljárás indult, ebből 20 esetben fogyasztóvédelmi rendelkezések megsértését nem volt megállapítható, 41 esetben került sor szankciót tartalmazó határozat meghozatalára, illetve összesen 11.855.000,- Ft fogyasztóvédelmi bírság kiszabására. Az országos átlagnak megfelelő kifogásolási arány (62 %) főleg a szolgáltatókhoz érkező panaszbeadványok nem, vagy késedelmes megválaszolásából adódó jogsértésekből keletkezett. A másik jellemző jogsértés elsősorban a hálózati elosztó szervezeteket érintette, akik nem, vagy késedelmesen olvasták le a mérőberendezéseket, ezzel hiúsítva meg a jogszerű számlázást. Külön kiemelendő, hogy a nem egyetemes szolgáltatást nyújtó közüzemi szolgáltató – TELEKOM – számlázása számos esetben kívánni valót hagy maga után, de a rájuk vonatkozó engedékenyebb jogszabályi rendelkezések miatt a büntetésük nehezebb. „A rezsicsökkentések végrehajtására és a kapcsolódó tájékoztatási kötelezettségekre vonatkozó jogszabályi előírások teljesítésének ellenőrzése a közszolgáltatások körében” című témavizsgálat keretében 2014. január 1. és 2014. december 31. napja között végzett ellenőrzéseink a közszolgáltatók teljes körére kiterjedtek. Az
ellenőrzések a beérkezett fogyasztói panaszok alapján indított egyes eljárások keretében valósultak meg oly módon, hogy a beadványokhoz csatolt számlákat abban a tekintetben is megvizsgáltuk, hogy azok megfelelnek-e rezsicsökkentésre és a tájékoztatási kötelezettség teljesítésére vonatkozó kötelező törvényi előírásoknak. Általánosságban elmondható, hogy a Felügyelőségünkre az eltelt időszakban egyetlen olyan írásban benyújtott fogyasztói panasz sem érkezett, mely kifejezetten a rezsicsökkentéssel, vagy a tájékoztatási kötelezettséggel lett volna kapcsolatban, kivéve a közös képviselőket érintő beadványokat. Ennek ellenére minden közműszolgáltatók ellen indított eljárásban vizsgáltuk a fent említett követelmények betartását. Az eltelt időszakban, a Felügyelőségünk előtt kérelemre indult 46 eljárásban – 17 db gázszolgáltatás, 18 db villamos energia szolgáltatás, 6 db víziközmű szolgáltatás, 5 db távhő szolgáltatás, 1 db hulladékgazdálkodási szolgáltatás - egyetlen esetben sem volt megállapítható rezsicsökkentéssel kapcsolatos hiányosság. A hagyományos fogyasztóvédelmi ellenőrzési területek kiemelt figyelmet kaptak a legtöbb panaszt, illetve a korábbi években magas kifogásolási arányt eredményező témakörök. A hatóság a kereskedelmi egységekben ellenőrizte a szavatossági, illetve jótállási jogokkal kapcsolatos kifogások intézését, amelynek részét képezték a próbavásárlással egybekötött helyszíni ellenőrzések, valamint a témában a felügyelőségekhez beérkező fogyasztói panaszok egységes szempontok alapján történő vizsgálata. A kifogások legtöbbször az üzletben, illetve ügyfélszolgálaton kihelyezett minőségi kifogás intézésével kapcsolatos információk fogyasztót félrevezető tájékoztatásaiból adódtak (34 %). Az árubemutatóval egybekötött termékértékesítési tevékenység vizsgálata során a területi felügyelőségek 4 árubemutatón végeztek hatósági ellenőrzést, amelyből 4 esetben tártak fel valamilyen jogsértést, így a kifogásolási arány 100 %-os volt. Figyelemmel arra, hogy a tavalyi évhez képest nem volt tapasztalható javulás, a megoldáshoz a 2014-ben hatályba lépett új, a cégek tevékenységének számonkérését hatékonyabbá tevő jogszabályi környezet vihet közelebb. Javulás volt megfigyelhető az idegenforgalmi főszezonban végzett ellenőrzések eredményeiben: a kifogásolási arány a vendéglátóhelyek tekintetében 53 %-os volt, amely a tavalyi évhez szinte azonosnak mondható. Továbbra is a prevenciót szemelőt tartva, az időszakos fesztiválok és rendezvények nyitónapján segítő, átfogó „ellenőrzéseket” végeztünk, amely során lehetőséget biztosítottunk a nyitást megelőzően talált hiányosságok megszüntetésére. Így a fogyasztók már az első naptól kezdődően a jogszabályok előírásainak megfelelő árusoknál, vendéglátóknál vásárolhattak. Az elektronikus kereskedelmi tevékenység ellenőrzése továbbra is fontos feladat. A 93 %-os kifogásolási arány azt mutatja, hogy figyelemmel arra is, hogy az online bonyolított vásárlások aránya a tavalyi évben tovább nőtt – a web áruházak
üzemeltetői továbbra sem fordítanak kellő figyelmet a fogyasztói tájékoztatáshoz szükséges információk teljes körű biztosítására. Javult a kifogásolási arány ugyanakkor az árfeltüntetésre vonatkozó előírások betartása tekintetében a 2014. évben 41 %-os kifogásolási arányát állapítottak meg az ellenőrzések. A 2013-as, országos átlag alatti kifogás betudható a folyamatos és következetes hatósági ellenőrzéseknek csakúgy, mint az alternatív ösztönző eszközök alkalmazásának. A piacfelügyeleti témavizsgálatok körében a felügyelőség 2014-ben is kiemelt figyelmet szentelt a legfiatalabbak életének, testi épségének és egészségének a védelmére, így az ellenőrzött termékek között szerepeltek a csecsemő- és kisgyermek ruházati termékek, és a játszótéri eszközök piacfelügyeleti; a játékok, a kerékpárra szerelhető gyermekülések, illetve a csecsemő cumik laboratóriumi vizsgálata. A korábban veszélyesnek nyilvánított termékek felkutatása során összesen 137 kereskedelmi egységben került sor ellenőrzésre, amelyek közül 7 egységben találtak a felügyelők korábban már letiltott termékeket. Az ellenőrzések során Csongrád megyében, összesen 10 féle (122 db) veszélyes terméket vontunk ki a forgalomból. A fogyasztóvédelmi hatóság az elmúlt évekhez hasonlóan a hagyományos hatósági munka mellett nagy hangsúlyt fektet a vállalkozások oktatására, fogyasztóvédelmi ismereteinek bővítésére, illetve a már korábban bevezetett alternatív és innovatív kezdeményezések megismertetésére, ezzel elősegítve vállalkozások jogszerű működését, a fogyasztók vállalkozásokkal szembeni bizalmának erősödését, a fogyasztói elégedettség növekedését. Ennek eredményeként megyénkben is tovább javult a vállalkozói morál, pozitív irányban fejlődött a hatóság és a vállalkozások közötti kapcsolat. Ezt kiegészítve a fogyasztói tudatosság erősítésére, a fogyasztóvédelemi ismeretek iskolai oktatására is kiemelt figyelmet fordítottunk. 2.3 Közérdekű bejelentések, panaszok kezelése Felügyelőségünkhöz 2014-ben összesen 37 közérdekű bejelentés érkezett, amelyben a bejelentők elsősorban a termékbiztonsággal, az általános kereskedelmi feltételekkel, illetve jogsértő gazdasági reklámmal kapcsolatban éltek kifogással. A bejelentéseket követően 28 esetben indítottunk hatósági eljárást, illetve 9 esetben az illetékes hatóság részére továbbítottuk azokat. A Felügyelőség eljárásával kapcsolatban 4 esetben érkezett panasz, illetve kérték a központi hatóságnál eljárásunk felülvizsgálatát. A központi hatóság ezekben az ügyekben a felügyelőség eljárásában jogsértést nem állapított meg. 2.4 A Fogyasztóvédelmi Felügyelőség tevékenységének ellenőrzése 2014-ben külső ellenőrzés Felügyelőségünknél nem történt.
3. Összegző megállapítások Az előző részekben foglaltak alapján megállapítható, hogy a Fogyasztóvédelmi Felügyelőség a 2014. évre meghatározott vizsgálati programot, illetve az ezek alapján összeállított intézményi tervben szereplő feladatokat teljes egészében, határidőben teljesítette. Az előző évhez képest a fogyasztói megkeresések száma továbbra is emelkedett, azonban az ezekből intézkedést igénylő eljárások száma kismértékben csökkent. A feladatok végrehajtásához biztosított volt a megfelelő szakképzettségű humánerőforrás, illetve rendelkezésre állt a szükséges infrastrukturális háttér is. A Kormányhivatal a témavizsgálatok kapcsán felmerült és igényelt költségek – a mintavételek és próbavásárlások költségei, a fiatalkorúak dohánytermékkel és alkohollal történő kiszolgálásának ellenőrzési költsége – fedezetét minden esetben biztosította. Továbbá lehetővé tette a szakmai továbbképzéseken, értekezleteken történő részvételünket.
