ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 „KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK”
„FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT” KONFERENCIA A helyi önkormányzatok gazdálkodásának egyes kérdései Dr. Kóbor Gyula jegyző
AZ ÖNKORMÁNYZAT GAZDASÁGI ALAPJAI
Önkormányzati autonómia és gazdasági szabadság A gazdasági önállóság alappillérei: • ÖK-i tulajdon léte és egyenjogúsága /beleolvas a Nemzeti vagyonba és államosítható Lásd: Megyei vagyon/ • Normatív állami támogatás /feladatfinanszírozás/ • Saját bevétel szedésének lehetősége • Kötelező feladatokhoz igazodó állami finanszírozás • ÖK szabadsága a költségvetés és a zárszámadás elfogadása során • Mechanizmusok az önhibájukon kívül válsághelyzetbe került ÖK megsegítésére Az önkormányzat vagyonának létrejötte A vagyon materiális összetétele: • Ingatlan vagyon: • középületek, üzemi épületek, közművek • közintézmények, nem lakás céljára szolgáló helyiségek • Közterületek, telkek, termőföldek, lakások, stb. • Ingó vagyon: • Járművek, kommunális gépek, utcabútorok • Irodai felszerelés, üzemi berendezés • Pénz és értékpapír • Vállalkozási vagyon
AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA ÉS VAGYONA AZ ALAPTÖRVÉNYBEN - Gyakorolja a tulajdonosi jogokat (tulajdona köztulajdon, amely feladatai ellátását szolgálja). - Meghatározza költségvetését és azzal önállóan gazdálkodik.
- Az önkormányzat tulajdona nemzeti vagyon. - Vállalkozhat (e célra felhasználható vagyonával és bevételével kötelező feladatai veszélyeztetése nélkül). - Dönt a helyi adók fajtájáról és mértékéről. - Kötelező feladat- és hatásköréhez azokkal arányos költségvetési és vagyoni támogatásra jogosult.
A VAGYON JOGI ÖSSZETÉTELE NEMZETI VAGYON 2011. ÉVI CXCVI. TÖRVÉNY (NVTV) ALAPJÁN Állami vagyon
Kincstári
Kizárólag állami Tulajdonba tartozó
Önkormányzati vagyon
Üzleti
Korlátozottan forgalomképes
Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű
Törzsvagyon
Forgalomképtelen törzsvagyon
Nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű
Üzleti vagyon Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon Kizárólag önkormányzat tulajdonában álló
AZ NVTV FONTOSABB VAGYONGAZDÁLKODÁSI ELŐÍRÁSAI Törzsvagyon: - Forgalomképtelen törzsvagyon: közvetlenül kötelező feladatra szolgál • Kizárólagos: • közutak és műtárgyaik • Terek, parkok • Repülőterek • Külön törvénnyel átadott vizek, létesítmények /pl: tó és gátja/ •
Nemzetgazdasági szempontból kiemelt: amit törvény vagy önkormányzati rendelet ide helyez és hosszú távú megőrzése indokolt. /pl: műemlékek, temetők, társasági részesedés./
-
Korlátozottan forgalomképes törzsvagyon: amit törvény vagy önkormányzati rendelet ide helyez. /pl: közművek, közintézmények, középületek /
-
Üzleti vagyon: a kötelező feladatok ellátása után szabadon hasznosítható, vállalkozásba vihető.
AZ ÖNKORMÁNYZAT GAZDÁLKODÁSA Az ÖK gazdálkodása - 4 éves gazdasági program alapján, éves költségvetés szerint. - Gördülő tervezés - Felelősség - Biztonságáért: képviselőtestület - Szabályszerűségéért polgármeste A költségvetés tervezése - Előkészítési és koncepciószakasz /nov. 30-ig/ - Egyeztetési rendszer Rendelettervezet összeállítás Költségvetés elfogadás Információs rendszer Beszámoló a költségvetés végrehajtásáról (zárszámadás)
ÁLLAMTÓL SZÁRMAZÓ BEVÉTELEK /ÁLLAMTÓL SZÁRMAZÓ + SAJÁT = TELJES BEVÉTEL/ I.
Állami támogatások
• Szabad felhasználású feladatfinanszírozás (csak elvileg szabadon felhasználható, de lényegében normatív. Pl: óvoda, szociális ellátás, kultúra, általános működési támogatás. • Kötött felhasználású feladatfinanszírozás - Központosított előirányzatok (lényegében a címzett és céltámogatás utódja) Pl: közműfejlesztési támogatás, belterületi utak fejlesztése, létszámleépítés) • Vis maior támogatás
• Kiegészítő támogatás (egy tartalék alapból igényelhető „ÖNHIKI” nevű összeg) II. Átengedett bevételek: - gépjárműadó 40%-a
ÁLTALÁNOS MŰKÖDÉSI TÁMOGATÁS
Önkormányzati hivatal működésének támogatása /4.580.000,-Ft x elismert létszám
Településüzemeltetés támogatása zöldterület fenntartás közvilágítás közutak köztemetők
Egyéb /2700 Ft/fő/
/Mindezekből elvonásra kerül viszont az iparűzési adó 0,5 %-a/
SAJÁT BEVÉTELEK Helyi adók: -
Vagyoni típusú: építményadó, telekadó. Kommunális típusú: magánszemély, idegenforgalmi. Helyi iparűzési.
Vállalkozási bevételek Vagyon hozadéka Átvett pénzeszközök
Egyéb: - környezetvédelmi bírság/jegyző 100 %, mások 30 % / - szabálysértési bírság/Sztv. 252.§.(1) után 100 %, egyéb helyben behajtott 40 % / - illetékességi területen behajtott közlekedési szabályszegés és közterület felügyelet bírságai.
A GAZDÁLKODÁS ELLENŐRZÉSÉNEK TÍPUSAI
Belső
Jegyző Belső ellenőr
Pénzügyi bizottság
Felügyeleti
Külső
Állami Számvevőszék
Magyar Államkincstár Könyvvizsgáló
ADÓSSÁGRENDEZÉS
Cél: Fizetőképesség helyreállítása, adósok jogvédelme /önkormányzat „csődbe” nem mehet/. Eljárás merev: Törvényszék /nem peres eljárás/ Indítás: - 60 napon túli nem fizetésre elismert követelésnek - testületi határozat az megindításról polgármester által - 90 naptól kötelező /polgármester bírságolható, lakosság értesítendő/ Következmény: - minden tartozás lejárttá válik - önkormányzati gazdasági jogok korlátozása /kötelezettség vállalás, vállalkozás alapítás/ - pénzügyi gondnok törvényszéki kinevezése Egyezségi tárgyalás Vagyon bírósági felosztása /de lakás stb. nem/ Működés korlátozása, válságköltségvetés
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!
