ANALISA HASlL AUDIT KINERJA ATAS TlNGKAT. KEBERHASILAN DlSTRIBUSI DANA. BANTUAN LANGSUNG TUNAI (Stu di Kasus pada Ka bu paten Timm Ten gab Selatim)

ANALISA HASlL AUDIT KINERJA ATAS TlNGKAT KEBERHASILAN DlSTRIBUSI DANA BANTUAN LANGSUNG TUNAI (Stu di Kasus pada Ka bupaten Timm· Ten gab Selatim) Skripsi

SYAFUF

Olch:

Annisa Sctyawanfani

105082002606

JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN ILMU SOS!i\L UNIVERSITAS ISLAM NEGERI (llIN) SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1430 H / 2009 M

ANALISA HASIL AUDIT KINERJA ATAS TINGKAT KEBERHASILAN DISTRIBUSI DANA BANTU AN LANGSUNG TUNAI (Studi Kasus pada Kabupateu Timorr;t-Selatan)

~~·-·-!

l"'EJltPUST ~ UTAM,il, sKRIPs1 _uo<1 SYA~K> JN
Oleh Annisa Setyawardani

NIM : 105082002606 Dibawah Bimbingan Pembimbing I

Pembimbing II

~~ ~

r77 km,

/

YahyaH~

SE.,Ak.,M.si

NIP: 131474891

NIP: 150370232

0

JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKON01"fl DAN JLMU SOSJAL INJVERSITS ISLAM NEGEI
1429/2009

I I

Hari ini Jum'at Tanggal 23 Oktober Tahun Dua Ribu Sembilan telah clilakukan Ujian Komprehensif alas nama Annisa Setyawardani NIM: I 05082002606 clcngan juclul Skripsi "ANALISA HASIL

AUDIT

KINSRJA AT/\S T!NGK1\ T

KEBERHASILAN DISTRIBUSI DANA B/\NTUAJ\i LANGSUNG TUNAI (STUD!

KASUS PADA KABUPATEN TIMOR 'TANGAH SELATAN)'".

Memperhatikan penampilan mahasiswa tersebut selama ujian berlangsung. maka skripsi ini sudah dapat diterima sebagai salah satu syan1t untuk memperoleh gelar Sa1jana Ekonomi pada Jurusan Akuntansi Fakultas

E,ko1~omi

clan Ilmu Sosial

Universitas Islam Negeri SyarifHidayatullah Jakarta.

Jakarta, 23 Oktobcr 2009 Tim Penguji Ujian Komprehensif

Yessi Fitri, SE.,Ak., M.Si Ketua

.

v

Prof. Dr. Ahmad Rodoni Penguji Ahli

Amilin, SE.; Ale, i\lsj Sckretaris

Hari ini Kamis Tangi,'lll Dua Puluh Enam Bulan November Tahun Dua Ribu Sembilan telah dilaln1kan Ujian Skripsi atas nama Annisit Setyawardani NIM 105082002606 dengan judul skripsi "ANALISA HASIL AUDIT KINERJA ATAS TINGKAT KEBERHASILAN DISTRIBUSI DAL"'
pada Kabupaten Timor Tengah

penampilan mahasiswa tersebut

selama

ujian

berlangsung, maka skripsi ini sudah dapat diterima sebagai salah satu syarat unt:uk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Jumsan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan llmu Sosial Uuiversitas Islam Nege1i Syarif Hidayatu!lah Jakarta

Jakarta, 26 November 2009

Tim Penguji Ujian Skripsi

1/0

~-

( _ _ (j~·-~ . Yahva Hamja. i'vfM Penguji I

Armlm. SE.. Ak.Jvl.S1. Penguji II

Pro[

DAFTAR RIWAYAT HIDUP Nama

: Annisa Setyawardani

Tempat!fanggal Lahir

:Jakarta, 8 September 1987

Alamat

: JI.Benda Timur X blok E/37 Rt06/14. kel: Benda Baru Kee : Pamulang. Tangerang Selatan . 15416

Telpon

: 085217141618

Agama

: Islam

Warga Negara

: Indonesia

Nama Orang Tua Ayah

: Aris Setiady

!bu

: Roselina Hetty Kusumawardani

Motto Hidup

: Kerja Keras, Kerja Cerdas, Kerja Ikhlas

Pendidikan : I. SDN Serua 06 , Tahun 1993• 1999

2. SLTPN l Pamulang, Tanun 1999 - 2002 3. SMU Negeri I Pamulang, Tahun 2002" 2005 4. UIN SyarifHidayatullah Jakarta, Fakultas Ekonomi clan Ilmu Sosial I Akuntansi Tahun 2005 - 2009

"TIIE ANALYSIS OF AUDIT PERFORl\fANCE RESULTS UPON SUCCEED LEVEL ON DISTRIBUTION CASH TRANSFER FUND" (Cases Study at Timor Tengah Selatan Regency) By: Allnisa Sefyawarditni Abstract The study examines audit performance results uf>on succeed level on distribution cash transfer fund. The aims of this research are (a) the audit performance way of cash transfer programme appraises succeed level on disffibutfon cash frafisfef; (b) the succeed level of cash trruisfer programme 2008 has been reached in the research field based on performance audit appraisal; (c) significant level of distinction upon succeed level at cash transfer programme from 2005 until 2008. Respondents of this research are household target in Timor Tengah Regency. The dams were oblilified from face t0 face ifitel'view. Colleeted datits were processed with chi square and cohcran test. The results ofresearch are (a) the appraisal Of succee:d level on distribution cash transfer based on performance audit uses three appropriate variables, those are target precise, amount precise, and time precise, (b) succeed level of distribution cash transfer 2008 on tai·get jYreCise iS Up fo 90.67%, in ammout precise variable is 100%, and in the time precise variable is 100%, (c) on target precise variable, the data collection and determination precise of household target, there is no significant distinction upon succeed le'vel between year 2005, 2006 and 2008, whereas in utilization fund indicator of cash transfer, there is significant distinction. For amount precise variable and time pre:cise was not found significant distinction upon succeed level betweffi Year 2005, 2006 and 2008. Keyword: Performance Audit, Succeed Level (Target Precise, Amount Precise, and Thne Predse), Cash Transfer

"ANALISA HASIL AUDIT KINERJA ATAS TINGKA.T KEBERHASILAN DISTRIBUSI DANA BANTUAN LANGSUNG TUNAI" (Studi Kasus pada Kabupaten Timor Tengab Selatan)

Oleh : Annisa Setyawardani Abstrak

Studi ini meneliti hasil audit kinerja atas tingkat keberhasilan distribusi dana bantuan langsung. Tujuan dalam penelitian adalah meneliti (a) Cara audit kinerja atas program BLT menilai tingkat keberhasilan distribusi BLT; (b) Tingkat keberhasilan program BLT 2008 yang dicapai daerah penelitian berdasarkan penilaian audit kinerja tersebut; (c) Tingkat signifikansi dari perbedaan tingkat keberhasilan dari BLT tahun 2005 hingga 2008. Responden dalam penelitian adalah Rumah Tangga Sasaran (RTS) pada daerah penelitian. Data diperoleh dari wawancara (Face to face interview). Data yang dikumpulkan diolah dengan menggunakan Chi kuadra1: dan uji cochran . Hasil penelitian adalah (a) Penilaian tingkat keberhasilan distribusi BLT berdasarkan audit kinerja menggunakan variabel tiga tepat yaitu tepat sasaran, tepat jumlah dan tepat waktu, (b) Tingkat keberhasilan distribusi BLT tahun 2008 dari variabel tepat sasaran adalah 90,67%, variabel tepat jumlah adalah I 00%, variabel tepat waktu adalah 100%, (c) Pada variabel tepat sasaran, indikator ketepatan pendataan dan penetapan RTS, tidak terdapat perbedaan signifikan atas tingkat keberhasilan antara tahun 2005, 2006 serta 2008, sedangkan indikator penggunaan dana BLT terdapat perbedaan signifikan. Untuk variabel tepatjumlah dan tepat waktu tidak terdapat perbedaan signifikan atas tingkat keberhasilan antara tahun 2005, 2006 serta 2008 Kata kunci: Audit Kinerja, Tingkat Keberhasilan (Tepat Sasaran, Tepat Jumlah dan Tepat Waktu), Bantuan Langsung Tunai

Kata Pengantar

Alhamdullillahirabbil'alamin, segala puji syukur kepada ALLAH SWT yang telah memberikan rahmat dan karunia-Nya kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan segala usaha serta upaya, dengan judul Analisa Hasil Audit Kinerja Atas Tingkat Keberhasilan Distrib.usi Dana Bantuan Langsung Tunai. Shalawat serta salam semoga selalu tercurah pada junjungan kita baginda Rasullah SAW, keluarga serta para sahabat beliau yang telah memberikan cahaya bagi umatnya dalam menempuh keselamatan dart kebahagiaan dengan berbagai ilmu pengetahuan dan perjalanan hidup yang sangat mulia. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi sebagian dari syarat-syarat untuk mencapai gelar Sarjana Ekonomi di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Pada kesempatan ini, penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada semua pihak yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi, terutama kepada:

1. Ayah dan Ibu (Aris Setiady dan Roselina Hetty Kusumawardani) serta adikadik yaitu Nadia, Lia dan Tiara. Terima kasih atas semua kasih sayang dan dukungan. Hanya Allah yang dapat membalasnya. 2. Prof. Dr. Abdul Hamid, MS. selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Ilmu Sosial. 3. AfifSulfa, SE.,Ak.,M.Si., selaku Ketua Jurusan Akuntansi 4. Yessi Fitri, SE.,Ak.,M.Si., selalnt Sekretaris Jurusan Akuntansi

S. Yahya Hamja, MM. Seiaku dosen pembimt ing pertama, berkat arahan dan ju5a kesabaran beliau dalam membimbing 11enulis demi selesainya skripsi ini sebagai syarat mencapai gelar Sarjana Ekonomi. 6. Amilin, SE., Ale, M.Si., Selaku dosen

p~:nl:>imbing

kedua, terima kasih

banyak atas kontribusi, waktu, pikiran dan kcsabaran untuk membantu penuli~.

dalam skripsi.

, . Seluruh staf pengajar dan karyawan FEIS UJN SY AHID Jakarta yang telah memberikan bantuan kepada pfinulis. 8. Para auditor BPKP Provinsi Kupang, PetJgas BPS, Pemerintat Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan, Petugas Kantor Pos yang ielah banyak membantu pe1 ,ulis dalam melalrnkan

peneliti~n

guna menyelesaikan skripsi.

9. Teman-teman Accounling 2005 terutarna kclas A, lcrima kasih

at~s

kebersamaan selama ini selama masa kulial.1 dan juga khusus tcman tcman belajar akuntansi dan juga be lajar how to 'urvive in rhis life dikala situasi susah dan senang (Berlian, Evi, Ratih, Dind,i, Erna, Mayang, !cha). Temanteman auditing B 2005. terima kasih banyak atas segala kebersamaannya. My best pal at Extensi Manajemen 2005 (Rizal) terima kasih atas semu,. dukungan. Terima Kasih atas segaia waktu, :enaga, pikiran untuk membantu penulis dahm tiap kesusahan. Semr,ga Allah memberi kernudahan di tiap tiap kesempatan dalam hid11p.

DAFTAR TABEL

No.

Keterangan

Halaman

2.1 Kinerja dan CSF Program BLT Tahun 2008

21

2.2 Pengukuran Kinerja Program BLT Tahun 2008

23

4.1 Rincian Kinerja Program Penyaluran Dana Bantuan Tunai Langsung

53

Tahun2008 4.2 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Sasaran•Ket,epatan

58

Pendataan RTS 4.3 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Sasaran•Ket,epatan

59

Penetapan RTS 4.4 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Sasaran•Ket,epatan

61

Penggunaan Dana BLT 4.5 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Jumlah•Ketepatan

62

Jumlah Dana BLT 4.6 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Waktu•Ketepatan

63

Waktu Distribusi KKB 4.7 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Waktu•Ketepatan

64

Wak'iu Distribusi Dana BLT 4.8 Perbandingan Tingkat Keberhasilan Program BLT I Tahun 2005

66

Dan 2006 serta Program BLT II Tahun 2008 4.9

Perbandingan Cochran Test dan Chi Square Dalam Pengambilan Keputusan

70

DAFTAR GAMBAR

No. 3.1 Kerangka Sampling

Keterangan

Haiaman 39

DAFTAR LAMPffiAN No. Keterangan A.

Surat Keterangan

B.

Fonn Pengisian Hasil Wawancara-Ketepatan Jumlah Dana BLTkeRTS

C.

82

Rincian Kinerja Program Penyaluran Dana Bantuan Langsung Tunai Tahun 2008

F.

81

Fonn Pengisian Hasil Wawancara-Data Kinerja Provinsi (CSP 5 & 6)Ketepatan Waktu KKB dan Dana Diterima RTS

E.

80

Form Pengisian Hasil Wawancara-Data Kinerja Kabuparen (Dukungan CSP 4)"Pihak Pemotong BLT dan Peruntukannya

D.

Halaman

83

Pengujian Hipotesis

I. Uji Chi Square a.

Variabel Tepat Sasaran

85

b.

Variabel Tepat Jumlah

89

c.

Variabel Tepat Waktu

90

2. Uji Cochran a.

Ketepatan Pendataan Rumah Tangga Sasaran Sesuai Kriteria BPS Periode 2005,2006 dan 2008

b.

Ketepatan Penetapan Rumah Tangga Sasararn Sesuai Kriteria BPS Periode 2005,2006 dan 2008

c.

92

96

Ketepatan Penggunaan Dana BLT Oleh RTS Dalam Memenuhi Kebutuhan Dasamya Periode 2005, 2006 Dan 2008

d.

Ketepatan Jumlah Dana yang Diterima RTS JPeriode 2005, 2006 dan 2008

e.

102

Ketepatan Waktu Distribusi KKB Periode 2005, 2006 Dan 2008

f.

99

105

Ketepatan Waktu Distribusi Dana BLT Periode 2005, 2006 dan 2008

I 08

g.

Nama RTS yang Masuk Sebagai Penerima BLT Periode 2005, 2006 dan 2008:

I) Kecamatan Mollo Selatan-Desa/Kelurahan Kuatae

111

2) Kecamatan Kota So'e0 Desa/Kelurahan Cendana

112

3) Kecamatan Amanuban Barat-Desa/Kelurahan Tubuhue 113 h.

Contoh Kuesioner Kepada Rumah Tangga Sasaran Oleh BPS

114

DAFTARISI LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI.. .................................................. .i LEMEAR PENGESAHAN UJIAN KOMPREHENSIF .............................. .ii LEMEAR PENGESAHAN UJIAN SKRIPSI. ......................................... iii DAFTAR RIWAYAT HIDUP ............................................................ .iv ABSTRACT ................................................................................. v ABSTRAK ................................................................................... vi KATA PENGANTAR .....................................................................vii DAFTAR TABEL .......................................................................... .ix DAFTAR GAMBAR ........................................................................ x DAFTAR LAMPIRAN .................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN ......................................... .,.............. 1 A.Latar Belakang Penelitian ................................................ I B. Perumusan Masalah.. .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . ....................... 9 C. Tujuan Penelitian .................,. ........................................... I0 D. Manfaat Penelitian ...................................................... 11

BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................ 12 A. Audit

................................................................... 12

1. Pengertian Audit. . .. . . . . .. . . . . .. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... ..... .. 13

2. Jenis-Jenis Audit ...................................................... 13 3. Audit Sektor Publik................................................... 15 B. Audit Kinerja

... . .• . . . . . . . .. . .. . . . . .. . ........................................ 18

1. Pengertian Audit Kinerja .......................................... 18 2. Latar Belakang Pelaksanaan Audit Kinerja atas Program BLT ................................................................... 18 3. Ruang Lingkup Audit Kinerja Program BLT Tahun 2008 .................................................................... 19 4. Tujuan Audit Kinerja Bantuan Tunai Langsung ................ 19

5. Standar dan Acuan Pelaksanaan Audit Kinerja Program BLT ................................................................... 20 6. Penilaian Kinerja Atas Program BLT ............................ 20 C. Tingkat Keberhasilan

................................................ 24

D. Hasil Audit Kinerja Program BLT ................................... 26 E. Program Bantuan Langsung Tunai.. ..................................28 I. Pengertian Bantuan Langsung Tunai.. ........................... 28

2. Tujuan Bantuan Langsung Tunai. ................................. 29 3. Syarat-Syarat Penerima BLT ...................................... 29 4. Pengertian Rumah Tangga Sasaran ................................ 31 5. Kategori Rumah Tangga Sasaran yang MenerimaBLT....... 31 6. Dasar Hukum Program BLT.......................................32 F. Kerangka Pemikiran ................................................... 33 G. Hipotesis Penelitian ................................................... 34

BAB III. METODELOGI PENELITIAN ............................ 36 A.Ruang Lingkup Penelitian....... .... .. .... .. .. . . .. .. .. ..................... 36 B.Metode Penentuan Sampel ............................................ 37 C.Metode Pengumpulan Data ............................................ 38 D.Metode Analisis

................................................... 40

I. Statistik Inferensial .................................................. .40

2. Uji Hipotesa ........................................................... .40 E. Operasional Variabel Penelitian ........................................41 I. Tepat Sasaran ......................................................... .41 2. Tepat Jumlah .......................................................... .42 3. Tepat Waktu .......................................................... .42

BAB IV. PENEMUAN DAN PEMBAHASAN ..................... 43 A. Gambaran Umum Kabupaten Timot Tengah Selatan ............. 43 I. Sejarah Singkat Kabupaten Timor Tengah Selatan ............. 43

2. Kondisi Geografis dan Demografis

.. .. .. . .... .. .. .. .... .. 45

3. Visi dan Misi Kabupaten Timor Tengah Selatan ............... .46

4. Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan, Tugas Pokok dan Fungsinya.. .. . ... . .. .. . ... . .. . . . ... ... . ... .. ..

47

a. Sekretariat Daerah ...................... ,...................... 47 b. Sekretariat DPRD ................•..............................4 7 c. Dinas-Dinas Daerah ........................................... .48 5. Tata Kerja Dinas Sosial Kabupaten Timor Tengah Selatan .. .49 6. Distribusi Dana Bantuan Tunai Langsung Kepada Rumah Tangga Sasaran(RTS): Sangat Miskin (SM), Miskin (M) dan Hampir Miskin (HM) Pada Tahun 2008 ............•........... .50

B. Hasil dan Pembahasan .................................•.................. 51 1. Cara Audit Kinerja atas Program Bantuan Tunai Langsung Dalam Menilai Keberhasilan Pada Kabupaten Timor Tengah Selatan ............................................................... 51 2. Tingkat Keberhasilan Program BLT Tahun 2008 yang dicapai Kabupaten Timor Tengah Selatan atas Hasil Audit Kinerja ...........................•..................................... 52 a. Tepat Sasaran ................................................. 55 1) Ketepatan Pendataan RTS ..............................•.. 55 2) Ketepatan Penetapan RTS .................................55 3) Ketepatan Penggunaan BLT.............................. 56 b. TepatJumlah . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 56 c. Tepat Waktu ..................................................... 56 3. Uji Hipotesis

a. Chi Square

.. ... ... ... .. . ...... .. ... . .. ...• ..•...... ....... 57

....................•.............................. .57

1)

Tepat Sasaran ............................................. .57

2)

Tepat Jumlah ............................................. 62

3)

Tepat Waktu .............................•................ 63

b. Cochran Test .................................................. ...65

BAB V. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI ........................ 71 A. Kesimpulart .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. . .. .. .

71

B. Implikasi

75

. . .. . .. . .. .. .. ... .. . ... .. .... .. . .. . .. . .. ... . .. . .. . .. . ... ... .. . .. . .

C. Saran ............................................................................... 76

Daftar Pustaka

........................................................... 77

BABI

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian Kondisi ekonomi global saat ini semakin mendorong masyarakat dunia untuk melakukan konsumsi dengan tingkat harga yang lebih tinggi. Hal ini dipicu oleh meningkatnya harga minyak dunia per bare! yang semakin naik secara signifikan dalam waktu yang relatif berdekatan, kenaikan harga itu terjadi karena ketidakseimbangan permintaan dan penawaran (Masayok, 2008). Kenaikan harga minyak dunia saat ini, seharusnya menjadi keuntungan bagi negara Indonesia karena merupakan salah satu negara yang potensial dalam menghasilkan minyak bumi. Namun sayangnya, tidak diimbangi dengan jpemberdayaan dalam mengelola minyak bumi yaitu konversi minyak mentah menjadi produk yang siap pakai bagi rakyatnya seperti premium, premix, solar dan lainnya. Fenomena inilah yang berdampak pada sikap pemerintah Indonesia, yaitu pemerintah mengalami situasi yang dilematis, Jika pemerintah tidak menaikkan harga BBM, pemerinlah harus menghadapi pelonjakan defisit APBN akibat menggelembungnya subsidi B:ElM (Kuncoro, 2008). Berdasarkan hat tersebut maka harga BBM naik. Kenaikan harga BBM ini mempengaruhi kenaikan barang konsumsi lainnya, sehingga hal ini menyebabkan daya beli. masyarakat semakin

berkurang. Hal tersebut dialami oleh Indonesia saat ini, bahkan kondisi ekonomi yang demikian dirasakan hingga tingkat regional. Banyak masyarakat yang berada dibawah garis kemiskinan dan masyarakat yang termasuk golongan mid-end (menengah kebawah) semakin kesulitan dalam memenuhi kebutuhannya meskipun hanya kebutuhan primernya yaitu sandang, pangan, papan serta pendidikan. Pemerintah menyadari ha! hal tersebut dan melakukan beberapa langkah langkah demi menahan laju penurunan taraf kehidupan yang berkelanjutan, terutama diperuntukkan bagi keluarga miskin (GAKIN) tersebut akibat keadaan ekonomi yang semakin sulit yaitu dengan melakukan program kompensasi. Program kompensasi ditujukan untuk mengurangi dampak negatif kenaikan harga BBM dari kalangan yang paling miskin. Program ini bersifat temporer dan diarahkan sedemikian rupa sehingga tidak menimbulkan ketergantungan dan tidak mendorong menguatnya culture of pove1ty. Program kompensasi yang dicanangkan pemerintah terbagi menjadi dua, yaitu: (1) program kompensasi jangka panjang, antara lain Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM), Program Keluarga Harapan, Bantuan Operasional Sekolah (BOS), Program Padat Karya, Program Kredit Usaha Rakyat, Program kesehatan, Program Beaslswa dan program lain yang berkaitan dengan kesejahteraan masyarakat, (2) program kompensasi jangka pendek antara lain, Program Bantuan Tunai Langsung (BLT), Program Beras Miskin

2

(RASKIN), Program Operasi Pasar beras dan subsidi harga beras TNT/POLRT (Departemen Sosial, 2008). Dari beberapa

langkah~langkab

yang dilakukan pemerintah demi

menahan laju penurunan taraf hidup masyarakat secara umum yang cukup perlu diperhatikan adalah Program Bantuan Tunai Langsung (BLT). Pasalnya, program ini termasuk menjadi pengeluaran yang vital bagi pihak pemerintahan, selain itu BLT merupakan upaya yang dicanangkan pemerintah agar membantu daya beli (purchasing power) bagi rumah tangga miskin atau sering disebut Rumah Tangga Sasaran (RTS) sebagai kompensasi atas pengurangan subsidi terhadap BBM, Pada kenyataanya, Program BLT yang dianggap sebagai salah satu instrumen yang dipandang dapat mencegah penurunan taraf kesejahteraan masyarakat miskin akibat kesulitan ekonomi tak jarang menuai konflik dan kontroversi saat pendistribusiannya; (I) banyak warga miskin yang belum menerima BLT pada tabap pertama 2008 karena belum terdata sebagai penerima titt, (2) distribusi kartu tiLT belum merata, (:l) kurangnya koordinasi antara pemerintah pusat de:ngan cabang PT Pos Indonesia di daerah, (4) pemberian BLT dinilai kurang efektif untuk memecahkan kesulitan watga miskin, (5) program BLT berpotensi menimbulkan konfiik sosial di masyarakat (Muhammad, 2()()8). Hal tcrsebut menjadi alasan mengapa pa.da awal pelaksanaan program BLT 2008 menuai kontroversi berupa penolakan program tetsebut. Selain itu adanya asums! bahwa mendidik masyarakat menjadi

3

konsumtif dan tidak produktif karena masyarakat akan cenderung menunggu pemberian dari pemerintah secara cuma-cuma, BLT juga dianggap tidak proporsional karena jumlah uang yang diberikan pada tahun 2005. sama dengan tahun 2008 yang memiliki tingkat harga umum atas konsumsi masyarakat lebih tinggi dibanding 2005. Berdasarkan

penelitian

sebelumnya

yang

dilakukan

oleh

Surachman (2006) tentang profil rumah tangga susulan serta sikap dan persepsi terhadap kriteria kemiskinan dalam mem:tapkan rumah tangga penerima BLT dengan Cochran test dan uji proporsi mengemukakan bahwa

hasil

analisis

menmtjukan

kehijakan

pemerintah

untuk

melaksanakan pendataan susulan dipandang cukup tepat, sebab memang masih cukup banyak RTM yang belum terdata pada tahap awal. Hasil pengujian proporsi menunjukan bahwa rumah tangga susulan yang bersikap negatif terhadap petunjuk kriteria kemiskinan yang ditetapkan oleh BPS cukup signifikan. Di samping itu, basil pengujian menunjukan bahwa proporsi rumah tangga susulan yang tidak menerima KkB/BLT yang memiliki sikap negatif terhadap petunjuk kriteria kemiskinan BPS adalah lebih besar daripada mereka yang menerima KKB/BLT. Penelitian lain yang dilakukat1 oleh Ibrahim (2007) tentang Peranan Bantuan Tunai Langsung terhadap kemakmuran petani dl kabupaten Lombok Timur. Hasit penelitian tersebut menunjukan bahwa dana BLT berperan dalam mengurangi beban pengeluaran rumah tangga petani sebagai dampak kenaikan hat'ga sebesar 45,86%. 4

Sedangkan survey yang dilakukan oleh Kantor Bank Indonesia Semarang dan P3M Fakultas Ekonomi TJNIKA Soegijapranata (2008) mengenai

efektivitas

Bantuan

Tunai

Lang:mng

di

Semarang

mengemukakan bahwa: (1) karakteristik responden RTS BLT adalah sebagian besar bekerja dalam kategori lain-Iain karena mereka tidak memiliki pekerjaan tetap atau berwiraswasta. RTS BLT sebagian besar memiliki tanggungan keluarga kurang dari 5 orang, (2) kesesuaian dengan kriteria kemiskinan yang dikeluarkan oleh SPS atas penentuan Rumah Tangga Sasaran (RTS) penerima BLT, menuqjukkan indikasi ada beberapa ketidaksesuaian. Kesesuaian tercennin dari penghasilan yang sebagian besar di bawah Rp 600.000 (kriteria BPS poin L), Pada kriteria BPS poin H yaitu hanya mengonsumsi daging, telur dan susu sekali seminggu,

ternyata

di

lapangan

ditemukan

10,83%

menyatakan

mengkonsumsi 3-5 kali dalam satu bulan. Pada kriteria BPS poin D yaitu tidak memiliki fasilitas jamban atau menggunakan jamban bersama ternyata sebanyak 53,:33% responden menyatakan memiliki jamban di dalam rumah (artinya memiliki jamban sendiri, dan bukan WC umum). Pada kriteria BPS poin E yaitu rumah tidak dialiri listrik dan kriteria BPS poin N yaitu tidak punya tabungan atau barang yang memiliki nilai jual dibawah RpSOO.o() sepe1ti ternak, motor dan lain-lain, ternyata 62,71% memiliki televisi dan 89,17% menyatakan memiliki listrik.

5

Ketidaktepatan kriteria RTS BLT antara yang distandarkan oleh BPS dengan kondisi di lapangan, mengindikasikan dua ha!. Pertama adalah memang terjadi penyimpangan atau ketidaktepatan sasaran sesuai dengan kriteria kemiskinan BPS, dan atau yang kedua adalah kriteria miskin itu sendiri yang perlu dipertimbangkan ulang. Selanjutnya, (3) pada tahap verifikasi data aparat RT, RW, dan Lurah merasa kurang dilibatkan. Tingkat partisipasi aparat pemerintah masih relatif rendah baik dari proses awal sampai ke pencairan. Sebagian besar identitas RTS BLT sama dengan data yang ada, sehingga kondisi ini tidak menimbulkan masalah mendasar dalam pencairan BLT, Keluhan muncul pada antrian yang terlalu panjang, jumlah petugas di setiap kantor pos yang terlalu sedikit, dan tidak adanya pelayanan keliling untuk warga yang memiliki hambatan khusus, (4) sebanyak 17.245 RTS di Kota Semarang tidak memiliki KTP Semarang, Tidak

adanya KTP setempat dapat menimbulkan celah untuk penerimaan BLT ganda apabila yang bersangkutan meminta ulang ke kota asal, (S) masalah ketidaktepatan sasaran tidak terlalu tinggi di Kota Semarang dan Jebih dikarenakan bertambahnya warga miskin dan bukan karena beberapa warga miskin telah menjadi Jebil1 sejahtera. Apabiia terjadi ketidaktepatan sasaran karena pemegang kartu meninggal, maka kartu diberikan kepada istrinya, namun apabila tidak terdapat lagi keluarga, maka akan dialihkan ke RTS lain dengan dimusyawarahka11 terlebih dahulu di RT atau keluraha11, (6) ketidapuasl\il

6

masyarakat hanya disampaikan dalam bentuk keluhan dan pengaduan kepada ketua RT, karena tidak ada sosialisasi yang jelas mengenai mekanisme dan posko pengaduan, (7) sebanyak 61,34% responden memandang bahwa BLT ini mampu mengurangi beban pengeluaran, namun 87,50% menyatakan bahwa mereka tidak mengalami peningkatan daya beli

setelah

menerima BLT.

Sebanyak

53;50% responden

menyatakan uang BLT yang diterima langsung habis dikonsumsi saat itu juga, sisanya pada kisaran 1 minggu sampai satu bulan. Meskipun BLT dipandang belum mampu meningkatkan daya beli masyarakat, namun 42,50% responden RTS BLT tetap menghendaki BLT diberikan dan tidak diganti dengan wujud lain, sedangkan 39, 17% lebih memilih adanya subsidi dalam bentuk barang seperti misalnya sembako murah, dan I 0,83% lebih memilih uang sekolah gratis per bulan, (8) prioritas tertinggi dari penggunaan BLT adalah untuk konsumsi 77;5%, membayar keperluan anak sekolah 16,67%, disimpan 2,5% dan membayar utang 1,67%, sedangkan penggunaan untuk biaya berobat sebesar 0,83% dan modal usaha sebesar 0,83%. Responden yang menggunakan BLT untuk konsumsi, memprioritaskan pembelian beras dan sembako 92,59%, kemudian diikuti dengan pembelian sandang dan bahan bakar. Selain itu, Survei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) yang dilakukan pada tahun 2005 dan 2006 mengenai efoktifitas program BLT pada periode pertama (2005-2006) yaitu: (1) distribusi dana BLT pada pembayaran pertama 94, 17% rumah tangga sasara11 mer1erima dana utuh 7

dan 5,83% tidak menerima dana BLT secara utuh, sedangkan distribusi dana BLT pada pembayaran kedua 89,62% menerima dana BLT secara utuh dan 10,38 tidak utuh, (2) alasan pemotongan dana, pada periode pertama yaitu 15% karena alasan administrasi, 27% karena transportasi, 4% fasilitas umum, 57% dibagikan secara merata, 2% honorarium petugas desa, 5% uang keamana, 6% lain lain. Sedangkan pada pembayaran kedua 1% untuk alasan administarasi, 27% untuk transportasi, 14% fasilitas umum, 77% dibagikan secara merata, 4% honorarium petugas desa, 6% uang keamanan, 6% lain-lain, (3) orang yang mengenakan pungutan. Pada pembayaran pertama 12% kecamatan,17;8% petugas desa, 42,6% dusun/RT/RW, 0,8% BPS dan 0% bukan petugas, sedangkan pada pembayaran lcedua 0% untuk kecamatan, 19% Petugas desa, 61 % dusun/RT/RW, 3% BPS dan 1% bukan petugas., (4) penyebab prates antara lain: 91 % karena pendataan tidak jelas, 1% adanya pemotongan BLT, 4% antrian pengambilan BLT tidak teratur, 2% jadwal pengambilan BLT tidak jelas, 1% tempat pengambilan BLT dibatasi di kantor pas tertentu. Dari isu-isu dan permasalahan diatas maka ada ketertarikan untuk melakukan penelitian sesuai dengan lconsentrasi akademis yaitu dari sudut pandang audit tepatnya Jenis audit kinerJa yang mengangkat wilayah dl Kupang, Nusa Tenggara Timur di Kabupaten Timar Tengah Selatan karena daerah ini merupakan salah satu daerah tertinggal di Indonesia dan didukung dengan adanya kesempata11 untuk menelusuri dan mengamati 8

secara langsung audit kinerja BLT di daerah tersebut melalui instansi BPKP. Jenis audit kinerja yang menjadi fokus perhatian dan merupakan bagian atau elemen yang dapat menilai dan memberikan rekomendasi terhadap program BLT. Ketertarikan untuk mengetahui sejauh mana tingkat keberhasilan BLT dengan instrumen audit kinerja tersebut membuat ha! itu dijadikan sebagai penelitian untuk menemukan jawaban atas masalah masalah yang menjadi potensi penghambat keberhasilan BLT tersebut yang ditemukan pada pelaksanaan audit kinerja. Berdasarkan uraian diatas, maka akhimya menarik minat untuk melakukan penelitian yang menyoroti aspek akurasi distribusi dana BLT (Bantuan Langsung Tunai) dalam bentuk skripsi yang berjudul : "Analisa Hasil Audit Kinerja Atas Tingkat Keberhasifan Distribusi Dana Bantnan Langsnng Tonai " (Studi Kasus pada Kabupatcn Timor Tengah Sclatan).

B. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian diatas maka perumusan masalah penelitian ini antara lain:

i.

Bagaimana audit kinerja atas Program BLT yang dllakukan pada Kabupaten Timor Tengah Selatan menilai keberhasilan distribusi BLT di daerah tersebut?

9

2.

Berapakah tingkat keberhasilan distribusi BLT tahun 2008 (dengan skala maksimal 100%) pada kabupaten Timor Tengah Selatan berdasarkan penilaian audit kinerja tersebut?

3.

Apakah ada perbedaan signifikan atas tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005, 2006 dengan Program BLT II tahun 2008 di kabupaten Timor Tengah Selatan?

C. 'fujuan Penetitian Berdasarkan beberapa ha! yang telah dikemukakan sebelumnya pada perumusan masalah maka tujuan dari penelitian ini adalah ingin mengetahui:

1.

Cara audit kinerja atas program BLT yang dilakukan pada Kabupaten Timor Tengah Selatan menilai tingkat keberhasilan distribusi BLT di daerah tersebut

2.

Tingkat keberhasilan program BLT tahun 2008 yang dicapai pada Kabupaten Timor Tengah Selatan berdasarkan penilaian audit kinerja tersebut.

3.

Tingkat signifikansi dari perbedaan tingkat keberhasilan Qika ada perbedaa11 signifikan) pmgram BLT I tahun 2005, 2006 de11gan program BLf ii

2008 pada Kabupaten timor fengah Seiatan di

Provinsi Kupang, Nusa Tenggara Timur.

10

D. Manfaat Penelitian 1.

Bagi pemerintah, sebagai bahan masukan untuk evaluasi Program BLT selanjutnya jika dicanangkan kembali sebagai kebijakan pemerintah untuk menahan penurunan daya beli masyarakat.

2.

Bagi petugas pendistribusian BLT, sebagai bahan evaluasi untuk meningkatkan pelayanan (service) yang lebih baik kepada masyarakat penerima BLT.

3.

Bagi masyarakat umum, penelitian ini dapat dijadikan wacana berguna terkait pembangunan ekonomi Indonesia atas program yang dicanangkan pemerintah tersebut.

4.

Bagi Peneliti, penelitian ini berguna untuk memperoleh informasi dan pengetahuan tambahan mengenai fonomena nyata yang terjadi di bagian Indonesia Timur melalui pengukuran tingkat keberhasilan distribusi dana BLT tahun 2008,

5.

Bagi Mahasiswa, penelitian ini dapat dijadikan referensi tambahan untuk penelitian selanjutnya mengenai BLT.

II

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

A. Audit 1. Pengertian Audit Infonnasi atas laporan keuangan digunakan sebagai suatu pengambilan keputusan bisnis oleh berbagai pihak baik internal maupun eksternal entitas. Hal utama pada laporan keuangan harus memenuhi relevansi dan reliabilitas agar dapat berguna bagi pihak-pihak yang mengambil keputusan atas laporan keuangan tersebut sebagai suatu acuan dalam pengambilan keputusannya. Seperti yang dijelaskan sebelumnya bahwa pihak-pihak yang menggunakan laporan keuangan tersebut, sebelum mengambil suatu keputusan didahului oleh keyakinan atas relevansi dan reliabilitas atas laporan keuangan itu. Keyakinan atas relevansi dan reliabilitas laporan keuangan itu didapatkan dengan cara penggunaan jasa audit. Oleh sebab itu, auditing berperan penting dalam menilai dan menentukan relevansi dan reliabilitas suatu laporan keuangan sebagai informasi bagi pihakpihak penggunanya. Arens, Elder, Beasley (2008:4) mendefinisikan audit sebagai berikut:

Auditing is the accumulation and evaluation of evidence about information to determine and report on the degree of correspondence between the information and established criteria. Auditing should be done by a competent, independent person. Sedangkan auditing menurut American Accounting Association (1973) dalam Tunggal (2008):

Auditing is a systematic process of objectively obtaining and evaluating evidence regarding assertions about economics actions and events to ascertain the degree of correspondence between assertions and established criteria and communicating the result to interested users. 2. .Jenis-Jenis Audit Jenis-Jenis Audit menurut Boynton dan Johnson (2003) antara lain: a) Audlt laporan keuangan
c) Audit Operasional (operational audit) berkaitan dengan memperoleh dan mengevaluasi bukti - bukti tentang efisiensi dan efektivitas kegiatan operasi entitas dalam hubungannya dengan pencapaian tujuan tertentu. Jenis audit laporan keuangan yang telah dikemukakan diatas merupakan jenis audit yang ditinjau dari sisi audit sektor privat. Sedangkan audit laporan keuangan yang ditinjau dari sudut audit sektor publik, di Indonesia juga disebut sebagai audit keuangan negara. Program BLT merupakan program yang diaudit dari sudut sektor publik karena BLT yang diberikan kepada masyaraka.t yang telah memenuhi kriteria sebagai rumah tangga sasaran penerima BLT, menerima kompensasi kenaikan BBM dalam bentuk uang yang merupakan barang publik, maksudnya uang tunai tersebut memiliki sifat utama atas barang publik yaitu nonexcludability dan nonrivalness in consumption. nonexcludability berarti bahwa barang tersebut dapat dinilonati oleh semua orang tanpa mengorbankan kenikmatan orang lain. Nonrivalness in consumption berarti bahwa dalam menggunakan barang tersebut orang tidak perlu bersaing untuk mendapatkannya (I Gusti Agung Rai, 2008:5). Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya tentu saja masyarakat yang menerima adalah masyarakat yang telah memenuhi kriteria rumah tangga sasaran program BLT yang akan dijelaskan selaf\jutnya.

3. Audit Sektor Publik Audit

sektor

publik

berbeda

dengan

audit

pada

sektor

swasta/privatlbisnis. Audit pada sektor publik dilakukan pada organisasi pemerintah yang bersifat nirlaba, sepe1ti sektor pemerintahan daerah (Pemda), BUMN, BUMD dan instansi lain yang berkaitan dengan pengelolaan aktiva dan kekayaan negara. Sementara, audit sektor swasta/privatlbisnis dilakukan pada perusahaan yang bersifat mencari laba (Bastian, 2007:43). Definisi audit sektor publik menurut I Gusti Agung Rai (2008:29) adalah kegiatan yang ditajukan terhadap entitas yang menyediakan pelayanan dan penyediaan barang yang pembiayaanya berasal dari penerimaan pajak dan penerimaan negara lainnya dengan tujuan membandingkan antara kondisi yang ditemukan dengan kriteria yang ditetapkan. Audit sektor publik dan audit sektor swasta!privatlbisnis sama sama terdiri atas audit keuangan, audit kinerja dan audit investigatif (Bastian, 2007 :43). Jenis-jenis audit sektor publik menurut Bastian (2007:44-50) antara lain: a. Audit Keuangan merupakan audit atas laporan keuangan dan hal-hal lain yang berkaitan dengan keuangan. Audit keuangan meliputi: I) Audit

Kepatuhan

merupakan

audit

yang

didesain

untuk

memastikan bahwa pengendalian internal yang digunakan atau

diandalkan oleh auditor pada praktiknya dapat berfungsi dengan baik dan sesuai sistem, prosedur, peraturan keuangan yang telah ditetapkan. b. Audit Kinerja adalah pemeriksaan secara obyaktif dan sistematis, terhadap berbagai macam bukti untuk dapat melakukan penilaian secara independen atas kinerja entitas/program/kegiatan pemerintah yang diaudit. Audit kinerja meliputi: 1)

Audit Ekonomi dan Efisiensi. Audit ini berfungsi untuk: (1) menentukan apakah entitas telah memperoleh, melindungi, menggunakan sumber dayanya (seperti

ka~yawan,

gedung, ruang,

peralatan kantor) secara hemat dan efisien, (2) apakah yang menjadi penyebab timbulnya pcmborosan/efisiensi, (3) apakah entitas tersebut telah memenuhi peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan penghematan dan efisiensi. 2)

Audit Program mencakup penentuan atas: {l) tingkat pencapaian basil program yang diinginkan at'lu manfaat yang telah ditetapkan undang-undang atau badan lain yang berwenang, (2) efektifitas kegiatan entitas, (3) pelaksanaan program, kegiatan, fungsi instansi yang bersangkutan, (4) tingkat

k·~patuhan

entitas yang

diaudit terhadap peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pelaksanaan program/kegiatannya.

c. Audit Investigatif adalah kegiatan pemeriksaan dengan lingkup tertentu yang tidak dibatasi periodenya, lebih spesifik pada area-area pertanggung jawaban yang diduga mengandung efisiensi atau indikasi . penyalahgunaan wewenang. Jenis-jenis audit tersebut dilaksanakan atas semua kegiatan pemerintah yang tercemin dalam APBN, APBD, kegiatan BUMN/BUMD, serta kegiatan yayasan atau badan hukum lain yang dilakukan oleh pemerintah dan yang mendapat bantuan pemerintah. Sedangkan jenis-jenis audit sektor publik berdasarkan UU No.15 Tahun 2004 tentang pemeriksaan dan pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara pasal 4 ayat (2), (3) dan (4), audit sektor publik dibagi menjadi 3 bagian, yaitu: I) Pemeriksaan keuangan adalah pemeriksaan atas laporan keuangan. 2) Pemeriksaan kinerja adalah pemeriksaan atas pengelolaan keuangan Negara yang terdiri atas aspek pemeriksaan aspek ekonomi dan efisiensi serta pemeriksaan aspek efektivitas. 3) Pemeriksaan dengan tujuan tertentu adalah pemeriksaan yang tidak termasuk dalam pemeriksaan sebagaimana dimalksud pada ayat (2) dan ayat (3).

B. Audit Kinerja

1. Pengertian Audit Kinerja Audit kinerja menurut Andayani (2007:2:40) merupakan audit untuk memperoleh bukti yang obyektif dan sistematis dengan tujuan untuk memberikan penilaian yang independen atas kinerja suatu organisasi, program, aktivitas, atau fungsi pemerintah. Sedangkan, I Gusti Agung Rai (2008:29) mendefinisikan audit kinerja sebagai kegiatan menilai kinerja suatu organisasi, program atau kegiatan yang meliputi audit atas aspek ekonomi, efisiensi dan efektivitas.

2. Latar Belakang Pelaksanaan Audit Kinerja atas Program BLT Berdasarkan Pedoman Audit Bantuan Trnnai Langsung Untuk Rumah Tangga Sasaran Tahun 2008 (BPKP, 2008:2), dana BLT tersebut perlu diawasi pendistribusiannya dalam pelaksanaanya, maka sesuai Instruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2008 Tanggal 14 Mei 2008, Presiden telah memberi instruksi kepada Kementerian dan Lembaga yang terkait untuk berkontribusi sesuai dengan bidang tugasnya masing-masing dalam mensukseskan pelaksanaan program BLT untuk RTS ini termasuk kepada Kepala Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (pada butir 14) untuk segera melakukan audit atas pelaksanaan penyaluran BLT untukRTS.

Berdasarkan pedoman audit program BLT ;pada bab 4 dipaparkan mengenai kegiatan pengawasan BPKP yang dilakukan diarahkan akan pada pengawalan dan penilaian atas keberhasilan Program BLT dalam mencapai tujuannya yang meliputi pendataan RTS, penyaluran Kartu Kompensasi BBM (KKB) dan BLT, se1ta pemanfaatan BLT oleh RTS sesuai dengan tajuan Program BLT ini, maka terhadap penyaluran dana BLT Tahun 2008 ini, jenis audit yang akan dilaksanakan adalah audit kinerja. 3. Ruang Lingkup Audit Kinerja Program BLT 2008 Ruang Lingkup Penyaluran Dana Program BLT (BPKP, 2008), meliputi: a. Perencanaan, yaitu Pendataan dan Penetapan RTS. b. Pelaksanaan, yaitu Penyaluran KKB & dana BLT. c. Pemanfaatan BLT oleh Rumah Tangga Sasaran. 4. Tujuan Audit Kinerja Bautuan Langsung Tonai {BLT) Tujuan audit kinerja atas pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) Tahun (BPKP, 2008:4•6) adalah: a. Menilai keberhasilan instansi terkait dalarn melaksanakan atau rnenyelenggarakan

penyaluran BLT dalam

rangka kompensasi

pengurangan subsidi BBM. Keberhasilan pelaksanaan program tersebut dijabarkan dalam ''Tiga Tepat" .

b. Menjaring permasalahan yang terjadi dalam pelaksanaan atau penyelenggaraan penyaluran BLT yang diselenggarakan oleh seluruh institusi yang terlibat dan memberikan rekomendasi jika ditemukan kelemahan dalam kaitannya dengan peningkatan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan program. Audit ini diharapkan dapat memberikan sumbangan yang positif kepada instansi terkait, khususnya Departemen Sosial, PT Pos Indonesia (Persero) dan Badan Pusat Statistik dalam mempertanggungjawabkan kegiatan pelaksanaan pendataan dalam rangka penetapan RTS penerima bantuan dan pembayaran BLT kepada RTS yang berhak sesuai denganjumlah dan waktu yang ditetapkan.

5. Standar dan Acuan Pelaksanaan Audit Kinerja Program BLT a. Pedoman Audit. b. Standar Audit Aparat Pengawasan Fungsional Pemerintah dengan memperhatikan standar audit yang dibuat oleh Badan Pemeriksa Keuangan. c. Standar Profesional Akuntan Publik (SPAP) yang diterbitkan oleh Ikatan Akuntan Indonesia (IAI) tahun 2001.

6. Pcnilaian Kinerja Atas Program BLT Penilaian kine1ja Program BLT untuk RTS Tahun 2008 ini mengarah kepada beberapa kinerja dan sehubungan dengan penilaian

kinerja tersebut diperlukan suatu definisi, alat, dan cara yang akan dijelaskan sebagai berikut (BPKP, 2008:22): a. Kinerja dan Critical Success Factors (CSF) Kinerja keberhasilan Program BLT diukur melalui 3T yaitu Tepat Sasaran, Tepat Waktu dan Tepat Jumlah seperti yang dijelaskan pada tabel dibawah ini: Tabel 2.1

Kinerja & CSF Program BI,T Tahnn 2008 Kinerja

Tepat Sa saran

Tepat Sasaran

Tepat Sasaran

Tepat Jumlah

CSF

D"finisi CSF

Ketepatan Pendataan RTS

RTS yang ditetapkan sebagai penerima dana Bantuan Langsung Tunai adalah RTS yang memenuhi kriteria BPS (minimal 9 variabel dari 1 s/d 14 variabel)

2

Ketepatan Penetapan RTS

RTS yang ditetapkan sebagai penerima dana Bantuan Langsung Tunai adalah RTS yang memenuhi kriteria BPS (minimal 9 variabel dari 1 s/d 14 variabel)

3

Ketepatan Penggumian BLToleh RTS

BLT digunakm1 oleh RTS umuk memenuhi kebutuhan dasamya

4

Ketepatan Jumlah Dana diterima RTS

I

Ketepatanjumlah dana yang diterima oleh RTS sesuai ketentuan, yaitu Rp l 00.000 per RTS per bulan

Tabel 2.1

Kinerja & CSF Program BLT Tahun 2008 Kinerja

Te pat Waktu

Tepat Waktu

CSF

Ilefinisi CSF

5

Ketepatan waktuKKB diterima RTS

Penyaluran KKB kepada RTS dilaksanakan sesuai dengan rencana kerja penyaluran PT Pos Indonesia yang sudah ditetapkan.

6

Ketepatan waktu Dana diterima RTS

Pencairan Bantuan Langsung Tunai kepada RTS dilaksanakan sesuai dengan rencana kerja penyaluran PT Pos Indonesia yang sudah ditetapkan.

Sumber: Pedoman Audit Bantuan Langsung Tunai 2008 b.

Pengukuran Kinerja Menentukan apakah pelaksanaan Program BLT Tahun 2008 ini Tepat Sasaran, Tepat Waktu, dan Tepat Jumlah diukur dengan menggunakan 6 (enam) Critical Success Factors (CSF). Masing-masing CSF mempunyai Key Performance Indicators (KPI) seperti disajikan dalam tabel dibawah ini:

Tabet 2.2 Pengukuran Kinerja Program BLT Ta:tmn 2008

No Kinerja

l

2

3

4

CSF

Ketepatan Tepat CSF Pendataan Sasaran l RTS

Ketepatan Tepat CSF sasaran 2 Penetapan RTS

Ketepatan Tepat CSF Penggunan Sasaran 3 BLToleh RTS

Ketepatan Tepat Jumlah CSF Dana Jumlah 4 Diterima RTS

KPI Seluruh RT Miskin yang memenuhi laiteria ditetapkan sebiigal RTS penerima BLT JumlahRTS penerima bantuan yang sesuai kriteria JUITilahRTS peneiima bantuan yang dapat memenuhi kebutuhan dasarnya minimal seperti sebelum kenaikan har!!aBBM

Formula

Bo bot

L Net RTS yang ditetapkan BP.S.

L Net RTS y:mg ditetapkan BPS +

L RT Miskin yang

10%

x 100%

10%

x 100%

memenuhi kriteria tetapi diluar penetapan BPS INetRTSyg ditetapkan BPS yang memenuhi kriteria I Net RTS yang ditetankan BPS

L RTS yang dpt memenuhi kebutuhan dasar minimal seperti 20% sebelum kenaikan BBM

x 100%

I RTS penerima BLT

I Dana BLT riil diteiima RTS Jumlahdana yang diterima

IDanaBLTyg

.RTS

~el\iil'Usi1y11 ditei'iiflli

Rl'S

20%

X100%

Tabet 2.2 Pengnknran Kinerja Program BLT Talmn 2008

No

5

Kinerja

CSF

KPI

Ketepatan Tepat Waktu CSF KKB Waktu 5 Diterima RTS

Jumlah penyaluran KKByang sesuai dengan jadwal waktu

Ketepatan Tepat CSF Waktu Dana Waktu 6 Diterima RTS

Jumlah penyaluran danayang sesuai dengan jadwal waktu

Formula

Bobot

2: KKB yang dibagikan sesual jaclwai waktu l:KKByang seharusILya dibagikan menurut jadwal waktu

20%

Xl00%

20%

X100%

L: Dana yang dibagikan 6

sesuaijadwalwaktu

2: Dana yang seharusnya dibagikan menurut jadwal waktu

Sumber: Pedoman Audit Bantuan Langsung Tunai 2008

C. Tingkat Keberhasilan Tingkat keberbasilan direfleksikan melalui pengukuran kinerja dan

Critical Success Factors yang telah dijelaskan seperti diatas. Berdasarkan pedoman audit atas program BLT 2008 yang dilakukan oleh BPKP (BPKP, 2008:4) yang menyatakan tingkat keberhasilan Program BLT diukur dengan "Tiga Tepat": 1. Tepat Sasaran yaitu program yang diluncurkan oleh pemerintah benarbenar diterima oleh sasaran pemberian bantuan, yaitu Rumah Tangga

Sasaran (RTS), dan dimanfaatkan atau digunakan oleh RTS sesuai dengan tujuan pemberian BLT kepada RTS. Ketepatan sasaran ini diukur dari Critical Success Factors dan dinyatakan dalam bentuk presentase, antara

lain: Penggunaan Dana BLT, Pendataan RTS, Penelapan RTS. 2. Tepat Jumlah yaitu besaran bantuan yang diberikan oleh Pemerintah melalui program ini diterima oleh RTS sesuai dengan jumlah yang telah ditetapkan. Tepat Jumlah diukur dari jumlah yang benar-benar sampai ke tangan RTS penerima BLT. Pengelola program beserta institusi yang terlibat sampai

pada tingkat yang paling rendah (safeguarding)

bertanggung jawab melakukan pengawalan sampai dana BLT diterima oleh RTS sebesar yang ditetapkan dalam ketentuarn. Sama halnya dengan Tepat Sasaran dan Tepat Waktu, Tepat Jumlahjuga memiliki pengukuran yaitu juga dengan Critical Success Factors yang dinyatakan dalam bentuk presentase, antara lain: Pihak pemotong dan peruntukannya, Penyaluran danakeRTS. 3. Tepat Waktu yaitu KKB dan dana yang disalurkan melalui penanggung jawab pelaksana program diterima oleh penerima Bantuan Langsung Tunai sesuai dengan jadwal penyaluran KKB maupun BLT. Jadwal penyaluran KKB dan Dana BLT ini ditetapkan oleh PT Pos Indonesia pada setiap Kantor Pos Bayar. Penyaluran dana BLT dari Kanca BRI ke KPRK dilakukan setelah KPRK menyampaikan jadwal rencana kerjanya kepada BRI. Tepat Waktu juga diukur dari Critical Success Factors yang dinyatakan dalam bentuk presentase, antara lain: ketepatan waktu KKB

dan dana yang diterima RTS. Maka, dalam hal ini dalam pengukuran audit kinerja ditinjau dari 3 lial tersebut. Sedangkan untuk menentukllll apakah pelaksanaan Program BLT Tahun 2008 ini Tepat Sasaran, Tepat Wak"tu, dan Tepat Jtimlah diukur den;,
Factors (CSF) yang telah disebutkan diat>S.

D. Ifasil Audit Kinerja Program .BLT Output yang dihasilkan dari pelaksanaan audit Program BLT ini terdiri dari (BPKP, 2008:6-7): L Laporan Hasil Audit Kinerja per Kabupaten!Kota Laporan ini adalah laporan hasil pelaksanaan audit kinerja yang dilaksanakan oteh Tim Audit pada Perwaldlan BKKP dan ditaudatang;mi

oleh Kepala Perwakilan BPKP. LHA disnsun dal:am bentuk bab. Surat Pengantar Masalah (SPM.) yang ditanda tangani o!e!1 Kepala Peiwakilan

BPKP dilampiri dengan LHA ditajukart kepada institusi yartg terkait dengan pennasalahan penyaluran BLT antara lain Bu.pati/Walikota, Dinas

Sosial Kabupaten/Kota, dan. Kantor Pos Pemenl;:.sa, serta yang terkait dengan pemiasalahan data RTS disampmlrnn kepadaBPS setempat.

2. Laporan Haslt Audit Kiuerja per Provins! Laporan ini mempakan kompilasi dari Japoran l!asil audit kinerja per Kabupaten!Kota yang ada pada sualu Provinsi yang disusun oleh Tim Perwaldlan BPKP dan ditandatangani oleh Kepala Perwakilan BPKP.

LHA disusun dalam bentuk bab. Surat Pengantar Masalah (SPM) yang ditanda tangani oleh Kepala Perwakilan BPKP dilampiri dengan LHA ditujukan kepada institusi yang terkait dengan pe1masalahan penyaluran BLT antara lain Gubemur, Dinas Sosial Provinsi, Kantor Pos serta yang terkait dengan permasalahan data RTS disampaikan kepada BPS. 3. Laporan Hasil Audit Operasional atas Dana Safeguarding Program BLT Laporan ini adalah laporan hasil pelaksanaan audit operasional atas dana safeguarding program BLT atas DIPA Depsos RI Tahun 2008 yang

disusun oleh Tim Audit pada Direktorat PLP Bidang Kesejahteraan Rakyat pada Deputi PIP Bidang Polsoskam dan ditanda tangani oleh Direktur PLP Bidang Kesra. Laporan ini ditujukan kepada Kuasa Pengguna Anggaran Program BLT Tahun 2008 pada Depsos RI, dan SPM yang ditanda tangani oleh Deputi PIP Bidang Polsoskam ditujukan kepada Sekretaris Jenderal Departemen Sosial RI. 4. Laporan Hasil Audit Program BLT Nasional Laporan lnl adaiah merupakan kompliasi atas seiuruh iaporan hasii audit kinerja per provinsi dan laporan hasil audit operasional atas dana safeguarding Program BLT, yang disusun oleh Tim Direktorat PLP Bidang Kesra dan tandatangani oleh Deputi PIP Bidang Polsoskam. Laporan ini ditujukan kepada Sekretaris Jenderal Depsos RI, dan SPM ditanda tangani oleh Kepala BPKP ditujukan kepada Menteri Sosial RI

untuk pennasalahan yang terkait dengan pelaksanaan program BLT serta kepada BPS untuk pennasalahan yang terkait dengan data RTS. E. Program Bantuan Tuuai Langsung 1. Pengcrtian Bantuan Langsung Tuuai

Bantuan Langsung Tunai (BLT) atau Subsidi Langsung Tunai (SLT) yang diherikan kepada Rumah Tangga Miskin (RTM) menurut Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Gresik (2005) adalah sejumlah uang yang diberikan pemerintah kepada rumah tangga yang tergolong miskin sebagai kompensasi pengurangan subsidi BBM. Definisi Bantuan Langsuug Tunai menurut Media Center DPP Partai Demokrat (2009) adalah uang yang diberikan sebagai kompensasi kenaikan BBM Diberikan kepada 19,1 juta keluarga dhuafa (sangat miskin, miskin, hampir miskin) di Indonesia atau 34% dari seluruh rumah tangga di Indonesia. Bantuan Langsung Tunai (BLTI menurut Departemen Komunikasi dan Infonnatika RI (2008:5) .adalah bantuan langsung berupa uang tunai sejumlah tertentu untuk rumah tangga sasaran. Sedangkan menurut Wilastono (2005) Subsidi Langsung Tunai (SLT) atau sering disebut dengan Bantuan Langsung Tunai (BLT) kepada rumah tangga miskin adalah sejumlah uang yang diberikan oleh pemerintah kepada rumah tangga yang tergolong miskin sebagai kompensasi pengurangan subsidi BBM.

2. Tujuan Bantuan Langsung Tonai Adapun akibat kenaikan harga BBM tersebut yang mempengaruhi tingkat dan pola konsumsi masyarakat Indonesia yang berada dibawah garis kemiskinan, untuk itu perlu diberikan perlindungan sosial bagi masyarakat miskin melalui Program pemberian bantuan langsung tunai kepada masyarakat miskin yang bertujuan (BPKP, 2008: 1-2): a.

Membantu masyarakat miskin agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasamya.

b.

Mencegah penurunan taraf kesejahteraan masyarakat miskin akibat kesulitan ekonomi.

c.

Meningkatkan tanggung jawab sosial bersama.

3. Syarat-Syarat Penerima BLT Berdasarkan Pedoman Audit Program BLT untuk Rumah Tangga Sasaran Tahun 2008 dari data BPS, ke-empat belas kriteria tersebut ad al ah: a.

Luas lantai bangunan kurang dari 8 m persegi p1:r orang.

b.

Lantai rumah dari tanah, bambu, kayu murahan.

c.

Dinding rumah dari bambu, rumbia, kayu kualitas rendah, tembok tanpa plester.

d.

Tidak memiliki fasilitas jamban atau menggunakan jamban bersama.

e.

Rumah tidak dialiri Iistrik.

f.

Sumber air minum dari sumur atau mata air tak terlindungi, sungai, air hujan.

g.

Bahan bakar memasak dari kayu bakar, arang, minyak tanah.

h.

Hanya mengonsumsi daging, ayam dan susu sekali seminggu.

i.

Hanya sanggup membeli baju sekali setahun.

j.

Hanya sanggup makan dua kali sehari atau sekali sehari.

k.

Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di Puskesmas.

I.

Sumber penghasilan kepala rumah tangga petani dengan luas lahan 0,5 hektar, buruh tani, nelayan, buruh bangunan dan lain-lain dengan penghasilan kurang dari Rp600 ribu per bulan.

m. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga tidak sekolah, tidak tamat SD atau hanya SD. n.

Tidak punya tabungan atau barang dengan nilai jual dibawah Rp500 ribu seperti ternak, motor dan lain-lain. Kriteria Rumah Tangga Sasaran 12 sampai dengan 14 tennasuk

Rumah Tangga Sangat Miskin, Rumah Tangga Sasaran 9 sampai dengan

12 tennasuk Rumah Tangga Miskin, Kriteria Rrnmah Tangga Sasaran sampai dengan 9 termasuk Rumah Tangga Harnpir Miskin, Kriteria Rumah Tangga Sasaran kurang dari 6 1:e1masuk Rumah Tangga Tidak Miskin.

4. Pcngcrtian Rumah Tangga Sasaran Rumah Tangga Sasaran (RTS) menurut

Departem~n

Komunikasi dan

Infonnatika RI (2008:5) adalah rumah langga yang masuk dalam kategori sang.at miskin, miskin dan hampir m iskin.

5. Kategori Rumah Tangga Sasaran yang •aenerima BLT Untuk mengidentifikasikan rumah rnngga yang tergolong Rumah Tangga Sasaran (RTS) dan berhak n1<,ndapatkan Bantuan Langsung Tunai (BLT), dipcrgunakan 14 krite11a, yang sesuai uj i statistik yang dilakukan oleh BPS, sangat erat atr.u paling representatif untuk menjelaskan

garis

kemiskinan.

Runiah

tangga

sasaran

seperti

dimaksudkan dalam lnprcs RI Nomor: 1 Tahun 2008 mcliputi Rumah Tangga Sangat Miskin (poorest), Rum.1h Tangga Miskin (pnor) dan Rumah Tangga Hampir Miskin (near poo j di seluruh wilayah lrdonesia. a. RLmah Tangga Sangat Miskin/RTSM tpoorest) Mereka yang mengkonsumsi makanan scnilai sampai dengan 1900 kilo kalori

per hari

yang

senilai

oengan

disetarakan dengan rata-rata pcngeluarnn

Rp.120.000/minggu,

~eseorang

bila

per bulan atau Rp.

480.000 per rumaP tangga per bu Ian. b. Rumah Tangga Miskin/RTM (poor) Mereka yang mengkonsumsi makanan senilai sampai dengan kilo kalori

2100

per hari yang senilai chngan Rp.1:50.000/minggu, bila

31

disetarakan dengan rata-rata pengelt!aran

ses(~oral1g

pet

bulal1 atau

Rp.600.000 per rumah tangga per bulan. c. Rllmah Tangga Hampir MiskitVRTHM (near poor) Mereka yang mengkonsumsi makanan senilai sampai dengan 2300 kilo kalori per hari yang senilai deogan Rp.175.000/minggu, bila disetarakan dengan rata - rata pengeluaran seseorang per bulan atau Rp. 700.000.per tu1l1al1 tangga per bulan.

6. Dasar Hokum Program BLT Beberapa peraturan yang melandasi Program Bantuan Langsung Tunai Tahun 2008 antata lain: a. Instruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2008 Tanggal 14 Mei 2008 tentang Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tonai (BLT) kepada Rumah Tangga Sasaran.(RTS). b. Surat Keputusan Menteri Sosial Rl Nomor 28/HUK/2008 tanggal 16 Mei 2008 tentang penunjukan PT. Pos Indom:sia dan Bank Rakyat Indonesia (Perseto) Tbk., sebagai Penyalllt Daiia Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah Tangga Sasaran. c. Peraturan Ditjen Perbeildaharaal1 Nomo1' PER-16/PB/2008 tanggal 16 Mei 2008 tentang petunjuk pencairan Dana Program Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah Tangga Sasatan Tahul1 Anggaran 2008. d. Surat Pengesahan Daftar lsian Pe!aksanaan Anggaran (DIPA) Departemen Sosial untuk Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah

Tangga Sasaran Tahun Anggaran 2008 Nomor: 0332.0/069-03.0//2008 tanggal 15 Mei 2008. e. Perjanjian Kerjasarna antara Departemen Sosial RI dengan Bank Rakyat Indonesia (Persero) Thk dan PT. Pos Inc!onesia Nomor:4 l 7/SJKEUN/2008;Nomor:B.250DIR/HBL/05/2008;Nomor:PKS.42/DJRUT /0508 Tanggal 19 Mei 2008. F. Kerangka Pemikiran Bantuan Langsung Tunai merupakan suatu program kompensasi yang diberikan kepada Rumah Tangga Sasaran. Pmgram ini merupakan pemerintah untuk membantu daya beli masyarakat ketika subsidi BBM dikurangi, bukan untuk mengurangi tingkat kemiskinan di Indonesia. Orang orang yang menerima dana BLT minimal harus memenuhi persyaratan BPS yaitu minimal 9 kriteria dari 14 kriteria yang telah ditetapkan BPS. Dalam pelaksanaan riil atas distribusi BLT terjadi beberapa kendala-kendala yang menghambat keberhasilan program terse but. Oleh sebab itulah pemerintah sesuai dengan Instruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2008 Tanggal 14 Mei 2008 memerintahkan agar pelaksanaan distribusi dana tersebut perlu diawasi agar tidak keluar dari sasaran, jumlah dan waktu yang telah ditetapkan, salah satunya adalah dengan cara pelaksanaan audit kinerja. Audit kinerja merupakan alat untuk mengukur tingkat keberhasilan program Bantuan Langsung Tunai

pemerintah. Hasil audit ini dijadikan referensi untuk periode selanjutnya jika Bantuan Langsung Tunai akan dirasa perllu untuk dicanangkan kembali. Karena tingkat keberhasilan diukur dengan penilaian kinerja atas 3 unsur yaitu tepat sasaran, tepat waktu clan tepat jumlah yang masing masing unsur tersebut memiliki critical success factors sebagai instrumen penilaian suatu audit kinerja clan masing masing critical success factors memiliki Key Peiformance Indicators (KPI) sebagai indikator kinerja kunci yang dijadikan sebagai acuan penilaian. Maka, penilaian kinerja juga merupakan penilaian tingkat keberhasilan. Pemerintah telah melaksanakan program BLT pada 2005, 2006 clan 2008 clan pemerintah telah mengawasi pelaksanaan program tersebut melalui instansi BPKP, masing masing tahun memiliki tingkat keberhasilan yang berbeda-beda atas periode tersebut berdasarkan referensi survey clan penelitian juga laporan audit sebelumnya. G. Hipotesis Penelitian Puma dkk (2008) mengungkapakan ha! mengenai BLT berdasarkan Laporan Kantor Kementrian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat atas basil audit BPKP di 228 Kabupaten/Kota, 878 Kecamatan dan 2.644 Desa/Kelurahan yang dilaksanankan serentak oleh 25 Kantor Perwakilan BPKP seluruh Indonesia, dihasilkan pencapaian pelaksanaan BLT-RTS tahun 2008 meliputi: ketepatan pendataan (86, 16%), ketepatan penetapan (91,74%), ketepatan jumlah dana yang diterima RTS (97%), ketepatan

waktu distribusi KKB (87,83%), ketepatan waktu penyaluran BLT (90,34%) dan pemanfaatan dana BLT oleh RTS (93,86%). Evaluasi dampak program BLT terhadap kesejahteraan rakyat miskin, diantaranya berpengaruh signifikan terhadap tingkat konsumsi. Berdasarkan hasil audit kinerja dan kerangka pemikiran yang telah dijelaskan, maka dalam penelitian ini hipotesis penelitian adalah sebagai berikut: H0 : Tidak ada perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan distribusi dana

i::itr pada periode pertama (20ti5 dan 2006) dan periode kedua 2008

ditinjau dari sudut penilaian audit kinerja. Ha : Ada perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan distribusi dana

i::itr pada periode pertama (2065 dan 2006) dan periode kedua 2008 ditinjau dari sudut penilaian audit kinerja.

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Ruang Lingkup Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif yaitu penelitian yang dilakukan untuk mengetahui nilai dari suatu variabel, dalam hal ini variabel mandiri, baik satu variabel atau lebih (independen) tanpa membuat perbandingan atau menghubungkan dengan variabel lain (Hasan, 2008:7). Penelitian ini memiliki ruang lingkup pada, unsur pendistribusian saja atas dana program BLT I tahun 2005 dan 2006 serta program BLT II tahap pertama 2008 di tingkat regional kabupaten saja yaitu kabupaten Timor Tengah Selatan pada Provinsi Kupang, Nusa Tenggara Timur. Penelitian atas analisa hasil audit kinerja merupakan audit kinerja yang dilakukan oleh tim audit pemerintahan yaitu Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan dan tingkat keberhasilan yang diukur hanya pada unsur "Tiga Tepat" sebagai variabel independen yaitu; (1) tepat sasaran, (2) tepat waktu dan (3) tepat jumlah yang dinilai dari critical success factors melalui

key peiformance

indicators (KPI). Penelitian ini hanya

menggunakan satu variabel saja yaitu variabel independen yang sebagaimana disebutkan diatas.

B. Metode Penentuan Sampel Populasi adalah keseluruhan dari jumlah yang akan diamati atau diteliti (Nisfiannoor, 2009:5). Populasi yang menjadi obyek penelitian ini adalah Rumah Tangga Sasaran (RTS) pada kabupaten Timor Tengah Selatan yang berada di 3 kecamatan penerima dana BLT terbesar dalam kabupaten Timor Tengah Selatan pada tahun 2005, 2006 dan Program BLT II pada tahun 2008 yaitu Kecamatan Mollo Selatan, Kecamatan Amanuban Baral, serta Kecamatan Kota Soe . Sampel adalah sebagian yang diambil dari suatu populasi (Nisfiannoor, 2009:6). Penelitian ini menentukan sampel dengan menggunakan metode area sampling/sampling daerah atau wilayah. Metode area sampling/sampling daerah atau wilayah ialah teknik sampling yang dilakukan dengan cara mengambil wakil dari setiap daerah atau wilayah geografis yang ada (Riduwan, 2009: 15). Adapun kriteria pengambilan sampel adalah rumah tangga sasaran yang berada pada 3 desa terbesar jumlah RTS-nya sebagai penerima BLT yaitu Desa Tubuhue, Desa Cendana dan Desa Kuatae, Rumah Tangga Sasaran yang masuk kedalam sampel audit BPKP, serta untuk pengujian hipotesis menggunakan RTS yang konsisten namanya terdapat pada pendataan program BLT 2005, 2006 serta 2008 sebagai penerima dana BLT.

C. Metode Pengumpulan Data Data-data penelitian diperoleh melalui sumber data primer dan sekunder. Data sekunder diperoleh dari kuesioner yang dibagikan kepada sampel rumah tangga sasaran yang telah dilakukan BPKP pada tahun 2005 dan 2006, beberapa buku yang berkaitan dengan sektor publik, audit kinerja, data statistik BPS, program audit yang dibuat instansi pemerintahan yaitu BPKP perwakilan provinsi Kupang, Nusa Tenggara Timur mengenai program BLT 2008 berupa pedoman audit, data RTS, serta data BLT lainnya yang relevan dengan penelitian ini yang berasal dari Departemen Sosial, Kantor Pos, serta Pemerintah Daerah setempat. Sedangkan data primer diperoleh dari wawancara secara langsung kepada Rumah Tangga Sasaran penerima dana 13Lt tahun 1008 dengan substansi pertanyaan yang telah dibuat BPKP yang dijadikan pertanyaan pada Program BLT sebelumnya yaitu pada tahun 2005 dan 2006. Data primer yang diperoleh meliputi form pengisian jawaban tepat jumlah dan tepat waktu bagian distribusi dana dan kartu kompensasi BBM sebagai bukti untuk mengambil dana BLT dan bagian dana yang diterima RTS yang sebelumnya telah mendapatkan izin dari instansi BPKP dan diakhiri dengan tanda tangan masing-masing RTS pada tiap form. Adapun kerangka sampling dari penelitian ini dijelaskan melalui gambar 3.1 seperti dibawah ini

00

Populasi penelitian ini adalah Rumah Tangga Sasaran (RTS) yang berada di 3 kecamatan terbesar penerima dana BLT yaitu kecamatan Mollo Selatan, kecamatan Amanuban Barat serta kecamatan Kota Soe

Kriteria penentuan sampel berdasarkan: I. Rumah Tangga Sasaran berada pada 3 desa terbesar

jumlah RTS-nya sebagai penerima BLT yaitu Desa Tubuhue, Cendana dan Kuatae, 2. RTS masuk sebagai sampel audit Program BLT oleh BPKP. 3. Untuk penguJlan hlpotesls, R'i'S tersebut konslsten terdapat pada pendataan program BLT 2005, 2006, serta 2008 sebagai penerima dana BLT.

Semua kriteria terpenuhi

Tidak semua [ kriteria terpenuhi

Menjadi Sampel Penelitian

Keluar dari [ sampel peuelitian

Gambar3.1 Kerangka Sampling

00

D. Metode Analisis dan Uji Hipotesa 1.

Statistik Inferensial

Analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah statistik inferensial. Statistik inferensial adalah statistik yang digunakan untuk menganalisis

data

sampel

dan

hasilnya

akan

digeneralisasikan

(diinferensikan) untuk populasi dimana sampel itu diambil (Sugiyono, 2008:170). 2.

Uji Hipotesa

Untuk menguji tingkat keberhasilan yang dicerminkan oleh 3 Tepat maka akan digunakan model statistik non parametris. Statistik non parametris digunakan untuk menganalisa data nominal dan ordinal dari populasi yang bebas distribusi (Sugiyono, 2008:170). Dalam uji hipotesa ini digunakan Cochran Test dan Chi Square karena kedua test ters,ebut menguji hipotesis

komparatif yang datanya berbentuk nominal. Dalam Cochran Test diberikan bobot 1 untuk jawaban ya atau sesuai KPI, sedangkan untuk jawaban tidak atau tidak sesuai diberi bobot 0. Pada uji Chi Square tiaptiap jawaban tidak diberikan

bobot

namun jawaban responden

dikelompokan berdasarkan kolom yang akan disiuikan berupa tabulasi data. Cochran Test dirumuskan sebagai berikut:

Q=

2 ("'k ) 21 (k. - 1). [k. "'k L..j=l Gi - L..j=l Gi

----=--~--'--~,_,_~..:_;_--" '<;'N L·i '"- .. Lif=1 '<;'N L2i k Lii=l

Sumber: Sugiyono (2008:197) Al\

Sedangkan Chi Square dirumuskan sebagai berikut: 2

_ '\'

x -

L.,

2.:

(Fo - Fh) Fh

2

Sumber: Sugiyono (2008:143)

E. Operasional Variabel Penelitian Variabel penelitian yang akan diuji dalam penelitian ini hanya variabel independen. Pada uji hipotesis dengan Chi Square maupun Cochran Test, masing masing variabel independen dalam penelitian ini

diukur melalui KPI. Adapun CSF & KPI tiap variabd sebagai berikut: 1.

Variabel Tepat Sasaran Ketepatan atas sasaran diukur dari CSF pendataan dan penetapan RTS. Tepat sasaranjika memenuhi KPI minimal 9 dari 14 kriteria yang telah ditetapkan BPS, yaitu: a.

RTS penerima BLT yang memenuhi kriteria kemiskinan yang telah ditetapkan BPS memiliki bobot I.

b.

RTS penerima BLT yang tidak memenuhi kriteria kemiskinan yang telah ditetapkan BPS memiliki bobot 0. Ketepatan atas sasaran juga diukur dari KPI yaitu jumlah RTS

yang dapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM yaitu kesehatan dan pendidikan. Jika ada satu atau lebih kriteria yang mengalami penurunan maka rumah tangga diianggap tidak mampu

AT

memenuhi kebutuhan dasar seperti sebelum kenaikan BBM, maka untuk CSF ketepatan penggunaan dana BLT yaitu: c.

RTS dapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM memiliki bobot I (sesuai KPI).

d.

RTS tidak dapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM memiliki bobot 0 (tidak sesuai KPI).

2.

Variabel Tepat Jumlah a.

Dana BLT yang diterima sesuai memiliki bobot I (sesuai KPI).

b.

Dana yang diterima tidak sesuai memiliki bobot 0 (tidak sesuai KPI).

3.

Variabel Tepat Waktu a.

CSF Ketepatan waktu penyaluran Kartu Kompensasi BBM (KKB):

I) Kartu Kompensasi BBM diterima RTS tepat waktu memiliki bobot I (sesuai KPI). 2) Kartu Kompensasi BBM diterima RTS tidak tepat waktu memiliki bobot 0 (tidak sesuai KPI). b.

CSF Ketepatan waktu penyaluran dana BLT: I) Dana BLT dibagikan sesuai waktu me:miliki bobot I (sesuai KPI). 2) Dana BLT dibagikan tidak sesuai waktu memiliki bobot 0 (tidak sesuai KPI).

BAB IV PENEMUAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Um um Kabupaten Timor Tengah Selatan I. Sejarah Singkat Kabupaten Timor Teugah Selatan Pada

masa

pemerintahan

Belanda,

begitu

banyaknya

persekutuan hukum yang diakui dan diberi hak untuk mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri, memilih kepala-kepalanya dan pembantu-pembantunya, kelancaran

rumah

menyelenggarakan

tangganya

secara

usaha-usaha

gotong

royong

guna dalam

kekeluargaan. Gotong-royong itu didasari pacla pedoman-pedoman yang bersumber pada adat istiadat sehingga masyarakat diikat dengan kuat melalui kehidupan lingkungan secara kekekiargaan. Pengakuan dan pemberian wewenang

(.~ecara

terbatas) oleh

pemerintah Belanda kepada berbagai persekutuan hukum itu, tertuang dalam pasal

118

1. S. yang berbunyi:

"Sepanjang keadaan

mengizinkan, penduduk bumi putera dibiarkan dibawah pimpinan langsung dari kepala-kepala mereka, yang diangkat atau diakui oleh pemerintah, yang tunduk kepada pengawas yang lebih sesuai dengan ketentuan-ketentuan umum atau khusus yang ditetapkan atau akan ditetapkan oleh Gubemur Jenderal". Selanjutnya, menurut pasal 128 I. S. (Stbld 1925 No.447), dinyatakan:

"Persekutuan-persekutuan

hukum

diperboi'ehkan

meneruskan,

mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri, asal tidak mengadakan aluran alau tindakan yang bertentangan dengan kepentingan umum, atau dengan peraturan-peraturan yang ditetapkan oleh kepala negara yang ada di alasnya ".

Dijelaskan bahwa penduduk bumi putera tidak dicampuri urusannya oleh Pemerintah Hindia Belanda, dan diserahkan langsung kepada kepala-kepala yang berada dan berhak mengawasi penduduk bumi putera, baik berdasarkan kekuatan h:ukum adat maupun berdasarkan

hak-hak

naluri.

Dalam

masa

penyelenggaraan

pemerintahan Republik Indonesia, pemah ditetapkan LTU No. 19 tahun 1965 tentang Desa Praja (L.Nl965 No.83, TLNNo.2778) yang bisa berhak mengatur dan mengurus rumah tangga sendiri. Namun sebelum diberlakukan UU No. 19 tahun 1965 dibekukan dengan UU No.5 tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan di daerah. Dengan instruksi Ment•eri Dalam Negeri No. 29 tahun 1966, tanggal 15 Oktober 1966, ditangguhkannya LTU No. 19 tahun 1965, maka perundangan-undangan pedesaan kembali ke keadaan sebelum terciptanya UUNo. 19tahun 1965. Dengan demikian berarti bahwa sumber hukum pemerintah di desa kembali kepada penetapan pasal 118 I. S. Berdasarkan instruksi Mendagri No. I tahun 1968 jo instruksi Mendagri No. 29 tahun 1966, maka pemerintah desa merupakan unit pemerintahan yang terendah

yang dipimpin oleh kepala desa, dibantu oleh anggota pamong desa ex afisio mewakili Pemerintah Pusat. Dengan berlakunya LTU No. 69 tahun 1958, terbentuklah Kabupaten Timor Tengah Selatan diikuti dengan pembentukan kecamatan-kecamatan, maka berakhir pula struktur Swapraja dan Kefetoran. (Taneo, 2003) Selanjutnya berdasarkan UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan UU Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas UU Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah menjadi Undang Undang, Kedudukan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan adalah sebagai daerah otonom yakni daerah yang berhak mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam Ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia.(Pemerintah Kabupaten TIS, 2008) 2. Kondisi Geografis dan Demografis Letak Geografis Kabupaten Timor Tengah Selatan pada titik koordinat

124°.49'01 11 -124°.04 1.00"

Bujur

Timur

(124°3'13"-

124049'56" BT) dan 9°-10° Lintang Selatan (9°26'-10° IO'O"LS). Luas wilayah kabupaten Timor Tengah Selatan adalah 3.947km2, sekitar 49% luas wilayah berada pada ketinggian 0-500m dari permukaan laut dan selebihnya sebesar 51 % berada pada ketinggian diatas 500m dari permukaan laut. Iklim pada Kabupaten Timor Tengah Selatan adalah iklim

tropis

dengan

suhu

rata-rata:

24°C.

Curah hujan rata-rata: 750 mm/thn, Jumlah hari hujan: 78 hari/thn. Luas wilayah dari Kabupaten Timor Tengah Selatan adalah 394.700 Ha, dengan batas batasnya: a.

Sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Timor Tengah Utara.

b.

Sebelah Selatan berbatasan dengan Laut Timor.

c.

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Belu dan Kabupaten Timor Tengah Selatan.

d.

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupat1:n Kupang.

Penduduk dari Kabupaten Timor Tengah Selatan pada tahun 2007 berjumlah 415.660 orang dengan penduduk laki··laki sebanyak 214.975 orang dan penduduk perempuan sebanyak 200.685 orang (Pemerintah Daerah NTT, 2009). 3. Visi dan Misi Kabupaten Timor Tengah Selatan Visi Kabupaten Timor Tengah Selatan adalah "Terwujudnya Masyarakat Timor Tengah Selatan yang Mandiri, Maju, Sejahtera, Adil dan Merata" (Novanto, 2009). Dalam mewujudkan visinya, Kabupaten Timor Tengah Selatan menetapkan 3 misi yaitu: a.

Melaksanakan pelayanan kepada masyarakat secara adil,benarjujur.

b.

Meningkatkan pemberdayaan ekonomi rakyat.

c.

Meningkatkan kualitas SDM.

d.

Meningkatkan pelayanan kesehatan masya.rakat. (Pemerintah Daerah NIT, 2008)

4. Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan, Tugas Pokok dan Fungsinya Secara garis besar kelembagaan Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan digambarkan sebagai berikut (Pemerinta.h Kabupaten ITS, 2008). a.

Sekretariat Daerah Tugas dan fungsi pokoknya adalah m1:mbantu Bupati dalam melaksanakan

tugas

penyelenggaraan

Pemerintah,

Administrasi, Organisasi dan Tata laksana serta memberikan pelayanan teknis administratif kepada seluruh perangkat Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan. Untuk melakukan tugas pokok tersebut, Sekretariat Daerah mempunyai fungsi: (I)

Pengkoordinasian

perumusan

kebijakan

Pemerintah

Kabupaten Timor Tengah Selatan, (2) Penyelenggaraan administrasi pemerintahan, Pengelolaan sumber daya aparatur, keuangan, prasarana, dan sarana pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan, (3) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan Bupati sesuai tugas dan fungsinya. b.

Sekretariat DPRD Tugas pokoknya adalah memeberikan layanan administratif kepada anggota DPRD. Fungsi dari Sekretariat DPRD adalah

A"1

(I) Memfasilitasi rapat anggota DPRD, (2) Melaksanakan urusan rumah tangga dan perjalanan dinas anggota DPRD, (3) Pengelolaan Tata Usaha DPRD. c.

Dinas-Dinas Daerah Tugas pokoknya adalah melaksanakan kewenangan otonomi daerah dalam rangka pelaksanaan tugas desentralisasi. Fungsi dari dinas-dinas ini adalah (1) Merumuskan kebijakan teknis sesuai dengan lingkup tugasnya, (2) Memberikan perijinan dan pelaksanaan pelayanan umum. Adapun dinas-dinas tersebut antara lain: I) Dinas lnfonnasi dan Komunikasi

2) Dinas Kehutanan 3) Dinas Kelautan dan Perikanan 4) Dinas Pariwisata

5) Dinas Petemakan 6) Dinas Tenaga Kerja 7) Dinas Pertambangan

8) Dinas Perhubungan 9) Dinas Pertanian I 0) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan I I) Dinas Kesehatan I2) Dinas Kependudukan 13) Dinas Sosial AO

5. Tata Kerja Dinas Sosial Kabupaten Timor Tengah Selatan Berdasarkan aspek kebijakan pelaksanaan Kabupaten Timor Tengah Selatan, Tata kerja Oinas Sosial Kabupaten ini meliputi (BPKP, 2008): a.

Aspek Kebijakan Teknis Penyelenggara dengan . fokus pada Program Nasional (yang melekat di kementerian) yang harus dilaksanakan SKPO dan kesesuaian dengan kebijakan teknis yang ditetapkan oleh pemerintah.

b.

Aspek Ketaatan Terhadap Peraturan I UU dengan fokus pada jumlah Perda yang harus dilaksanakan SKPO menurut peraturan.

c.

Aspek Penataan Kelembagaan dengan fokus pada kesesuaian struktur jabatan dengan PP 4 I Tahun 2007.

d.

Aspek Pengelolaan Kepegawaian dengan fokus pada tingkat kompetensi SOM dalam menyelenggarakan tugas SKPD yang relevan dengan urusan terkait dan upaya peningkatan kapasitas SOM.

e.

Aspek

Perencanaan

Pembangunan

dengan

fokus

pada

kelengkapan dokumen perencanaan pembangunan yang dimiliki oleh SKPO, sinkronisasi Program dan perencanaan anggaran. f.

Aspek Pengelolaan Keuangan dengan fokus pada alokasi anggaran, besaran belanja modal, besaran. belanja pemeliharaan dan laporan keuangan SKPO.

AO

g.

Aspek Pengelolaan Barang Milik dengan fokus pada manajemen asset, kepemilikan tanah, pemanfaatan SKPD dan asset-aset be1masalah.

h.

Aspek Pemberian Fasilitas terhadap partisipasi masyarakat dengan fok'Us pada bentuk -

bentuk fasilitas I prasarana

partisipasi masyarakat dan responsivitas terhadap partisipasi masyarakat. 6. Distribusi Dana Bantuan Langsung Tunai Kepada Rumah Tangga Sasaran (RTS): Sangat Miskin (SM), Miskin (M) dan Hampir Miskin (HM) Pada Tahun 2008 Adapun distribusi Program BLT tahun 2008 dimulai dari data yang diperoleh dari Program BLT tahun 2005/2006 per 31 mei 2006, pada saat itu seluruh Indonesia berjumlah 19.100.905 Rumah Tangga Sasaran. Pemutakbiran data melalui verifikasi 1.023 kecamatan di 97 Kabupaten/Kota di 15 provinsi wilayah ujicoba Program Keluarga Harapan (PKH) pada keadaan 31 Desember 2007 dan telah terhapus

82.848 RTS antara Iain karena: a. RTS penerima BLT ganda (asli I RTS yang memeeah diri). b. RTS tunggal meninggal dunia. c. RTS pindah alamat tidak terlacak. Sehingga data akbir BLT: 19.018.057 RTS untuk seluruh Indonesia tahun 2008, jumlah inilah yang menjadi dasar pencetakan kartu oleh PT Posindo untuk penyaluran dana BLT kepada RTS. Setelah

pencetakan selesai, kartu tersebut didistribusikan kepada seluruh kantor pos di Indonesia dan mengirimkan data jumlah RTS ke Departemen Sosial yaitu tempat pemerintah rnenyalurkan dana BLT melalui departemen tersebut. Setelah diberikan kartu-kartu tersebut diberikan kepada kantor pos maka dilakukan pengecekan dan apabila telah sesuai dengan ketentuan yang ada maka dibagikan kepada RTS yang didistribusikan melalui aparat desa/kelurahan, setelah dibagikan maka data hasil pembagian kartu di lapangan diupdate, diverifikasi dan evaluasi sebagai bahan untuk penajaman program BLT tahun 2009, Program Raskin, Program Askeskin dan Program BOS. Pada sisi RTS, dana dicairkan di kantor pos dengan memberikan kartu itu kepada petugas setempat dengan merobek kartu berdasarkan periode pengambilan dana BLT. Kartu kompensasi BBM tersebut memiliki 4 bagian untuk tiap pengambilan dana BLT oleh RTS (Imawan, 2008).

B. Hasil dan Pembahasan 1. Cara Audit Kinerja atas Program Bantuan Limgsung Tunai Dalam Menilai Keberhasilan pada Kabupaten Timor Tengah Selatan Mekanisrne audit kinerja atas Program BLT menilai tingkat keberhasilan pada kabupaten Timor Tengah Selatan adalah dengan cara menilai masing-masing variabel tingkat keberhasilan yaitu seperti yang telah dijelaskan sebelumnya yaitu "Tiga Tepat" yang meliputi

tepat sasaran, tepat jumlah serta tepat waktu. Masing-masing indikator memiliki critical success factors sebagai pendukung atas penentuan penilaian yang disertai dengan indikator ku1nci kinerja atau Key

Performance Indicators sebagai bagian dari critical success factors tersebut. Setiap kinerja memiliki bobot yang telah ditetapkan sebelumnya oleh instansi BPKP sebagai cara dalam memperhitungkan presentase keberhasilan tiap tiap bagian dari "Tiga Tepat" dalam pengukuran kinerja Program BLT tahun 2008,

seperti yang

digambarkan pada tabel 2. l yaitu tabel Kinerja dan CSF Program BLT Tahun 2008 serta tabel 2.2 mengenai Pengukuran Kinerja Program BLT Tahun 2008. 2. Tingkat Keberhasilan Program BLT

tahun 2008 yang dicapai

Kabupaten Timor Tengah Selatan atas Hasil Audit Kinerja. Pengukuran kinerja atas variabel yang diukur yaitu "Tiga Tepat" pada Program BLT tahun 2008 dijelaskan berdasarkan tabel 4.1 yaitu rincian kinerja program penyaluran dana Bantuan Langsung Tunai:

Tabet 4.1 Rincian Kincrja Program Penyaluran Dana Bantuan Langsung Tunai Tahun 2008

No B

Uraian & Data Kineria Uraian Kiner_ja Data Tenat Jumlah 4 Ketepatan jumlah yang diterima RTS

-

4.1 Jumlah dana BLT yang riil diterima RTS (dalam ribuan rupiah)

c

4.2 Jumlah dana BLT yang seharusnya diterima RTS (dalam ribuan rupiah} Tepat Waktu

s

Bo bot 20

40

100

-

-

,

40

5.1 Jumlah KKB yang dibagikan

129

-

5.2 Jumlah KKB yang dibaglkan sesuai jadwal

129

-

77.400

-

77.400

-

Ketepatan waktu penyaluran Kartu Kompensasl BBM (Kl.ffi)

6 Ketepatan waktu Penyaluran Dana BLT

1.2 Dana BLT yang dibagikan sesuai jadwal (dalam ribuan rupiah)

Nilai Kinerja 100

77.400

77.400

1.1 Dana BLT yang dibagikan kepada RTS (dalam ribuan rupiah)

Kinerja Tertimbang 20

.

a. Tepat Sasaran Bobot dari indikator tepat sasaran adalah 40 sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya oleh HPKP untuk penilaian kine1ja tertimbang apabila tiap tiap uraian kinerja yang dilakukan itu terwujud sempurna. Namun pada kenyataannya hanya mencapai kinerja tertimbang 36,27. Begitu juga secara keseluruhan, hanya mencapai 90,67 dari nilai absolut I 00 untuk tiap indikator jika keadaan riil terwujud sempurna sesuai tujuan Program BLT. Hal tersebut diakibatkan kareua hal-hal sebagai berikut: 1) Ketepatan Pendataan RTS. Pada tabel 4. I terdapat beberapa

Rumah Tangga Miskin yang layak diiletapkan sebagai RTS sebesar I I orang namun tidak masuk sebagai RTS, ha! ini dikarenakan kurang cermatnya aparat clesa dalam melakukan verifikasi data penerima BLT yang hanya mengandalkan data tahun 2005. 2) Ketepatan Penetapan RTS. Dalam ha! ini semuajumlah Rumah Tangga Sasaran yang ditetapkan BPS telah benar benar memenuhi syarat yaitu memenuhi 9 dari I 4 kriteria yang ditetapkan.

3) Ketepatan Penggunaan BLT. Dari 129 Rumah Tangga Sasaran, terdapat 110 RTS yang menggunakan dana BLT untuk memenuhi kebutuhan dasamya sehingga dapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM. Sisanya, RTS sebesar 19 orang tidak menggunakan BLT untuk kebutuhan dasamya yaitu 6 RTS untuk modal berdagang, :i RTS untuk melunasi hutang, sisanya sebanyak 8 RTS untuk keperluan Iain-lain. b. Tepat Jumlah Untuk Indikator tepat jumlah memiliki bobot untuk kinerja tertimbang sebesar 20 dan secara keselumhan penilaian kinerja untuk indikator tepat jumlah memiliki nilai 100 bila semua telah tercapai sesuai tujuan BLT. Pada kenyataan di Iapangan, berdasarkan sampel yang diambil telah merefleksikan tercapainya tujuan Program BLT secara absolut. Hal ini ditunjukkan karena jumlah dana BLT yang diterima RTS pada tmun 2008 terdistribusi dengan j um Iah yang sesungguhnya. c. Tepat Waktu Pada indikator tepat waktu memiliki bobot 40 sebagaimana yang telah ditetapkan sebelumnya oleh

BPKP

untuk penilaian kinerja

tertimbang apabila tiap tiap uraian kinerja yang dilakukan itu terwujud sempurna. Begitu juga secara keseluruhan, memiliki nilai absolut 100 untuk tiap indikator jika keadaan riil terwujud sempuma sesuai tujuan Program BLT. Berdasarkan sampel

tersebut dapat dinyatakan bahwa pada 'tahun 2008 baik dari ketepatan waktu penyaluran KKB dan dana BLT yang diterima RTS telah mencapai kesempumaan. Hal tersebut diakibatkan karena hal-hal sebagai berikut: I) Ketepatan waktu penyaluran kartu komprensasi BBM pada

tahun 2008 juga telah didistribusikan kepada RTS sesuai jadwal. 2) Ketepatan waktu penyaluran dana BLT pun pada tahun 2008 juga telah didistribusikan sesuai jadwal. 3. Uji Hipotesis a.

Chi Square

I) Tepat Sasaran Pada uji hipotesis atas tingkat keberhasilan pada indikator tepat

sasaran,

Program

BLT

ini

diukur

dengan

membandingkan jumlah yang diharapkan (Fh) dengan yang sebenamya terjadi di lapangan (Fo) pada masing masing tahun program BLT dilaksanakan, disajikan pada tabel 4.2 dibawah ini:

sebagaimana yang

Tabel 4.2 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Sasaran-Ketepatan Pendataan RTS Programffahun

Program I Tahun 2005-2006

Program II Tahun 2008

Ketepatan Pendataan Memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Tidak memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Tidak

Fo

Fh

(Fo-Fh)

2

llh

57

57

0

0

0

Undefined

57

57

0

0

0

Undefined

meme11ulii Kriteria BPS (9-14 kriteria) Total

1141 114

Undefined

Dari hasil akhir diatas dapat disimpulkan bahwa hasil hitung dari Chi Square adalah undefined atau tak terdefinisi. undefined atau tak terdefinisi tersebut menunjukkan tingkat absolut, dalam ha! ini baik pada Program BLT I maupun Program BLT II sama sekali tidak mengalami perbedaan. Semua responden pada kedua periode tersebut selalu memenuhi kriteria BPS minimal 9 dari 14 kriteria untuk meajadi RTS. Penerima BLT yang didata memang benar-benar layak sebagai RTS. Maka kesimpulannya adalah pada variabel tepat sasaran dengan indikator ketepatan pendataan, berdasarkan hasil perhitungan diatas adalah Ho diterima yaitu tidak ada perbedaan signifikan

antara tingkat keberhasilan Program BLT I tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008. Untuk uji berikutnya pada variabel tepat sasaran adalah indikator ketepatan penetapan RTS. Sama seperti uji indikator ketepatan pendataan Program BLT ini juga diukur dengan membandingkan jumlah yang diharapkan (Fh) dengan yang sebeuamya terjadi di lapangan (Fo) pada masing masing tahun program BLT dilaksanakan, sebagaimana yang disajikan pada tabel 4.3 dibawah ini:

Tabet 4.3 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Sasaran-Kietepatan Penetapan RTS Programrralmn

Program I Tahun 2005-2006

Program II Tahun 2008

Ketepatan Pen eta pan Memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Tidak memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Memenuhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Tidak memeiluhi Kriteria BPS (9-14 kriteria) Total

Fo

Fh

(Fo-Fh) Fh

57

57

0

0

0

Undefined

57

57

0

0

0

Undefined

114 114

Undefined

2

Pada variabel tepat sasaran untuk indikator ketepatan penetapan RTS memiliki hasil yang sama pada uji untuk indikator pendataan RTS yaitu hasil hitung dari Chi Square adalah undefined atau tak terdefinisi.. Hal tersebut tetap menunjukkan tingkat absolut, dalam hal ini baik pada Program BLT I maupun Program BLT II sama sekali tidak mengalami perbedaan. Semua responden pada kedua periode tersebut selalu memenuhi kriteria BPS minimal 9 dari 14 kriteria untuk ditetapkan menjadi RTS. Maka kesimpulannya adalah pada variabel tepat sasaran dengan indikator ketepatan penetapan, berdasarkan basil perhitungan
yang

telah

dijelaskan

sebelumnya pada bagian

sebelumnya bahwa indikator ini diukur melalui perbandingan kemampuan RTS dalam memenuhi kebutuhan dasarnya pasca kenaikan BBM dan RTS yang tidak dapat memenuhi kebutuhan dasarnya pasca kenaikan BBM pada masing-masing tahun BLT diselenggarakan. Adapun perbandingan tcrsebut disajikan pada tabel 4.4 dibawah ini:

""

Tabel 4.4 Tingkat Kcbcrhasilan Program BLT Tcpat Sasaran-Ketepatan Pcnggunaan Dana BLT Prograrnffahun

Program I Tahun 2005-2006

Program II Tahun 2008

Ketcpatan Penggunaan Dapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM Tidakdapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM Dapat memenuhi kebutuhan dasarpasca kettaikfill BBM Tidakdapat memenuhi kebutuhan dasar pasca kenaikan BBM Totai

Fo

Fh

(Fo-Fh)

2

llh

49

43,5

0,6954023

8

13,5

2,24074074

38

43,5

0,6954023

19

13,5

2,24074074

114

114

5,872286118

Pada indikator ketepatan penggunaan dana BLT oleh RTS terdapat perbedaan hasil dari indikator-fadikator sebelumnya pada variabel tepat sasaran. Berdasarkan hasil perhitungan yang telah dirumuskan kedalam tabel, terlihat bahwa Chi Square hitung adalah 5,87228608. Dalam penelitian ini besamya dk adalah 1 dan taraf kesalahannya adalah 5%, maka nilai Chi

Square tabel adalah 3, 841. Nilai Chi Square hitung lebih besar dari tabel, oleh sebab itu Ho ditolak dan Ha diterima. Maka pada indikator ketepatan

'"

penggunaan berarti ada perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan Program BLT I tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008.

2) Tepat Jumlah Variabel kedua dalam pengukuran tingkat keberhasilan Program BLT adalah tepat jumlah. Adapun pengujian hipotesis tepat jumlah dengan indikator ketepatan jumlah dana yang diterima RTS disajikan pada tabel 4.5 dibawah ini: Tabet 4.5 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Jnmlah-Ketepatan Jnmlah Dana BLT Programffahun

Ketepatan Jumlab Dana BLT

Program I Tiil\lil\ 2005-2006

Sesuai

Program II Tahun 2008

Berdasarkan dk

Tidak Sesuai Sesuai Tidak Sesuai Total

2

Fo

Fh

(Fo-Fh) Fh

54

55,5

0,04054054

3

1,5

1,5

57

55,5

0,04054054

0 1141

l,S 114

l,5 3,08108108

= I dan untuk taraf kesalahan 5%, maka

nilai Chi Square tabel adalah 3,841. Nilai Chi Square hitung adalah 3,08108108, dapat dilihat bahwa Chi Square hitung lebih kecil dari Chi Square. Jadi Ho diterima dan Ha ditolak, dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat

perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan Program BLT I tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008.

3) Tepat Wak'iu Variabel yang terakhir ini dalam pengujian hipotesis adalah tepat waktu. Variabel ini diukur oleh 2 indikator yaitu ketepatan waktu penyaluran Kartu Kompensasi BBM dan ketepatan waktu penyaluran dana BLT. Adapun pengujian hipotesis tepat waktu dengan indikator ketepatan waktu distribusi KKB disajikan pada tabel 4.6 dibawah ini: Tabel 4.6 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Waktn-Ketepatan Waktu Distribusi KKB Programffahun

Program I Tahun 2005-2006

Program II Tahun 2008

Kctepatau Waktu Distribusi KKB Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Total

2

Fo

Fh

57

57

0

0

0

Undefined

$7

57

0

0

0

Undefined

114

114

Undefined

CPo-Fh) Flt

Sedangkan untuk indikator ketepatan waktu penyaluran dana BLT disajikan pada tabel 4.7 dibawah ini:

Tabel 4.7 Tingkat Keberhasilan Program BLT Tepat Waktu-Kctepat111n Waktu Distribusi Dana BLT Programffahun

Program I Tahun 2005-2006

Program II Tahun 2008

Ketepmtan Waktu Distribusi Dana BLT Sesuai }!IQWllll .,··-··· Tidak Sesuai Jadwal Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Total

-.---~

2

Fo

Fh

57

57

0

0

0

Undefined

57

57

0

0

0

Undefined

114,

114

Undefined

(Fo-Fh) Fh

Untuk variabel tepat waktu, didapat basil atas indikator

ketepiitiln waktu distflbusi KKB diin dish'ibusi ditna BLT. Keduanya memiliki hasil undefined, seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa data ini menunjukkan tingkat absolut, dalam hat ini baik pada Program BLT I maupun Program BLT II sama sekali tidak mengalami perbedaan dalam ketepatan pendistribusian baik KKB maupun dana BLT. Semua responden pada kedua periode tersebut selalu menerima KKB dan dana BLT :>esuai jadwal. Maka kesimpulannya adalah pada variabel tepat waktu dengan indikator ketepatan waktu distribusi KKB dan distribusi dana BLT, Ho diterima artinya tidak ada perbedaan signifikan

antara tingkat keberhasilan Program BLT I tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008.

. b.

Cochran Test Dalam penelitian ini dilakukan dua uji untuk satu kondisi yang sama dikarenakan program BLT baru berjangka waktu singkat, sehingga hal ini yang melatar bdakangi perlakuan dua uji untuk suatu situasi dan kondisi yang sama. Uji yang kedua ini adalah uji Cochran Test. Uji ini dilakukan untuk menambah keyakinan yang memadai atas uji Chi Square. Sama seperti uji hipotesis dengan metode Chi Square, uji hipotesis dengan

Cochran Test juga mengukur apakah terdapat perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005 dan 2006 serta Program BLT II tahun 2008. Uji Cochran

Test juga menguji RTS yang konsisten namanya terdaftar sebagai penerima BLT pada tahun 2005, 2006 serta 2008. Berdasarkan sampel yang diambil terdapat 57 Rumah Tangga Sasaran untuk tujuan perbandingan ini. Perbandingan tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008 disajikan pada tabel 4.8 dibawah ini:

Tabel 4.8 Perbandingan Tingkat Keberhasilan Program BLT I Tahnn 2005&2006 serta Program BLT U Tahnn 2008

No A

B

c

Indikator Tingkat Keberhasilan

Pro1rram BLT 11 I Gj Gj 2005/2006 2008

l:li

Q

TEPAT SASARAN 1. Ketepatan Pendataan RTS 2. Ketepatan Penetapan RTS 3. Ketepatan Penggunaan Dana BLT Oleh RTS TEPAT JUMLAH 1. Ketepatan Jumlah Dana yang diterima RTS TEPATWAKTU 1. Ketepata11 waktli Penyaluran Kartu Kompensasi BBM 2. Ketepatan Waktu Penvaluran Dana BLT

57

57

114

I

57

57

114

I

49

38

87

5,260

54

57

111

3

57

57

114

1

57

57

114

I

Untuk variabel tingkat keberhasilan tepat sasaran untuk bagian ketepatan pendataan dan penetapan Rumah Tangga Sasaran (RTS} pada Program BLT I dan Program BLT II pada tabel dinyatakan bahwa seluruh RTS yang memang layak mendapatkan dana BLT telah didata dan ditetapkan sebagai penerima BLT karena mereka memang rnemenuhi persyaratan minimal 9 dari 14 kriteria penerima BLT oleh BPS. Pada tabel ditunjukan bahwa Q=I yang artinya semua RTS telah tepat sasaran dalam hal pendataan dan penetapan sebagai penerima

BLT yang dilakukan oleh petugas BLT. Dengan kata lain, berdasarkan dk= I dan dengan taraf kesalahan 5% maka Chi Square pada tabel adalah 3,841 dan Q hitung sebesar I, temyata

lebih kecil dari Q tabel. Jadi Ho diterima dan Ht ditolak yang artinya tidak ada perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan Program BLT I tahun 2005 dan 2006 de>ngan Program BLT II tahun 2008. Sedangkan untuk bagian ketepatan penggunaan dana BLT, jumlah RTS yang memang menggunakan dana BLT untuk kebutuhan dasamya pada Program BLT I hanya 49 RTS, ha! ini dikarenakan sebanyak 5 RTS menggunzkan dana BLT untuk membayar hutang, 2 RTS menggunakan clana BLT untuk modal kerja atau berdagang dan I RTS menggunkan dana BLT untuk keperluan lain-lain. Pada Program BLT II jumlah RTS yang benar-benar menggunakan dana BLT sesuai tujuan BLT yaitu memenuhi kebutuhan dasarnya menumn menjadi 38 RTS. Berdasarkan dk=I dan dengan tarafkesalahan 5%, nilai tabel Chi Square menunjukan nilai sebesar 3,841 dan Q hitung sebesar

5,260 yang nilainya Iebih besar clari tabel Chi square yang berarti Ht diterima dan Ho ditolak yaitu ada perbt:daan signifikan antara

tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008.

Untuk variabel "tepat jumlah" jumlah RTS yang menerima dana BLT penuh pada Program BLT I sebanyak 54 RTS saja ha! ini disebabkan karena 2 RTS diminta oleh pihak RT sebagian dana BLT-nya dengan alasan pemotongan dana solidaritas dan 1 RTS dengan alasan pemotongan biaya administrasi, sedangkan pada Program BLT II seluruh RTS menerima dana tersebut secara utuh, hal ini disebabkan perbaikan pengawasan akibat adanya pemotongan yang tidak seharusnya terjadi pada periode sebelumnya. Berdasarkan dk= I dan dengan taraf kesalahan 5%, nilai tabel Chi Square menunjukan nilai sebesar 3 .841 dan Q hitung sebesar 3 yang nilainya lebih kecil dari tabel Chi square yang berarti Ho diterima dan HI ditolak yaitu tidak ada perbedaan signifikan antara tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008. Untuk variabel "tepat waktu" bagian penyaluran kartu kompensasi BBM dan penyaluran drum BLT, seluruh RTS menerimanya sesuai jadwal baik pada Program BLT I tahun 2005 dan 2006 serta Program BLT II pada tahun 2008. Berdasarkan dk= 1 dan dengan taraf kesalahan 5%, n.ilai tabel Chi Square menunjukan nilai sebesar 3.841 dan Q hitung sebesar 1 yang nilainya lebih kecil dari tabel Chi square yang berarti Ho diterima dan Ht ditolak yaitu tidak ada perbedaan signifikan

antara tingkat keberhasilan Program BLT I pada tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II tahun 2008. 4. Perbandingan Cochran Test dengan Chi Square Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa kedua uji yaitu

Cochran Test maupun Chi Square dilakukan dengan tujuan untuk mendapatkan keyakinan yang memadai mengenai suatu kondisi yang sama. Hal ini dilakukan karena Program BLT yang diselenggarakan pemerintah memiliki jeajang waktu yang relatif pendek. Kedua uji ini telah dilakukan dan tidak ditemukan perbedaan dalam pengambilan keputusan dalam menerima maupun menolak Ho ataupun menerima maupun menolak Ha. Cochran Test maupun Chi Square memang memiliki hasil akhir dalam bentuk angka yang berbeda-beda namun seperti yang telah dipaparkan sebelumnya, tidak satupun akibat penggunaan uji yang berbeda mengakibatkan perubahan dalam pengambilan keputusan untuk suatu hipotesis, untuk variabel manapun dan indikator manapun. Agar memudahkan dalam melihat kedua uji tersebut maka penyajiannya disajikan pada tabel 4.9 berikut ini:

Tabet 4.9 Perbandingan Cochran Test Dengan Clti Square Dalam Pengambilan Keputusan

Indikator Tingkat Keberhasilan

No

A

Chi

CM Square

Coclimn Test

Undefined

I

3, 841

1

3, 841

5,260

3,841

Ho ditolak

3

3, 841

Ho diterima

1

3, 841

Ho ditcrima

1

3,841

Square tabel

Keputusan

TEPAT SASARAN 1. Ketepatan Pendataan 2.

3. B 1.

c !.

2.

RTS Ketepatan Penetapan Undefined RTS Ketepatan Penggunaan 5,8722860 Dana BLT Oleh RTS TEPAT JUMLAH Ketepatan Jumlah Dana 3,0810810 yang diterima RTS TEPAT WAICTU Ketepatan Waktu Penyaluran Kartu Undefined Kompensasi Bl3M Ketepatan Waktu Undefined Penvaluran Dana BLT

Ho diterima Ho diterima

Ho

diterima

BABV

KESIMPULAN DAN IMPLIKASl A. Kesimpulan

Dari beberapa deskripsi yang telah dipaparkan pada bab•bab sebelumnya dan dengan mengacu pada perumusan masalah maka kesimpulan dari penelitian ini sebagai berikut: I. Cara Audit Kinerja dalam menilai tingkat keberhasilan Program BLT

tahun 2005, 2006 dan 2008 adalah sama yaitu dengan menggunakan "Tiga Tepat" disertai pengukuran kinerja yang telah dipaparkan sebelumnya. 2. Berdasarkan basil audit kinerja, tingkat

kebe~rhasilan

atas program

BLT melalui "Tiga Tepat" pada tahun 2008 pada variabel tepat sasaran memiliki tingkat keberhasilan sebesar 90,67%, pada variabel tepat jumlah memiliki tingkat keberhasilan sebarnyak I 00% dan pada variabel tepat waktu dalam telah mencapai t1rget pemerintah yaitu 100%.

3. Pada penelitian ini memang ada beberapa bagian dari variabel tersebut yang memiliki perbedaan tingkat keberhasilan clan adajuga yang tidak memiliki perbedaan tingkat keberhasilan st:cara signifikan pada Program BLT I tahun 2005, 2006 dengan Program BLT II pada tahun 2008. Untuk variabel tepat sasaran, CSP kei:epatan pendataan dan

penetapan RTS tidak memiliki perbedaan yang signifikan atas tingkat keberhasilan Program BLT I yaitu tahun 2005 dan 2006 dengan

Program BLT II pada tahun 2008, namun untuk bagian ketepatan penggunaan dana BLT terdapat perbedaan signifikan antara Program BLT I tahun 2005 dan 2006 dengan Program BLT II pada tahun 2008. Pada variabel tepat jumlah dan tepat waktu beserta CSF didalamnya, tidak terdapat perbedaan tingkat keberhasilan secara signifikan pada Program BLT tahun 2005, 2006 dengan tahun 2008. 4. Pada pengujian hipotesis dengan menggunakan Cochran Test maupun

Chi Square keduanya memiliki hasil angka yang berbeda-beda namun tidak merubah keputusan untuk menolak atau menerima Ho, begitupun denganHa.

Selain itu ada beberapa temuan yang terungkap sebagai hasil analisa skripsi ini sebagai berikut: a.

Pada Program BLT I tahun 2005 dan 2006 t<:rdapat Rumah Tangga Sasaran yang tidak layak menerima dana BLT karena merupakan janda pensiun PNS, telah berwiraswasta, mendapatkan warisan, telah menjadi PNS, telah memiliki pekerjaan t<:tap dan memperoleh penghasilan diatas Rp 1.000.000. Hal tersebut disebabkan kurang cermatnya verifikasi yang dilakukan oleh aparat desa!kelurahan terhadap data RTS. Namun pada PJ·obrram BLT II yaitu tahun 2008 orang-orang tersebut telah dicabut kartu kompensasi BBM-nya sebagai bukti sebagai RTS dan mengambil dana BLT, sehingga tidak menerima dana BLT lagi di Program BLT II. 72

b.

Pada Program BLT I terdapat Rumah Tangga Miskin yang layak dikategorikan sebagai Rumah Tangga Sasaran namun tidak terdaftar sebagai Rumah Tangga Sasaran karena kurang cennatnya aparat desa dalam melakukan verifikasi data, tetapi Rumah Tangga Miskin tersebut telah mmjadi RTS di Program BLT II. Namun,

pada Program BLT II masih saja terdapat

Rumah Tangga Miskin lainnya yang layak dikategorikan sebagai Rumah Tangga Sasaran namun tidak terdaftar sebagai Rumah Tangga Sasaran dengan sebab yang sama clan Rumah Tangga Miskin yang belum masuk sebagai RTS akan dimasukan sebagai RTS di Program BLT selanjutnya bila Rumah Tangga Miskin tersebut masih masuk kedalam kriteria sebagai penerima BLT. c.

Pada Program BLT I terdapat beberapa Rumah Tangga Sasaran mengalami dana yang diterima tidak utuh. Pemotongan ini dilakukan oleh aparat kecamatan dan aparat RT dengan peruntukan pemotongan kebanyakan sebagai biaya administrasi, biaya solidaritas serta untuk pembangunan desa. Hal ini dilakukan berdasarkan kesepakatan Rumah Tangga Sasaran dengan aparat RT setelah Rumah Tangga Sasaran mengambil dana BLT di Kantor Pos setempat. Hal t•ersebut dilakukan oleh aparat desa untuk meredam konflik antar warga miskin karena penggantian RTS tidak sebanding antara yang tidak memenuhi syarat dan yang memenuhi syarat. 73

d.

Pada Program BLT I terdapat beberapa Rumah Taugga Sa.saran

yang mendapalkan karlu kompensasi BBM Jebih cepat dari jadwal karena memiliki lmbl!llgan kekerabatan dengan ketua RT/desa, namun pada Program BLT II Rmnah Tangga Sasaran tersebut tidak masuk sebagai RTS kemhali karena peninglmta:n pengawasan dan

peningkatan kecemllltan verifikasi yang

dilakukan pihak BPS dan BPKP dengmi penggm1tian pilmk ym1g

mendistribusikan kartu kompeusasi BBM. yaitu bukan lagi llanya aparat RT melainkan petugas Departeme!l Sosial da!! kantor pos langsuug. Hal itu juga dikarenakan babwa RTS tersebut tidak masuk kedalam kriteria BPS. e.

Selain itu dilapangan diketahui ballwa pctugas pendampiug dari

Dinas Sosial Kabupatert Timor Teugall Se!atm1 belum dibentuk selungga penyaluran KKB hanya dilakukan oleh petugas kantor pos dengan didampingi olel1 aparat desa1kelurahan yang

selmmsnya. penyalm-an KKB juga dibantl.1' oleh teuaga dari Dinas Sosial

Kabupatet1

di.~ebabkan

Timor

kurangnya

Tengah

koordmasi.

Selatan_

dalarn

Hal

tersebut

melaksanakan

penyaluran KKB kepada RTS dengm1 pilmk-pihak yang terkait.

74

B. Implilmsi Dampak dari kurang cermatnya fan pendata RTS dan knrang

telitinya veriflkasi yang dilakukan oleh aparat desa/kelurahan terhadap data RTS, meugakibatkan tujuan pemerilll'a!t dengan adanya kenaikan harga BBM untllk membantu masyarakat miskin agar tetap dapat memenuhi kebutuhan dasamya be!um sepenu!mya tercapai atau dengan kata Iain mengakibatkan tidak tepat sasaran. Sedangkan nntuk dampak yang diakibatkan karena adanya pemotongan Jama BLT oleh aparat RT dengan alasan mttuk meredam emosi warga karerui. pengg;mtian RTS yang

dianggap tidak sebanding antara yang tidak memenuhi syarat dan yang memenuhi syarat sehingga mengakibatka:n Bimtuan Langsung Tunai sebagai kompensasi kenaikan harga BBM bagj masyarakat miskin tidak sepe•mhnya tercapai atau tidak tepat jnmlah. Akibat daii pembagian kar111 kompensasi BBM yang didis!ribnsikan bukan ofoh petugas Departemen Sosial bersmna kantor pos pada Progrnm BLT I malca mi.mgakibatkan tujuan peme.rintah atas Program BLT belum juga sepermlmya tercapai atmt

dengan kata lain tidak tepat waktu. Selain itu karnna belrnn terbentuk-nya tim petugas dari dinas sosial aklbatnya pembagian KKB dan penyaluran

BLT kepada RTS k11rang efektif

75

C, Sarnn_ Berdasarka11 uraia11 ya11g telah dikemukaka11 dalam kesimpulan maka dapat disampaikan saran-saran sebagai berikut: L Kepada peme.rintab Kabupaten Timor Tengah Selatan yaitu Bupati Timor Tengah Selatan untuk kendala Rumah Tangga Miskin yang belum. terdaftar diharapkan agar memerintahkan Camat Kota. So'E, Camat Mollo Selatan dan Camat Amanuban Barat untuk memfasilitasi pertemuan warga!rembug de.sa_ dalam _pengusi~lan pengganti
76

DAFTARPUSTAKA

Andayani, Wuryan. "Akuntansi Sektor Publik", Bayumedia, Malang, 2007. Arens, Alvin A., Mark S. Beasley, and Randal J Elder. ''Auditing and Assurance Service An Integrated Approach", 12th edition. Pearson Education International, New Jersey, 2008 Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. "Pedoman Audit Atas Program Bantuan Tunai Langsung Tahun 2008", BPKP, Kupang, 2008. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. "Prof.ii Pemerintah Daerah Kabupaten Timar Tengah Selatan", BPKP, Timor Tengah Selatan, 2008. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah. "Program Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM", BPPD, Gresik, 2005. Bank Indonesia Semarang, P3M Fakultas Ekonomi UNIKA Soegijapranata Semarang. "Survei Efektifitas Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Kota Semarang". Kajian Ekonomi Regional Triwulan II, 2008. Bastian, Indra. "Audit Sektor Publik". Edisi kedua, Salemba Empat, Jakarta, 2007 Boynton, William C., Raymond N Johnson dan Walter G Kell. "Modem Auditing", Erlangga, Jakarta, 2003. Departemen Komunikasi dan Informatika Republik Indonesia, "Yang Perlu Diketahui Tentang Bantuan Langsung Tunai [lntuk Rumah Tangga Sasaran ", Depkominfo, Jakarta, 2008. Departemen Sosial." Perkembangan Perekonomfan, Subsidi BBM, dan Evaluasi Program BLT". Pertemuan Koordinasi Tingkat Nasional Pelaksanaan Program BLT 2008 di Cikampek tanggal 4 Juni 2008 Hamid, Abdul. "Buku Panduan Penulisan Skripsi", FEIS Press, Jakarta, 2007. Hasan, Iqbal. "Analisis Data Penelitian Dengan Statistik", Bumi Aksara, Jakarta, 2008. Ibrahim. "Peranan Bantuan Langsung Tunai (BL1) Terhadap Kemakmuran Petani di Kabupaten Lombok Timur'' Seminar Nasional Pulang Kampus Alumni Fakultas Pertanian Universitas Mataram tanggal 23-24 Februari 2008

I Gusti Agung Rai. "Audit Kinery·a pada Sektor Publik", Salemba Empat, Jakarta, 2008. Instruksi Presiden RI Nomor 3 Tahun 2008 Tentang Pelaksanaan Program Bantuan Tunai Langsung (BLT) Kepada Rumah Tangga Sasaran Imawan, Wynandin. "Pendataan Program Perlindungan Sosial (PPLS) 2008", Badan Pusat Statistik, Cikampek, 2008. Kuncoro, Mudradjat. "BLT dan Gakin." SINDO, 17 Mei 2008 Masayok. " Soal Jawab Kenaikan Harga Minyak Dunia ",artikel diakses tanggal 13 September 2008 dari http://ayok.wordpress.com Media Center DPP Partai Demokrat. "Bantuan Langsung Tunai", artikel diakses tanggal 18 Januari 2009, dari http://www.demokrat.or.id Muhammad, Ma'ruf. "Lima Kelemahan Program BLT ", artikel diakses tanggal 12 September 2008 dari http://economy.okezone.com Nisfiannoor, Muhammad. "Pendekatan Statistika Modem Untuk I/mu Sosial", Salemba Humanika, Jakarta, 2009 Novanto, Setya. "Kabupaten Timor Tengah Selatan ", artikel diakses tanggal 11 September 2009 dari http://www.setyanovanto.info Pemerintah Daerah NIT. "Lampiran Surat S-021/D.412008 Tanggal 5 Februari 2008 mengenai Form Isian Data Profil Pemda", Nusa Tenggara Timur, 2008 Pemerintah Daerah NIT. "Profil Kabupaten Timor Tengah Sela/an'', Artikel diakses tanggal 18 Agustus 2009 dari www.nttprov.go.id Pemerintah Kabupaten Timor Tengah Selatan. "Laporan Akuntabilitas Kinetja Instansi Pemerintah (LAKIP) ", Timor Tengah Selatan, 2008 Peraturan Dirjen Perbendaharaan Nomor PER-l 6/PB/2003 Tahun 2008 tentang petunjuk pencairan Dana Program Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah Tangga Sasaran Tahun Anggaran 2008 Perjanjian Kerjasama antara Departemen Sosial RI dengan Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk dan PT. Pos Indonesia Nomor:417/SJKEUN /208; Nomor:B.250-DIR/HBL/05/2008; Nomor:PKS.42/DIRUT/0508 Tanggal 19 Mei 2008

78

Puma, Ibnu., Hamidi dan Elis. "Capaian Program BLT. Raskin, BOS, Jamkesnas dan PKH Tahun 2008 dan Awal 2009", Artikel diakses tanggal 19 Maret 2009 dari http://www.setneg.go.id

Riduwan. "Dasar-Dasar Statistika", Alfabeta, Bandung, 2009 Sugiyono." Statistika Untuk Penelitian", Alfabeta, Bandung, 2008. Sukrisno, Agoes. "Auditing (Pemeriksaan Umum Akuntan) Oleh Kantor Akuntan Publik". edisi ketiga, Lembaga Penerbit Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia, Jakarta, 2004. Surachman, Azwar. Skripsi : "Proftl Rumah Tangga Miskin Susulan Di Perkotaan Serta Sikap Dan Persepsi Terhadap Kriteria Kemiskinan Dalam Menetapkan Rumah Tangga Penerima Bantuan Langsung Tunai (BLT) ".2006 Surat Keputusan Menteri Sosial RI Nomor 28/HUK/2008 Tahun 2008 Tentang Penunjukan PT. Pos Indonesia dan Bank Rakyat Indonesia (Persero) Tbk., sebagai Penyalur Dana Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah Tangga Sasaran. Surat Pengesahan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Departemen Sosial untuk Bantuan Langsung Tunai untuk Rumah Tangga Sasaran Tahun Anggaran 2008 Nomor: 0332.0/069-03.0/-/2008 tanggal 15 Mei 2008. SUSENAS. "Evaluasi Pelaksanaan Program Bantuan Langsung Tunai (BLT) 2005-2006". 2008 Taneo, David." Penguatan Hukum Adat, HAM DAN Plurai'isme ", Artikel diakses tanggal 18 September 2009 dari http://www.ireyogya.org Tunggal, Amin Widjaja."Audit Laporan Oxley",Harvarindo, Jakarta, 2008

Keuangan

Setelah

Sarbanes-

Undang-Undang No 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Dan Pengelolaan Dan Tanggung Jawab Keuangan Negara Wilastono, Edri. "Seputar Subsidi Langsung Tunai (SLT) ", Artikel diakses tanggal 17 Agustus 2009 dari http://cianjurkab.go.id

79

BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN PERWAKILAN PROVINS! NUSA TENGGARA TIMUR JI. Palapa No. 21 A Kupang, Telp: {0380) 833!}62 Fax. (0380) 832757, a-Mail: bpkp [email protected], si!us: j'!WW.bpkp.go.id

SURAT KETERANGAN

Yang bertanda tangan dibawah ini, menerangkan bahwa sdri: Nama

: Annisa Setyawardani

Tempat Tanggal Lahir

: Jakarta, 8 September 1987

Ala mat

: Jin.Benda Timur X Blok E 37/6 Pamulang Permai II Tangerang, 15416

Universitas

: UIN Syarif Hidayatullah Jakarta

Telah melakukan penelitian/observasi lapangan bersama tim audit BPKP Perwakilan Provinsi Nusa Tenggara Timur atas distribusi Bantuan Langsung Tunai (BLT) di Kabupaten Timar Tengah Se!atan yaitu di Kecamatan Mollo Se!atan, Kecamatan Amanuban Barat serta Kecamatan Kota So'e kepada Rumah Tangga Sasaran. Demikian surat keterangan ini dibuat untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.

Kupang, 20 Agustus 2008 Ketua Tim Audit

Aris Setiady NIP:06000666541

PR0GRAM BANTUAN LANGSUNG TIJNAI : Nusa Tenggara Timur : Timar Tengah Selatan Kabupaten/Kota KETEPATAN JUMLAHPENYALURANDANA BLT KE RTS Tujuan (CSF-4) :Untuk menilai apakahjumlah dana yang diterima oleh RTS penerima BLT yang berhak sesuai

Provinsi

DATALAPANGAN

Nama dan Alamat Rumah Tangga Sasaran

No

2

I A. Kecamata11 ..•.••. 1. Desa/Kelurahan

a.

RT/Dusun •.••••• Narna dan Alarnat I Rumah Tangga Sasaran Narna dan Alarnat 2 Rumah Tangga Sasaran Narna dan Alamat 3 F_u_ma.1-i Tangga Sasaran Narna dan Alamat 4 Rumah Tangga Sasaran Narna dan Alarnat Rumah Tangga Sasaran dst

Jumlah Alokasi Dana (Rp) 3

Jumlah Dana Yang

Diterima RTS (Rp)

P.ersetujuan RTS Selisih/ (Jikaada Pemotongan P.emotongan) Ya

4

5=3-4

300.000 300.000

300.000 300.000 300.000

Jumlah

80

6

Tidak 7

Tanda Tangan RTS (Jika tidak menerima dana yang sesuai)

1NTUAN LANGSUlllG TUNAI Nusa Tenggara Timur Timor Tengah Selatan 'DATA KINERJA KABUPATEN -Dl!IKUNGAN CSF 4 PIHAK PEMOTONG BLT DAN PERUNTUKANNYA atan/Desa/Kelurahan

Apa rat RW

Aparat RT

2

3

a. Pemotongan Oilakukan Oleh Aparat Apa rat Pegawai

Desa/Kel

Kecamatan

PT. Posindo

5

6

7

4

Lainnya

Total

b. Peruntukan Pemotongen Dana

Biaya Biaya Biaya Biaya Transport Konsumsi Keamanan Administrasi

10

9

8

11

12

(3+4+5+e+

Lainnya

Total

So!idaritas·

13

14

15

16 (10+11+12 +13+14+15

7+8)

I an Mollo Selatan

-

!urahan .....

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

.

-

-

-

-

-

1h (Kecamatan ) an Kota So!E

-

-

lurahan .....

-

-

-

-

rs rs

rs rs

-

th (Kecamatan )

tan Amanuban Sarat lurahan ....•..

rs rs

~~~:~matan)

I

I

-

I

------·-----

:-r-

I T I I

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

I

-

I

I

b. Peruntukan pemotongan lainnya adalah: 1 ·············

2 ............ . dst dst

81

-

-

•lidarif.as ada!ah: dana BLT yang dipotong dari RTS untuk dibagikan kepada Rumah Tangga Miskin yang tidak terdaftar sebagai RTS penerima BLT 19 lainnya adalah:

-

-

----

-

-

I -I I I -----------•

PROGRAM BANTUAN LANGSUNG TUNA.I Provinsi Kabupaten Kecamatan Desa

DAifA KINERJA PROVINSI - CSFS & CSF 6 KETEPATAN WAKTU KKB & DANA DITERJMA RTS No

Nama Rumah Tangga Sasaran KKB diterima RTS

Sesuai jadwal \Vaktu

I

2 I Nama Rumah Tan<><>a Sasaran 2 Nama Knmah Tan.,.<>a Sasaran 3 Nama Rumah Tangga Sasaran 4 Nama Rumah Tangga Sasaran 5 Nama Rumah Tangga Sasaran dst Jumlah

3

Tidak sesuai jadwal waktu

Tanda Tangan RTS

Dana diterima RTS

Sesuai jadwal

Jika tidak sesuaijadwal

waktu

4

6

'

82

Tidak sesuai jadwal waktu

7

Rincian Kinerja Program Penyaluran Dana Bantuan Langsung Tunai Tahun 2008 URAIAN DAN DATA KINERJA

Kiner!a Individual

URAIAN KINERJA

Data

Target

Rlil

Capai•n

12)

131

141

151

16:5,d•

TSASARAN et9:'atan Pendataan RTS I. I Jumlah Netto RTS )'ang Ditetaokan BPS 1.2 Jumlah RTM tetapi tidak masuk dalam RTS Kinerja Pendataan RTS: (l.1/(1.l+l.2) etepatan Penetapan RTS u Jumlah Netto RTS )'ang Diteta~kan BPS t.2 Jumlah Netto RTS yang Ditetapkan BPS dan Memenuhi Kriteria Miskin Kineria Ketepatan Penetapan RTS (2.212.!I) etepatan Peno_mmaan BLT I.I Jumlah RTS yang dapat Memenuhi Kebutuhan Dasar Pasca Kenaikan BBM 1.2 Jumlah RTS PenerimaBLT Kineria Ketepatan Penmmnaan BLT (3. l/3.2l TJUMLAH 'tepatan Jumlah Yan~ Diterima oleh RTS Jumlah Dana BLT van~ Riil Diterima oleh RTS l 2 Jumlah Dana Yang Seharusn)'a Diterima oleh RTS

171

Kineria Tertbnban" Nilai Kiner;a 18=6*711001 <'9=R:7*100l

40

36,27

90,67

129 II 100;00

92,14

92,14

10,00

9,21

100;00

100,00

100,00

10,00

10,00

100;00

85,27

85,27

20,00 20.00

17,05 20.00

100,00

20,00 40,00

20,00 40,00

100,00

20,00

20,00

129 129

l!O 129

Rp77.400.000 Rp77.400.000

iOO;OO

Kineria Keteoa1an jumiah (4.i/4.2) TWAKTU 'tepatan Waktu Penyaluran Kartu Kompensasi BBM (KKB) Jumlah KKB yang Dibagjkan I 2 Jumlah KKB yang Dibagikan Sesuai Jadwal Kerja KPRK

Bobot

iOO,UO

100,00

129 129

Kinerja Pen)'aluran KKB (5.2/5.1)

100;00

83

100.00

100,00

Ta'bel Rincian Kineria -P .

:teoatan Waktu Penya!uran Dana BLT Dana BLT ~ang Dibagikan kenada RTS Dana BLT yang Dibagikan kepada RTS sesuai Jadwal ~ KerjaKPRK Kinerja Ketepatan Waktu Penyaluran Dana BLT (6.2/6.ll TOTALKINERJA

0

p.

.I

D

BLT Tahun 2008

Rn77.400.000 Ro77.400.000 100,00 10000

84

100,00

20,00 100,00

20,00 96,27

Chi Square (variabel tepat sasaran) Program/Tahun Program l Tahun 2005 & 2006 Program I Tahon 2008

Program!Tahun Program I Tahon 2005 & 2006 Program I Tahun 2008

Program/Tahun Program I Tahun 2005 & 2006 Program l Tahon 2008

Ketepatan Sasaran-Pendataan RTS Memenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) TidakMemenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Mernenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Tidak Memenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Total

Fo 57 0 57 0 114

Fh 57 0 57 0 114

Fo-Fh 0 0 0 0

(Fo-Fh) 2 {(Fo-Fh) 2}: Ft 0 0 0 #DN/O! 0 0 0 #DN/O! 0 0 #DN/O!

Ketepatan Sasaran-Penetapan RTS Mernenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Tidak Memenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Memenuhi Kriteria BPS(9-14 Kriteria) Tidak Memenohi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Total

Fo 57 0 57 0 114

Fh 57 0 57 0 114

Fo-Fh 0 0 0 0

(Fo-Fh) 2 {(Fo-Fh) 2}: F 0 0 0 #DN/O! 0 0 0 #DN/O! 0 #DN/0! 0

Ketepatan Sasaran-Penggunaan Dana BLT Memenohi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Tidak Memenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria) Mernenuhi Kriteria BPS(9·14 Kriteria) Tidak Memenuhi Kriteria BPS (9-14 Kriteria)

Fo 49 8 38 19

,.,...

,_.

.. .

ii"+'

iVl.:ai

85

Fo-Fh (Fo·Fh) 2 {(Fo-Fh) 2}: Ft Fh 43,5 30,25 5,5 0,695402299 13,5 30,25 2,240740741 ·5,5 43,5 -5,5 30,25 0,695402299 30,25 13,5 5,5 2,240740741 ,.. ......................... ,.,._.... 114:· ;;· '-1'" ;:;,ui.i..i.UV\J/';J •

...

A

A

Keterangan:variabel tepat sasaran Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jumlah yang diharapkan Pendataan R TS Fh untuk jawaban ya {(57+57):114}Xl00% = Untuk tahun 2005, 2006 dan 2008 masing masing adalah I X 57responden = 57 angka 57 menunjukkan total responden pada
Fh untukjmvaban tidak {(0+0):114}XIOO% = 0 Untuk tahun 2005, 2006 dan 2008 masing masing adalah 0 X 57responden = 0 angka 57 menunjukkan total responden pada:!iap periode Besarnya dk = (s-l)X(k-1) = (2-1 )X(2-l) =1 Dengan taraf 5%, Chi square label adalah 3,841 sedangkan chi square hitung #DIV/O! adalah undefined/tak terdefinisi data tersebut absolut maka Ho diterima

86

Keterangan:variabel tepat sasaran Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jumlah yang diharapkan

Penetapan RTS Fh untukjawabanya {(57+57):JI4}X100% = 1 Untuk tahun 2005, 2006 dan 2008 masing masing adalah 1 X 57responden = 57 angka 57 menunjukkan total responden pada~iap periode

Fh untukjawaban tidak {(0+0):114}Xl00% = 0 Untuk tahun 2005, 2006
Dengan taraf 5%, Chi square tabel adalah 3,841 sedangkan chi square hitung #DN/O! ada!ah undefined/tak terdefinisi data tersebut absolut maka Ho diterima

87

·Keterangan:variabel tepat sasaran Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jumlah yang diharapkan

Penggunaan Dana BLT Oleh RTS 'Fh untukjawabanya {(49+38):114}X100% = 0,763157895 Untuk tahun 2005, 2006 dan 2008 masing masing adalah 0,763157895 X 57responden = 43,5 angka 57 menunjukkan total responden pada~iap periode

'Fh untukjawaban tidak ~(8+19):114}X!OO% = 0,236842105 Untuk tahun 2005, 2006 illan 2008 masing masing adalah 0,236842105 X 57responden = 13,5 angka 57 menunjukkan total responden padattiap periode

Besamya dk = (s-l)X(k-1) = (2-l)X(2-lj

=I Dengan taraf 5%, Chi square tabel adalah 3,841 sedangkan chi square hitung 5,872286079 jumlah ini lebih besar daripada Chi Square tabel maka Ho ditolak

88

Chi Square (variabel tepatjumlah) Program/Tahun I !Program l Tahun 2005 & 2006 Program I Tahun 2008

Ketepatan Jumlah-Jumlah Dana Sesuai Tidak Sesuai

Sesuai Tidak Sesuai Total

Fo 54 3 57 0 114

Fh 55,5 1,5 55,5 1,5 114:

Fo-Fh -1,5 1,5 1,5 -1,5

(Fo-Fh)2 2,25 2,25 2,25 2,25 0 9

{(Fo-Fh) 2}: Fl 0,040540541 1,5 0,040540541 1,5 3,081081081

Keterangan:variabel tepat jumlah Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jumlah yang diharapkan Jumlah Dana BLT vang Dibagikan Keoada RTS Fh untukjawabanya ~(54+57):114}Xl00% = 0,973684211 Untuk tahun 2005, 2006-0an 2008 masing masing adalah 0,973684211 X 57responden = 55,5 angka 57 menunjukkan total responden pada tiap periode Fh untuk jawaban tidak {(3+0):114}Xl00% = 0,026315789 Untuk tahun 2005, 2006-0an 200Smasing rnasing adalah 0,26315789 X 57responden = 1,5 angka 57 menunjukkan total responden pada tiap periode Besamya dk = {s-l)X(k-1 )=(2-l)X(2-1 )=l Dengan taraf5%, Chi square tabel adalah 3,841 sedangkan chi square hitung 3,081081081 lebih kecil dari tabel maka Ho diterima

89

Chi Square (variabel ilepat•waktu) Program!fahun Program I Tahun 2005 & 2006 Program I Tahun 2008

Ketepatan Waktu-Distribusi KKB Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Total

Fo 57 0 57 0 114

Fh 57 0 57 0

114;

Fo-Fh 0 0 0 0 ti)

(Fo-Fh) 2 {(Fo-Fh) 2}: Fh 0 0 0 #DIV/O! 0 0 0 #DIV/O! 0 #DIV/O!

Keterangan:vnriabel tepat waktu Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jnmlah yang diharapkan Distribusi Kartu Kompensasi BBM (KKBl

Fh untukjawaban ya ft(57+57):!14}Xl00% = Untuk tahun 2005, 2006•dan 2008 masing masing adalah 57 I X 57responden = angka 57 menunjukkan total responden pada tiap periode

,-

Fh untukjawaban tidak {(0+0):114}X100% = 0 Untuk tahun 2005, 2006•dan 2008 masing masing adalah 0 X 57responden = 0 angka 57 menunjukkan total responden pada tiap periode

j

Besamya dk ='(s-l)X(k-1)=(2-l)X(2-I)=I, Dengan taraf5%, Chi square tabel adalah 3,841 sedangkan chi square hitung #DIV/O! adalah undefined/tak terdefinisi, karena data tersebut absolut maka!Ho diterima

90

Chi Square (variabel tepat waktu) Programffahun Program I Tahun 2005 & 2006 Program l Tahun 2008

Ketepatan Waktu-Distribusi KKB Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Sesuai Jadwal Tidak Sesuai Jadwal Total

Fo 57 0 57 0 !14

Fh 57 0 57 0 114,

Fo-Fh 0 0 0 0

(Fo·Fh)2 {(Fo-Fh) 2}: Fh {) 0 0 #DIV/O! 0 .o 0 #DIV/O! 0 #DIV/O! 0

Keterangan:variabel tepat waktu Fo=Jumlah yang ada dilapangan Fh=Jumlah yang diharapkan

Distribusi Dana BLT Fh untuk jmvaban )'a :t,(57+57):114}Xl0©% = Untuk tahun 2005, 2006,dan 2008 masing masing adalah I X 57responden = 57 angka 57 menunjukkan totai responden pada tiap periode

Fh untukjawaban tidak {(0+0):114}Xl00% = 0 Untuk tahun 2005, 200frdan 2008rrnasing masing adalah 0 X 57responden = O angka 57 menunjukkan total responden pada tiap periode Besamya dk =(s·l)X(k·l)=(2·l)X(2-l}=l, !Yengan taraf5%, Chi square tabel adalah 3,841 sedangkan chi square hitung #DIV/O! adalah undefined/tak terdefinisi, karena data tersebut absolut makaiHo diterima

91

Ketepatan Pendataan Rumah Tangga Sasaran Sesuai Kriteria BPS Periode 2005, 2006 dan 2008

No

l 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

Rumah Tangga Sasaran 2005&2006 l I 1 l I l 1 l 1 1 1 1 1 l 1 I l l 1 I I 1 l I I l I I I l l I

2008 l l 1 l 1 1 1 1 1

1 I l l l l 1 1 l l I l 1 I 1 I l

1 I I

1 l I

Li

Li2

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

33 34

I I

I I

2 2

35

1

1

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

I 1 I I 1 I I

I I

2 2 2 2

1 1 1

1 I

1

51

1 1 I

52

1

53 54 55 56

1

57

1 1 I I 1 l

1 I I 1 1 1 I I j

1 I

I I I 1

l 57

i 57

1

2

2 2 2 2 2 2 2 i 2 2 2 2

4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4

2

4

2

4 4

2

2 2 2 114

4 4

4 228

a) Pendataan Rumah Tangga Sasaran Gj 2005 & 2006

= 57

Gj 2008

= 57

Iii

= 114

'\"' 2 = 228

L..li

Gj

=

RTS masuk dalam kriteria minimal (kriteria 9 sampai dengan 14)

BPS (jumlah yang mendapat nilai I)

Li = RTS masuk dalam kriteria penerima Program BLT I pada periode tahun 2005, 2006 dan program BLT II Tahun 2008

Li

2

= Kuadrat dari Li

(2 - 1)(2(57 2 + 57 2 ) - (114) Q= (3)(114) - (228)

Q=

1[2(3249 + 3249) - 12996] 228-228

1[2(6498) - 12996] Q= 228-228

2]

Q=

1[12996 - 12996] 22S- 22S

1x0

Q=0

Q=1 Berdasarkan dk

= 1 untuk taraf kesalahan

5%

= 3,841, harga Q adalah

1

lebih kecil daripada 3,841 jadi Ho diterima dan Ha ditolak.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan signifikan tingkat keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu talmn 2008.

Ketepatan Penetapan Rumah Taugga Sasaran Sesuai Kriteria BPS Periode 2005, 2006 dan 2008

Rumah Tangga Sasaran No I

2005&2006

2008 I

8

I I I I I I I I

9 10

1 1

11

]

12 13 14 15 16 17

1 I I I I I

18

1 1

2 3 4 5 6 7

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

31 32 33 34 35

I

1 I

1 1

1 1 I

1 1 1 I

1 1

1 1 I 1 1 I

1 I 1 I

1 I

1 I

1 1 1 1 I l I

1 l 1 1 I

1

1 l 1 1

I

I

1

1

l

Li

Li2

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

2 2 2

2 2 2 2 2

2 2 2 2 2

I I I 1 I I I 1 I I I I I I I I I I I I I I 57

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48

49 so 51 52 53 54 55 56 57

I 1 I I I l I I I I I I I I I I I I I I I I 57

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 114

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 228

b) Penetapan Rumah Tangga Sasaran

Gj 2005 & 2006

= 57

Gj 2008

= 57

Iii ~

=114

2 = 228

L1i

Gj = RTS masuk dalam kriteria BPS minimal (kri!l:ria 9 sampai dengan 14) BPS (jumlah yang mendapat nilai I)

Li

= RTS masuk dalam kriteria penerima Program BLT I pada periode

tahun 2005, 2006 dan Program BLT II Tahun 2008 Li 2 = Kuadrat dari Li

(2 -1)[2(57 2 + 57 2 ) - (114) Q= (2)(114) - (228)

Q=

2

]

1[2(3249 + 3249) - 12996] 228-228

1[2(6498)_ - 12996] Q = _...;,.__..;;. __ 228-228

1[12996 - 12996] Q= 228- 228

1x0

Q=0

Q=l Berdasarkan dk = I untuk taraf kesalahan 5% = 3,841, harga Q adalah I lebih kecil daripada 3,841 jadi Ho diterima dan Ha ditolak.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan signifikan tingkat

keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu tahun 2008

Ketepatan Penggunaan Dana BLT Rumah Tangga Sasaran Dalam Memenuhi Kebutuhan Dasarnya Periode 2005, 2006 dan 2008

Rumah Tangga Sasaran No

l 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Li

Liz

I 2 2 2 I I 0 I 1 2

l 4 4 4 1

2008 l 1 l l 0 0 0 0 0 l

2005 &2006 0 I l

I I 1 I I 1 l 1 1 1 1 1 I 1 1

I I I I 1 I 1 2 2 2 1 2 1 I

I I

J 0 l 1 I

2

l 0 1 1 4 4 1

11

I

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

0 0 0 0 0 0 0 1 l 1 0 1 0 0 0 0 0 I 0

1

1

0 l 0 1

0 I I 1

1 l l 1 1 4 4 4 1 4 1 1 1 0 I 1 I

31

I

I

2

4

1

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44

1 1 1 l 1 I 1 1 l l

1 1 1 1 1 I 1 1

1

1

l 1

0 0

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 l 1

45

1

1

2

4

46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57

l 1 1 1 1 1 1 l l I 1 I 38

1 1 0 1 1 1 1 I l 0 I I 49

2 2 l 2 2 2 2 2 2 I 2 2 87

4 4 I 4 4 4 4 4 4 I 4 4 151

1 l

c) Penggunaan Dana BLT Gj 2005 & 2006

=49

Gj 2008

=38

Iii I,?

= 87 = 151

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 l l

Gj

RTS mampu memenuhi kebutuhan dasamya pasca kenaikan BBM

=

(jumlah yang mendapat nilai 1) Li

=

RTS yang mampu memenuhi kebutuhan dasamya pasca kenaikan

BBM Pada Program BLT I dan II Li 2 = Kuadrat dari Li

(2 - 1)(2(49 2 + 38 2 ) - (87) Q= (2)(87) - (151)

Q=

1[2(2401+1444) - 7569] 174-151

1[2(3845) - 7569] Q=----23

1[7690 - 7569] Q= 23

Q=

1[121] 23

121 Q=23

2

]

Q = 5,260 Berdasarkan dk = I untuk taraf kesalahan 5% = 3,841, harga Q adalah 5,260 lebih besar daripada 3,841 jadi Ho ditolak dan Ha diterima.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa ada perbedaan signifikan tingkat keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu tahun 2008.

Ketepatan Jumlah Dana yang Diterima RTS Periode 2005, 2006 dau 2ooa

Rumah Tangga Sasaran

No I 2 3 4

5

2005&2006 1 I I I I

2008 1 I I I 1

6 7 8 9 10

1

1

I 0 I I

l 1 1 I

II

i

l

12

I 1 l 1 l 1 1

I

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

1 l I I I

I l 1 1 1 l 1 1 I l I

Li

Liz

2 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4 1 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

I I

I I I I

1 I

1 1

1 l I

I

1

1

I I I I

0

I I I I I

1

1

I I I

I

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

I

I

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

0

I

1

I

I I

1 I

2 2

1

1

2

54

57

111

4 4 4 219

1 I

1

1

I I 1 I 1

I I I

1 1 1

1 I I I I 1 I

55 56 57

I I

1 1 1

Gj 2005 dan 2006

= 54

Gj 2008

= 57

Iii

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

=111

'\'2=219

Lu

Gj = Jumlah dana yang diterima oleh RTS sesuai Gumlah yang mendapat nilai I)

Li = Jumlah dana yang diterima RTS sesuai pada tahun 2005, 2006 dan 2008 Li 2 = Kuadrat dari Li

(2 - 1)[2(54 z + 57 2 ) - (111) Q= (2)(111) - (219)

1[2(2916 + 3249) - 12321] Q= 222- 219

1[2(6165) - 12321] Q= 222-219

1[12330 - 12321] 222 - 219

Q=------

lx9

Q=3

Q=3

2)

Berdasarkan dk = 1 untuk taraf kesalahan 5% = 3,841, harga Q adalah 3 lebih kecil daripada 3,841 jadi Ho diterima dan Ha ditolak.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan signifikan tingkat keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu tahun 2008. Ketepatan Waktn Distribusi Kartu Kompensasi BBM

Periode 2005, 2006 dan 2008 Rumah Tangga Sasaran No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

2005&2006

2008

I I 1 I 1 I I 1 1 I I l 1 1 1 1 1 1 I 1 1 1 I 1 1 1 1 1

I I 1

1 1 I I

1 1 1

Li

Liz

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4

i

2

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 l 1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

I 1 1

4 4

4 4 4 4 4

4 4

4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4

29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56

1 1 1 1

l l l l l l l l l

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 114

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 228

l

1 l

57

= 57

Gj 2008

= 57

'\\' 2 = 228

4

1 1 1

Gj 2005 & 2006

L..li

2

l

1 1 1 1 1 1 1 1 57

=114

I

1

a) Ketepatan Waktu Distribusi KKB

,Lu

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

I l l l l l l

l l l I l l l l l l l l l l l l l

57

1

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

1 1 1

.

Gj = RTS yang menerima Kartu Kompensasi BBM Sesuai Jadwal

Li

= RTS yang menerima Kartu Kompensasi BBM Sesuai Jadwal pada

program BLT I dan II

Li 2 = Kuadrat dari Li

(2 - 1)[2(57 2 + 57 2 ) - (114) Q= {3)(114) - (228)

2

]

1[2(3249 + 3249) - 12996] Q= ---------228 - 228

1[2(6498) - 12996] Q= 228-228

Q=

1[12996 - 12996] 228- 228

1

xo

Q=0

Q=l Berdasarkan dk = 1 untuk taraf kesalahan 5%

= 3,841, harga Q adalah 1

lebih kecil daripada 3,841 jadi Ho diterima dan Ha ditolak.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan signifikan tingkat

keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu tahun 2008. Ketepatan Waktu Distribns.i Dana Bll.T

Periode 2005, 2006 dan 2008 Rumah Tangga Sasaran No I 2 3 4

5 6 7 8 9 10

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

31 32 33 34

2005&2006 I I 1

1 I 1 I 1 1 1 1 1 I

1 I

1 I

1 1 1 1 I I I I I I I I 1 I I I I

2008 I I I I I 1 I I I 1

I I I I I

1 1 I 1 1 I I 1 I I I I I I

1

I 1 I I

Li

Liz

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

4 4 4

35 36 37 38 39 40 41 42 43

44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54

55 56 57

I I I I I l 1 I I I 1 I 1 1 I l I 1 I 1 I 1 1 57

I I I I I l I I 1 I 1 l I

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

1

2

4

1 l I I I I I I I 57

2 2 2 2 2 2 2 2 2 114

4 4 4 4 4 4 4 4 4 228

a) Ketepatan Waktu Distribusi KKB Gj 2005 & 2006

= 57

Gj 2008

=

Iii

57

= 114

'\:"' 2 = 228

L..u

Gj = RTS yang menerima Dana BLT Sesuai Jadwal

Li = RTS yang menerima Dana BLT Sesuai Jadwal pada program BLT I dan II

t 'l\IJ S\

Li 2 = Kuadrat dari Li

(2 - 1)[2(57 2 + 57 2 ) - (114) Q= (3)(114) - (228)

''\,>\11\i'I .u~ 1 ,

2]

1[2(3249 + 3249) - 12996] Q = ---'---------228 - 228

1[2(6498) - 12996] Q= 228-228

Q=

1[12996 - 12996] 228-228

1 x0 Q=0

Q=l Berdasarkan dk = 1 untuk tarafkesalahan 5% = 3,841, harga Q adalah 1 lebih kecil daripada 3,841 jadi Ho diterima dan Ha ditolak.Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa tidak ada perbedaan signifikan tingkat keberhasilan Program BLT pada periode pertama yaitu tahun 2005-2006 dengan Program BLT periode yang kedua yaitu tahun 2008.

Nama RTS yang masuk sebgai penerima BLT tahun 2005, 2006 dan 2008 1. Kecamatau Mollo Selatan

Desa/Keluralian Kuatae "

--·- "-·-·---·- --

··-·

••••w••.,,,.~·-·-•-••-"<•

No Kecamatan/Desa/Kelurahau/SLS

I

Nelcy Neken, Desa Kuatae Fredik Nenomnanu, Desa Kuatae -3 Naomi Boking Nasi, Desa Kuatae 4 Yang Kase, Desa K.uatae --···-5 - - -~.zustinus Baun Sele, Desa J(uatae ·6 Martinus Sanam, Desa Kuatae -7 Imanuel Ufi, Desa Kuata_e_________ 8 Otniel Kase, Desa Kuatae 9 Osias Sanami, Desa Kuatae 10 Joel Teflae, Desa Kuatae ·II Martina Tef111e, Desa Kuatit~----------·-·· - 12 Enos Polli; Desa Kuatae -13- Mikka Tlonain, Desa Kuatae 14 Habel Nesimnasi, Desa Kuatae -15 Agtistinlis Kabu, Desa Kliatae 16 Yohana Aile, Desa Kuatae -17 Ferdinan Nalatu, Desa Kuatae 18 Welhelmas Benyamin Nino, Desa Kuatae 19 Cristovel Imanuel Maunino, Desa Kuatae 2o Yeremias ·aanantuan, Desa Kuatae ----·-

2

~---

Nama RTS yang masuk sebgai penerima BLT tahun 2005, 2006 dan 2008 2. Kecamatan Kota So'e Desa/Kelurahan Cendana ------- --· -

-

No Kccamatan/Desa/Kclurahau/SJLS 1 Djoksan Limokas, Cendana ,_ 2 Yohana Aitkobo/ Selan, Cendana -3 Markus Selan, Cendana --4 Yosepaus AitkobO, Cei\dana 5 Alfonsus S~_sfao, Cen_d_ana 6 Kirenius Wolodudu, Cendana 7 Yorim Bulla, Cendana 8 Kirinius Banu, Cendana 9 J. Hendrigust, Cendana 10 Joaguim Lopes, Cendana 11 Suse Soares, Cendana 12 Fularindo Da Costa, Cendana 13 Yohan Tusi, Cendana Thotilus Bell, Cendana 14 --15 Y
--------··--

---

---·---

------

Nama RTS yang masuk sebgai penerima BLT tahun 2005, 2006 dan 2008 3. Kecamatan Amanuban Barat

Desa/Keluralian Tubuliue - -.------·-

No

-..--

·-·

.......

-

--··--

- . ... ··-·-·

..

Kecamatan/Desa/Kelurnban/SLS

1 Felipus Suat, Tubuhue ··Daud Tuke, Tubuhue - 2 3 Cornelis Akailupa, Tubuhue 4 y ertiilas Aleoprui, Tubuhue ,_ ·5 ObetNuletoni, Tubuhue - - - - · · · - - - I6 Fernandus Heolaka, Tubuh_ue 7 Yonathan Bena, Tubuhue -·-8 Andreas Benu, Tubuhue 9 Yohanes Baon, Tubuhue ·-10 Sarah Fina, Tubuhue 11 Piter Nubatonis, Tubuhue -12 Rody Ni.ibatonis; Tubuhue 13 Hanok Sanak, Tubuhue ··-14 Ibrahim Nubatonis, Tubuhue -15 YUsiik Netiliik!!, TtibUlitie -16 Semry N ubatonis, Tubuhue ·---·--17 Rosalina Biredoko, Tubuhue ·----·-18 Agustinus Nakamnanu, Tubuhue

Contoh Kuesioner yang diisi petugas BPS untuk RTS

I. Kuesioner Kepada Rumah Tangga Sas™ Data

Umum

Nama Kepala Rumah.Taagga ..................... . Alamat Saluan Lingkungan Setempat (SLS) Kelurahan I Desa Kecamatan Kabupaten

A. Kriteria Rumah Tangga Sasaran (CSF 1 & 2) No

Varlabel

Kriteria Rumah Tangaa

1 1

2 Luas lantai bangunan tempat tinggal

3 Kurang dart 8m2 per orang

2

Jenis lantai bangunan tempat tlnggal Jenis dinding tempat tinggal

Tanah I bambu I kayu murahan

3

Ya

Tidak

4

5

Bambu I rumbia I kayu berkualitas rendah I tembok tanpa dip!ester

Fasi!itas tempat buang air besar Tidak punya I bersama -· sama dengan rumah tangga lain

4

Sumber penerangan rumah

5

·····-- ~_ng_g~

- -

-- ----····- -

Bukan listrik ---- ... -·

6

Sumber air minum

Sumur I mata air tidak terlindungi I

7

Bahan bakar untuk memasak sehari-hari

Kayu bakar I arang I minyak tanah

6

Konsumsl dag!ngtsusu/ayam per Tidak pemah mengkonsumsi I minggu hanya satu kali dalam seminggu

9

Pembelian pakaian baru untuk setiap anggota rumah tangga dalam setahun

10

Makan dalam sehari untuk setiap Hanya satu kali J dua kali makan anggota rumah tangga datam sehari

11

Kemampuan mernbayar untuk Tidak mampu membayar untuk berobat ke Puskesmas/PotikHnfk berobat

12

Lapangan pekeijaan utama kepala rumah tangga Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga

Petanl dengan luas lahan 0,5 ha I buruh tanl, ne!ayan, buruh Tidak seko!ah f tidak tamat SD f hanya SD

Pemifikan asset I tabungan

Tidak punya tabungan I barang

13

14

Tidak pemah membelt I hanya membeti satu stet da!am setahun

Jumlahl

Catatan:

1.

2.

Rurnah tangga I penduduk yang tidak memenuhi syarat I tidak dapal mendapatkan BLT ad Rumah tangga yang memenuhi syarat mendapat BLT adalah rumah tangga yang memei dart 14 kriteria rumah tangga miskin Ruriiilli !Mgga I peftdUi!Lik YMg lidilk MemMUlil sYilfiil I Udilk dajiill Mendapalkilri BLT ad Rumah tangga/penduduk yang tidak memenuhi syaratltidak dapat mendapatkan BLT ad; 1) Rumah tangga yang hanya memenuhi 1 -8 ciri Rumah Tangga Miskin 2) PNS/TNl/Polri/Pensiunan 3) Pengungsi yang diurus oleh pemerintah 4) Penduduk yang tidak mempunyai tempat tinggal (diurus tersendiri oteh Depsos)