ANALISIS EFEKTIVITAS,EFISIENSI DAN KONTRIBUSI PAJAK PARKIR DAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN DEMAK
Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan jenjang pendidikan Strata satu (S1) pada Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus
Oleh: UUN KURNIASIH 201111059
PROGRAM STUDI MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2015
i
ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
MOTTO Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguhsungguh (urusan) yang lain(Q.S
Al-Insyirah 6-7).
Jangan pernah takut gagal, karena yang takut gagal hanyalah orang-orang yang tidak pernah mencoba melangkah. Jangan takut salah, karena dengan kesalahan yang pertama kita bisa mengambil pelajaran untuk mencari jalan yang benar pada langkah selanjutnya. Kesabaran akan selalu berbuah manis dan Allah senantiasa bersama orang-orang yang sabar.
PERSEMBAHAN Kupersembahkankaryasederhanakuiniuntuk: AllahSWT,atassegalakaruniadanlimpahannikm atnya Bapak dan Ibu tersayang, kalian semangat hidupku. Kakak dan adikku tersayang Semua orang yang mencintai dan yang ku cintai Almamater UMK
iii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, atas segala rahmat dan karunia-Nya yang telah memberikan nikmat kesehatan dan hikmat kepada penulis sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik sesuai dengan waktu yang telah direncanakan. Skripsi berjudul Analisis Efektivitas, Efisiensi dan Kontribusi Pajak Parkir dan Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Demak, disusun untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus. Secara khusus penulis mengucapkan banyak terima kasih dengan segala kerendahan hati kepada yang terhormat: 1. Ayahanda tercinta Baidi dan ibunda tercinta Sri Kasih, kakak-kakaku tersayang Ali Imron dan Umi Zubaidah serta adikku tersayang Rizkia Febriyanti dan semua keluarga besar yang senantiasa mendoakan dan turut membantu dalam menyelesaikan skripsi ini, terima kasih atas doa dan dukunganya selama ini kepada penulis. 2. Dosen pembimbing Dr. Supriyono, SE., MM dan Dian Wismar’ein, SE.,MM yang telah memberi arahan dan bimbingan kepada penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. 3. Dekan Fakultas Ekonomi Dr. H. Mochamad Edris, Drs.MM yang telah memberikan arahan kepada peneliti.
iv
4. Pihak Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah Kabupaten Demakdan Dinas lainnya yang telah membantu memperlancar proses penelitian ini. 5. Sahabatku terkasih Nizar Ulul Albab yang memberi motivasi dan dukungan serta menemani perjalananku menyelesaikan skripsi, terima kasih atas semua bantuannya. 6. Sahabatku Zuli Zul Fahmi, Mila Mindarsih, Citra Chinthia Achmanagara dan Dwi Prasetiyo Utomo yang sudah memberikan semangat dan membantu selama penulis menyusun skripsi. 7. Teman-teman dan semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang turut serta memberikan bantuan dan sumbangan pemikiran selama penulis menyusun skripsi. Penulis telah berupaya semaksimal mungkin, namun penulis menyadari masih banyak kekurangannya, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun dari pembaca demi sempurnanya skripsi ini. Kiranya skripsi ini dapat bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan.
Kudus, Penulis,
UUN KURNIASIH NIM: 2011-11-059
v
2015
ANALISIS EFEKTIVITAS,EFISIENSI DAN KONTRIBUSI PAJAK PARKIR DAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KABUPATEN DEMAK
Uun Kurniasih 201111059 Pembimbing : 1. Dr. Supriyono, SE.,MM 2. Dian Wismar’ein, SE.,MM
UNIVERSITAS MURIA KUDUS FAKULTAS EKONOMI PROGRAM STUDI MANAJEMEN ABSTRAKSI Pendapatan Asli Daerah merupakan penerimaan yang bersumber dari pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan,dan lain-lain PAD yang sah. Pajak parkir dan retribusi pelayanan pasar merupakan salah satu jenis sumber penerimaan yang dipungut oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Demak. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis tingkat efektivitas, efisiensi dan kontribusi dari pajak parkir parkir dan retribusi pelayanan pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Demak selama periode tahun 2009 – 2013.Metode penelitian yang digunakan deskriptif kuantitatif ,untuk menganalisis data target dan realisasi penerimaan pajak parkir dan retribusi pelayanan pasar menggunakan rasio efektivitas, efisiensi dan kontribusi serta teknik forecasting untuk mengestimasi target di tahun 2015-2019. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penerimaan pajak parkir yang mencapai tingkat efektif di tahun 2011 dan 2013. Sedangkan untuk retribusi pelayanan pasar secara keseluruhan dari tahun 2009-2013 termasuk dalam kategori efektif. Kontribusi pajak parkir terhadap PAD Kabupaten Demak masuk dalam kriteria sangat rendah dengan hasil perhitungan 0,0%-0,01%. Selain itu retribusi pelayanan pasar juga menjadi sumber penerimaan yang cukup potensial karena terlihat bahwa retribusi ini mampu memberikan kontribusi rata-rata sebesar 18,13% yang masih masuk dalam kriteria kurang, namun kontribusi retribusi pelayanan pasar menunjukkan perkembangan yang baik karena mengalami peningkatan tiap tahunnya. Kata kunci : efektivitas, efisiensi, kontribusi, pajak parkir, retribusi pelayanan pasar, PAD dan forecasting
vi
ANALYSIS OF EFFECTIVENESS, EFFICIENCY AND CONTRIBUTION TAX PARKING AND LEVY SERVICE MARKET ON LOCAL REVENUE KABUPATEN DEMAK
Uun Kurniasih 201111059 Adviser : 1. Dr. Supriyono, SE.,MM 2. Dian Wismar’ein, SE.,MM
UNIVERSITY OF MURIA KUDUS FACULTY OF ECONOMICS MANAGEMENT STUDIES PROGRAM
ABSTRACT Local Revenue constitutes acceptance sourced from local taxes , local levies , the results of which are separated areas of wealth management , and other legal PAD . Parking taxes and levies services market is one of the sources of revenues collected by the District Government of Demak . This research aims to analyze the level of effectiveness, efficiency and contribution of parking tax and levy market services to the Local Revenue Demak during the period of 2009 - 2013. The research method used is quantitative descriptive, to analysis the data targetand realization of tax parking andrevenue levy market using the ratio of the effectiveness, efficiency and contributions as well as forecasting analysis to determine the target parking tax revenue and market services levy fiscal years 2015 through 2019 . The results of this research indicate that the parking tax revenue reached the level of effective in 2011 and 2013. As for levy if servise the overall market from 2009-2013 is included in the category of effective. . Parking tax contributions to PAD Demak included in the criteria is very low with the calculated 0.0 % -0.01 % . In addition levy market services also become a potential source of revenue that because it appears that the levy is to contribute an average of 18.13 %, which is still included in the criteria for less , but the contribution levy market services showed good development because of increased each year Keywords : effectiveness, efficiency, contributions , parking taxes , levies market services , PAD and forecasting
vii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.............................................. Error! Bookmark not defined. HALAMAN PERSETUJUAN ............................... Error! Bookmark not defined. MOTTO DAN PERSEMBAHAN ......................................................................... iii KATA PENGANTAR ........................................................................................... iv ABSTRAKSI ......................................................................................................... vi DAFTAR ISI ........................................................................................................ viii DAFTAR TABEL ................................................................................................. xii DAFTARGAMBAR............................................................................................xiv BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1 1.1
Latar Belakang ......................................................................................... 1
1.2
Ruang Lingkup ......................................................................................... 8
1.3
Rumusan Masalah .................................................................................... 9
1.4
Tujuan Penelitian ...................................................................................... 9
1.5
Manfaat Penelitian .................................................................................. 10
BAB III TINJAUAN PUSTAKA ......................................................................... 11 2.1
Pajak ....................................................................................................... 11
2.1.1
Pengertian Pajak .............................................................................. 11
2.1.2
Fungsi peranan pajak....................................................................... 11
2.1.3
Asas Pengenaan Pajak ..................................................................... 12
2.1.4
Sistem Pemungutan Pajak ............................................................... 13
2.1.5
Teori- Teori yang Mendukung Pemungutan Pajak ......................... 14
2.1.6
Asas Pemungutan Pajak .................................................................. 16
2.1.7
Pengelompokan Pajak ..................................................................... 16
viii
2.1.8
Jenis Tarif Pajak .............................................................................. 18
2.1.9
Hambatan Pemungutan Pajak ......................................................... 18
2.2
Pendapatan Asli Daerah ......................................................................... 19
2.2.1
Pengertian Pendapatan Asli Daerah ................................................ 19
2.2.2
Sumber- sumber Penerimaan Pendapatan Asli Daerah ................... 20
2.3
Pajak Daerah ........................................................................................... 22
2.3.1
Pengertian Pajak Daerah ................................................................. 22
2.3.2
Ciri-ciri Pajak Daerah ..................................................................... 23
2.3.3
Jenis dan Tarif Pajak Daerah........................................................... 24
2.4
Pajak Parkir ............................................................................................ 25
2.4.1
Pengertian Pajak Parkir ................................................................... 25
2.4.2
Dasar Pemungutan Pajak Parkir ...................................................... 25
2.4.3
Objek dan Subjek Parkir ................................................................. 26
2.4.4
Titik Pajak Parkir Kabupaten Demak ............................................. 27
2.4.5
Dasar Pengenaan, Tarif, dan Cara Perhitungan Pajak Parkir .......... 34
2.5
Retribusi Daerah ..................................................................................... 35
2.5.1
Pengertian Retribusi Daerah ........................................................... 35
2.5.2
Sifat Retribusi Daerah ..................................................................... 36
2.5.3
Jenis Retribusi Daerah..................................................................... 37
2.6
Retribusi Pasar ........................................................................................ 43
2.6.1
Pengertian Pasar .............................................................................. 43
2.6.2
Pengertian Retribusi Pasar .............................................................. 44
2.6.3
Objek dan Subjek Retrbusi Pasar .................................................... 45
2.7
Penelitian Terdahulu ............................................................................... 45
2.8
Kerangka Pemikiran ............................................................................... 48
BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 50 3.1
Rancangan Penelitian ............................................................................. 50
3.2
Variabel Penelitian ................................................................................. 50
3.3
Jenis dan Sumber Data ........................................................................... 52
ix
3.4
Pengumpulan Data ................................................................................. 52
3.5
Pengolahan Data ..................................................................................... 52
3.6
Analisis Data .......................................................................................... 53
3.6.1
Analisis Deskriptif .......................................................................... 53
3.6.2
Analisis Efektivitas dan Efisiensi.................................................... 53
3.6.3
Analisis Kontribusi ......................................................................... 55
3.6.4 Analisis Forecasting .............................................................................. 57 BAB IV PEMBAHASAN ..................................................................................... 59 4.1 Gambaran Umum Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPKKD) Kabupaten Demak ............................................................................ 59 4.1.1 Lokasi, Visi, Misi, Motto dan Janji Layanan Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan Daerah (DPKKD) Kabupaten Demak................... 59 4.1.2 Struktur Organisasi Dinas Pengelolaan Keuangan dan Kekayaan (DPKKD) Kabupaten Demak ........................................................................ 61 4.2
Penyajian Data ........................................................................................ 72
4.2.1 Realisasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Demak ......................................................................................................... 72 4.2.2
Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Parkir Kabupaten Demak . 75
4.2.3
Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar ......... 78
4.3
Analisis Data .......................................................................................... 80
4.3.1
Analisis Efektivitas dan Efisiensi.................................................... 80
4.3.2
Analisis Kontribusi ......................................................................... 84
4.3.3
Analisis Forecasting ........................................................................ 95
4.4
Pembahasan ............................................................................................ 98
4.4.1 Efektivitas dan Efisiensi Penerimaan Pajak Parkir Kabupaten Demak ......................................................................................................... 98 4.4.2 Efektivitas Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar Kabupaten Demak ......................................................................................................... 99 4.4.3
Kontribusi Pajak Parkir Terhadap Pajak Daerah Kabupaten Demak .. ....................................................................................................... 101
4.4.4 Kontribusi Pajak Parkir Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Demak........................................................................................ 101
x
4.4.5 Kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap Retribusi Daerah Kabupaten Demak........................................................................................ 103 4.4.6 Kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Demak ........................................................................... 104 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................. 106 5.1
Kesimpulan ........................................................................................... 106
5.2
Saran ..................................................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 110 LAMPIRAN ........................................................................................................ 113
xi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1.1. Laporan Realisasi Penerimaan PAD Kab.Demak Tahun Anggaran 2009-2013 ......................................................................................................................... 5 Tabel 1.2. Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Pajak Parkir Kab. Demak Tahun Anggaran 2009-2013 ............................................................................................ 6 Tabel 1.3. Laporan Target dan Realisasi Penerimaan Retribusi Pelayanan Pasar Kab. Demak Tahun Anggaran 2009-2013 ....................................................................... 7 Tabel 2.1. Wajib Pajak Parkir Kabupaten Demak .......................................................... 27 Tabel 2.2. Penelitian Terdahulu ..................................................................................... 45 Tabel 3.1.Klasifikasi Kriteria Efektivitas ...................................................................... 54 Tabel 3.2. Klasifikasi Kriteria Kontribusi ..................................................................... 56 Tabel 4.1. Laporan Realisasi Penerimaan PAD Kab. Demak Tahun Anggaran 2009- 2013 ...................................................................................................................... 72 Tabel 4.2. Target dan Realisasi Pajak ParkirKab. Demak Tahun 2009-2013................. 75 Tabel 4.3. Target dan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Kab. Demak Tahun 2009-2013 ...................................................................................................................... 78 Tabel 4.4. Efektivitas Pajak Parkir Kabupaten Demak ................................................... 80 Tabel 4.5.Efisiensi Pajak Parkir Kabupaten Demak ....................................................... 81 Tabel 4.6 Efektivitas Retribusi Pelayanan Pasar Kab. Demak ....................................... 82 Tabel 4.7 Efisiensi Retribusi Pelayanan Pasar Kab. Demak........................................... 83 Tabel 4.8.Kontribusi Pajak Parkir Terhadap Pajak Daerah Kab. Demak ...................... 84 Tabel 4.9.Kontribusi Pajak Parkir Terhadap PAD Kab. Demak .................................... 87
xii
Tabel 4.10.Kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap Ret. Daerah Kab. Demak ............................................................................................................................ 89 Tabel 4.11.Kontribusi Pajak Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap PAD Kab. Demak ............................................................................................................................ 92 Tabel 4.12.Analisis Forecasting target Pajak Parkir Kab. Demak Tahun 20152019 ................................................................................................................................. 95 Tabel 4.13.Analisis Forecasting target Ret.Pelayanan Pasar Kab. Demak Tahun 2015- 2019 ...................................................................................................................... 97
xiii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 2.1. Kerangka Pemikiran ................................................................................... 49 Gambar 4.1. Struktur Organisasi DPKKD Kabupaten Demak ....................................... 61 Gambar 4.2. Realisasi Penerimaan PAD......................................................................... 74 Gambar 4.3. Selisih Target dan Realisasi Pajak Parkir .................................................. 76 Gambar 4.4. Selisih Target dan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar ............................ 79 Gambar 4.5.Kontribusi Pajak Parkir terhadap Pajak Daerah .......................................... 86 Gambar 4.6. Kontribusi Pajak Parkir Terhadap PAD ..................................................... 88 Gambar 4.7. Kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap Ret. Daerah .................... 91 Gambar 4.8. Kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar Terhadap PAD ............................... 94
xiv
