Afrini Nurul Afifah 1. Universitas Pertahanan pendidikan Magister prodi Manajemen Pertahanan, Universitas Pertahanan

EVALUASI PENERAPAN MANAJEMEN RISIKO PADA GUDANG MUNISI KALIBER KECIL PT. PINDAD (PERSERO) THE EVALUATION OF RISK MANAGEMENT IMPLEMENTATION ON SMALL CALIBER MUNITIONS STORAGE OF PT. PINDAD (PERSERO) Afrini Nurul Afifah1 Universitas Pertahanan ([email protected]) Abstrak ‒ Kejadian kebakaran dan ledakan pada fasilitas penyimpanan munisi telah terjadi beberapa kali di Indonesia dengan penyebab dasar ketidaksesuaian penerapan manajemen risiko kebakaran dan ledakan dengan standar yang berlaku, seperti yang dikeluarkan oleh National Fire Protection Agency (NFPA). Penelitian dilakukan untuk melihat kesesuaian penerapan manajemen risiko pada gudang munisi kaliber kecil milik PT. Pindad (Persero) dengan standar yang dikeluarkan oleh NFPA. Analisa dilakukan dengan mengkaji penerapan manajemen risiko kebakaran dan ledakan secara umum sesuai dengan NFPA 550; Guide to Fire Safety Concept serta evaluasi menggunakan metode campuran yang menggabungkan analisa kuantitatif berdasarkan the fire safety evaluation system (FSES) pada 12 parameter keselamatan NFPA 101 : Life Safety Code, yaitu konstruksi bangunan, pemisahan bahaya, bukaan vertikal, sprinkler, alarm, pendeteksi api, interior finish, pengendali asap, akses keluar, jalur evakuasi, kompartemen, dan program tanggap darurat, serta analisa kualitatif melalui wawancara dan data sekunder. Penerapan manajemen risiko kebakaran dan ledakan pada gudang telah memenuhi unsur kontrol proses pembakaran dan pemadaman kebakaran secara manual, akan tetapi belum memenuhi unsur kontrol kebakaran melalui konstruksi dan pemadaman kebakaran otomatis. Penilaian dengan metode FSES menunjukkan hasil yang berada di bawah standar pada ketiga penilaian, yaitu kontrol penyebaran api (-7,5 standar -1), sistem jalan keluar (-1,5 standar 0), serta keselamatan kebakaran dan ledakan umum (-2 standar -1). Kesimpulan menunjukkan bahwa penerapan manajemen risiko kebakaran dan ledakan pada gudang munisi kaliber kecil milik PT. Pindad (Persero) belum memenuhi standar NFPA 101 : Life Safety Code dan NFPA 495 : Explosives Material Codes. Kata kunci : manajemen risiko, kebakaran, ledakan, munisi, FSES Abstract ‒ Fire and Explosion at Munitions Sites had happened multiple times in Indonesia which caused by improper practice of fire and explosion risk management. This research evaluate the implementation of fire and explosion risk management at small caliber munitions storage, which is one of PT. Pindad (Persero)’s facility, using National Fire Protection Agency (NFPA)’s standards. The analysis which includes both quantitative analysis based on the fire safety evaluation system (FSES) and qualitative method, is used to interpret the information according to NFPA 101: Life Safety Code’s 12 safety parameters: building construction, vertical opening, sprinkler, fire alarm, fire detector, interior finish, smoke control, exit access, evacuation route, compartment, and emergency program. The result shows that the fire and explosion risk management, have covered some of the NFPA’s fire and explosion risk management such as and control of the fire process and manual fire extinction but it is not yet covering fire control using construction and automatic fire extinction. Analysis using FSES shows that all of the evaluated items are below the NFPA’s standard; fire control 1

Afrini Nurul Afifah, S.KM, pendidikan S1 Keselamatan dan Kesehatan Kerja serta telah menempuh pendidikan Magister prodi Manajemen Pertahanan, Universitas Pertahanan

Evaluasi Penerapan Manajemen Resiko Pada Gudang Munisi Kaliber … | Afrini Nurul Afifah | 1

(-7,5 from -1), means of egress (-1,5 from 0), and general fire and explosion safety (-2 from -1). The final result shows that the implementation of fire and explosion risk management on munitions storage of PT. Pindad (Persero) is not yet corresponding to the NFPA’s standards; NFPA: 101: Life Safety Code and NFPA 495: Explosives Material Codes. Key words : risk management, fire, explosion, munitions, FSES

Pendahuluan

U

appraisal, risk management, dan safety

paya

pembangunan

kapabilitas

militer

perencanaan

and health3.

dalam

Terdapat isu yang terkait unsur

pertahanan

manajemen risiko dan kesehatan serta

negara tidak dapat lepas dari upaya

keselamatan

manajemen

satu

unplanned explosion at munitions sites

bentuk manajemen pertahanan adalah

(UEMS) yang mengancam keselamatan

Through

Management

jiwa bagi pekerja di wilayah penyimpanan

(TLCM) yang menurut National Audit

munisi serta masyarakat sekitarnya serta

Office2

sistem

infrastruktur. Kejadian UEMS4 pernah

yang

terjadi sebanyak tiga kali di Indonesia

menggunakan pendekatan terintegrasi

pada gudang munisi milik TNI pada tahun

dalam memanfaatkan seluruh komponen

1984, 2009, dan 2014 dengan jumlah

dari kapabilitas militer. Proses TLCM

korban

menerapkan pengelolaan pada setiap

sebanyak 215 orang. Kejadian ledakan

siklusnya atau yang dikenal sebagai siklus

lainnya juga pernah terjadi pada fasilitas

CADMID; konsep (concept), penilaian

produksi detonator milik PT. Pindad

(assessment),

(Persero) pada tahun 2010 dengan korban

pertahanan.

Life

Capability

merupakan

manajemen

Salah

suatu

menyeluruh

demonstrasi

(demonstration),

produksi

terbesar

yaitu

pada

kejadian

tahun

1984

sebanyak dua orang.

(manufacturing), penggunaan (in-service), dan penghancuran (disposal). Terdapat

kerja,

Industri

pertahanan

memegang

peranan yang besar dalam pembangunan

beberapa kompetensi atau kemampuan yang dibutuhkan dalam rangka menjamin

3

keberhasilan seluruh siklus TLCM, yaitu 4

accounting, 2

assurance,

investment

National Audit Office, Through Life Management. Report Number: HC 698, 2003, The Stationery Office, London, UK.

Rahmadi, Haryo dan Young, Stuart, Defense Acquisition and Project Management, 2016, In Class Lecture Small Arms Survey, Unplanned Explosions at Munitions Sites (UEMS) ‘Excess Stockpiles as Liabilities rather than Assets’, 2014, Graduate Institute of International Studies: Geneva, Switzerland

2 | Jurnal Prodi Manajemen Pertahanan | April 2017 | Volume 3 Nomor 1

kapabilitas pertahanan, terkait dengan

kecil PT. Pindad (Persero) sebagai salah

fungsinya sebagai penyedia barang dan

satu industri pertahanan dengan risiko

jasa yang dibutuhkan bagi angkatan

kebakaran dan ledakan yang cukup besar

bersenjata

dalam

perlu dilakukan dalam rangka menjamin

melakukan fungsi pertahanan. Berbeda

kesesuaian penerapan program dengan

dengan industri pada umumnya, risiko

standar internasional NFPA, khususnya

yang ada pada industri pertahanan lebih

NFPA 101; Life Safety Code5 dan NFPA 495;

besar terkait dengan proses produksi,

Explosives Material Codes6 yang terkait

salah satu risiko dalam bentuk ancaman

dengan sistem keselamatan penyimpanan

(threat ) yang cukup besar adalah risiko

pada infrastruktur fasilitas penyimpanan

kebakaran dan ledakan. Risiko kebakaran

munisi.

sebuah

negara

dan ledakan pada industri pertahanan lebih besar daripada industri lainnya terkait

dengan

penggunaan

bahan

peledak serta bahan kimia sensitif lainnya dalam produksi munisi yang mudah meledak serta menimbulkan api. Kunci dari pencegahan akan timbulnya kejadian UEMS

adalah

dengan

menerapkan

keselamatan kerja (safety), khususnya melalui manajemen risiko kebakaran dan ledakan. Penerapan manajemen risiko kebakaran

dan

ledakan

sebaiknya

dilakukan dengan mengacu pada suatu standar tertentu agar valid dan reliable, misalnya standar yang dikeluarkan dari National Fire Protection Agency (NFPA) yang sering digunakan sebagai acuan pada

tingkat

internasional.

Evaluasi

terhadap penerapan program manajemen risiko

kebakaran

dan

ledakan

pada

gudang munisi, khususnya munisi kaliber

Metodologi Penelitian ini menggabungkan antara metode kuantitatif dari metode evaluasi the fire safety evaluation system (FSES) dan

metode

kualitatif

berdasarkan

wawancara serta data sekunder terkait penerapan manajemen risiko kebakaran dan ledakan pada gudang munisi. Teori dan konsep dasar manajemen risiko kebakaran

yang

digunakan

pada

penelitian ini mengacu pada metode yang dikeluarkan oleh National Fire Protection Agency (NFPA) yang terwujud pada NFPA 101: Life Safety Code dan NFPA 495: Explosives Materials Codes Unsur

metode

kuantitatif pada

penelitian ini berdasarkan konsep FSES

5

NFPA, Life Safety Code, 2015, NFPA: Batterymarch Park 6 NFPA, Explosives Material Codes, 2013, NFPA: Batterymarch Park


yang

berfokus

kebakaran melalui

pada

pada

manajemen

dari pengumpulan data menggunakan

kebakaran

metode kualitatif menggunakan interview

kontrol

konstruksi

dan

pemadaman

pada

narasumber

yang

memahami

kebakaran khususnya yang berfungsi

mengenai penerapan manajemen risiko

secara otomatis. Terdapat 12 parameter

kebakaran dan ledakan pada PT. Pindad

terkait

(Persero).

keselamatan

kebakaran

dan

Selain

data

melalui

primer

yang

observasi

dan

ledakan berdasarkan NFPA 101; Life Safety

dikumpulkan

Code yaitu: (1) konstruksi bangunan, (2)

interview, peneliti juga menggunakan

pemisahan bahaya, (3) bukaan vertikal,

data

(4) sprinkler, (5) alarm kebakaran, (6)

penelitian

pendeteksi api, (7) interior finish, (8)

perusahaan

pengendali asap, (9) akses keluar, (10)

manajemen risiko kebakaran dan ledakan

jalur evakuasi, (11) kompartemen, dan (12)

khususnya pada gudang munisi.

sekunder

yang

lainnya

berasal

serta

terkait

dari

dokumen penerapan

pelatihan tanggap darurat. Observasi

Penelitian dilakukan pada gudang

langsung pada gudang Munisi Kaliber

Munisi Kaliber Kecil (MKK) pada Unit

Kecil dilakukan pada ke-12 parameter

Metalik Divisi Munisi PT. Pindad (Persero).

tersebut dan kemudian dinilai dengan

Observasi dilakukan untuk memperoleh

menggunakan

data mengenai penerapan manajemen

perangkat

lunak

computerized fire safety evaluation system

risiko

(CFSES) yang disertai dengan judgement

gudang

berdasarkan

Explosives

parameter yang keselamatan dari NFPA

Material Codes untuk menilai performa

101; Life Safety Code. Data-data juga

manajemen kebakaran dan ledakan pada

dikumpulkan melalui interview dengan

gudang munisi kaliber kecil berdasarkan

karyawan PT. Pindad (Persero) yang

tiga

memahami

indicator

NFPA

495;

utama,

yaitu

kontrol

kebakaran MKK

dan

ledakan

berdasarkan

mengenai

pada ke-12

penerapan

penyebaran api, sistem jalan keluar, dan


keselamatan kebakaran serta ledakan

khususnya

umum.

Narasumber penelitian ini masing-masing

Penilaian terhadap unsur kuantitatif

bekerja

pada

pada

gudang

Sub

Departemen

yang berlandaskan pada konsep FSES

Keselamatan,

Kesehatan

dilakukan

Lingkungan

Hidup

dengan

turut

mempertimbangkan data yang didapat

MKK.

Kerja,

(K3LH),

dan Sub

Departemen Pemadam Kebakaran dan


Rescue serta Sub Departemen Gudang

akhir terhadap risiko kebakaran dan

dan Distribusi.

ledakan pada gudang MKK sebesar 10 yang berada pada area matriks yang

Hasil dan Pembahasan 1. Penerapan Kebakaran

Manajemen dan

Risiko

Ledakan

Gudang

Munisi Kaliber Kecil (MKK) PT. Pindad (Persero) Peneliti melakukan tahapan kedua pada manajemen risiko, yaitu penilain risiko

dengan

menggunakan

matriks

risiko semi kuantitatif. Penilaian yang didapat pada matriks risiko didapat bahwa

likelihood

dari

terjadinya

kebakaran dan ledakan khususnya pada gudang munisi kaliber kecil (MKK) ini pada angka dua (2) karena selama ini belum pernah ada kejadian kebakaran dan ledakan yang besar, namun besarnya risiko kebakaran dan ledakan dari munisi masih signifikan. Variabel kedua adalah tingkat keparahan atau severity dari kejadian kebakaran dan ledakan, karena kebakaran dan ledakan pada gudang MKK dapat menyebabkan korban jiwa (fatality) serta kerusakan pada

fasilitas milik

perusahaan maka penilaian terhadap dampak yang ditimbulkan berada pada nilai lima (5) atau sangat besar, kedua variable tersebut menghasilkan penilaian

berwarna kuning. Sesuai dengan teori manajemen risiko dari Furness & Muckett (2007), ketika didapatkan pada Matriks Risiko bahwa risiko yang dinilai berada pada area kuning, ini berarti bahwa risiko harus segera ditangani dengan tindakan yang sesuai dengan kondisi yang berlaku. Penilaian pada matriks risiko dapat dilihat pada Gambar 1. Berbagai

penanggulangan

risiko

telah dijalankan dalam upaya manajemen risiko

kebakaran

dan

ledakan

pada

gudang MKK, sebagai berikut: 1) Mengurangi kemungkinan munculnya api

dengan

menghilangkan

atau

mengeliminasi penggunaan listrik pada gudang MKK. 2) Menerapkan peraturan penyimpanan MKK seperti (a) tiap kotak MKK ditumpuk

maksimum

sebanyak

delapan tumpukan serta (b) menjaga suhu dan kelembaban udara MKK bergantung dari jenisnya, misalnya untuk

jenis

MU5

Tajam

suhu

maksimum 100C dengan kelembaban 72%


Gambar 1. Matriks Risiko Kebakaran dan Ledakan Gudang MKK Sumber: Modifikasi Penulis

3) Menyediakan alat pemadam api yang mudah dijangkau dan digunakan pada

standar SMK3 OHSAS 18001. 5) Memberikan

pelatihan

tanggap

instalasi bangunan gudang berupa

darurat kebakaran dan ledakan bagi

Alat Pemadam Api Ringan (APAR)

karyawan.

jenis foam dan powder. 4) Menyediakan

petugas

Berdasarkan penjelasan tersebut, pemadam

penulis dapat menggambarkan upaya

kebakaran (Damkar) dari perusaan

pengendalian

yang berjaga selama 24 jam serta

ledakan pada PT. Pindad (Persero)

memiliki

menggunakan prinsip hierarki kontrol

pelatihan

dan

sertifikasi

pemadaman kebakaran sesuai dengan

risiko

kebakaran

dan

dari NIOSH7 berikut:

Gambar 2. Hierarki Kontrol Kebakaran dan Ledakan Gudang MKK Sumber: NIOSH 2016 dengan Modifikasi Penulis

7

The National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH), Hierarchy of Control, 2016, diakses 10 Oktober 2016


Pengendalian yang telah dilakukan PT. Pindad (Persero) berfokus pada dua bagian

yaitu

eliminasi

menggunakan sistem sprinkler.

kontrol

Sesuai dengan konsep manajemen

administrasi. Dapat dilihat pada Gambar

kebakaran dari NPFA 550: Guide to the

2 bahwa pada hierarki kontrol, semakin

Fire Concept Tree8, terdapat tiga fokus

kebawah kontrol yang dilakukan maka

utama

hasilnya semakin kurang efektif namun

kebakaran dan ledakan yaitu: (1) kontrol

mudah untuk dilakukan. Pembatasan

proses

penggunaan listrik pada gudang MKK

bahan bakar dan kontrol sifat fisik serta

termasuk pada hierarki kontrol yang

kimia lingkungan, (2) kontrol kebakaran

paling

melalui

tinggi

Pengendalian

dan

dan sistem pemadaman api otomatis

yaitu yang

eliminasi.

manajemen

pembakaran

konstruksi

melalui

dengan

risiko

kontrol

kontrol

minim

pergerakan api serta melalui stabilitas

dilakukan oleh pihak manajemen adalah

struktur bangunan, dan (3) pemadaman

pada engineering control, yaitu modifikasi

kebakaran melalui pemadaman otomatis

bangunan dan peralatan sesuai dengan

menggunakan sistem pendeteksi api

standar keselamatan yang diperlukan

serta pemadam kebakaran dan sistem

pada

pemadaman

gudang

paling

dalam

MKK.

Kondisi

fisik

kebakaran

manual.

bangunan gudang MKK dapat dikatakan

Penerapan manajemen risiko kebakaran

kurang sesuai untuk digunakan sebagai

dan ledakan yang telah dilakukan oleh

tempat penyimpanan munisi. Walaupun

PT. Pindad (Persero) untuk gudang MKK

gudang dibangun dengan konstruksi

baru mencakup unsur (1) dan sebagian

beton bertulang yang tahan api, tetapi

unsur (3) pada pemadaman kebakaran

kondisi permukaan dinding dan lantai

manual. Pada unsur kontrol proses

gudang banyak yang rusak. Hal ini

pembakaran,

memperbesar

api

penggunaan listrik pada gudang serta

akibat gesekan dengan permukaan yang

upaya menjaga suhu serta temperatur

tidak rata. Selain itu hal yang menjadi

maksimum yang sesuai dengan kondisi

perhatian adalah ketiadaan beberapa

munisi merupakan langkah yang baik dan

fasilitas pemadam kebakaran otomatis

dapat mengurangi munculnya sumber

seperti

api. Proses pemadaman kebakaran pada

risiko

sistem

munculnya

pendeteksi

api

upaya

pembatasan

menggunakan smoke atau heat detector 8

NFPA, NFPA 550; Guide to the Fire Safety Concept Tree, 2012, NFPA: Batterymarch Park


gudang MKK masih tergolong pada

mendapatkan

pemadaman

dengan

penyimpanan munisi bersifat sementara

menggunakan APAR dan pemadaman

namun gudang MKK selalu dalam kondisi

menggunakan air yang berasal dari

menyimpan munisi sehingga hampir

hydrant.

tidak

manual

pernah

bahwa

kosong.

walaupun

Ini

berarti

Unsur (2) yaitu kontrol kebakaran

walaupun munisi yang disimpan per-

melalui konstruksi yang juga termasuk

batch tidak dalam durasi yang lama

pada

belum

tetapi sirkulasi produksi dan pengiriman

dilakukan dengan baik pada gudang

MKK menyebabkan gudang tidak pernah

MKK. Tidak adanya kompartementasi

kosong dari munisi, sehingga keberadaan

yang baik di dalam gudang dapat

sistem pemadam kebakaran otomatis

menyebabkan

seharusnya disediakan oleh manajemen

cepat.

engineering

control

penyebaran

Kontrol

api

stabilitas

lebih

struktur

untuk

deteksi

serta

pemadaman

bangunan juga belum dicapai, atap

kebakaran dini dengan respons yang

bangunan juga terbuat dari baja dimana

cepat.

bahan tersebut dapat runtuh ketika terjadi kebakaran, selain itu ruang kerja petugas di dalam gudang tidak dibuat tahan

api

dan

peluru

sehingga

membahayakan pekerja yang berada di dalamnya. Unsur (3) pada pemadaman kebakaran

secara

otomatis

belum

diterapkan hingga ke gudang MKK. Sistem pendeteksi api dan sprinkler di Divisi Munisi dipasang pada wilayah tertentu seperti Unit Munisi Kaliber Berat, Unit Piroteknik, dan produksi MKK, sedangkan gudang MKK sendiri dirasa belum membutuhkan pemadaman kebakaran otomatis karena menurut narasumber munisi yang disimpan hanya bersifat

sementara.

Peneliti

2. Evaluasi Penerapan Manajemen Risiko Kebakaran dan Ledakan Pada Gudang MKK Menggunakan Computerized Fire Safety Evaluation System (CFSES). Gudang munisi kaliber kecil (MKK) milik Divisi Munisi PT. Pindad (Persero) Turen merupakan bangunan yang hanya terdiri dari satu lantai. Bangunan gudang didirikan pada tahun 1953 dan pada awalnya memiliki fungsi sebagai tempat produksi

peluru

untuk

berburu,

fungsinya kemudian berubah dan hingga saat

ini digunakan sebagai tempat

penyimpanan

MKK

sebelum

didistribusikan kepada pemesan. Luas


total gudang adalah 2000 m2 (21528 ft2)

terbuat

dengan tinggi 9 m (29,5 ft). Penghuni

kombinasi dari beton dan baja, material

tetap bangunan adalah petugas yang

atap terbuat dari baja, dan lantai terbuat

bekerja di bagian Sub Departemen

dari

Gudang dan Distribusi yang berjumlah

mengklasifikasikan

tiga orang.

sebagai material konstruksi Tipe I atau

Pada

penilaian

dari

beton

beton.

bertulang

22010

NFPA beton

atau

bertulang

menggunakan

fire resistant yang mampu menahan api

perangkat lunak CFSES, hal pertama yang

pada durasi 1,5 – 4 jam tanpa kegagalan

dilakukan

struktural. Tetapi bangunan gudang MKK

adalah

menentukan

nilai

standar minimum yang harus dicapai

tidak

dengan memasukkan data mengenai

konstruksi Tipe I karena adanya jendela

karakteristik umum bangunan. Gudang

yang mengelilingi bagian dinding atas

MKK yang berada pada Divisi Munisi PT.

bangunan sebagai sumber pencahayaan

Pindad

alami dan terbuat dari kaca, dimana kaca

(Persero)

termasuk

pada

dapat

dikategorikan

bangunan berlantai satu dengan tinggi

dikategorikan

kurang dari 75 ft dan diklasifikasikan

combustible. Selain itu atap gudang MKK

pada jenis bangunan lama. Berdasarkan

juga terbuat dari baja yang termasuk

data-data tersebut maka nilai yang

pada Tipe II atau non-combustible karena

didapat

baja

untuk

standar

minimum

akan

dalam

material

pada

mengalami

non-

kegagalan

penilaian manajemen risiko kebakaran

struktural ketika suhu mencapai 6000C,

dan ledakan adalah: kontrol penyebaran

maka secara keseluruhan tipe konstruksi

api dengan nilai (‒1), sistem jalan keluar

bangunan gudang MKK adalah Tipe II

dengan

(222) yang mampu menahan api selama 1

nilai

(0),

dan

keselamatan

kebakaran dan ledakan umum dengan

– 2 jam.

nilai (‒1).

Berdasarkan NFPA 495: Explosives

a. Parameter 1: Konstruksi Bangunan Berdasarkan data yang diperoleh dari dokumen

Rencana

Pengelolaan

Lingkungan PT. Pindad (Persero)9 (1996), struktur dinding bangunan gudang MKK 9

PT. Pindad (Persero), Studi Evaluasi Lingkungan, 1992, Turen: Malang

Material Codes, jenis gudang Munisi Kaliber Kecil ini adalah gudang munisi Tipe

1

yang

memiliki

kriteria

(a)

permanen, (b) tahan peluru, (c) aman dari tindak pencurian, (d) tahan cuaca, 10

NFPA 220 ‘Standard on Types of Building Construction’. 2015, NFPA: Batterymarch Park


dan (e) memiliki sistem ventilasi. Dari

ditumpuk

kelima

kriteria

tersebut

bangunan

combustible.

gudang

munisi

memenuhi

keempat

diantaranya,

dengan

kriteria

tahan

yang Peluru

sifatnya

adalah

sendiri

sifatnya

relatif stabil, apabila tidak ada kondisi ekstrem peluru tidak akan meledak

peluru yang tidak terpenuhi. Selain itu

dengan

apabila merujuk pada peraturan yang

penyimpanan peluru sendiri terbuat dari

dikeluarkan dari Department of the

plastik

Army11,

munisi

combustible sehingga apabila terjadi

seharusnya dibatasi dengan tanggul

kebakaran dapat memicu pemanasan

tanah untuk memberikan perlindungan

suhu peluru dalam kotak dan pada

lebih saat terjadi kebakaran atau ledakan

akhirnya menimbulkan ledakan. Sistem

sehingga efeknya tidak sampai pada area

keluar pada bangunan munisi tidak

lainnya. Gudang MKK yang berada pada

terpisah secara dari sumber bahaya.

Hall A sendiri terletak pada wilayah Unit

Letak tumpukan munisi dan tumpukan

Metalik yang dekat dengan kompleks

kayu berada di depan ruang pekerja,

perkantoran

tanggul

sehingga apabila terjadi insiden pada

tanah, bahkan letaknya berdempetan

kedua sumber bahaya tersebut, pekerja

dengan Hall B tempat pelabelan peti

yang melakukan evakuasi akan melewati

untuk mengemas munisi. Berdasarkan

area berbahaya. Hal ini diperburuk

pada

pertimbangan-pertimbangan

dengan tidak adanya sistem sprinkler

tersebut maka nilai untuk parameter

yang dapat memberikan perlindungan

konstruksi Gudang MKK milik PT. Pindad

ketika

(Persero) turun menjadi negatif satu atau

Berdasarkan

(-1).

maka penilaian pada parameter ini

b. Parameter 2 : Pemisahan Bahaya

mendapat nilai terendah yaitu negatif

Gudang MKK memiliki dua wilayah

tujuh (-7) dengan double deficiency.

berbahaya dimana kotak munisi kaliber

c. Parameter 3 : Bukaan Vertikal

kecil ditumpuk serta wilayah dimana

Bentuk gudang munisi kaliber kecil pada

rangka

Hall A adalah bangunan berlantai satu,

bangunan

tanpa

kayu

gudang

dibatasi

untuk

pengemasan

untuk 11

Department of The Army, Ammunition and Explosives Safety Standards, 1999, Headquarters Department of the Army: Washington, DC

sendirinya,

yang

kotak

merupakan

pekerja

itu

namun

material

melakukan

evakuasi.

pertimbangan

tersebut

secara

otomatis

CFSES

memberikan penilaian pada parameter


bukaan vertikal dengan nilai nol (0)

ditempatkan

dengan kemampuan struktur atap baja

didistribusikan, kondisi gudang MKK

dalam menahan api selama 30 menit – 1

sendiri selalu diisi dengan munisi atau

jam dan atap yang tertutup.

hampir tidak pernah kosong. Sesuai

d. Parameter 4 : Sprinkler

dengan kondisi tersebut maka penilaian

Peneliti tidak menemukan keberadaan

pada parameter sprinkler di CFSES adalah

sprinkler pada fasilitas penyimpanan

mendapat nilai nol (0)

Munisi Kaliber Kecil. Pihak manajemen

e. Parameter 5 : Alarm Kebakaran

dari PT. Pindad (Persero) merasa gudang

Pada gudang MKK tidak terdapat alarm

MKK dinilai tidak perlu dilengkapi dengan

lokal, sehingga apabila terjadi keadaan

sprinkler karena penyimpanan munisi

bahaya

pada gudang ini sifatnya sementara,

berbunyi

maksimum

Sistem alarm yang diterapkan pada Divisi

satu

bulan

sebelum

didistribusikan kepada pemesan.

Munisi

pada

sementara

gudang

adalah

adalah

alarm

alarm

alarm

sebelum

yang

keseluruhan.

manual

yang

Pemahaman tersebut merupakan

dihidupkan oleh petugas, terdapat dua

hal yang kurang tepat, mengacu pada

jenis alarm yaitu sirine dan kentongan

NFPA 101 : Life Safety Code, NFPA 495 :

yang berada pada setiap pos penjagaan.

Explosives

dan

PT. Pindad (Persero) memiliki regu

Department of Army (1999), keberadaan

Damkar sendiri, sehingga ketika terjadi

sprinkler pada fasilitas penyimpanan

kebakaran dan alarm berbunyi, otomatis

munisi merupakan hal yang mutlak.

regu Damkar akan segera datang untuk

Kebakaran besar berawal dari api kecil

memadamkan api. Hal lainnya yang

yang

tidak

menjadi pertimbangan adalah ketiadaan

terdeteksi, sprinkler dilengkapi dengan

alat pendeteksi api serta alur penyalaan

alat deteksi yang secara otomatis pecah

alarm

saat alat pendeteksi asap atau panas dan

kewenangan untuk menyalakan alarm

dapat bekerja dalam hitungan detik.

yang berada di bagian pengamanan

Argumen lainnya bahwa munisi yang

(PAM), ketika terjadi kebakaran atau

disimpan

bersifat

ledakan pihak petugas gudang harus

sementara juga kurang tepat karena

menelpon bagian PAM terlebih dahulu

walaupun

baru alarm dinyalakan, hal tersebut

Material

tidak

Code,

tertangani

didalam

setiap

dan

gudang

kelompok

munisi

manual

yang

panjang,


membuat penilaian terhadap parameter

yang mudah dibersihkan. Berdasarkan

alarm kebakaran turun menjadi satu (1)

observasi

f. Parameter 6 : Pendeteksi Api

mendapatkan bahwa permukaan dinding

Tidak terdapat sistem pendeteksi api

langsung,

bangunan

banyak

peneliti

terdapat

retakan

seperti

dengan cat yang sudah mengelupas

sprinkler, keberadaan sistem pendeteksi

termakan usia. Beberapa permukaan

api pada Divisi Munisi hanya dipasang

lantai juga rusak sehingga permukaannya

pada unit tertentu yang dengan risiko

tidak rata, hal ini dapat berbahaya karena

kebakaran paling tinggi. Hal ini bertolak

di dalam gudang ini juga terdapat

belakang dengan standar yang dianut

kegiatan

oleh perusahaan yaitu SMK3 dari OHSAS

forklift

18001 yang mewajibkan pendeteksi asap

muncul api akibat gesekan saat proses

dipasang pada seluruh wilayah unit

transportasi. Karena itu berdasarkan

usaha dengan risiko kebakaran dan

pertimbangan tersebut, penilaian pada

ledakan. Ketiadaan sistem pendeteksi api

parameter interior finish disesuaikan

menyebabkan

menjadi nol (0).

pada

gudang

MKK,

nilai

sama

pada

parameter

transportasi sehingga

ada

menggunakan kemungkinan

sistem pendeteksi api menjadi nol (0).

h. Parameter 8 : Pengendali Asap

g. Parameter 7 : Interior Finish

Gudang MKK tidak memiliki ventilasi aktif

Material dinding dan lantai dari gudang

yang secara otomatis menyala ketika ada

MKK terbuat dari beton yang merupakan

kebakaran dan ledakan. Terdapat blower

material tahan api dengan flame spread

yang digunakan pada saat aktifitas biasa

<25 Btu/s dan tergolong pada Kelas A.

dan berfungsi untuk mengatur suhu dan

Atap bangunan serta pintu-pintu terbuat

kelembaban

dari baja dengan flame spread 5 Btu/s,

lainnya adalah ruangan pekerja memiliki

serta satu pintu loading yang terbuat dari

pintu yang tidak tahan asap serta

stainless steel dengan flame spread 0

memiliki jendela yang terbuat dari kaca

Btu/s dan tergolong pada Kelas A.

tanpa glazing sehingga rawan pecah

Menurut Department of the Army (1999)

ketika terjadi kebakaran yang disertai

seluruh permukaan bagian dalam dari

ledakan dan membuat asap dapat masuk

gudang munisi harus bebas dari celah

ke dalam ruang pekerja. Maka dari pada

ruangan.

dan retakan serta dicat dengan jenis cat


Pertimbangan

itu penilaian pada parameter kontrol

petugas gudang dapat menjadi salah

asap turun menjadi satu (1).

satu penghambat utama dalam proses

i. Parameter 9 : Akses Keluar

evakuasi, terutama apabila sampai terjadi

Akses keluar pada gudang MKK tidak

ledakan pada tumpukan munisi akibat

memiliki jalan buntu karena bentuk

pengaruh panas dari kebakaran. Maka

ruangan gudang MKK terbuka dan pintu

berdasarkan

utama serta pintu loading langsung

penilaian

menghubungkan antara bagian dalam

evakuasi diturunkan menjadi tiga (3).

ruangan dengan area bebas di luar

k. Parameter 11: Kompartemen

bangunan. Pintu keluar telah diberi

Pembagian ruangan pada bangunan

papan petunjuk bertuliskan “EXIT” serta

gudang MKK pada dasarnya terbagi

terdapat beberapa pintu keluar, jarak

menjadi dua, yaitu ruangan penyimpanan

tempuh terjauh dari pekerja yang berada

munisi kaliber kecil dan ruang kerja

pada ujung ruangan pada area tumpukan

petugas gudang. Karyawan yang bekerja

munisi menuju ke akses keluar melalui

di gudang MKK memiliki ruang kerja yang

pintu loading dan pintu utama adalah 25

berada di samping kanan pintu masuk

m (82 ft) sehingga penilaian pada

utama yang dilengkapi dengan pintu

parameter ini adalah satu (1).

serta jendela yang terbuat dari kaca.

j. Parameter 10 : Jalur Evakuasi

pertimbangan

terhadap

tersebut,

parameter

rute

Ruangan kerja terbuat dari material

Gudang MKK memiliki tiga pintu keluar,

masonry yang mampu menahan api

dan dua diantaranya dapat diakses

selama 1-2 jam. Pertimbangan lainnya

dengan mudah karena letaknya berada

terkait dengan sumber bahaya yang

pada satu area dengan ruang kerja

berasal dari tumpukan munisi terdapat

pegawai. Jenis rute evakuasi adalah

pada area gudang yang terbuka, tanpa

direct exits dimana penghuni langsung

dibatasi oleh dinding sehingga jika terjadi

berada di luar bangunan Hall A setelah

kebakaran dengan cepat api dapat

mengakses salah satu pintu keluar. Zona

mengelilingi ruang kerja dan mengepung

aman berada tidak jauh dari Hall A

karyawan tanpa akses keluar yang bisa

sehingga jarak tempuh menuju tempat

ditempuh. Berdasarkan pertimbangan

aman tidak jauh. Keberadaan tumpukan

ulang, maka nilai untuk parameter

munisi berada di depan ruangan kerja

kompartemen turun menjadi nol (0).


l. Parameter 12 : Program Tanggap Darurat

Penilaian akhir didapatkan bahwa Nilai

Pelatihan tanggap darurat pada PT.

Gudang MKK adalah negatif tujuh koma

Pindad (Persero) belum dilakukan secara

lima (-7,5) dari nilai standar minimum

teratur

telah

negatif satu (-1). Kemudian nilai evaluasi

memiliki kebijakan untuk melakukan

pada sistem jalan keluar didapatkan

pelatihan sebanyak dua kali dalam satu

sebesar negatif satu koma lima (-1,5) dari

tahun. Namun didapatkan keterangan

nilai standar minimum sebesar nol (0).

bahwa

keadaan

Terakhir pada kategori nilai keselamatan

darurat terakhir dilaksanakan pada tahun

umum, hasil evaluasi pada gudang MKK

2015

mendapatkan nilai negatif dua (-2) dari

walaupun

kegiatan

dan

perusahaan

pelatihan

sampai

saat

evaluasi kontrol penyebaran api pada

proses

pengambilan data belum ada jadwal

standar

pasti untuk pelatihan berikutnya. Maka

Berdasarkan penjelasan tersebut dapat

nilai untuk parameter program tanggap

disimpulkan

darurat turun menjadi nol (0).

penilaian kurang dari nilai standar yang

m. Nilai Evaluasi Akhir

ditetapkan, sehingga dapat disimpulkan

nilai

negatif

bahwa

satu

ketiga

(-1).

kategori

terhadap

bahwa penerapan manajemen risiko


kebakaran dan ledakan pada gudang

pada gudang MKK didapat setelah

munisi kaliber kecil (MKK) milik PT.

semua

Pindad

Hasil

akhir

penilaian

parameter

penilaian

selesai

(Persero)

belum

memenuhi

dievaluasi. Menurut Watts Jr12 parameter

standar yang diterapkan oleh NFPA 101 :

konstruksi bangunan, sprinkler, jalan

Life Safety Code dan NFPA 495 :

keluar,

dan

Explosives Material Codes. Detail penilaian

kompartemen menyumbang 63% dari 94

dapat dilihat pada Gambar 3 berikut:

bukaan

vertikal

poin penilaian pada FSES, maka buruknya nilai pada salah satu atau beberapa dari kelima parameter tersebut akan sangat berpengaruh

12

terhadap

hasil

akhir.

Watts Jr, John M, Analysis of the NFPA Fire Safety Evaluation Systems for Business Occupancies, 1997, Fire Technology Journal Vol.33, 276 – 282


Gambar 3. Rincian Penilaian Evaluasi Manajemen Risiko Kebakaran dan Ledakan Gudang MKK PT. Pindad Sumber : Software CFSES (2017)

Simpulan Sesuai

b. Penerapan

dengan


pembahasan serta teori dan konsep pada

munisi kaliber kecil (MKK) milik PT.

bab lainnya, maka dapat disimpulkan

Pindad (Persero) belum memenuhi

bahwa

standar NFPA 101: Life Safety Code dan

dari

analisis

risiko

dan

hasil

hasil

manajemen

penelitian

adalah

sebagai berikut: a. Penerapan

NFPA 495: Explosives Material Codes. manajemen

risiko

Evaluasi yang dilakukan pada 12


parameter

munisi kaliber kecil

dan

mencakup

kontrol

pembakaran

dan

(MKK) telah proses pemadaman

keselamatan

ledakan

kebakaran

memberikan

hasil

penilaian masih berada di bawah standar

minimum

pada

penilaian;

ketiga

kebakaran secara manual, akan tetapi

indikator

kontrol

belum menerapkan kontrol kebakaran

penyebaran api, sistem jalar keluar,

melalui konstruksi dan pemadaman

dan keselamatan kebakaran umum.

kebakaran otomatis.


Saran

Munisi secara keseluruhan dan Gudang

Saran Teoritis

MKK khususnya. Peneliti juga telah

Berikut saran yang dapat diberikan

mengetahui

peneliti

pemindahan gudang munisi Hall A ke Hall

bagi

penelitian

selanjutnya

adanya

letaknya

rencana

khususnya yang terkait dengan tema

B


disebelahnya, dengan kondisi Hall B yang

sebagai berikut:

tidak jauh berbeda dengan Hall A. Untuk

a. Penelitian selanjutnya menggunakan

itu terkait apakah rencana tersebut

metode lainnya yang memasukkan

kedepannya terwujud atau tidak, hal-hal

faktor pengaruh manajemen serta

yang dapat dilakukan untuk memperbaiki

human error pada evaluasi manajemen

penerapan manajemen risiko kebakaran

risiko kebakaran dan ledakan.

dan ledakan pada Gudang MKK adalah:

b. Penelitian selanjutnya dilakukan pada

yang

akan

a. Memperbaiki

jenis bangunan gudang munisi yang

gudang

berbeda, seperti pada gudang munisi

memperbaiki

di

melakukan

bawah

tanah

atau

bangunan

MKK,

berada

kondisi

tepat

bangunan

khususnya

dengan

plester

dinding,

pengecatan

ulang

gudang penyimpanan munisi kaliber

menggunakan cat enamel yang tidak

berat.

mudah

c. Penelitian lainnya dapat berfokus

kotor,

serta

memperbaiki

kondisi lantai yang tidak rata untuk

pada peran dari pihak TNI sebagai

menurunkan

pengguna

gesekan yang dapat memicu api.

hasil

pertahanan

produksi dalam

industri menjaga

risiko

munculnya

b. Bagi ruangan gudang menjadi dua

standarisasi fasilitas yang digunakan

bagian;

pada

industri

dalam

penyimpanan munisi yang masing-

negeri

yang

rekanannya

masing dikelilingi oleh dinding untuk

pertahanan menjadi

tersebut.

menghindari

umum

kerja

dan

penyebaran

area

api,

melindungi pekerja dari ledakan, serta

Saran Praktis Secara

area

penulis

mendapatkan

bahwa perusahaan melalui manajemen telah melakukan upaya pengendalian risiko kebakaran dan ledakan pada Divisi

melindungi pekerja saat melakukan evakuasi. c. Ruangan kerja dibuat dari beton dengan

ketebalan

30

cm

untuk

membuat ruangan yang tahan peluru.


d. Lengkapi

sistem

pemadaman

dilakukan secara bergilir dan diberikan

kebakaran otomatis. Pasang sprinkler

pada departemen yang menempati

dan pendeteksi api pada gudang MKK.

urutan atas pada penilaian risiko

Tiap kelompok munisi yang disimpan

sehingga pelatihan tanggap darurat

memang sementara, tetapi sirkulasi

yang

produksi

memakan

dan

pengiriman

munisi

diberikan biaya

terfokus,

tidak

berlebihan,

dan

menyebabkan gudang munisi sendiri

dengan jumlah peserta yang lebih

hampir tidak pernah kosong dari

sedikit.

munisi sehingga hazard yang ada

g. Terkait rencana pemindahan gudang

selalu konstan. Pemasangan sprinkler

MKK ke Hall B, hal yang perlu

sesuai dengan rekomendasi NFPA 13

diperhatikan

(2016) untuk penyimpanan barang

dinding pemisah antara Hall B dengan

kelas IV yaitu sistem sprinkler mampu

Hall C agar menutup sepenuhnya. Hal

memancarkan

12,2

ini terkait besarnya risiko api yang

dalam

dapat merambat secara cepat dari Hall

mm/min

–

air 16,3

sebanyak mm/min

jangkauan 200m2 – 270m2.

MKK masih tergolong pasif, ini dapat ditingkatkan menjadi aktif dengan exhaust

meninggikan

C yang menjadi tempat produksi spare

e. Sistem kontrol asap pada gudang

memanfaatkan

adalah

fan

agar

part dan banyak melibatkan proses kerja menggunakan heat treatment. Hal lainnya yang perlu disampaikan adalah PT. Pindad (Persero) dapat

menyala ketika terjadi kebakaran.

melibatkan

Kontrol asap pada gudang munisi juga

Indonesia (TNI) sebagai pengguna hasil

diperluka untuk menghindari ledakan

produksi terbesar dalam hal pemenuhan

yang dipicu peningkatan tekanan

standar terkait bangunan gudang munisi,

ruangan akibat asap.

baik kaliber ringan maupun kaliber berat,

f. Hal yang bisa dilakukan agar pelatihan

dengan

pihak

meniru

Tentara

sistem

Nasional

kontrak

tetap dilakukan sesuai jadwal serta

contractor safety management system

tidak memakan banyak biaya adalah

(CSMS). Diharapkan tercipta standar

dengan melakukan prioritas pelatihan

yang sama antara sistem manajemen

berdasarkan penilaian risiko serta

risiko kebakaran dan ledakan pada

catatan kecelakaan kerja yang terjadi

pergudangan

pada setiap departemen. Pelatihan

perusahaan yang menjadi rekanannya,

TNI

dengan

seluruh


dalam hal ini khususnya PT. Pindad (Persero).

Daftar Pustaka Furness, Andrew dan Muckett, Martin. (2007). Introduction to Fire Safety Management. Elsevier Ltd: Oxford, United Kingdom Department of The Army. (1999). Ammunition and Explosives Safety Standards. Headquarters Department of the Army: Washington, DC National Audit Office (2003). Through Life Management. Report Number: HC 698, The Stationery Office, London, UK. NFPA. (2016). NFPA 13; Standard for the Installation of Sprinkler Systems. NFPA: Batterymarch Park

Project Management. In Class Lecture Small Arms Survey. (2014). Unplanned Explosions at Munitions Sites (UEMS) ‘Excess Stockpiles as Liabilities rather than Assets’. Graduate Institute of International Studies: Geneva, Switzerland The National Institute for Occupational Safety and Health (NIOSH). (2016). Hierarchy of Control. Diakses 10 Oktober 2016 dari https://www.cdc.gov/niosh/topics /hierarchy/ Watts Jr, John M. (1997). Analysis of the NFPA Fire Safety Evaluation Systems for Business Occupancies. Fire Technology Journal Vol.33, 276 – 282 .

____. (2016). NFPA 72; National Fire Alarm and Signaling Code. NFPA: Batterymarch Park ____. (2016). NFPA 101A; Guide on Alternative Approaches to Life Safety. NFPA: Batterymarch Park ____. (2015). NFPA 220 ‘Standard on Types of Building Construction’. NFPA: Batterymarch Park ____.

(2013). NFPA 495; Materials Code. Batterymarch Park

Explosive NFPA:

____. (2012). NFPA 550; Guide to the Fire Safety Concept Tree. NFPA: Batterymarch Park PT. Pindad (Persero). (1992). Studi Evaluasi Lingkungan. Turen, Malang Rahmadi, Haryo dan Young, Stuart. (2016). Defense Acquisition and


Afrini Nurul Afifah 1. Universitas Pertahanan pendidikan Magister prodi Manajemen Pertahanan, Universitas Pertahanan

Recommend Documents