gemeente Eindhoven
Raadsnummer
12R5146
Inboeknummer
12bst02006
Beslisdatum B&W 27 november 2012 Dossiernummer
12.48.651
RaadsvoorstelVerordening bekendmakingen gemeente Eindhoven
Inleiding Op 1 januari 2009 is de Wet elektronische bekendmakingen (WEB) in werking getreden waarbij onder andere bekendmakingsartikelen in de Gemeentewet en de Algemene wet bestuursrecht (verder: Awb) zijn gewijzigd. De wet geeft de mogelijkheid om de bekendmaking van algemeen verbindende voorschriften (verder: avv’s) (vooral verordeningen, zoals subsidieverordening en APV) en andere besluiten van algemene strekking elektronisch te doen. Voor avv’s wordt dit per 1 januari 2014 zelfs een verplichting. Met deze verordening wordt de elektronische bekendmaking van deze besluiten geregeld. Avv’s kunnen worden bekend gemaakt in een elektronisch gemeenteblad (artikel 139, lid 3 Gemeentewet). Andere besluiten van algemene strekking (beleidsregels, aanwijzingsbesluiten etc) kunnen elektronisch bekend worden gemaakt in een van overheidswege uitgegeven blad (artikel 3:42 lid 2 Awb). Dat uitgegeven blad kan het elektronische gemeenteblad zijn. In dit raadsvoorstel wordt de verordening die het elektronisch gemeenteblad regelt aangeboden als Verordening bekendmakingen gemeente Eindhoven . Naast elektronische bekendmaking kan elektronische publicatie van alle berichten die niet tot één of meer geadresseerden zijn gericht ook de Verordening bekendmakingen gemeente Eindhoven worden geregeld. Recente jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak geeft aan dat de keuze voor uitsluitend elektronische publicatie alleen mogelijk is als dit expliciet in een verordening is bepaald. Deze verordening regelt dit.
Bestuurlijk kader Wettelijke taak Wet elektronische bekendmakingen Kerntaak gekoppeld aan het werkprogramma van het college Digitale dienstverlening Onvermijdelijk Wettelijke verplichting elektronisch gemeenteblad per 1 januari 2014
b b b
Raadsnummer
12R5146
Doelstelling Vooruitlopend op de wettelijke verplichting de dienstverlening verbeteren door het gemeenteblad elektronisch uit te gaan geven.
Voorstel 1. In te stemmen met bekend maken van algemeen verbindende voorschriften en andere besluiten van algemene strekking en het uitsluitend elektronische publicatie van alle berichten die niet tot één of meer geadresseerden zijn gericht in het “elektronisch gemeenteblad”, waarbij de huidige vorm van het publiceren van bekendmakingen in het papieren gemeenteblad en het huis-aan-huisblad Groot Eindhoven vervalt; 2. Het vaststellen van de Verordening bekendmakingen gemeente Eindhoven ; 3. Het intrekken van de Verordening op de uitgifte van een Gemeenteblad d.d. 25 juli 1938, gepubliceerd in het Gemeenteblad 1938, nr. 25; 4. In te stemmen met www.eindhoven.nl/gemeenteblad als het internetadres waarop het elektronisch gemeenteblad wordt ontsloten; 5. In te stemmen met de start in 2013 na bekendmaking van de Verordening, genoemd onder punt 2, met de uitgifte van elektronisch gemeenteblad; 6. In te stemmen met het aanmerken van het huis-aan-huisblad Groot Eindhoven als vervangend publicatiemedium van bekendmakingen, wanneer in het geval van calamiteiten elektronische uitgifte van het gemeenteblad geheel of gedeeltelijk onmogelijk is; 7. De selfservicehoek in de publiekshal van het Inwonersplein is beschikbaar voor het raadplegen van het elektronisch gemeenteblad tijdens openingstijden en bij expliciete vraag kan tegen vergoeding van de kostprijs, een afschrift van het elektronisch gemeenteblad worden verstrekt; 8. Dat inwoners zich kunnen abonneren op het elektronisch gemeenteblad. Dit wordt digitaal verzonden en bij expliciete vraag tegen vergoeding van de kostprijs, verzenden van een afschrift van het elektronische gemeenteblad per post.
Argumenten 1.1 De bevoegdheid tot publicatie in een elektronisch gemeenteblad wordt in de nabije toekomst een wettelijke verplichting. De WEB treedt gefaseerd in werking. Op 1 januari 2014 moeten gemeenten het gemeenteblad elektronisch uitgeven. Met het invoeren van het elektronisch gemeenteblad per 1 januari 2013 anticipeert de gemeente Eindhoven hierop. 1.2. De dienstverlening aan burgers wordt sterk verbeterd. Door uitgifte van een elektronisch gemeenteblad waarin bekendmakingen en publicaties van berichten zijn opgenomen, wordt de transparantie en
2
Raadsnummer
12R5146
toegankelijkheid van relevante overheidsinformatie vergroot. De elektronische gemeentebladen zijn op elk gewenst moment, vanuit diverse plaatsen, snel, gemakkelijk en kosteloos te raadplegen. Het gebruik van internet heeft een geweldige ontwikkeling doorgemaakt. De meeste bedrijven en inwoners van de stad hebben toegang tot internet. Voor degene die dat niet hebben, bestaat de mogelijkheid tot laagdrempelig gebruik van internetvoorzieningen in openbare gelegenheden zoals de bibliotheek of bij de gemeente. De elektronische uitgifte van het Gemeenteblad bevordert ook betere en snellere doorzoekbaarheid en maakt een archieffunctie mogelijk. Het gebruik van de gemeentelijke website wordt gestimuleerd. De uitgifte van een elektronisch gemeenteblad past binnen het programma dienstverlening. 1.3. Het elektronisch gemeenteblad scheelt in kosten en papier. De uitgifte van een elektronisch gemeenteblad bespaart advertentiekosten, die weliswaar reeds sterkt teruggebracht waren, maar nog steeds nodig waren. Dit gemeenteblad bespaart ook papier, wat past bij duurzaamheid en milieubewust zijn. 1.4 Het elektronisch gemeenteblad heeft een groter bereik. Men neemt minder snel de moeite om het papieren gemeenteblad bij de gemeente in te komen zien. Dit is niet meer nodig. Informatie in Groot Eindhoven bereikt bedrijven of burgers niet met een “nee-nee” sticker. Voor mensen met een visuele- of leeshandicap is het elektronisch gemeenteblad gemakkelijker te bereiken. Inwoners zich kunnen abonneren op het elektronisch gemeenteblad. 2. Voorstelpunt 1 wordt vastgelegd in een nieuwe verordening. Wat besloten wordt bij beslispunt 1 wordt vastgelegd in een nieuwe verordening. Dit is duidelijk en overzichtelijk. 3. De oude Verordening op de uitgifte van een Gemeenteblad, Gemeenteblad 1938-25 is verouderd. Onderdelen in de oude verordening zijn inmiddels opgenomen in de Gemeentewet en de Awb. De oude verordening is niet ingericht op elektronische uitgave. Bij het vaststellen van een nieuwe verordening kan deze oude worden ingetrokken. 4. Het internetadres www.eindhoven.nl/gemeenteblad is het meest logische internetadres
3
Raadsnummer
12R5146
Dit internetadres is al vele jaren het gebruikelijke internetadres van de gemeente Eindhoven en als zodanig het meest logische internetadres waarop het elektronisch gemeenteblad kan worden ontsloten. 5. Nieuwe start in 2013. In 2013 kan worden gestart met het elektronisch gemeenteblad zo spoedig mogelijk nadat de verordening bekendgemaakt is. 6. Groot Eindhoven is een goede noodoplossing. Er moet een publicatiemedium van bekendmakingen en publicaties zijn wanneer in het geval van calamiteiten elektronische uitgifte van het gemeenteblad geheel of gedeeltelijk onmogelijk is. Het huis-aan-huis blad Groot Eindhoven is hier geschikt voor omdat dit de oude manier van bekendmaken en publiceren is en hier nog andere nieuwsberichten in gepubliceerd worden en bekendmakingen. 7. Zorgen dat iedereen kennis kan nemen van het elektronisch gemeenteblad. De selfservicehoek in de publiekshal van het Inwonersplein is beschikbaar voor het raadplegen van het elektronisch gemeenteblad tijdens openingstijden en zorgt er voor dat iedereen, ook mensen die zelf geen internetmogelijkheden hebben, kennis kunnen nemen van het elektronisch gemeenteblad. Het maken van een afschrift valt onder de legesverordening. 8. Actief aanreiken van elektronisch gemeenteblad door toezending. De mogelijkheid wordt geboden om zich te abonneren op het elektronisch gemeenteblad. Dit wordt digitaal verzonden (RSS-feed)aan een groep inwoners die graag elk elektronisch gemeenteblad digitaal ontvangen.
Kanttekeningen 1.1 “Tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald” In de artikelen 2:14 en 3:42 van de Awb geeft aan dat bekendmaking en publicatie van besluiten elektronisch kan “tenzij bij wettelijk voorschrift anders is bepaald”. Er zijn nog steeds bijzondere wetten, zoals bij bestemmingsplannen, die bepalen dat publicatie of bekendmaking nog niet of nog niet alleen elektronisch kan, maar (ook) moet geschieden in een huis-aan-huis blad, nieuwsblad of andere geschikte wijze. Voor deze gevallen zal Groot Eindhoven nog van belang blijven. 1.2 Gebruik van internet door senioren. De senioren lijken een kwetsbare categorie als het gaat om internetgebruik en – faciliteiten. Toch neemt het internetgebruik onder senioren sterk toe en zal in de toekomst nog verder stijgen. Naast hulp in de privésfeer kan hulp worden geboden bij het beschikbaar stellen van de computer in het burgerhal van het stadskantoor.
4
Raadsnummer
12R5146
Kosten Er zijn geen kosten verbonden aan de uitgifte van het elektronisch gemeenteblad. Er worden kosten bespaard door minder advertentiekosten in Groot Eindhoven en minder gebruik van papier door het afschaffen van een papieren Gemeenteblad, behalve bij specifieke vraag onder vergoeding van de kosten. Communicatie Het raadsbesluit wordt nog gepubliceerd in het papieren gemeenteblad en gepubliceerd in Groot Eindhoven. Planning en uitvoering Sector VB levert het raadsdossier aan en verzorgt de publicatie in het gemeenteblad en Groot Eindhoven. Evaluatie In het vierde kwartaal van 2013 wordt dit besluit geëvalueerd, zodat eventuele verbeteringen nog kunnen worden meegenomen per 1 januari 2014, het moment dat de uitgifte van het elektronische gemeenteblad een wettelijke verplichting wordt.
Bijlage(n) Als bijlage(n) bij dit voorstel behoren: b a De bijlagen worden meegestuurd a De bijlagen liggen ter inzage in de leeskamer Een ontwerpraadsbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van Eindhoven,
, secretaris.
5
Raadsnummer
12R5146
Ontwerp Raadsbesluit De raad van de gemeente Eindhoven; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 november 2012 ; gelet op onder andere artikel 2:14, tweede lid j° 3:11, 3:12 en 3:42 Algemene wet bestuursrecht en artikel 139 j° 149 Gemeentewet; I. besluit: 1
2 3 4 5 6
7
8
In te stemmen met bekend maken van algemeen verbindende voorschriften en andere besluiten van algemene strekking en het uitsluitend elektronische publicatie van alle berichten die niet tot één of meer geadresseerden zijn gericht in het “elektronisch gemeenteblad”, waarbij de huidige vorm van het publiceren van bekendmakingen in het papieren gemeenteblad en het huisaan-huisblad Groot Eindhoven vervalt; Het vaststellen van de Verordening bekendmakingen gemeente Eindhoven; Het intrekken van de Verordening op de uitgifte van een Gemeenteblad d.d. 25 juli 1938, gepubliceerd in het Gemeenteblad 1938, nr. 25. In te stemmen met www.eindhoven.nl/gemeenteblad als het internetadres waarop het elektronisch gemeenteblad wordt ontsloten; In te stemmen met de start in 2013 na bekendmaking van de Verordening, genoemd onder punt 2, met de uitgifte van elektronisch gemeenteblad; In te stemmen met het aanmerken van het huis-aan-huisblad Groot Eindhoven als vervangend publicatiemedium van bekendmakingen, wanneer in het geval van calamiteiten elektronische uitgifte van het gemeenteblad geheel of gedeeltelijk onmogelijk is; De selfservicehoek in de publiekshal van het Inwonersplein is beschikbaar voor het raadplegen van het elektronisch gemeenteblad tijdens openingstijden en bij expliciete vraag kan tegen vergoeding van de kostprijs, een afschrift van het elektronisch gemeenteblad worden verstrekt. Dat inwoners zich kunnen abonneren op het elektronisch gemeenteblad. Dit wordt digitaal verzonden en bij expliciete vraag tegen vergoeding van de kostprijs, verzenden van een afschrift van het elektronische gemeenteblad per post.
II besluit vast te stellen de volgende verordening: Verordening op de bekendmaking 2013 Artikel 1 Gemeenteblad 1. Het college van burgemeester en wethouders geeft een elektronisch gemeenteblad uit. Het gemeenteblad wordt elektronisch uitgegeven op een door het college van burgemeester en wethouders te bepalen internetadres.
6
Raadsnummer
12R5146
2. Het elektronische gemeenteblad verschijnt telkens wanneer daartoe de noodzaak bestaat. Artikel 2 Bekendmaking, publicatie en kennisgeving 1. Algemeen verbindende voorschriften, beleidsregels en andere besluiten van algemene strekking worden bekendgemaakt in het elektronische gemeenteblad, tenzij in specifieke wetgeving anders is voorgeschreven. 2. De besluiten, zoals bedoeld in het eerste lid, worden in hun geheel opgenomen in het elektronische gemeenteblad. 3. Indien omvang of complexiteit integrale opname in de weg staan, kan worden volstaan met het opnemen van een gedeelte of een samenvatting van het besluit in het elektronische gemeenteblad. In dat geval zal het gehele besluit elektronisch ter inzage worden gelegd op een door het college van burgemeester en wethouders te bepalen plaats op de website van de gemeente Eindhoven. 4. Berichten die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, als bedoeld in artikel 2:14, tweede lid en artikel 3:42, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht, worden uitsluitend elektronisch verzonden en bekendgemaakt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad, tenzij in specifieke wetgeving anders is voorgeschreven. 5. Van aanvragen en berichten die wel tot een of meer geadresseerden zijn gericht, als bedoeld in artikel 2:14, eerste lid, en artikel 3:41, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht en voor zover kennisgeving of mededeling door wetgeving is voorgeschreven, worden uitsluitend elektronisch gepubliceerd door plaatsing op de website van de gemeente Eindhoven, tenzij in specifieke wetgeving anders is voorgeschreven. Artikel 3 Bijzondere omstandigheden 1. Wanneer in het geval van calamiteiten elektronische uitgifte van het gemeenteblad geheel of gedeeltelijk onmogelijk is, is het huis-aan-huisblad Groot Eindhoven het vervangend publicatiemedium van bekendmakingen, 2. Wanneer geen gevolg gegeven kan worden aan het genoemde in het eerste lid van dit artikel, kan het college van burgemeester en wethouders kan in bijzondere omstandigheden bepalen dat besluiten als bedoeld in artikel 2 op andere geschikte wijze worden bekendgemaakt. 3. Het tweede lid is niet van toepassing op besluiten als bedoeld in artikel 176 van de Gemeentewet. Artikel 4 Ter Inzage legging en Afschriften 1. Algemeen verbindende voorschriften als bedoeld in artikel 139 van de Gemeentewet, zijn digitaal ter inzage op de website van de gemeente Eindhoven ingevolge artikel 140 van de Gemeentewet.
7
Raadsnummer
12R5146
2. Ontwerpbesluiten als bedoeld in artikel 3:11, eerste lid van de Algemene wet 3 bestuursrecht, zijn digitaal ter inzage op de website van de gemeente Eindhoven, tenzij in specifieke wetgeving anders is voorgeschreven. 3. Een ieder kan de elektronische gemeentebladen ook tijdens kantooruren raadplegen in de selfservicehoek in de publiekshal van het Inwonersplein een beschikbaar gestelde computer in het burgerhal van het stadskantoor. 4. Een ieder kan op zijn verzoek een afschrift verkrijgen van de besluiten zoals gepubliceerd in het elektronisch gemeenteblad. De Legesverordening is hierop van toepassing. Artikel 5 Intrekking De Verordening op uitgifte van het gemeenteblad, d.d. 25 juli 1938, gepubliceerd in het Gemeenteblad 1938, nr. 25 wordt ingetrokken. Artikel 6 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking de dag na bekendmaking. Artikel 7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening bekendmakingen gemeente Eindhoven.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van
, voorzitter.
, griffier.
akw/EJ12026826
8
