Bestuursopdracht LHA-samenwerking Samenwerkingsdomein: Toerisme & Recreatie 1. Wat gaan we bereiken? 1.a. Wat is de LHA-opgave? Wat is het eindresultaat, welke producten? Wat merken burgers, bedrijven en partners ervan? Eén beleid op het gebied van Toerisme en Recreatie met daarbij horende producten voor het LvHA. Voor toeristen en recreanten in het LvHA één gebied waar ze kunnen recreëren. Elke kern heeft verschillende kwaliteiten die elkaar versterken. Voor de lokale ondernemers zorgt dit voor meer klanten en dus een economisch en maatschappelijk rendement voor de regio. Gezamenlijke producten o.a.: VVV met afgeleide producten Toeristisch recreatieve visie Routegebonden recreatie Inventarisatie en verbetering extensieve verblijfsmogelijkheden Verbetering in efficiency samenwerkingsverbanden Eenduidig beleid zorgt ervoor dat de weg naar de gemeente makkelijker te vinden is. Er wordt meer synergie gecreëerd en meer samenwerkingsverbanden zullen ontstaan wat de kwaliteit van de activiteiten en verenigingen bevordert. De communicatie vanuit de drie gemeenten zal op 1 manier en vanuit 1 kanaal geschieden, hierdoor is de kans op ruis minder groot. Van belang is dat vanuit de gemeenten een aantal zaken integraal wordt aangepakt met reeds aanwezige regionale betrokken partijen. De uiteindelijke doelstelling is dat de overige zaken vanuit de samenleving opborrelen zodat het initiatief bij hen vandaan komt en de burgers gezamenlijk hun identiteit creëren en deze niet bestuurlijk wordt bepaald.
1.b. Opdrachtgever bestuurlijk en ambtelijk: Gemeente Woudrichem Bestuurlijk opdrachtgever: portefeuillehouder Toerisme en Recreatie, R. Bergsma Ambtelijk: hoofd afdeling Samenleving, M. van Riel
1.c. Opdrachtnemer: Beleidsmedewerker toerisme en recreatie gemeente Woudrichem, A. de Stigter Werkgroep/uitvoeringsteam: beleidsmedewerkers cultuur gemeente Aalburg S. van Trigt en gemeente Werkendam D. Ernest.
1.d. Probleemanalyse: hoe is het nu (efficiency/effectiviteit/draagvlak), wat is nodig op strategisch, tactisch en operationeel niveau? Samenwerking op gebied van T&R is ambtelijk (zeer) goed. Dezelfde doelen, ambities en wensen. Uniek gebied met diverse vrijetijdspotentie. Er is voldoende draagvlak zowel ambtelijk als bestuurlijk als in regionale samenwerkingsvormen. Samenwerking/ participatie reeds op diverse fronten: Speerpunten T&R in gezamenlijke nota EZ met uitvoeringsprogramma Toeristisch recreatieve visie Creëren mogelijkheden extensieve verblijfsrecreatie Gezamenlijk nota T&R in ontwikkeling (Aalburg & Woudrichem) Bestuurlijke regie groep West Brabant Gezamenlijk start VVV (voorheen reeds samenwerking TBAB) Samenwerking SES West Brabant Samenwerking Brabant aan de Biesbosch Vitaal Altena Wijde Biesbosch Subsidie aanvragen die betrekking hebben op regionale initiatieven REWIN/ West Top Nieuwe Hollandse Waterlinie
1
Daarnaast ook nuancering per gemeente, namelijk andere samenwerkingsverbanden: Woudrichem in Vesting3Hoek Aalburg aansluiting bij Heusden Aalburg regionaal overleg Midden Brabant Werkendam ontwikkelingen Noordwaard Werkendam NP de Biesbosch De diversiteit in het land van Heusden en Altena op het gebied van toerisme en recreatie bied veel kansen. Gemeente Woudrichem is actief als vestingstad met een kunst en culturele achtergrond. Gemeente Werkendam legt nadruk op Biesbosch, natuur. In gemeente Aalburg staat de relatie met het water centraal. De koppeling van deze diverse identiteiten en verschillende waarden resulteert tot een aantrekkelijke vrijetijdsregio. Efficiency en effectiviteit is op ambtelijk niveau goed. Wel verschil in beschikbare uren: Woudrichem: 450 uur p.j./ Werkendam: 500 uur p.j./ Aalburg: 250 uur p.j. Daarnaast is dit onderwerp op verschillende afdelingen en bij verschillende taakgebieden ondergebracht bij de drie gemeenten, namelijk: Woudrichem: afdeling samenleving, taakvelden: toerisme, recreatie, kunst en cultuur Werkendam: unit ruimte, taakvelden: economie en toerisme Aalburg: afdeling openbare werken, taakvelden: toerisme, recreatie en verkeer Hier valt ook weer winst te behalen doordat er ambtelijke betrokkenheid is bij veel verschillende andere disciplines. Taakveld toerisme en recreatie kan daardoor gezamenlijk vanuit een breed perspectief worden bekeken. Daarnaast kan een slag gemaakt worden in bestuurlijke besluitvorming. Vaststelling door 3 colleges en 3 raden vergt veel tijd. Strategisch: verandering in bestuurlijke besluitvorming (3 colleges/ 3 raden) Operationeel: huidige beschikbare uren als uitgangspunt, structureel ambtelijk afstemmingsoverleg Tactisch: eenduidig beleid met lokale nuanceringen
1.e. Inhoudelijke resultaten: - Quick wins en succesversterkende resultaten
Gezamenlijk VVV Altena Biesbosch (reeds in uitvoering) Gezamenlijke deelname aan Brabant aan de Biesbosch Gezamenlijk regionale promotie via betrokken partijen Gezamenlijk toeristisch recreatieve visie (uitvoering gezamenlijke nota EZ) Gezamenlijk kaders stellen voor kleinschalige vormen van verblijfsaccommodaties (uitvoering gezamenlijke nota EZ) Wandelknooppuntensysteem Land van Altena (Via SES) Toeristenmonitor om resultaten gebied inzichtelijk te maken Gezamenlijke deelname aan Brabant aan de Biesbosch Faciliteren en ontwikkelen themaroutes op het reeds bestaande gezamenlijk fietsknooppuntensysteem Brabant aan Zee (gezamenlijk succes via SES) Gezamenlijk regionale promotie via betrokken partijen
-
Resultaten strategisch niveau in mei 2011 en mei 2013:
Gezamenlijk Toeristisch beleid Economische spin off Verbetering toeristische recreatief netwerk Verhoogt de kans op subsidie van derden Maatschappelijk rendement, bewustwording aantrekkelijkheid regio onder burgers, uitdragen naar toeristen De koppeling van het aanbod biedt kwalitatief een sterke toeristische positie wat resulteert in een aantrekkelijke vrijetijdsregio Versterking positie ten aanzien van andere overheden en partijen Intensiveren van extensieve recreatie Standpunt gezamenlijke toeristenbelasting
Eenduidig beleid, lokale nuanceringen Bruggen slaan tussen diverse beleidsterreinen
-
Resultaten tactisch niveau in mei 2011 en mei 2013:
2
Resultaten operationeel niveau in mei 2011 en mei 2013:
Ambtelijke efficiëntie en effectiviteit Eenduidige koppeling en afstemming met andere beleidsterreinen Groter aantal ambassadeurs (bewoners) Effectievere en efficiëntere samenwerking verbonden partijen Groter aantal toeristische bezoeken Langer verblijf Meer bestedingen
1.f. Betrokken partijen, rol en manier van betrokkenheid:
Vitaal Altena SES West Brabant Wijde Biesbosch VVV Altena Biesbosch Brabant aan de Biesbosch Vesting3Hoek Altenatuur Brabants Landschap Provincie (leader) Reap ZLTO Agrarische natuurvereniging Sova Koninklijke Horeca Nederland TRAP Kamer van Koophandel Recron Recreatieschap NP Biesbosch Projectbureau Nieuwe Hollandse Waterlinie Rijkswaterstaat Waterschap Rewin/ West Top Lokale/ regionale initiatiefgroepen (lijst is niet uitputtend) Streekacrhief Toeristisch- recreatieve ondernemers E.a.
1.g. Uitgangspunten en randvoorwaarden (inclusief wat het uitvoeren van de bestuursopdracht betekent/moet betekenen voor bestaande planningen)
Randvoorwaarden Lokale nuanceringen moeten in de toekomst ook in een breder perspectief geplaatst worden om de samenwerking in de toekomst te optimaliseren Bestaande regelingen met betrekking tot toerisme en recreatie aanpassen of met elkaar integreren (vb subsidieverordening, beleidsregels, APV, legeskosten B&B) Gezamenlijk format raad en college adviezen 1 bestuurder mandateren (bij afwezigheid van de ander) Afstemming coalitieprogramma’s Afstemming toeristenbelasting Formatie afstemmen op ambitieniveau, constant ingevulde formatieplaatsen
1.h. Begrenzing. Wat behoort niet tot de opdracht?
Lokale ontwikkelingen en initiatieven, uiteindelijke resultaten kunnen een uitwerking hebben op de regio. Cultuur aparte bestuursopdracht Monumenten: voor dit traject worden afzonderlijk afspraken gemaakt (vergelijkbaar met de projectplannen die er voor andere beleidsvelden worden gemaakt)
2. Hoe pakken we het aan? 2.a. Algemeen Zie overige invulling (b,c,d,e,f,g)
2.b. Opdrachtgeverschap en opdrachtnemerschap Zie 1b en 1c
2.c. Bestuurlijke en politieke betrokkenheid
3
Afstemming coalitieprogramma Afstemming budget Eenduidigheid bestuurders 1 format adviezen (college en raad) Mandateren 1 bestuurder bij afwezigheid overige bestuurders
2.d. Invulling werkorganisatie Zie bemensing en werkwijze
2.e. Bemensing 1 ambtenaar per gemeente (A. de Stigter, D. Ernest, S. van Trigt)
2.f. Werkwijze Ambtelijke aansturing: door hoofd afdeling samenleving Woudrichem (M. van Riel) Bestuurlijk overleg: Portefeuillehoudersoverleg met 3 bestuurders 1 * per maand (vast inplannen) Ambtelijk: Afspraken per project maken wie de kar trekt. Afhankelijk van het aantal uren per project. 1 Keer per twee weken ambtelijke terugkoppeling naar elkaar op locatie naar keuze. Projectleiding bij oa: - Contactambtenaren overleg SES - Project waterrand SES - Toeristische bewegwijzering - VVV Altena Biesbosch - Vitaal Altena - Proces opstellen nota Toerisme en Recreatie - Monitor en marketingscan - etc
2.g. Besluitvorming: wat, wanneer, wie Naast de onder f genoemde werkwijze de volgende besluitvorming: Mandateren aan 1 bestuurder bij afwezigheid Colleges 1 * per maand gezamenlijk vergaderen bij eventuele adviezen in het kader van de onderwerpen aangaande de niet vrijblijvende samenwerking. Zodat gezamenlijk politieke discussie bestaat en een gezamenlijke besluitvorming Raadsvergaderingen separaat ter verantwoording verschillenden colleges. Budgetten goed vaststellen en verordeningen in laten trekken door raden op gewenst moment. Raadsvergaderingen kunnen 1x per kwartaal gezamenlijk plaatsvinden in het kader van de onderwerpen aangaande de niet vrijblijvende samenwerking. Zodat gezamenlijk politieke discussie ontstaat en gezamenlijke besluitvorming.
2.h. Meten van versterkte bestuurskracht: hoe wordt gemeten, wanneer, hoe en aan wie wordt gerapporteerd). Referentie: eerdere bestuurskrachtmeting als 0-meting Meting kan plaatsvinden op basis van operationele resultaten. Van belang is echter dat als de eerdere bestuurskrachtmeting als 0 – meting geldt, dat dan bekend moet zijn wat toen op welke manier is gemeten, anders wordt het appels met peren vergelijken. Meetbaar maken is mogelijk met prestatieafspraken die inspelen op de eerdere bestuurskrachtmeting.
3. Wat gaat het kosten? 3.a. Programmakosten Wordt apart voor alle bestuursopdrachten op teruggekomen.
3.b. Personele kosten Extra uren ivm afstemming andere beleidsterreinen, denk bijvoorbeeld aan ruimtelijke ordening toeristenbelasting, subsidies, APV etc.
3.c. Proceskosten Wordt apart voor alle bestuursopdrachten op teruggekomen.
4. Wat zijn de risico’s en hoe vindt risicomanagement plaats? Beschikbare uren; risicomanagement: prioriteren Andere aansturing kan leiden tot conflicten (2 bazen); risicomanagement: structureel overleg Afstemming politieke keuzes (bijv. verkiezingen); risicomanagement: geen
4
5. Wat is de planning? Gezamenlijk toeristische beleid uiterlijk gereed in 2010
6. Wat gaan we communiceren? Elk product/project heeft een eigen communicatietraject.
5
