Raad vanState
Afdeling bestuursrechtspraak
IN14.0053S
llltillUllllllilllill
College van burgemeester en wethouders van Beuningen Postbus 14 6640 AA BEUNINGEN GLD
Datum
Ons nummer
U w kenmerk
31 januari 2014
201310870/2/A1
UI1 3.06039
GEMEENTE BEÜNt, „ o c N INGEKOMEN
Onderwerp
Behandelend ambtenaar
BW Beuningen/Van der Pol ea Handhaving /Verzoek om voorlopige voorziening
I.P». Feis 070-4264578
0 3 F E B 2011
In de bovenvermelde zaak is uitspraak gedaan. Een afschrift van deze uitspraak treft u hierbij aan. Hoogachtend, de secretaris van de Raad van State,
mr. H.H.C. Visser
2488816ICA0) Postbus 20019 - 2500 EA Den Haag - T 070 426 44 26 - F 070 365 13 80 - www.raadvanstate.nl Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden
Raad vanState 201310870/2/A1. Datum uitspraak: 31 januari 2 0 1 4
AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK
Uitspraak van de voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State op een verzoek om het treffen van een voorlopige voorziening (artikel 8:81 van de Algemene wet bestuursrecht) hangende de hoger beroepen van onder meer: het college van burgemeester en wethouders van Beuningen, verzoeker, tegen de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 29 oktober 2 0 1 3 in zaak nr. 12/6168 in het geding tussen: C.H.A. van der Pol en H.J. Rutten (hierna tezamen en in enkelvoud: Rutten) en het college.
201310870/2/A1
2
31 januari 2014
Procesverloop Bij besluit van 31 mei 2 0 1 2 heeft het college het verzoek van Rutten om handhavend op te treden tegen de bouw van een serre aan de achtergevel van de woning op het perceel aan de Augustuslaan 67 te Beuningen (hierna: de uitbouw), afgewezen. Bij besluit van 5 november 2 0 1 2 heeft het college het door Rutten daartegen gemaakte bezwaar gegrond verklaard en het besluit van 31 mei 2012 in stand gelaten onder wijziging van de motivering. Bij uitspraak van 29 oktober 2 0 1 3 heeft de rechtbank het door Rutten daartegen ingestelde beroep gegrond verklaard, het besluit van 5 november 2 0 1 2 vernietigd, het besluit van 31 mei 2 0 1 2 herroepen voor zover het college daarin heeft geweigerd handhavend op te treden tegen de ruimte tussen de zijgevel van de uitbouw en de schutting van Rutten en het college opgedragen te dien aanzien handhavend op te treden en het college opgedragen om een nieuwe beslissing op het bezwaarschrift van Rutten te nemen ten aanzien van de overschrijding van de zone "hoofdgebouwen" en voor het overige bepaald dat de rechtsgevolgen van het vernietigde besluit in stand blijven. Tegen deze uitspraak heeft onder meer het college hoger beroep ingesteld, het college heeft de voorzitter verzocht een voorlopige voorziening te treffen. Rutten heeft een nader stuk ingediend. Daartoe in de gelegenheid gesteld heeft J . G . van Ewijk een schriftelijke uiteenzetting gegeven. De voorzitter heeft het verzoek ter zitting behandeld op 16 januari 2014, waar het college, vertegenwoordigd door A.G.M. Foppele en H.S. Bekker, werkzaam bij de gemeente, en C.H.A. van der Pol en H.J. Rutten, zijn verschenen. Voorts is ter zitting J . G . van Ewijk, bijgestaan door mr. M.M.J.A. Cadee, als partij gehoord. Overwegingen 1. Het oordeel van de voorzitter heeft een voorlopig karakter en is niet bindend in de bodemprocedure. 2. Het verzoek van het college heeft geen verdere strekking dan dat bij wijze van voorlopige voorziening wordt bepaald dat het college in afwachting van de uitspraak op het door hem en Rutten ingestelde hoger beroep geen gevolg hoeft te geven aan de in hoger beroep bestreden uitspraak. 3. Bij de voorzitter bestaat twijfel of de aangevallen uitspraak in hoger beroep in stand zal blijven. Niet in geschil is dat de zijmuur van de uitbouw is
201310870/2/A1
3
31 januari 2014
gebouwd op een afstand van ongeveer 0,25 m van de op het aangrenzende perceel gebouwde schutting van Rutten. In verband hiermee heeft Rutten het college verzocht om handhavend op te treden op grond van overtreding van artikel 2 . 5 . 1 7 , eerste lid, van de Bouwverordening gemeente Beuningen (hierna: de Bouwverordening). Ingevolge dat artikel moet de zijdelingse begrenzing van een bouwwerk ten opzichte van de zijdelingse grens van het erf zodanig zijn gelegen dat tussen dat bouwwerk en de op het aangrenzende erf aanwezige bebouwing geen tussenruimten ontstaan die vanaf de hoogte van het erf tot 2,2 meter daarboven minder dan 1 meter breed zijn. De rechtbank heeft het besluit van 31 mei 2 0 1 2 herroepen voor zover het college daarin heeft geweigerd handhavend op te treden tegen de ruimte tussen de zijgevel van de uitbouw en de schutting van Rutten en het college opgedragen te dien aanzien handhavend op te treden. Naar voorlopig oordeel is het college evenwel niet bevoegd tot handhavend optreden op grond van voormeld artikel van de Bouwverordening. Zoals de Afdeling eerder heeft overwogen ten aanzien van een, voor zover van belang, gelijkluidende bepaling in de bouwverordening van de gemeente Goes in de uitspraak van 31 juli 2 0 1 3 in zaak nr. 2 0 1 2 1 1 6 6 8 / 1 / A 1 , betreft artikel 2.5.17 van de bouwverordening geen zelfstandig te handhaven bepaling, reeds omdat dit artikel geen verbodsbepaling bevat. 4. Het college betoogt tevergeefs dat de rechtbank niet heeft onderkend dat ingevolge artikel 3, aanhef en eerste lid, van bijlage II, van het Besluit omgevingsrecht voor het bouwen van de uitbouw geen omgevingsvergunning is vereist. Ingevolge het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Kern Beuningen, deelplan 4" rust op het perceel de bestemming "Woongebied". Ingevolge artikel 5.1 van de planvoorschriften zijn de als zodanig aangewezen gronden bestemd voor woondoeleinden. Niet in geschil is dat de uitbouw onderdeel uitmaakt van het hoofdgebouw op het perceel. Evenmin in geschil is dat de uitbouw ongeveer 0,22 m is gebouwd buiten de op de plankaart weergegeven zone "hoofdgebouwen" en aldus in strijd is met het bestemmingsplan. Gelet daarop is voor het bouwen van de uitbouw naar voorlopig oordeel een omgevingsvergunning vereist als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef onder a en c , van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Zo'n omgevingsvergunning is niet verleend. Het college w a s derhalve in zoverre bevoegd tot handhavend optreden. 4.1. Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met een last onder bestuursdwang of dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. Slechts onder bijzondere omstandigheden mag het bestuursorgaan weigeren, dit te doen. Dit kan zich voordoen indien concreet zicht op legalisering bestaat. Voorts kan handhavend optreden zodanig onevenredig zijn in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat van optreden in die concrete situatie behoort te worden afgezien.
201310870/2/A1
4
31 januari 2014
5. Het college betoogt dat de rechtbank niet heeft onderkend dat handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. 5.1. Zoals hiervoor is overwogen is voor het bouwen van de uitbouw een omgevingsvergunning vereist. Nu deze omgevingsvergunning niet is verleend, doet zich naar voorlopig oordeel reeds hierom geen situatie voor waarbij handhavend optreden onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen. Het betoog faalt. Daarbij wordt opgemerkt dat indien het college tegen deze overtreding niet handhavend op wenst te treden, het gemeentebestuur moet bezien of de uitbouw kan worden gelegaliseerd. 6. Gelet op het vorenstaande ziet de voorzitter aanleiding de hierna te melden voorlopige voorziening te treffen. 7.
Voor een proceskostenveroordeling bestaat geen aanleiding.
201310870/2/A1
5
31 januari 2014
Beslissing
De voorzitter van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State: I.
II. III.
schorst bij wijze van voorlopige voorziening de uitspraak van de rechtbank Gelderland van 29 oktober 2 0 1 3 in zaak nr. 12/6168 voor zover de rechtbank daarin het besluit van 31 mei 2012 heeft herroepen en het college van burgemeester en wethouders van Beuningen heeft opgedragen ten aanzien van de ruimte tussen de zijgevel van de uitbouw en de schutting van C.H.A. van der Pol en H.J. Rutten handhavend op te treden; wijst het verzoek van het college voor het overige afį e v rstaat dat de se cre taris van de Raad van State aan he t colle ge van burge me e ste r e n we thoude rs van Be uninge n he t door he m betaalde griffie re cht te n be drage van C 4 7 8 , 0 0 (ze gge : vierhonderdachtenzeventig e uro) voor de be hande ling van he t verzoek om voorlopige voorzie ning te rugbe taalt.
Aldus vastge ste ld door mr. P . J . J . van Buure n, als voorzitter, in tegenwoordigheid van mr. J . A . W . van Le e uwe n, ambte naar van staat.
w.g. Van Buure n w . g . Van Le e uwe n voorzitter e ambt naar van staat
Uitgesproken in he t ope nbaar op 31 januari 2014 543. Verzonden: 31 januari 2014 Voor e e nsluide nd afschrift, de se cre taris van de Raad van State ,
mr. H.H.C. Visse r
