ÁROP-2.2.22-2013-2013-001 „KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK” „FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT” E-TANANYAGOKAT BEMUTATÓ KONFERENCIA Győr, 2014. november 14. DR. LADOS MIHÁLY osztályvezető, egyetemi docens MTA KRTK, Széchenyi István Egyetem
Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
ÁTALAKULÁS ÉS TERVEZÉS
A NEMZETI ÉS TERÜLETI TERVEZÉS LEBONTÁSA: Országos Tervhivatal megszűntetése (1989) Megyei önkormányzatok területfejlesztési szerep nélkül (1990) TERVEZÉSI RENDSZER MARADVÁNYAI:
Decentralizált rendezési tervezés Egyes megyei önkormányzatok önként vállalt területfejlesztési szerepe
Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS
A PARADIGMAVÁLTÁS SZÜKSÉGESSÉGE: Maastricht-i alapelvek: • Stratégiai tervezés alkalmazása a területi tervezésben • Váltás a projektfinanszírozásról a programfinanszírozásra
Társult tagságból és a csatlakozási felkészülésből adódó tervezési feladatok
Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
TERVEZÉSI PARADIGMAVÁLTÁS II. A FELKÉSZÜLÉS FOLYAMATA A TERÜLETFEJLESZTÉSBEN: I. PHARE Területfejlesztési program (1993-1995): A reform megalapozása (TFTv, intézményrendszer, partnerség) II. PHARE Területfejlesztési program (1996-1999): A regionális programfinanszírozás mintaprogramjai PHARE CBC (1995-1999, 2000-2006): A határon átnyúló együttműködések mintaprogramja PHARE 2000 (+ORPHEUS 2002-2003 és PHARE Tükör 2001-2003): A Strukturális Alapok fogadására történő felkészülés Kapacitás építés (SPP, RPP – 2001-2003): A nemzeti, térségi és helyi szereplők felkészítése az EU regionális politikájának működésére, alkalmazására Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
A TERVEZÉS RENESZÁNSZA A TERÜLETFEJELSZTÉST BEFOLYÁSOLÓ TERVEK NEMZETI (NUTS I)
RÉGIÓK (NUTS II)
OTK Regionális Fejl. Konc. (1998. március) (1995-1999) Phare 2000 Regionális Phare 2000 (1999. szeptember) (1999. szeptember) ÁFT ÁRFT (1999. december) (1999. október) ENFT ERFP (2000. május) (2001. március) Nemzeti SAPARD Terv Regionális SAPARD (2000. augusztus) (1999. június)
TERÜLETI MEGYÉK (NUTS III)
KISTÉRSÉGEK (NUTS IV)
(NUTS V)
Megyei Fejl. Konc. (1995-1999) -
Kistérségi Fejl. Konc. (1994-től) -
Helyi fejlesztési tervek (folyamatos) -
-
-
-
-
-
-
Megyei SAPARD (1999. május)
A,B,C kategóriák Stratégiai terv (1999) Operatív terv (2000) -
-
-
-
Turizmusfejlesztési (1998-tól) Gazdaságfejlesztési (2001-től) -
Helyi gazdaságfejlesztési Helyi környezetvédelmi (1991-től)
Széchenyi Terv (2000. augusztus) NFT (4 SOP, 1 ROP) ROP (2003) (csak nemzeti szinten!) Transznacionális tervek Határ menti Phare CBC/INTERREG stratégiák (1990-es évek közepétől) majd programok (1990-es évek közepétől) Ágazati tervek - pl. Ágazati stratégiák és Ágazati stratégiák és Környezetvédelmi (1996) programok programok Autópálya program (1998) (1999-től) (1991-től) Országos Területrendezési Terv (2003)
-
HELYI
Megyei Területrendezési Tervek (2003-tól)
-
Településrendezési tervek (szerkezeti, szabályozási)
Szerkesztette: Lados Mihály (2004) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
VÁROSTERVEZÉSI MODELLEK
• Szakértői Városi Terv
szakértői jövőkép – közgyűlési döntés • Közhivatali Városi Terv
szakértők és hivatalok • Koordinált Városi Terv
szakértők – hivatalok – érdekcsoportok • Közösségi Városi Terv
a település lakóinak jövőképe: közösségi tervezés
Forrás: Demokratikus gyakorlat: az önkormányzati stratégiai tervezésről (Canadian Urban Institute 1998) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
TERVEZÉSI RENDSZER
HELYZETELEMZÉS
KONCEPCIÓ/STRATÉGIA
PROGRAM/AKCIÓTERV
RENDEZÉSI TERVEK
MONITORING Szerkesztette: Lados M. Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
A STRATÉGIA / PROGRAM SZERKEZETE Helyzetértékelés: Külső- és belső környezet SWOT / Probléma fa Jövőkép – forgató könyvek Prioritások és intézkedések Eszköz- és intézkedésrendszer
Ex-ante értékelés Stratégiai környezeti hatáselemzés (Strategic Environmental Assessment – SEA) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
KÜLDETÉS - JÖVŐKÉP DIVATOS HÍVÓSZAVAK AZ EZREDFORDULÓT KÖVETŐEN •
Intelligens város
•
Fenntartható város
•
Kompakt város (USA 1990-es évek, Budapest 2000-es évek második fele)
•
Élhető város – Smart City
SZLOGENEK (GYŐR PÉLDÁJA) •
Találkozások városa (1996)
•
Én- Te – Győr (2006)
•
A jövő Győrben épül (2011)
Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
‘INTELLIGENS’ VS ‘OKOS’ VÁROSOK
Intelligens város •
IKT alkalmazása a város és a lakosság kommunikációjában - információ biztosítása, illetve fogadás - e-ügyintézés
Okos város •
IKT, mint városmenedzsment eszköz alkalmazása KÖLTSÉGHATÉKONYSÁG, MEGBÍZHATÓSÁG, EGYÜTTMŰKÖDÉS
SMART CITY = ÉLHETŐ VÁROS Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
OKOS VÁROS ÉS VÁROSTERVEZÉS SMART CITY WIEN – THE CITY FOR LIFE TOP 10 of Smart Cities by Boyd Cohen (US climate strategist) •
2011: The Top 10 Smart Cities On The Planet – No 1: Bécs
•
2012: The Top 10 Smartest European Cities – No 4: Bécs
A Smart Wien kulcselemei: •
Policy és jövőkép: A „Smart City Wien” kezdeményezést Bécs polgármestere indította el 2011-ben
•
Tervezés: Smart Energy Vision 2050, Roadmap 2020, and Action Plan 2012-2015
•
Valamennyi lakos bevonása
•
A legújabb technológiák alkalmazása, figyelembe véve az ökológiai követelményeket
•
Kulcsprojektek, pl.: citizen’s solar power plant, car-free living, Bike City, Aspern Vienna’s Urban Lake Side, Marxbox: „Green” Laboratory Building
https://smartcity.wien.at/site/en Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
SZABÁLYOZÁSI KÖRNYEZET VÁLTOZÁSAI • 1996. évi XXI. tv. A területfejlesztésről és rendezésről Területi szintek, kompetenciák, intézmények, eszközök
• 18/1998 (VI. 25.) KTM rendelet a területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről
• Szabályozási kísérletek (1990-es évek közepétől a 2000-es évek közepéig) -
TERVEZÉSI TÖRVÉNY TELEPÜLÉSFEJLESZTÉSI TÖRVÉNY
• IVS kézikönyv (2006) Stratégia – Akcióterületek – Szegregációs terv – Vagyongazdálkodási terv
• 218/2009 (X. 6.) Korm. rendelet a területfejlesztési koncepció, a területfejlesztési program és a területrendezési terv tartalmi követelményeiről, ...
• 314/2012 (XI. 8.) Korm. rendelet a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, ... Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
AZ INTELLIGENS GYŐR STRATÉGIÁTÓL A SMART GYŐR FELÉ 2001: Intelligens Győr Stratégiai és Operatív Program – az egyik első hazai városi szintű információs társadalom stratégia Magyarországon. 2003-2004: Győr MJV Stratégiai Programja – közösségi tervezés alkalmazása: Jövőműhelyek. 2004: Európa Kulturális Fővárosa 2010 Pályázat – kultúra és innováció 2006: Győri Pólus Program (Autopolis) – Város-Egyetem-Gazdaság együttműködés 2008: IVS Győr – egy intézkedés magában foglalja az Intelligens Győr Stratégia megvalósítását, akcióterületek kijelölése 2011: Local Agenda 21 – 10 év terveinek értékelése (de nincs új Jövőműhely!) 2013: Smart City Győr – szerződés az E.ON Magyarországgal: okos mérő rendszerek alkalmazása, energia hatékonyság 2014: ITS Győr 2014-2020 – EYOF 2017, smart city megközelítés: energiahatékonyság Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
LAKOSSÁG ÉS GAZDASÁG SZEREPLŐINEK RÉSZVÉTELE A VÁROS HELYZETÉNEK ELEMZÉSÉBE Lakosság 800 fős reprezentatív felmérés a lakosság körében Kérdőíves megkérdezés az önkormányzati képviselők és szakértői körében Kérdőíves megkérdezés a városfejlesztési szakemberek körében JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR lakossági tervezőműhelyek a város 23 helyszínén Vállalkozói szféra 120 mintás megkérdezés a győri vállalkozók körében Interjú a 6 legnagyobb győri vállalkozással
Objektív Helyzetelemzés, SWOT analízis Forrás: Istók L. (2010) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
JÖVŐMŰHELY 2004 GYŐR
A Jövőműhely egy olyan tervezési folyamat, ami az egység, kompromisszum alapján jön létre A folyamat során a „Future-Search Conference” módszer alapjait adaptálták
A Jövőműhely rendezvény 4 alapelve: • A egész rendszert egy térbe összefogni • Inkább kívánatos jövőképet kell kidolgozni, mintsem a felmerülő problémákat megoldani. • Együttműködés több alapvető témában. • Egyenrangú partnerként kis, önálló csoportokban tervezni. Forrás: Istók L. (2010). Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
A JÖVŐMŰHELY RENDEZVÉNY MENETE A jövőtervezők 4 alapvető kérdésre adnak választ: Milyen a város, városrész múltja? Milyen a jelen? Mire vagyok büszke, és mire nem? Milyen jövőt képzelek el?
A Jövőműhely 2004 rendezvényeit a város 23 pontján rendezték meg, helyszínenként több tervező csoportban. Több mint 300 résztvevő Több mint 900 javaslat Javaslatok 85%-a az adott városrészekre vonatkozik 15% városi problémák Forrás: Istók L. (2010). Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
VISSZACSATOLÁS A LAKOSSÁG FELÉ 1.
Kiadvány a stratégiai tervezés állásáról, helyzetelemzés eredményeiről, valamint a Jövőműhelyek első eredményeiről.
2.
Kiadvány a Jövőműhely 2004 részletes eredményeivel
Forrás: Istók L. (2010) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
AUTOPOLIS PROGRAM
AUTOPOLIS innovációs klaszter-szolgáltatások Egyetemi kutatási alapinfrastruktúrák megteremtése INNO-RAAB Tudáspark és k+f együttműködések TECHNONET Autóipari Technológia Kompetencia Központ AUTOPOLIS szakképzési program Autóipari Beszállítói Park AUTOPOLIS filozófiája: Olyan komplex, tudásalapú gazdaságfejlesztés, melynek célja nemzetközi szinten versenyképes, innovatív termékek/szolgáltatások kifejlesztése
Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
IVS GYŐR 2007-2013 Célja: • a rendelkező források leghatékonyabb felhasználását segítő fejlesztések összehangolása az elkövetkezendő évekre, de legalább a 2007-2013 időszakra vonatkozóan, különös tekintettel a magán és közberuházások koordinációjára • akcióterületi szintre lebontottan részletezi és ütemezi a tervezett fejlesztéseket, a forrásszerkezetet, pénzügyi tervezetet, lehetőség szerint feltérképezi a magánszféra által megvalósítandó projekteket. • mind a tervezés, mind a projektek felkutatása során hangsúly helyeződik partnerségre, a közszféra szereplőinek és a gazdasági funkciókkal erősíteni képes és kívánó magánszféra szereplőivel történő párbeszédre.
Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
FELKÉSZÜLÉS A 2014-2020 IDŐSZAKRA TERVEZÉSI FOLYAMAT • Nemzeti szint (2012-2014) Partnerségi Megállapodás Ágazati OP-k • Területi szint (2012-2014) Megyei Fejlesztési Tervek - egységes tervezési ajánlások - partnerségi terv alapján - minőségbiztosítás
• Nagyvárosok (2013-2014) ITS-ek egységes tervezési módszertan és partnerségi terv alapján • Járásszékhelyek (2014-2015) ITS-ek régiónkénti tervezői konzorciumokkal egységes tervezési metódussal Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
AJÁNLÁSOK
A) Szemléletváltás a helyi tervezésben: Helyi költségvetési politika és helyi stratégia összehangolás (programköltségvetési technika alkalmazása)
B) A város/település/kistérség/megye/régió jövőképének és az azt megvalósító célrendszer kialakítása (prioritások, intézkedések) C) Vezérprojektek kiválasztása (programozás, akciótervezés)
D) Partnerségi viszonyok erősítése Helyi (városon belül, kistérség/agglomeráció) Térségi (megye, régió, határon átnyúló) Tudáscsere (hazai és nemzetközi hálózati) Dr. Lados Mihály : Önkormányzatok stratégiai tervezése: felkészülés az új Európai Uniós programidőszakra
Győr, 2014.11.14.
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! Dr. Lados Mihály osztályvezető, egyetemi docens MTA Közgazdaság- és Regionális Tudományi Kutatóközpont Regionális Kutatások Intézete Nyugat-magyarországi Tudományos Osztály H-9022 Győr, Liszt F. u. 10., Tel: +36 96 516 570, Fax: +36 96 516 579 E-mail:
[email protected]; web: http://www.krtk.mta.hu
