ÁROP-2.2.22-2013-2013-0001 „KÉPZÉS A KONVERGENCIA RÉGIÓKBAN LÉVŐ ÖNKORMÁNYZATOKNAK”
„FENNTARTHATÓ ÖNKORMÁNYZAT” KONFERENCIA A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI DR. BÉRCESI FERENC CÍMZETES EGYETEMI DOCENS
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 1. A SOKSZEREPLŐS TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS • A területi rendszer 90’ óta állandó „izgalmi állapotban” volt. (átszervezés, korszerűsítés, fejlesztés, változás)
• Okok: széttagolt, burjánzó, átláthatatlan struktúra, ágazatvezérelt szervezetfejlesztés. • Szoros összefüggés az önkormányzati szférával. (A területi közigazgatás súlypontjának változásai, feladat-hatásköri megosztás, törvényességi felügyelet, járási dekoncentráció, ügyfélszolgálat.) • A 2010-ban kezdődő reformok az állam valamennyi alrendszerét érintették.
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 2. A MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT TERÜLETFEJLESZTŐ SZEREPKÖRBEN •
Megyei szint az „intézményfenntartó súlytalanság” állapotában.
•
Tisztázatlan szerepkörök: megye – megyei jogú város
•
Megyei konszolidáció (2012.): megszabadulnak felhalmozott adósságuktól egyidejűleg a közszolgáltató, intézményfenntartó funkcióktól is (az ehhez tartozó tulajdontól is: MIK, GYEMSZI)
•
Mötv. 27.§: „A megyei önkormányzat területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési és koordinációs feladatokat lát el.”
•
A területi közigazgatás súlypontja az állami szférába kerül. (Kormányhivatal)
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 3. A TERÜLETI ÁLLAMIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSNEK KALANDOS ÚTJA (FŐBB ÁLLOMÁSOK) •
A köztársasági megbízott intézménye (1990.) (Régiós lépték, gyenge koordináció, burjánzó ágazati szervek, rosszul értelmezett szerepfelfogás.)
•
A KMB megszüntetése, közigazgatási hivatal létrehozása (1995. január 1.) (Kutatások: integráció vagy ágazati profiltisztítás? Tovább nő a területi szervek száma.)
•
Regionális átalakítás: (2007. január 1.) Regionális Közigazgatási Hivatal (alkotmánysértő megoldások – feles törvény 2/3-os helyett!, alkotmányos válság, kaotikus állapotok, 20 hónapig nem működik a törvényességi ellenőrzési rendszer.)
•
Fordulat (2010.): Az átalakítás 2 üteme: első ütemben regionális helyett megyei szintű szervek létrehozása. Második ütem: Kormányhivatalok kialakítása (2011.január 1.)
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 4. ZÁSZLÓSHAJÓ A KORMÁNYHIVATAL (2011. JANUÁR 1.) •
A megyei közigazgatás súlypontja.
•
Dekó szervek integrációja (15.)
•
Nem integrálódott szervek (17.), bővítés lehetősége.
•
Kormányhivatali struktúra (Törzshivatal – Szakig. szervek – Kirendeltség – Járási Hivatalok)
•
Funkcionális integráció (humánpolitika, gazdálkodás, számvitel, üzemeltetés, belső szabályozás, koordináció, ellenőrzés, informatika stb.)
•
Erős közjogi eszközrendszerek: (koordináció, véleményezési jogkör, törvényességi felügyelet)
ellenőrzés,
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 5. A JÁRÁSI HIVATAL • • •
Előzmény: kettős feladatellátás alsó szinten (jegyző szerepe) Eredeti elképzelés: a feladatok teljes körű szétválasztása. Rendezési elvek (1299/2011. (IX.1.) Korm. hat.): -
•
Jogállás, szervezet -
•
a járási hivatal a Kormány irányítása alatt álló, legalacsonyabb szintű területi szervezeti egység igazodás a megyehatárokhoz központ: kiegészült infrastruktúra a meglévő ügyintézési helyszínek megtartása (bővítése) megyei kormányhivatal kirendeltsége (szervezeti egység) törzshivatal – szakigazgatási szervek – kirendeltség (kirendeltség hármas szerepben?!) irányítás: o szervezetirányítás – kormányhivatal o szakigazgatás: kormánymegbízott (okmányügyek: KEKKH, szociális ügyek: megyei szociális és gyámhivatal)
Hatásköri dilemmák (építési ügyek, szociális ügyek, munkáltatói jogok, állategészségügyi hatáskörök, stb.)
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 6. A JÁRÁSI FELADATRENDSZER A járási feladatok 2 helyről származtak: szakigazgatási szervek kirendeltségei. A jegyzői hatáskörök (polgármesternél) marad:
megosztásának
jegyző, elvei:
megyei jegyzőnél
-
helyi ügyintézést, helyi ismereteket igénylő ügyek (pl. anyakönyv)
-
azonnali reagálást igénylő ügyek (pl. katasztrófavédelem)
-
helyi rendeletből adódó feladatok (pl. óvodáztatási támogatás, kiegészítő gyermekvédelmi támogatás)
Egyes hatáskörök nem egységesen kerültek át, (pl. építési ügyek) „Bagatell” hatáskörök problémája (pl. cirkuszi menazséria)
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI
7. JÁRÁSI KIRENDELTSÉG, ÜGYSEGÉD Alapelv: minden településen elérhető ügyintézés Járási kirendeltség: nincs jogszabályi definíció (állandó ügyintézési helyszín, önálló szervezeti egység, hétfőtől péntekig üzemel. Nem szakigazgatási kirendeltség!!) Ügysegéd (állandó, ideiglenes) megállapodás az önkormányzatokkal = heti egy-két alkalommal félfogadás. (Ügyintézést támogató, ügyfelet segítő, közreműködő, döntés előkészítő szerep.) Szinkron a polgármesteri hivatallal? (közös hivatalok kirendeltsége, önkormányzati ügyfélszolgálati megbízott)
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 8. KORMÁNYABLAK • A járási szervezetfejlesztés csúcsprojektje (ügyfélszolgálati kultúraváltás) integrált ügyfélszolgálat. • Tervezett-elkészült okmányirodák.
kormányablakok,
• A járási feladatok túlnyomó kormányablak ügyintézés!
része
párhuzamosan okmányirodai
vagy
• Jogállás: kormányhivatal szervezeti egysége (osztály) • Speciális szakképzés, egységes arculat, tudástár (260 ügykör) • Szakigazgatási szervek ügyfélszolgálata: párhuzamosan.
A TERÜLETI KÖZIGAZGATÁS SZERVEZETFEJLESZTÉSÉNEK TAPASZTALATAI 9. KORMÁNYABLAK ÜGYKÖRÖK • 4 kategória (515/2013. (XII.30.) Korm. rend.) -
„érdemi” ügyintézés (okmányok, tulajdoni lap)
-
ügyindítás (családtámogatási ügyek, adatszolgáltatás)
-
ügyfél tájékoztatás
-
informatikai segítség
• Közreműködő hatóság (Ket.19.§, 38/A.§)
