Adviesraad- Voorzieningen voor Werk en Inkomen
Voorzitter: dhr. Giebe van der Scheer Tel: (055) 3120184 e-mail:
[email protected] Ambtelijk Secretaris: mevr. Tamara Achterkamp Tel: (055) 5802241 e-mail:
[email protected] www.adviesraadvwiapeldoorn.nl
VASTGESTELD VERSLAG OPENBARE VERGADERING
Nummer:
1408
Datum vergadering:
26-08-2014
Datum uitgifte: Aanwezig:
Gerrit Boerman, Harrie uit den Bogaard, Arie van Bokhorst, Jaap van Dijk, Pieter de Graaf, Ans Hoebe, Harry Jebbink, Marja van der Kous, Fons Mokkink, Joop Mulder, Giebe van der Scheer, Jan Siebelink, Osman Tekbasan, Alfons Valk, Eric Willemsen, Hans van der Meijden, Jacques van Meurs, Harry Rietberg, Rob Steenman, Hans Stel en Wilma van Teeckelenburgh namens de gemeente: Guido Hendriks en Niels Strang (agendapunt 4), Manon Beekman (agendapunt 5) en Tamara Achterkamp (AS) notulist: Tamara Achterkamp
Afwezig: Bijlage(n):
Presentatie “Wijzigingen WWB en kindregelingen”
Aantal blz.:
29
Verzendlijst:
Allen genoemd op blz. 1, de contactpersonen van de raadsfracties, mevrouw Companjen (gemeente Heerde), mevrouw Van Spijker (gemeente Epe), mevrouw Grevers (MD Veluwe), de leden en voorzitter van de Adviesraad Wmo, (beleids-)ambtenaren van het team Werk en Inkomen en het Activerium, alsmede externe belangstellenden.
Vergaderdata 2014:
23 september 28 oktober 25 november (in aanwezigheid van wethouder J. Kruithof) 16 december
1
1.
OPENING EN MEDEDELINGEN a) Mededelingen van de voorzitter en leden: • De voorzitter heet allen van harte welkom en staat een moment stil bij het overlijden van Cees Ladestein. b) Vaststelling van de agenda: • De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
2.
POSTZAKEN Ingekomen post: a. Verzoek advies Wmo en VWI-raad t.b.v. uitvoeringsnota “Zorg voor Jeugd”, verordening en subsidieregeling jeugd b. Gezamenlijke inspraakreactie startnotitie Sociaal Vangnet c. Advies Wmo-raad t.a.v. uitgangspunten aanbesteding medische advisering d. Concept rapport klanttevredenheid Werkplein+Activerium+2014_gemeentes e. Conceptrapport+klanttevredenheid+Werkplein+Activerium+2014_UWV+Werkbedrijf Genoemde conceptrapporten zijn onder embargo aan de leden beschikbaar gesteld. Jan Siebelink licht toe dat op 7 oktober nader overleg volgt met beleidsambtenaren. f. Mail Hans Willem Pas: scan voorliggende voorzieningen Binnenkort vindt overleg plaats. Eventuele vragen of opmerkingen kunnen de leden desgewenst vóór 11-9 bij Jacques van Meurs aanleveren. g. Reactie op ongevraagd advies “vrijwilligersvergoeding en de WWB” d.d. 8-8-2014 Er is besloten tot dezelfde aftrek als de Belastindienst hanteert. De regeling is uitsluitend voor dit jaar van kracht. Een structurele oplossing moet binnen de kaders van de Participatiewet gevonden worden. Uitgegane post: a. Advies Verordening Zorg voor jeugd gemeente Apeldoorn 2015 b. Advies Subsidieregeling Overige Voorzieningen Jeugd 2015 – Subsidieregeling – Beschrijvend document c. Advies Uitvoeringsnota Zorg voor jeugd 2015-2016
3.
VERSLAG VORIGE VERGADERING a.
Verslag 27 mei 2014 Het verslag van de openbare vergadering wordt vastgesteld met de volgende opmerking: - Verslag 27 mei 2014, p. 6, WG 1: “Harry Jebbink meldt dat Harry Rietberg en hij een gesprek gevoerd hebben met mevrouw Rika Brandwagt over de kwaliteit van het inloopspreekuur.” vervangen door: “Harry Jebbink meldt, dat Harry Rietberg en hij tijdens het inloopspreekuur een informatief gesprek gevoerd hebben met Mevr. Rika Brandwagt.”
b.
Verslag 24 juni 2014 Het verslag van de openbare vergadering wordt ongewijzigd vastgesteld.
c.
Actie en besluitenlijst Genoemde wijzigingen zijn verwerkt in bijgaande actie- en besluitenlijst.
2
4.
Actie Guido
d.
Actie- en besluitenlijst voor vertegenwoordigerseenheid werkplein Activerium Geen opmerkingen.
e.
Bijzondere onderwerpen Geen opmerkingen.
f.
Uitgebrachte adviezen en nog niet beantwoorde adviezen Geen opmerkingen.
LOPEND BELEID EN VOORGENOMEN BELEID (GUIDO HENDRIKS EN NIELS STRANG) De voorzitter heet Guido Hendriks en Niels Strang van harte welkom. Niels Strang vervangt Serge Delfos. Mededelingen Guido Hendriks: 1. Uit de vorige vergadering staat nog een actiepunt open n.a.v. het intensiveringplan. Op dit moment zijn vragen uitgezet. Na reactie volgt z.s.m. een reactie, wellicht in de loop van deze week. Als er vragen zijn n.a.v. deze reactie, dan kunnen deze in de volgende vergadering mondeling toegelicht worden. 2. Binnenkort wordt een rapportage beschikbaar gesteld n.a.v. het buigbestand. Daaruit blijkt dat de gemeente Apeldoorn 5% is gestegen t.o.v. het einde van vorig jaar. Dat is iets hoger dan de referentiegemeenten waar Apeldoorn zich mee vergelijkt. Daarnaast wordt gewerkt aan de Turap. In Turap komt het Buigbestand ook aan de orde.
Actie Guido
Actie Guido
Vragen aan Guido Hendriks: 1. Harry Jebbink vraagt wanneer de gemeente Apeldoorn uitvoering geeft aan de uitkering van € 100, - vanuit het Rijk. Guido Hendriks geeft hierop een schriftelijke reactie. 2. Harry Jebbink vraagt naar een reactie vanuit de gemeente Apeldoorn inzake een artikel in de Stentor over de na ziekte terugkerende directeur bij Gigant. In het kader van zijn re-integratie is een kort geding geweest, zoals beschreven in artikelen in de Stentor. Guido Hendriks neemt deze vraag mee voor een reactie vanuit het college. 3. Ans Hoebe vraagt hoe staat is met de buurtbeheerder in de Maasstraat. Guido Hendriks geeft aan dat de gemeente Apeldoorn dit volgt.
Actie Niels
4. Jacques van Meurs geeft aan dat het t.a.v. overleg in Stedenvierkantverband lastig is om andere cliëntenraden te bereiken. Hij vraagt of hierin het ambtelijk secretariaat van de regionale werkkamer uitkomst kan bieden. Niels Strang legt deze vraag voor aan Hans van Uden. Als hij beschikt over contactgegevens zal hij deze via het AS van de Adviesraad-VWI beschikbaar stellen. 5. Gerrit Boerman verwijst naar de vele ontslagen bij Vérian a.g.v. de decentralisatie binnen de Wmo. In hoeverre is de gemeente hierbij betrokken en hierop voorbereid? Guido Hendriks geeft aan dat medewerkers binnen het WA de ontwikkelingen vanuit de decentralisaties nauwgezet volgen. De bezuinigingen die met de decentralisaties vanuit het rijk worden opgelegd, hebben grote gevolgen en leiden tot ontslagen. In eerste instantie ligt de verantwoordelijkheid voor een sociaal plan bij bedrijven, en in dit geval bij Vérian, zelf.
3
6. Jaap van Dijk geeft aan in het nieuws vernomen te hebben dat een grote golf van verdringing veroorzaakt wordt door vrijwilligers die betaalde banen innemen. In landelijk opzicht gaat dit om heel grote aantallen. Er volgt een onderling gesprek. Guido Hendriks bevestigt dat medewerkers zowel de ontwikkelingen in de media en de gevolgen van maatregelen door de decentralisaties nauwgezet volgen. Niels Strang vult hierop aan, dat het kader wordt bepaald door een hogere overheid, dat lagere overheden, gemeenten, moeten volgen. Een appèl om deze regelgeving zelf ter discussie te stellen, zou door de adviesraden naar een hoger, regionaal of landelijk niveau getild moeten worden. Actie WG 4
Mededelingen Niels Strang: 1. Op dit moment wordt de laatste hand gelegd aan de Kadernota. In de planning is een adviesaanvraag voor de VWI-raad opgenomen. De adviesperiode is met de inspraakperiode ineengeschoven en loopt volgens de planning (D.D. 26 augustus) van 9 september t/m 10 oktober. 2. De verordening Participatiewet stond gepland in mei. Deze zal in februari 2015 in de raad vastgesteld worden. 3. De regionale werkkamer is benieuwd op welke wijze de loonkostensubsidie op uniforme wijze in de arbeidsmarktregio vormgegeven kan worden en heeft via de klankbordgroep van de regionale Werkkamer de adviesraden gevraagd hierover advies uit te brengen. 4. Serge Delfos is geïnterviewd door LCR. Het beeld uit dit gesprek is dat regionale samenwerking goed opgepakt wordt. Het feit dat adviesraden elkaar opzoeken en een gezamenlijk standpunt gaan bepalen, is zeer positief en zie je niet overal. Daarbij is het van belang adviesraden in hun rol te laten, omdat zij primair als cliëntenparticipatie vanuit de eigen gemeente fungeren. 5. Er is een kickoffbijeenkomst geweest in het kader van een pilot onderwijs en arbeidsmarktaansluiting. Een startbijeenkomst met alle scholen speciaal-, praktijkonderwijs en het MBO. Hoe kunnen we de overgang naar de Participatiewet van de Wajongers die nu nog bij het UWV zitten, zo goed mogelijk laten verlopen. Dit was een inspirerende bijeenkomst.
Actie Niels
Rob Steenman vraagt of er ook een rol voor de adviesraad ligt. Niels Strang vraagt de projectleider Karin Stiksma of zij de Adviesraad op de hoogte kan houden van de ontwikkelingen. In welke werkgroep dit het beste kan wordt nog door de Adviesraad doorgegeven. Vragen aan Niels Strang: 1. Fons Mokkink vraagt of er afstemming is over de planningen voor advies t.a.v. de Kadernota Apeldoorn en Epe. Niels Strang bevestigt dat er afstemming plaatsvindt door de versies te delen. Beide gemeenten dragen uiteraard eigen verantwoordelijkheid voor de inhoud van hun nota.
Actie WG 4 De voorzitter vraagt om een voorzet voor dit advies op papier te zetten en dit te bespreken in de openbare vergadering op 23 september. Eric Willemsen geeft aan dat werkgroep 4 op 16 september bij elkaar komt en ervoor zal zorgen dan een concept voor bespreking klaar te hebben.
4
2. Wilma van Teeckelenburgh vraagt Niels om aan wethouder Kruithof dank te zeggen namens de VWI-raad voor zijn goede inzet t.a.v. het behoud van de 234 arbeidsplaatsen Wsw. Niels Strang belooft deze dankzegging over te zullen brengen. 3. Rob Steenman vraagt wat de aanleiding is geweest om terug te komen op de eerdere afwijzing op het advies van de VWI-raad. Niels Strang geeft aan dat de adviesraad advies heeft uitgebracht over tijdelijke contracten Wsw in reactie op de prestatieafspraken 2014. In die prestatieafspraken was opgenomen dat de tijdelijke aanstellingen in ieder geval t/m 31-12-2014 omgezet zouden worden in vaste aanstellingen (als dit van rechtswege moest). Daarmee was 2014 geregeld. Op dat moment was er echter onvoldoende informatie om al een besluit te kunnen nemen voor de situatie na 2014. In de prestatieafspraken 2014 was echter ook een passage opgenomen waarin stond dat in de loop van 2014 (met de nieuwe informatie en inzichten t.a.v. de gevolgen vanuit de Participatiewet) alsnog een besluit genomen zou worden over de tijdelijke contracten na 31-12-2014. Alles bij elkaar genomen bleek dat het gunstiger was om de tijdelijke contracten ook na 2014 te verlengen. De voorzitter dankt Guido en Niels hartelijk voor hun inbreng in deze vergadering.
5.
VOORLICHTING VERANDERINGEN WWB (MANON BEEKMAN) Manon Beekman stelt zichzelf voor aan de leden van de VWI-raad. Zij is werkzaam als juridisch adviseur bij Werkplein Activerium en verzorgt vandaag een presentatie Wijzigingen WWB en kindregelingen. Deze presentatie is als bijlage bij dit verslag gevoegd. De notulen zijn te lezen in aanvulling op de informatie op de sheets. De decentralisaties brengen veel veranderingen met zich mee. Voor de klanten van het Werkplein Activerium hebben de wijzigingen in de WWB en kindregelingen de grootste gevolgen. Er komen veranderingen in de uitkeringssystematiek en alleenstaande ouders krijgen het zwaar te verduren. Veel aanpassingen krijgen in verordeningen en beleidsregels hun beslag, waarbij de VWI-raad om advies gevraagd zal worden. Sheet 1 agenda De agenda voor vandaag bevat veel informatie. Sheet 2 wijzigingen WWB Het doel van de wijzigingen is dat de bijstand activerender, houdbaar en toegankelijk moet zijn. Sheet 4 nieuwe uitkeringssystematiek Op dit moment geldt bij de aanvraag van een uitkering een norm, die afhankelijk is van je leefsituatie (gehuwd / alleenstaand of alleenstaande ouder) + leeftijd (hoe jonger hoe lager de basisnorm) en daarnaast kom je in aanmerking voor een toeslag of gemeentelijke verlaging. Die is afhankelijk van je woonsituatie. Kun je kosten delen met anderen, komen woonlasten wel of niet voor eigen rekening, ben je 21 of 22 jarige (het verschil tussen het minimumloon en de bijstandsnorm is voor die leeftijden zo laag, dat er een extra verlaging wordt toegepast om de bijstand activerend te houden). Deze gemeentelijke toeslagen en gemeentelijke verlagingen worden vervangen door normen of een kostendelersnorm, waarbij rekening wordt gehouden met woningdeling of een norm met een gemeentelijke verlaging vanwege het hebben van lage woonlasten of ontbreken van de woonlasten.
5
Sheet 5: kostendelersnorm Stapeling van inkomen voorkomen. Dit is eerder geprobeerd met de huishoudinkomenstoets, die later weer is afgeschaft. Nu komt er weer een kostendelersnorm in een afgeslankte vorm. Als er meerdere meerderjarigen op één adres wonen, wordt de hoogte van de uitkering afhankelijk van het aantal personen dat hoofdverblijf heeft op dit adres en de rekennorm die geldt voor de leeftijdscategorie waarin de aanvrager zich bevindt. Daar is een rekenformule voor. Er wordt gezocht naar een praktische oplossing, om te voorkomen dat voor iedere aanvrager deze formule moet worden toegepast. In afwijking van de huishoudinkomenstoets blijft wel individueel recht op bijstand met eigen aanvraag en verplichtingen, m.u.v. gehuwden. Vanaf 1 januari komen nieuwe aanvragers en vanaf 1 juli komen huidige bijstandsgerechtigden te vallen onder deze kostendelersnorm. De definitie hoofdverblijf = feitelijk verblijf, zoals dat nu in de bijstand al bekend is. Sheet 6 tabel kostendelersnorm In de tabel kostendelersnorm is uitgegaan van een standaardsituatie van boven de 21 jaar. Er wordt niet gekeken naar het daadwerkelijke inkomen van de medebewoner(s), iedereen mag zijn inkomen houden, er wordt ook geen inkomen verrekend met andere uitkeringen. Er wordt gekeken naar het aantal medebewoners dat op hetzelfde adres woont. Dit betekent ook dat geen rekening kan worden gehouden met het ontbreken van inkomen bij eventuele medebewoners. Sheet 7 uitzonderingen kostendelersnorm Uitgezonderde medebewoners: gehuwden, jongeren tot 21 jaar, commerciële (onder)huurders en kostgangers, studenten die op enig moment aanspraak kunnen maken op WSF, Wtos of BBL. Dit laatste is met een wetswijziging meegenomen in een verzamelwet WSW, omdat geen rekening was gehouden met studenten die op enig moment de maximumduur van de WSF zouden bereiken tijdens hun studie en dan meteen als medebewoner beschouwd worden. Sheet 8 kostendelersnorm geldt ook voor Dit gaat ook gelden voor BBZ-ers. IOAW–ers / IOAZ-ers houden 50% ongeacht het aantal medebewoners. De kostendelersnorm is ook van invloed op minimaregelingen, zoals bijvoorbeeld de strippenkaart en op de beslagvrije voet. Vraag Jan Siebelink: heeft dit ook invloed op de beslagvrije voet die van toepassing is op insolventie. Manon Beekman geeft aan: Deurwaarders en NVVK zijn in overleg om te onderzoeken of er problemen voortvloeien uit de huidige toepassing van de beslagvrije voet en of er mogelijkheden zijn om m.n. alleenstaande ouders tegemoet te kunnen komen. Het is nog niet duidelijk of eventuele wijzigingen ook voor 1 januari zijn aangepast. Sheet 9 ingangsdatum en overgangsrecht Ingangsdatum voor nieuwe aanvragers is 1 januari 2015. Overgangsrecht voor bestaande huidige klanten. Voor IOAW/IOAZ is de ingangsdatum 1-7-2015. Het overgangsrecht heeft ingrijpende gevolgen. In presentatie moet staan “Afschaffing 20% toeslag voor alleenstaande ouders per 1-1-2015” i.p.v. 1-1-2016. Deze maatregel is ingrijpend. Vanaf 1-1-2015 geldt voor alleenstaande ouders dezelfde norm als voor alleenstaanden. Het is de bedoeling dat alleenstaande ouders een hoger kindgebonden budget ontvangen van de Belastingdienst. Daarbij wordt de 20% niet volledig gecompenseerd, wat resulteert in een netto inkomensdaling van ca € 30,- / maand. De alleenstaande ouderkorting van circa € 72,- komt ook te vervallen. Deze alleenstaande ouderkorting wordt in huidige regelgeving gezien als inkomen en uitkeringsgerechtigden
6
zullen van deze afschaffing wellicht weinig verschil merken, maar heeft vooral gevolgen voor alleenstaande ouders die bijvoorbeeld werken en net op het minimuminkomen zitten. Marja van der Kous vraagt of deze maatregelen binnen de grenzen van het leefgeld blijven, zoals deze worden gehanteerd door NIBUD. Manon Beekman geeft aan dat de bijstandsnorm voor alleenstaande ouders wijzigt. Er wordt gekeken naar het van toepassing zijnde bestaansminimum en dat is afgeleid van de bijstandsnorm. De bijstandsnorm van een alleenstaande ouder wordt 70% i.p.v. 90%. Het leefgeld van het NIBUD is afgeleid van de bijstandsnorm, dus die zal ook zakken. Ans Hoebe waarschuwt voor een toename van klanten bij de voedselbank. Manon Beekman geeft aan door de nieuwe regelgeving een toename te verwachten in de aanspraak op minimabeleid. De 20% daling geldt behalve voor alleenstaande ouders ook voor mensen die toeslagen krijgen, zoals bijvoorbeeld WW en toeslag. Dit betekent dat er een grote groep mensen onder de van toepassing zijnde inkomensgrens gaat zakken en er gezocht moet worden naar compensatie door bijvoorbeeld de strippenkaart o.i.d. In de memorie van toelichting bij de wettekst is het gemeenten uitdrukkelijk verboden om via de bijzondere bijstand inkomenspolitiek te voeren, dus een oplossing vinden in een categoriale inkomensondersteuning voor die doelgroep is niet mogelijk. Gerrit Jan Boute cliëntenparticipatie gemeente Harderwijk vreest dat de Belastingdienst niet tijdig kan omschakelen naar de nieuwe regelgeving en dat mensen hierdoor mogelijk niet tijdig hun gewijzigde kindgebonden budget ontvangen. Hierdoor kunnen zij mogelijk hun vaste lasten niet meer kunnen. Manon Beekman geeft aan dat er binnen het overgangsrecht een regeling is voor mensen die op 31-12-2014 voor de Belastingdienst een fiscale partner hebben en als gehuwde of partner worden gezien, maar dat is een andere regeling dan die in de bijstand geldt. De VNG heeft geprobeerd uitstel te krijgen voor dit wetsvoorstel totdat ook de Awir aangepast was en er een vloeiender overgang mogelijk zou zijn. In de Eerste Kamer is nog een amendement aangenomen, waarin is geregeld dat voor die mensen die door het fiscale partnerschap op 1-1-2015 geen recht hebben op het hogere kindgebonden budget er tot 1-1-2016 een hogere uitkering uitbetaald mag blijven. Maar dat is alleen voor die mensen die op 1-1-2015 niet aan die voorwaarden voldoen. Wijzigt er op 2 januari iets, dan heb je geen recht op overgangsrecht en val je tussen wal en schip. Wel worden de mogelijkheden onderzocht t.a.v. een overgangsregeling totdat de Belastingdienst het hogere kindgebonden budget gaat uitbetalen. Dit ligt in het verlengde van wat we nu kennen als bijzondere bijstand voor de voormalig alleenstaande partner, van wie de kinderen 18 jaar worden, de toeslag alleenstaande ouder. Deze groep kent ook een behoorlijke inkomensval tot de alleenstaandennorm door het wegvallen van alle kindtoeslagen. Onderzocht wordt of deze regeling ingezet kan worden als overbruggingsmaatregel zolang de mensen die daar recht op hebben nog geen hoger kindgebonden budget van de Belastingdienst ontvangen. We moeten daarbij oppassen dat dit niet wordt gezien als inkomenspolitiek. Sheet 10 beleidsruimte Beleidsruimte wordt gebruikt om duidelijkheid en rechtsgelijkheid te creëren. Het regelt de invulling van de commerciële prijs en bepaalt met welk percentage van de gehuwdennorm dit gelijk moet staan. Kale huur is in de conceptbeleidsregels op 20% gezet, all-in huur op 30% van de gehuwdennorm en kostgangerschap op 40%. Dit laatste percentage is overeenkomstig de huidige toeslagenverordening. Daarnaast wordt e gelijkstelling van de student geregeld, die een 2 studie start en geen aanspraak meer heeft op studiefinanciering. Dit om te voorkomen dat deze student als medebewoner beschouwd moet worden. De verlaging schoolverlaters is bedoeld om het verschil tussen de hoogte van de studiefinanciering en de bijstand kleiner te maken en schoolverlaters
7
zo te stimuleren om na het beëindigen van hun studie actief een baan te zoeken en het niet aantrekkelijk te houden in de bijstand te blijven. Van deze wettelijke mogelijkheid werd tot op heden geen gebruik gemaakt door de gemeente Apeldoorn, maar door het wegvallen van de mogelijkheid om 21- en 22-jarige te verlagen en de verwachtte toestroom van schoolverlaters (arbeidsmarkt) is in de concept beleidsregels deze verlaging nu wel opgenomen. Sheet 11 bijzondere bijstand en minimabeleid De VWI-raad is al meegenomen in dit onderwerp bij de herijking minimabeleid. In de wet komt de categoriale bijzondere bijstand te vervallen. Er is alleen de mogelijkheid om collectief een verzekering aan te bieden en een deel van de premie te vergoeden en een strippenkaart of gemeentekaart aan te bieden.
De langdurigheidstoeslag wordt vervangen door individuele inkomenstoeslag. Het college moet beoordelen of de aanvrager er naar zijn mogelijkheden en bekwaamheden alles aan gedaan heeft een betere inkomenssituatie te verwerven. De criteria hiervoor worden in beleidsregels vastgelegd. De individuele studietoeslag bestaat nu ook en is een inkomensvoorziening voor studerende volledig arbeidsongeschikten, die tot op heden deels door het UWV wordt gecompenseerd. Deze regeling gaat van het UWV over naar gemeenten. De gemeente moet nog invulling geven aan deze regeling. De VWI-raad wordt hierbij betrokken. Sheet 12 Het overgangsrecht voor categoriale bijstand bestaat voor lopende periodieke verstrekkingen. Deze kent de gemeente Apeldoorn niet, behalve in de vorm van de collectieve verzekering. Er is ook geen overgangsrecht voor indivualisering LDT. Deze vervalt per 1-1-2015 en wordt vervangen door de individuele inkomenstoeslag. Sheet 13 tegenprestatie De mogelijkheid tot tegenprestatie bestaat nu ook. De gemeente Apeldoorn heeft geen verordening vastgesteld, omdat zij niet achter de tegenprestatie staat op de manier zoals de wetgever vindt dat deze ingezet moet worden. Dit is in het verleden ook met de VWIraad besproken. Vanuit de Participatiewet ligt er een plicht om de verordening vast te stellen. Daarbij zal ervoor gekozen worden beleid op te stellen dat aansluit bij de Apeldoornse aanpak om mensen op een zorgvuldige manier te laten re-integreren. Er zijn bijvoorbeeld mogelijkheden om vrijwilligerswerk wat voldoet aan de voorwaarden voor tegenprestatie, ook als zodanig aan te merken. En daarnaast is de mogelijkheid opgenomen om mantelzorgers en mensen met een ontheffing van de arbeidsverplichting geen tegenprestatie op te leggen. Sheet 14 geüniformeerde (arbeids)verplichtingen Plan van aanpak geldt voor iedereen. Tot 1-7-2015 de tijd om dit te regelen. Hier moet nog verder invulling aan gegeven worden. De ontheffing van alleenstaande ouders blijft. Er komen verplichte sancties als niet aan arbeidsverplichtingen voldaan wordt. (zie ook de sheets 15 t/m 18) Sheet 17 en 18 afstemming verplichtingen e Sancties: is beleidsruimte. In de conceptverordening is deze nu ingericht als: 1 keer één e e maand, 2 keer twee maanden, 3 keer drie maanden. Verrekening over langere periode e met een maximum van drie maanden is mogelijk, maar dan moet er in de 1 maand wel 100% verlaging toegepast worden. Bij twee maanden 100% maatregel kan dan e e e bijvoorbeeld de 1 maand 100% verlaagd worden en de 2 en 3 maand 50%.
8
De inkeerbepaling is in de huidige regelgeving ook van toepassing, maar wordt straks in de wet verankerd: op verzoek van de klant kan tussentijds beoordeeld worden of de maatregel nog langer voortgezet moet worden. Sheet 19 zeer ernstige misdragingen Zeer ernstige maatregelen zijn nu in de wet verankerd. Er hoeft geen andere verplichting geschonden te zijn om toch sancties te kunnen toepassen. Sheet 20 overige Nu bestaat de mogelijkheid om ontvangen inkomsten tot drie maanden na ontvangst te verrekenen. Dit wordt zes maanden en zal minder snel tot terugvordering leiden. De IOAW wordt geleidelijk afgebouwd en vervangen door IOW die door het UWV wordt uitgevoerd. Sheet 21 en 22 hervorming kindregelingen Het is de bedoeling om het stelsel met kindregelingen te vereenvoudigen. Er is sprake van versobering. Ook is het doel de arbeidsparticipatie van alleenstaande ouders te verhogen. Sheet 23 hervorming kindregelingen (vervolg) De kinderbijslag wordt niet geïndexeerd, maar kan voor ouders met een gehandicapt kind omhoog gaan (dubbele kinderbijslag ipv de TOG-regeling). Het kindgebonden budget gaat omhoog, m.n. voor alleenstaande ouders. De alleenstaande ouderkorting komt te vervallen. De combinatiekorting en kinderopvangtoeslag blijven gelijk. Sheet 24 hervorming kindregelingen (vervolg) Het kindgebonden budget wordt verhoogd, maar niet voor het volledige bedrag wat alleenstaande ouders aan bijstand verliezen, wat een inkomensverlaging van ca € 30,per maand inhoudt. Sheet 27 en 28 planning Het is een grote uitdaging om de planning te halen. Er bestaan andere planningen voor bijvoorbeeld de Participatiewet, sociaal vangnet en Collectieve verzekering. Deze planning vloeit hier zo soepel mogelijk doorheen. Arie van Bokhorst stelt vast dat de duimschroeven stevig worden aangedraaid voor mensen die toch al op minimum leven. Arie vraagt om in de beschikbare beleidsruimte mensen zo veel mogelijk tegemoet te komen en terughoudend te zijn in het opleggen van sancties en handhaving. Hij spreekt de hoop uit dat de gemeente zich moeite getroost zo sociaal mogelijk over te komen ook in publicaties. Manon Beekman geeft aan deze presentatie ook gegeven te hebben aan klantmanagers, consulenten en alle medewerkers binnen het Werkplein Activerium. Er is veel onbegrip voor veel nieuwe regelgeving en hierover heerst verontwaardiging. Toch is de gemeente als lagere overheid gehouden uitvoering te geven aan regelgeving vanuit het rijk als hogere overheid. Beleidsambtenaren werken in werkgroepen samen met mensen die rechtstreeks contact hebben met de klant om invulling te geven aan de nieuwe beleidsregels. Op deze manier wordt getracht zo veel mogelijk in te spelen op te voorziene knelpunten en aan wat recht doet aan de klant. De voorzitter ziet hierin ook een taak voor de adviesraad. Eventuele vragen kunnen gebundeld via AS aangeleverd worden, waarna ze schriftelijk beantwoord worden door Manon Beekman. De voorzitter dankt Manon Beekman voor haar toelichting.
9
6.
WERKGROEPEN a.
Stand van zaken per werkgroep (inclusief Wmo-loket)
Verslagen Wmo-loket Voortaan zal alleen het verslag van de werkgroep van het Wmo-loket bij de vergaderstukken gevoegd worden en niet alle deelverslagen. Werkgroep 1: Geen opmerkingen. Werkgroep 2: Geen opmerkingen. Werkgroep 3: Werkgroep verzorgt de volgende keer het verslag van de werkgroep weer in het vaste format. Werkgroep 4: Geen opmerkingen. Overzicht actuele onderwerpen (bijlage 06.01) Harry Rietberg komt de volgende vergadering terug op de ontwikkelingen in het minimabeleid. Vacature lid werkgroep 2 Naar aanleiding van de vacaturetekst merkt Harry Jebbink het volgende op: 1. “Speciale” vervangen door “specifieke”. 2. “Vul sollicitatie op internet” vervangen door “vul sollicitatie op site van de gemeente Apeldoorn”. Beide voorstellen niet alleen in deze vacaturetekst wijzigen, maar ook definitief aanpassen in vaste format.
7.
RONDVRAAG EN SLUITING Rob Steenman vraagt naar mogelijkheden om nieuwe leden beter op te kunnen vangen. De voorzitter geeft aan dat de werkgroep hier primair een rol in heeft. Voor andere suggesties vraagt de voorzitter een concreet voorstel in te dienen. Rob Steenman verwijst naar een interne aangelegenheid. De voorzitter geeft aan dat dit op een ander moment verder wordt besproken. Marja van der Kous vraagt n.a.v. het overlijden van Cees Ladestein of in geval van bijzondere omstandigheden iets vanuit de VWI-raad wordt gedaan. De voorzitter geeft aan dat het lastig is om hierover standaard afspraken te maken, maar naar bevind van zaken te handelen en eigen initiatieven te delen met de andere leden. Harry Jebbink memoreert aan Cees Ladestein in relatie tot zijn getoonde betrokkenheid bij het regelen van bezetting voor het vakantiehuisje van de Stichting IJsvogel. De voorzitter sluit de vergadering om 12:00 uur.
10
ACTIELIJST
JAAR/ MAANDNR 1202-6 1302-10a
1403-5 1405-2
1405-4 en 1408-4 1405-4 1408-4
ACTOR
WAT
WANNEER
werkgroep 3
Het onderwerp ‘dienstverlening van het UWV’ oppakken
2015
Nieuw in te stellen adhocwerkgroep werkgroep 3
Voorstel maken voor wel of niet uitbrengen van een advies over Direct Actief.
Eind 2014
Leden Epe en werkgroep 4 Werkgroep 4 AS Werkgroep 4
Agenderen presentatie Jeroen Meester over Terugvorderen en boetes Voorbereiden advies Participatienota Epe
Voorbereiden advies kadernota in samenwerking met leden Wmo-raad Gevolgen afkoopsom WWB’ers opnieuw agenderen na overleg tussen Guido Hendriks en Jan Siebelink. Opstellen conceptadvies Kadernota Participatiewet voor bespreking tijdens openbare vergadering 23 september.
Start 10-9
Start 11-9 7-10 23-9
11
BESLUITENLIJST
JAAR/ MAANDNR 1202-2
1202-5a
ACTOR
Werkgroep 2
1203-4 1203-6
1303-7 1306-g
1306-7
1312-2 1401-3 1402-6 1402-6 1402-7b 1402-7e 1403-2f
1401-3 1408-3
1408-3
Allen
WAT
WANNEER
De opstellers van een advies vullen de kolom ‘resultaat’ in nadat een reactie op het advies is ontvangen. Tekst hiervoor naar de AS mailen. Verslagen van overleg met de dienst wonen mee laten sturen met vergaderstukken Afgesproken wordt dat in iedere vergadering aandacht wordt besteed aan informatieverstrekking over de 3 decentralisaties. Besloten wordt om af te zien van de instelling van een projectgroep ‘stelselherziening’. Werkgroep 4 zal tijdig andere werkgroepen inschakelen zodra blijkt dat hulp gewenst is. Verder zullen de werkgroepwoordvoerders ervoor zorgen om steeds een woordvoerdersoverleg te houden zodra dit nodig blijkt voor de afstemming van werkzaamheden tussen de werkgroepen die voortkomen uit de 3 decentralisaties. De kascontrolecommissie in 2014 bestaat uit Jan Siebelink en Pieter de Graaf. Het voorstel ‘werkwijze voor het uitbrengen van door de gemeenten Apeldoorn, Epe en Heerde aan de Adviesraad VWI gevraagde schriftelijke adviezen’ is met wijziging van de reactietermijn van 2 naar 4 dagen akkoord. De tablet wordt tot het einde van het jaar op proef gebruikt, met een herhalingscursus in het najaar. Vanaf 2014 wordt de tablet definitief gebruikt. Mailverkeer opnemen in de postlijst. Als stelregel geldt: bij twijfel opnemen. Het project Arbeidsmatige Dagbesteding en Beschut Werken zal t.z.t. bij agendapunt ‘voorgenomen beleid’ geagendeerd worden. De raad dechargeert de kascontrolecommissie. Pieter de Graaf en Hans van der Meijden vormen de kascontrolecommissie in 2015. De raad stemt in met verzending van de brief over de vrijwilligersvergoeding De raad stemt in met het budget van 500 euro om de scholing te financieren. De raad besluit om in het kader van informatie-uitwisseling de jaarverslagen toe te sturen aan cliëntenraden in de regio waarmee contact wordt onderhouden. Suggesties voor in te plannen bijzondere onderwerpen naar AS sturen De raad besluit unaniem zowel de vergadertijd als de vergaderdag ongewijzigd te laten op dinsdagochtend, m.u.v. die momenten waarop de wethouder aanwezig zal zijn. Op deze momenten zal de VWI-raad wel op dinsdag, maar in de middag vergaderen. Begin 2015 stelt de VWI-raad twee data vast waarop de wethouder uitgenodigd wordt in de openbare vergadering aanwezig te zijn.
12
ACTIE- EN BESLUITENLIJST VOOR VERTEGENWOORDIGERS EENHEID WERKPLEIN ACTIVERIUM
JAAR/ MAANDNR. 1405-4 1406-4 1408-4a 1408-4b
ACTOR Guido Hendriks Guido Hendriks Guido Hendriks Guido Hendriks
1408-4c
Niels Strang
1408-4d
Niels Strang
WAT
WANNEER
De mogelijke gevolgen voor WWB’ers, die vlak voor hun 65ste een afkoopsom ontvangen bespreken met WG 3. Terugkoppeling op de stand van zaken t.a.v. de tot uitvoering gebrachte onderwerpen van het intensiveringsplan. Wanneer geeft de gemeente Apeldoorn uitvoering aan de uitkering van € 100,- vanuit het rijk. Verzoek aan het college om een schriftelijke reactie te geven inzake een artikel in de Stentor over de na ziekte terugkerende directeur bij Gigant. In het kader van zijn reintegratie is een kort geding geweest, zoals beschreven in artikelen in de Stentor. Beschikt het ambtelijk secretariaat van de regionale werkkamer uitkomst over contactgegevens van cliëntenraden in de regio. Karin Stiksma als projectleider van de pilot onderwijs en arbeidsmarktaansluiting vragen of zij de Advieraad op de hoogte kan houden van de ontwikkelingen.
7-10 Afgerond d.m.v. mail d.d. 10-9 Afgerond d.m.v. mail d.d. 10-9
afgerond
BIJZONDERE ONDERWERPEN
WIE
ONDERWERP
VERGADERDATUM
Onderzoeksbureau Marotura
Resultaten onderzoek naar etnische minderheden
23 september
Wethouder
Jeroen Meester Arjen Jans
1. 2. 3. 4.
-
Boete en terugvordering WWB Re-integratie Gevolgen afkoopsom WWB-ers Actuele regelgeving en werkwijze rond minimum opeisbare bedrag bij dwanginvordering in schuldhulpverlening
28 oktober 25 november (13:30 uur - 16:00 uur) 16 december Nog in te plannen
Inkomensvoorzieningen (inclusief minimabeleid en Stadsbank) integratie Bijstandsverlening/klanttevredenheid Wsw en integratie naar werk (Wsw en WWB)
13
UITGEBRACHTE ADVIEZEN IN 2014 EN NOG NIET BEANTWOORDE ADVIEZEN UIT 2013
NR
OMSCHRIJVING
5
Advies Verordening Zorg voor jeugd gemeente Apeldoorn 2015 (Onderdeel van Advies Wmo-raad) Advies Overige Voorzieningen Jeugd 2015 – Subsidieregeling – Beschrijvend document (Onderdeel van Advies Wmo-raad) Advies Uitvoeringsnota Zorg voor jeugd 2015-2016 (Onderdeel van Advies Wmo-raad) Ongevraagd advies vrijwilligersvergoeding in WWB Advies prestatieafspraken 2014 Felua-groep
4
3
2 1
DATUM
ANTWOORD
RESULTAAT
08-08-2014 reactie gemeente 24-3-2014 reactie gemeente Apeldoorn
Advies is overgenomen met restrictie dat het voor 2014 geldig is
13-08-2014
13-08-2014
13-08-2014
27-02-2014 07-01-2014
07-03-2014 reactie gemeente Epe
14 13
11 10
Advies kadernota jeugdzorg (onderdeel van Advies Wmo-raad) Gezamenlijk advies ‘woonagenda’
18-12-2013
Advies tegenprestatie uitkeringsgerechtigden Ongevraagd advies naar onderzoek etnische minderheden in Apeldoorn
02-07-2013
19-11-2013
01-07-2013
21-03-2014 reactie gemeente Heerde 22-01-2014 16-01-2014 Algemene inspraakreactie
Advies is overgenomen, onderzoek is gestart september 2014 volgt rapportage
v
Bijlage 1: Prestentatie Manon Beekman:
v
Wijzigingen WWB en kindregelingen
Agenda 1. Doel wetswijziging 2. Nieuwe uitkeringssystematiek 3. Kostendelersnorm 4. Bijzondere bijstand en minimabeleid 5. Tegenprestatie 6. Geüniformeerde (arbeids)verplichtingen 7. Afstemming verplichtingen 8. Zeer ernstige misdragingen 9. Overige 10.Hervorming kindregelingen 11.Verordeningen en beleidsregels 12.Planning
v
Wijzigingen WWB
v
Doel wijzigingen: • Bijstand activerender maken • Bijstand houdbaar en toegankelijk houden
Nieuwe uitkeringssystematiek
Was: Norm + gemeentelijke toeslag en/of gemeentelijke verlaging (50+20, 70+20, 100 – 10 etc); Wordt: Norm, kostendelersnorm of norm met gemeentelijke verlaging (70, 100, 40, etc)
v
Kostendelersnorm • Stapeling van inkomen voorkomen • Meerdere meerderjarigen in één woning hun hoofdverblijf • Hoogte p.p. volgens formule: (40% + A x 30%) x B A A: aantal meerderjarige personen hoofdverblijf in woning B: rekennorm, geldend voor die leeftijdscategorie
v
• Individueel recht op bijstand, eigen verplichtingen
Kostendelersnorm
v
Kostendelersnorm
v
Uitgezonderd van kostendelersnorm: • Gehuwden zonder andere meerderjarige inwoners • Jongeren tot 21 jaar • Commerciële huurder, onderhuurder, kostganger • Student die onderwijs volgt en op enig moment aanspraak kan maken op WSF, Wtos, BBL
Kostendelersnorm Geldt ook voor: • Bbz: verlening algemene bijstand : bepaling jaarnorm • IOAW / IOAZ: daalt naar en blijft 50% ongeacht aantal medebewoners Ook invloed op: • Van toepassing zijnde norm minimaregelingen / draagkracht • Beslagvrije voet
v
Kostendelersnorm Ingangsdatum: • 1 januari 2015 • IOAW / IOAZ: per juli 2015
v
Overgangsrecht: • Tot 1 juli 2015 voor bestaand recht op 31 december 2014 • IOAW / IOAZ: voor bestaande klanten geldt een afbouwperiode van 1 juli 2015 tot 31 december 2018 • Afschaffing 20% toeslag voor alleenstaande ouders per 1-1-2016 voor bestaand recht
Kostendelersnorm
Beleidsruimte bij uitkeringsberekening wordt ingevuld met beleidsregels en toeslagenverordening komt te vervallen; Beleidsregels regelen: 1. Invulling “commerciële prijs”; 2. Gelijkstelling student die maximale Stufi al bereikt heeft bij start (2e) studie; 3. Verlaging schoolverlaters; 4. Verlaging lage OF ontbreken woonlasten.
v
Bijzondere bijstand en minimabeleid Categoriale bijzondere bijstand: • Vervallen, alleen nog collectieve aanvullende zorgverzekering en strippenkaart • Inkomensgrens 110% vervalt Langdurigheidstoeslag: • Wordt individuele inkomenstoeslag • Individuele toets, individuele omstandigheden
v
Individuele Studietoeslag: • Extra inkomensvoorziening studerende volledig arbeidsongeschikten;
Bijzondere bijstand en minimabeleid Ingangsdatum: • 1 januari 2015 Overgangsrecht: • Categoriale BB tot 1 juli 2015 voor reeds op 31 december 2014 lopende periodieke versrekkingen (Apeldoornse situatie dus Géén) • Geen overgangsrecht voor individualisering van de LDT
v
Tegenprestatie Wijzigingen: • Gemeenten krijgen de ruimte om zelf beleid te ontwikkelen gemeentelijke verordening • Verordening regelt duur, omvang en inhoud van de tegenprestatie. • Kan: vrijwilligerswerk van een bepaalde inhoud en omvang als tegenprestatie kwalificeren, OF • In geval van mantelzorg of ontheffing geen tegenprestatie
v
Ingang: • Per 1 januari 2015
Geüniformeerde (arbeids)verplichtingen Wijzigingen: • Plan van aanpak voor iedereen • Ontheffing alleenstaande ouder blijft • Uniformering arbeidsverplichtingen met verplichte sancties
v
Geüniformeerde (arbeids)verplichtingen
v
De geüniformeerde verplichtingen: • Aanvaarden of behouden van werk • Voldoen aan verplichting om ingeschreven te staan bij een uitzendbureau • Eerst werk krijgen in andere gemeente, dan verhuizen • Bereid zijn max. 3 uur p.d. te reizen indien nodig voor verkrijgen / behouden van werk • Bereid zijn te verhuizen, indien er geen andere mogelijkheid is voor werk en men een overeenkomst van minimaal 1 jaar kan krijgen met een inkomen van minimaal de bijstandsnorm
Geüniformeerde (arbeids)verplichtingen De geüniformeerde verplichtingen: • Verkrijgen en behouden van kennis en vaardigheden, noodzakelijk voor het krijgen of behouden van werk • Krijgen of behouden van werk niet belemmeren door kleding, gebrek aan persoonlijke verzorging of gedrag • Gebruik maken van aangeboden voorzieningen, waaronder begrepen sociale activering, gericht op arbeidsinschakeling en meewerken aan onderzoek naar zijn of haar mogelijkheden tot arbeidsinschakeling.
v
Afstemming verplichtingen
v
Wijzigingen: • Landelijk geüniformeerde maatregelen in geval van niet nakomen geüniformeerde verplichtingen • 1e keer: 100% verlaging voor 1-3 maanden • 2e keer, binnen 12 maanden: 100% verlaging voor 1-3 maanden en in ieder geval twee keer zo lang dan 1e keer • Daarna, binnen 12 maanden: 100% verlaging voor 3 maanden • Verrekening: kan in de eerste 3 maanden vanaf oplegging, mits de eerste maand tenminste 1/3 van de totale maatregel wordt verrekend
Afstemming verplichtingen • Inkeerbepaling : op verzoek belanghebbende, én : als uit diens houding en gedraging ondubbelzinnig blijkt dat blh. de verplichting nakomt • Afstemming : dringende redenen • Geen maatregel: bij ontbreken verwijtbaarheid Ingangsdatum: • Per 1 januari 2015
v
Zeer ernstige misdragingen Wijzigingen: • O.a.: (poging tot) schoppen, gooien voorwerpen, seksuele intimidatie, tonen van steek- en/of vuurwapens • Verwijtbaarheid en onacceptabel gedrag jegens college, functionarissen of eigendommen • Gedraging tijdens werktijd • Hoogte en duur verlaging in maatregelenverordening
v
Ingangsdatum: Per 1 januari 2015
Overige • Verrekening van ontvangen inkomsten kan tot 6 maanden na ontvangst van de inkomsten • Mogelijkheid Koopkrachttegemoetkoming oudere belastingplichtigen vrij van middelentoets • IOAW wordt geleidelijk afgebouwd
v
Hervorming kindregelingen
v
Doel: • Stelsel vereenvoudigen • Arbeidsparticipatie verhogen • Inkomensondersteuning bieden waar die het hardst nodig is • Financiële prikkel om vanuit de bijstand te gaan werken • Per 1 januari 2015
Hervorming kindregelingen Van 11 naar 4 kindregelingen Geïntegreerd of afgeschaft: • Gratis schoolboeken • Tegemoetkoming onderwijs- en schoolkosten (WTOS) • Tegemoetkoming ouders thuiswonende gehandicapte kinderen (TOG) • Aftrek levensonderhoud kinderen (LOK) • (Aanvullende) alleenstaande ouderkorting • Ouderschapsverlofkorting
v
Hervorming kindregelingen
v
Van 11 naar 4 kindregelingen Wat wel blijft: • Kinderbijslag • Het kindgebonden budget • De combinatiekorting • De kinderopvangtoeslag
Hervorming kindregelingen Alleenstaande ouderkop: • Norm alleenstaande ouder in WWB wordt gelijk aan alleenstaande • Verhoging Kindgebonden budget met zogenaamde Alleenstaande ouderkop • Voor alleenstaande ouders met een fiscale partner geldt: geen recht op verhoogd Kindgebonden budget • Zij hebben recht op overgangsrecht: doorbetaling norm alleenstaande ouder tot 1-1-2016
v
Verordeningen en beleidsregels Intrekken: • Toeslagenverordening WWB • Verordening maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen
v
Wijzigen: • Verordening maatregelen WWB, IOAW, IOAZ • Verordening bestuursrechterlijke geldschulden • Verordening LDT wordt verordening en beleidsregels individuele inkomenstoeslag • Beleidsregels RegelRecht WWB (deels intrekken) • Beleidsregels bijzondere bijstand WWB • Beleidsregels terugvordering, Beleidsregels verhaal, verordening clientenpartcipatie, beleidsregels krediethypotheek etc etc
Verordeningen en beleidsregels Nieuw: • Verordening tegenprestatie • Verordening Participatiewet • Beleidsregels kostendelersnorm en verlaging bijstand • Verordening en beleidsregels individuele studietoeslag
v
Planning WWB-technisch
v
Planning
Aparte planningen voor: • Herijking minimabeleid • Participatiewet • Collectieve verzekering Bovenstaande planningen blijven gehandhaafd. Verordeningen en beleidsregels worden dus gefaseerd ter besluitvorming aangeboden
v
Vragen?
