SCHRIFTELIJKE VRAAG
nr. 98 van LORIN PARYS datum: 5 november 2015
aan JO VANDEURZEN VLAAMS MINISTER VAN WELZIJN, VOLKSGEZONDHEID EN GEZIN
Vlaams Centrum Elektronisch Toezicht - Werking Op 5 oktober 2015 werd om 6 uur ’s ochtends het werk neergelegd bij de ambtenaren van het Vlaams Centrum voor Elektronisch Toezicht (VCET). 24 uur later werd de actie opgeschort. Tijdens de commissievergadering van 20 oktober 2015 en de voorafgaande plenaire vergadering van 14 oktober benadrukte de minister, net als minister Crevits (vervanger van de minister in de desbetreffende plenaire vergadering) dat de werkonderbreking geen gevolgen heeft gehad voor de opvolging en monitoring van de veroordeelden onder elektronisch toezicht. Tijdens de commissievergadering van 20 oktober 2015 gaf de minister eveneens aan dat er een actieplan werd uitgerold binnen het VCET om een aantal nieuwe aansluitingen te beheersen en prioritair aandacht te geven aan het herstellen van bewakingsmiddelen. 1.
Kan de minister een exhaustief overzicht geven van de taakverdeling binnen het VCET, bij voorkeur aan de hand van een organigram? Graag daarbij onderverdeling naar de verschillende taken en het aantal voltijdsequivlanten (vte’s) dat voor een bepaalde taak verantwoordelijk is.
2.
De minister kondigde nieuwe aanwervingen aan om het aantal effectieven tot 55 personeelsleden te brengen. Waar zullen de bijkomende vte’s precies worden ingepast in het overzicht dat in deelvraag 1 werd opgevraagd?
3.
Kan de minister meer uitleg geven bij het actieplan binnen het VCET om het aantal nieuwe aansluitingen te beheersen? Wat zijn de krachtlijnen van dit actieplan?
4.
a)
In welke mate komt de uitvoering van korte gevangenisstraffen in de vorm van elektronisch toezicht in het gedrang?
b)
Hoelang dient een justitiabele nu gemiddeld te wachten tot zijn straf met elektronisch toezicht van start gaat?
c)
Hoeveel justitiabelen wachten vandaag op de uitvoering van hun straf onder elektronisch toezicht? Graag een onderverdeling volgens de verschillende categorieën.
JO VANDEURZEN VLAAMS MINISTER VAN WELZIJN, VOLKSGEZONDHEID EN GEZIN
ANTWOORD
op vraag nr. 98 van 5 november 2015 van LORIN PARYS
1.
Hieronder vindt u het organigram van de afdeling Justitiehuizen waaronder het Vlaams Centrum Elektronisch Toezicht ressorteert. De organisatiestructuur van het VCET voorziet in een logistieke cel en een operationele cel. De logistieke cel staat in voor de logistieke ondersteuning van het elektronisch toezicht en voor de aspecten die in co-beheer met de andere gemeenschappen worden opgenomen. Deze cel is momenteel onbemand. De taken worden op dit moment verdeeld over diverse medewerkers binnen het centrum. De operationele cel onder leiding van een teamverantwoordelijke stuurt de teams administratie, monitoring en mobiele eenheid aan. De monitoring staat in voor de monitoring van de personen onder elektronisch toezicht en de mobiele eenheid zorgt voor de plaatsing en activering van de elektronische toezichtsmiddelen (enkelband, bewakingsbox, GPS-tracking,…). Het centrum wordt aangestuurd door een directeur, bijgestaan door een secretariaat (1 persoon) en 2 beleidsmedewerkers. Omwille van het zwaartegewicht op de operationele werking worden deze stafleden nu vooral ingeschakeld in het operationele luik om de 24/7 werking te kunnen garanderen. Het team monitoring, en het team mobiele eenheid werken in continudienst. De directie van het VCET werkt in een beurtrolsysteem waarin steeds één lid van de directie operationeel is op weekenddagen tijdens de gewone kantooruren. Daarnaast is er steeds een lid van de directie buiten de gewone kantooruren en ’s nachts bereikbaar om problemen te beantwoorden waarbij directiebeslissingen moeten worden genomen (passieve wachtdienst). Op datum van 13 november 2015 zijn er 49 personeelsleden werkzaam binnen het VCET, maar de reële bezetting is minder omwille van langdurige afwezigheden en recente vertrekken: -
1 directeur 1VTE 2 beleidsmedewerkers (staf) 2 VTE 1 secretariaat 0,8 VTE 1 teamverantwoordelijke operationele cel 1 VTE 1 administratief en operationeel verantwoordelijke VCET 1VTE 1 planner operationele cel 1VTE 1 deskundige operationele cel 1 VTE 12 personeelsleden team mobiele eenheid 10,6 VTE 9 personeelsleden team administratie 8 VTE 20 personeelsleden team monitoring 17,6 VTE 0 personeelsleden logistieke cel·
2.
De nieuwe werkkrachten zullen worden ingezet in het team administratie (1), het team monitoring (3) en het team mobiele eenheid (3). Daarnaast wordt de vervanging opgestart voor alle personeelsleden die uitstromen.
3.
Ondertussen werd een actieplan uitgerold over de daling van aansluiting van enkelbanden zodat er minder werkdruk ligt op de individuele werknemer en waarbij prioritair aandacht wordt besteed aan alle herstellingen van het bewakingsmateriaal. Ondertussen zijn al heel wat herstellingen uitgevoerd maar dit cijfer fluctueert dagelijks. In de periode na de staking werden heel wat aansluitingen van enkelbanden geannuleerd en verplaatst naar een latere activatiedatum om de situatie beheersbaar te houden. Dit gaat niet over de beslissingen tot elektronisch toezicht die worden uitgesproken door de rechterlijke macht, in casu de strafuitvoeringsrechtbank. Deze personen worden prioritair aangesloten. Ook de aansluitingen elektronisch toezicht op bevel van een onderzoeksrechter of onderzoeksgerecht als modaliteit in het kader van de voorlopige hechtenis, gebeuren prioritair. Het blijft echter een zeer operationele dienst waarbij heel wat actoren van invloed zijn op de plaatsingen van bewakingsmateriaal. Bijzondere omstandigheden zoals opleidingen voor de medewerkers van de mobiele eenheid, geplande verloven, afwezigheden door ziekte, onderhoud van de wagens, het onderbemand kader, materiaaltekort en de reeds gekende ICT-problemen, zorgen ervoor dat de impact op de planning groot kan zijn. Dit gegeven zorgt ervoor dat heel wat voorziene aansluitingen en technische interventies op een bepaalde dag moeten verplaatst worden naar een latere datum. Het contract met de leverancier die de enkelbanden en de bewakingsboxen levert, loopt op zijn einde. Het materiaal waarmee momenteel gewerkt wordt, is einde levensduur en de technische problemen nemen inderdaad toe. Hierdoor wordt ook de voorraad bruikbaar materiaal kleiner. Om die reden worden de desactivaties opnieuw door onze medewerkers uitgevoerd bij de justitiabele thuis i.p.v. dat de justitiabele zich zelf naar de gevangenis moet begeven en werden de missies teruggeschroefd. Deze maatregelen moeten ervoor zorgen dat het stockbeheer zo optimaal mogelijk
kan gebeuren. Verder zijn er eind oktober 2015 opleidingen doorgegaan met medewerking van de leverancier over de installatie van het materiaal en de gevolgde werkprocedures, waarbij aandacht werd gegeven aan de bespreking van specifieke casussen. Tevens werd er informatie aangeleverd over de afhandeling van diverse alarmen. Ondertussen hebben er begin november 2015 sollicitatiegesprekken plaatsgevonden om de teams monitoring, administratie en mobiele eenheid binnen de operationele cel te versterken. Er zijn een aantal kandidaten weerhouden die een jobaanbieding zullen krijgen, maar waarschijnlijk zal dit onvoldoende zijn om de openstaande plaatsen in te vullen en zal een nieuwe oproep moeten gelanceerd worden. Bovendien is een advies vereist van de Nationale Veiligheidsoverheid vòòr indiensttreding bij het VCET, gelet op de specifieke functie die deze personeelsleden bekleden. Het personeelsbeleid dient afgestemd te worden op de specificiteit van deze dienst zodat er in de toekomst een meer stabiel personeelskader kan wordt gecreëerd. Van zodra de mogelijkheden dit toelaten zal het aantal aansluitingen opnieuw verhoogd worden. Gezien de nieuwe overheidsopdracht inzake de enkelbanden streef ik er alvast naar om vanaf het voorjaar 2016 met nieuw materiaal en een aangevuld personeelskader, een aangepast actieplan tot verhoging van de activaties te kunnen opstellen. Voor het overige kan ik verwijzen naar het antwoord op de schriftelijke vraag nummer 48. 4.
a) Gelet op het actieplan wordt het aantal activaties elektronisch toezicht per week verlaagd voor de categorieën ET DirG (straftotaal tot en met 3 jaar met uit te voeren strafrestant van meer dan 2 maanden) en thuisdetentie (strafrestant tot en met 2 maanden). Alle mandaten worden dus nog steeds uitgevoerd, maar starten minder snel op. Dit betekent dat de periode tussen de aanmelding in de gevangenis en de activatie van het elektronisch toezicht verlengd wordt. De meeste betrokkenen krijgen gedurende deze periode een strafonderbreking toegekend, die aldus gemiddeld langer zal duren dan voorheen. Voor de categorieën ET VH (voorlopige hechtenis) en ET SURB / TB SURB (straftotaal meer dan 3 jaar) werd geen verlaging van het aantal activaties doorgevoerd en deze dossiers prioritair worden behandeld. b) De mandaten ET in het kader van thuisdetentie en ET DirG worden binnen een tijdspanne van 6 maanden geplaatst nadat ze in strafonderbreking zijn geplaatst op basis van het slotsysteem. Voor de regio's waar het aantal beschikbare plaatsen voor de komende zes maanden reeds volledig is ingevuld, kan pas later een datum worden aangegeven. Deze personen vertrekken ook in strafonderbreking maar zonder een datum van aansluiting te kennen. Zij worden door de gevangenis op een later tijdstip opgeroepen om een datum te bepalen. Deze wachtlijst wordt door de strafinrichtingen beheerd. Voor de beslissingen die worden uitgesproken door de rechterlijke macht zoals hierboven vermeld of een ET in het kader van een beslissing van de directie detentiebeheer (seksuele feiten ten aanzien van minderjarigen) wordt in ieder geval getracht om binnen de 2 werkdagen de aansluiting onder ET te realiseren. c) Op 13/11/2015 waren er 300 mandaten thuisdetentie in afwachting van plaatsing elektronisch toezicht. Voor de categorie ET DirG waren dit er 710. Let wel, voor de regio’s waar alle beschikbare slots in de eerstvolgende 6 maanden ingevuld zijn, kan momenteel geen datum voor aansluiting worden gegeven. Het VCET stelt slechts slots ter beschikking tot 6 maanden verder, dit om praktische redenen.
Dergelijke dossiers komen dan op de wachtlijst terecht. Deze lijsten worden bijgehouden door de gevangenissen.
