Beleidsregel tariefdifferentie wegen Hunze & Aa’s
Het dagelijks bestuur van Hefpunt, Gelet op artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht en artikel 123 van de Waterschapswet en Bijlage I, punt 4 van de Gemenschappelijke Regeling Hefpunt; BESLUIT: vast te stellen de volgende Beleidsregel tariefdifferentiatie wegen Hunze & Aa’s.
Inleiding In de vergadering van het algemeen bestuur van 21 november 2012 is de wijziging kostentoedelingsverordening watersysteembeheer waterschap Hunze en Aa’s 2009 vastgesteld. Met deze wijziging is het mogelijk gemaakt om tariefdifferentiatie wegen toe te passen. In dit voorstel is vastgelegd wat de uitgangspunten zijn van de gewijzigde verordening kostentoedeling watersysteembeheer 2009. Beoogd resultaat Het doel is bestuurlijk vast te stellen wat voor Hunze en Aa’s een bruikbare definitie is van het begrip openbare weg. Bruikbaar voor de aanslagoplegging en bruikbaar (objectief bepaalbaar) met het oog op mogelijke bezwaar- en beroepsprocedures. In principe zijn de uitgangspunten én uitwerking van kracht tot het moment dat de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) gereed is, die in basisopzet in 2016 gereed moet zijn. De BGT geeft ons op dat moment de mogelijkheid om meer nauwkeurig de oppervlakte van wegen te bepalen, omdat die als vlak tot op het niveau van m² daarin wordt vastgelegd.
1
Argumenten De Kostentoedelingsverordening watersysteembeheer van het waterschap Hunze en Aa’s is met ingang van 2013 zo aangepast, dat voor verharde openbare wegen een tariefdifferentiatie geldt van 100%. In artikel 6, derde lid van de Verordening op de watersysteemheffing van het waterschap Hunze en Aa’s 2013 is het gedifferentieerd tarief voor verharde openbare wegen vastgelegd. Om daadwerkelijk te kunnen heffen is het noodzakelijk aan te geven wat onder verharde openbare wegen wordt verstaan. De uitwerking in dit voorstel voorziet daarin. Het bepalen van wat onder verharde openbare wegen moet worden verstaan kan worden gezien als het vaststellen nadere regels. De bevoegdheid om die vast te stellen hebben de dagelijkse besturen van de aangesloten waterschappen overgedragen aan het dagelijks bestuur van Hefpunt (zie bijlage 1, onder punt 3 bij de gemeenschappelijke regeling Hefpunt). Het vaststellen van dit soort nadere regels valt niet onder de Inspraakverordening van het waterschap Hunze en Aa’s. Bekendmaking van het ontwerp met de mogelijkheid om zienswijzen in te dienen is hier dus niet van toepassing.
Kanttekeningen In de kostentoedelingsverordening wordt alleen gesproken over het toepassen van tariefdifferentiatie voor verharde openbare wegen. In het bestuursvoorstel bij het voorstel tot aanpassen van de kostentoedelingsverordening (AB 21 november 2012) is aangegeven dat uiteindelijk alleen wegen in bezit van overheden onder de tariefdifferentiatie moeten vallen. Om te komen tot een werkwijze die reeds door andere waterschappen is toegepast is informatie ingewonnen bij de Unie van Waterschappen en de volgende waterschappen: - Waterschap Rivierenland; - Hoogheemraadschap van Delfland; - Waterschap Roer en Overmaas. De door ons gevolgde werkwijze is daarmee redelijkerwijs algemeen te noemen en wijkt alleen om regionale omstandigheden enigszins af.
Uitvoering -
-
Definitie “openbare weg” Aangesloten wordt bij de definitie uit de Wegenverkeerswet 1994: ‘alle voor het openbaar verkeer openstaande wegen of paden met inbegrip van de daarin liggende bruggen en duikers en de tot die wegen behorende paden en bermen of zijkanten’. Alleen openbare verharde wegen in eigendom bij overheden worden aangeslagen 2
-
Bij percelen met meerdere categorieën (ongebouwd en/of gebouwd en/of natuur en weg) wordt standaard 10% als weg aangemerkt. De volgende bronbestanden worden gebruikt: Top10NL wegdeel vlak: deelselectie verhard (VERHARDINGSTYPE = 'verhard') Grootschalige Basis Kaart Nederland (GBKN) deelselectie van verhard : KLASSE in ('V00', 'V01') Nationaal Wegen Bestand (NWB) van Rijkswaterstaat. Luchtfoto (2011) Kaart en bestand Tariefdifferentiatie Natuur 2011. Kadastrale percelen (LKI) per 01-10-2012.
In bijlage 1 is de feitelijke werkwijze / procedure beschreven.
Communicatie De vastgestelde nadere regels zullen in de krant bekend worden gemaakt, ter inzage worden gelegd en op de site van Hefpunt worden geplaatst.
Inwerkingtreding Deze beleidsregel is van toepassing op de watersysteemheffing in het beheersgebied van Hunze & Aa’s en treedt in werking met ingang van 1 januari 2013. Aldus vastgesteld in de vergadering van het dagelijks bestuur van Hefpunt, gehouden op 4 april 2013.
Het dagelijks bestuur van Hefpunt,
ir. J. Bartelds, voorzitter
drs. A. Huitema, secretaris
3
Bijlage 1. Werkwijze bepaling oppervlakte wegen Opbouw van het thema WEGEN Voor het gehele beheersgebied zijn de onderstaande acties uitgevoerd: Een goede basis voor het bepalen van de categorie ‘Openbare wegen’ is de selectie van de percelen die overlappen met TOP10NL wegdeel omdat Top10NL wegdeel het uitgangpunt is voor de kostentoedeling Op die selectie volgt een inhoudelijke beoordeling m.b.v. de GBKN, de actuele Luchtfoto en het NWB-bestand. Deze controle houdt in dat : Ontbrekende percelen worden toegevoegd; Overbodige percelen worden verwijderd. In principe is het gehele perceel als openbare weg aangeduid. Aandachtpunten: - De inrichtingen van de wegen zijn ook gerekend tot openbare wegen (zie definitie “openbare weg” uit Wegenverkeerswet). Het zijn: rijbanen, fietspaden, bermen, afwateringssloten, taluds, geluidswering, parkeervoorzieningen en eventueel bermsloten; - Openbare wegen die op “particulier” eigendom rusten zijn geen openbare wegen; - De (openbare) onverharde wegen zijn geen openbare wegen. Vervolgens is er een nadere selectie gemaakt op die percelen die vallen onder de categorie Natuur. Resultaat daarvan is een “geschoond” bestand waar natuurpercelen uitgesloten zijn. Een laatste stap is een selectie op overblijvende percelen waarvan in de kaart duidelijk blijkt dat deze bestaan uit een samenvoeging van ongebouwd, gebouwd, natuur en wegen of een willekeurige combinatie daarvan. Dit wordt veroorzaakt door het feit dat met name nieuwbouwwijken als 1 perceel in het kadastrale bestand voorkomen. Een screening van deze percelen geeft aan dat indien we 10% van de oppervlakte aanmerken als weg, we aan de “veilige / lage” kant beoordelen. De laatste stappen kunnen als volgt worden samengevat: -
Selecties gedaan in de kolom Cultuuroms (cultuur omschrijving):
Alle percelen in de kolom NATUUR op 0% gezet; Alle percelen in de kolom GEBOUWD op 0% gezet; Alle percelen in de kolom ONGEBOUWD op 0% gezet; Alle percelen in de kolom WEGEN op 100% gezet; 4
-
Selecteer alle BOS, vervolgens ongebouwd op 90% gezet en Wegen op 10%; Selecteer alle SPORT, vervolgens ongebouwd op 90% en Wegen op 10%; Selecteer alle PARKEN en PLANTSOENEN, vervolgens ongebouwd op 90% en Wegen op 10%; Selecteer alle BEGRAAFPLAATSEN, vervolgens ongebouwd op 90% en Wegen op 10%; Selecteer alle ONBEKEND, deze zijn allen verwijderd. (waren 98% bebouwde percelen particulieren).
Daarna zijn er nog een paar lege kolommen toegevoegd voor Hefpunt ( TC_O_N, en TC_GEBOUWD, en TC_WEGEN) en dan nog de kolom CATEGORIE. Van deze laatste categorie, die herkenbaar is in de tabellen zal door Hefpunt nog bepaald moeten worden welk gedeelte onder de categorie ongebouwd en welk gedeelte onder de categorie gebouwd moet vallen. Door Hefpunt is aangegeven dat ze deze selectie zelf willen uitvoeren. Voor het gehele proces is een werkomgeving ingericht op basis van ArcGIS 9 en is het proces opgebouwd in de Model Builder, zodat actualisatie geautomatiseerd plaats kan vinden.
5
