ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Datum B&W-vergadering Onderwerp
: :
10-11-2009 Grondwaterbeleid
Openbaar
Portefeuillehouder(s) : F.J.W. Saelman, Paraaf :
Afdelingshoofd/hoofd OW: Paraaf:
Afdeling Taakveld Redacteur
: Openbare Werken : Riool : Erwin Heuperman
Datum Reg. nr.
Betrokken afd./OR
: MID OW
F. Hottinga
: 28-10-2009 :
Inspraak : Nee Bezwaar/beroep mogelijk : Nee Conceptbesluit:
Instemmen met de geadviseerde keuze voor het grondwaterbeleid.
Paraaf: Akkoord
Bespreken
Het college heeft besloten:
________
________
burgemeester
Conform advies op
________
________
1e wethouder
het advies aan te houden
________
________
2e wethouder
wijziging(en) aanpassen
________
________
3e wethouder
besloten met wijziging(en)
________
________
secretaris
:
Bevoegdheid: Gemeenteraad (voorblad griffie vereist)
College van Burgemeester en Wethouders Burgemeester Delegatie/mandaat
Voorhangprocedure: Ja (voorblad griffie vereist) Nee
}
Agenderen raadsavond (voorblad griffie vereist)
Aanleiding en probleemstelling (Analyse) Sinds 1 januari 2008 is de Wet verankering en bekostiging van gemeentelijke watertaken van kracht. Voor deze wet was de zorg voor grondwater verdeeld over gemeente, hoogheemraadschap, provincie en particulier. Door deze wet is de gemeente Wormerland eerste aanspreekpunt voor wateroverlast in bebouwd gebied geworden. De gemeente heeft na deze wetswijziging: 1. De zorg voor inzameling en transport van stedelijk afvalwater (kleine wijzigingen) 2. De zorg voor inzameling en verwerking van afvloeiend hemelwater (kleine wijzigingen) 3. De zorg om structureel nadelige gevolgen van de grondwaterstand te beperken (grote wijzigingen) Voor afvloeiend hemelwater en grondwater beperkt de verantwoordelijkheid van de gemeente zich tot een inspanningsplicht om (grond)wateroverlast zoveel mogelijk te voorkomen. Hierbij is ruimte voor doelmatigheidsafwegingen. Bestaand beleid De gemeente Wormerland was één van de eerste gemeenten met een verbreed GRP; een Gemeentelijk RioleringsPlan waarin de grondwatertaken van de gemeente zijn meegenomen. In het GRP zijn voor het minimaliseren van de grondwateroverlast de volgende 4 maatregelen opgenomen: 1. Aanleg van een grondwatermeetnet 2. Voorkomen van afvoer van grondwater naar de RWZI 3. Inrichten klachtenloket grondwater 4. Opstellen beleid aanpak grondwateroverlast In de afgelopen maanden is in opdracht van de afdeling Openbare Werken een beleidsvoorstel voor de aanpak van grondwateroverlast opgesteld (punt 4). Dit beleidsvoorstel is als bijlage toegevoegd. In deze rapportage worden aanbevelingen gedaan voor de aanleg van een grondwatermeetnet en het inrichten van het klachtenloket grondwater (punten 1 en 3). Het aandachtspunt voorkomen van de afvoer van grondwater naar de RWZI (vervangen lekke riolen) wordt meegenomen in de meerjarenplanning. In de huidige situatie worden klachten over grondwater centraal geregistreerd en behandeld door de procesmanager of medewerker riool en water. Op basis van deze klachtenregistratie kan gesteld worden dat in Wormerland geen sprake is van grootschalige structurele grondwateroverlast. Nieuwe bestuurlijke doelstellingen en randvoorwaarden In de bijgevoegde rapportage wordt een voorstel gedaan voor het grondwaterbeleid van de gemeente Wormerland. Er zijn daarbij de volgende drie keuzemodellen overwogen op het gebied van communicatie met de burger, onderzoek en maatregelen en de financiering. Varianten communicatie met de burger: Beleidsaspect 1) Waterloket
Minimum Niks veranderen aan gemeentelijk servicepunt
Gemiddeld Grondwaterloket integreren in gemeentelijk servicepunt
2) Onderzoek na klacht 3) 1ste reactie na klachtregistratie 4) Waterloket promoten
Telefonisch contact
Op de koffie gaan (‘Bakkie doen’) Binnen 1 week
Binnen 2 weken Via de gemeente website
5) Informatie voor Hoe werkt grondwater en wat burgers is het gemeentebeleid
Via de gemeente website en media-aandacht als er aanleiding voor is Hoe werkt grondwater, wat is het gemeentebeleid en grondwatersysteem in Wormerland (up-to-date)
Maximum Apart waterloket samen met Hoogheemraadschap en provincie Op de koffie gaan en klein buurtonderzoek (rondvragen) Binnen 3 dagen Via de gemeente website, mediaaandacht als er aanleiding voor is en informatie per folder opsturen naar alle bewoners Hoe werkt grondwater,wat is het gemeentebeleid, gw-systeem in Wormerland (up-to-date) en aard en plek van de klachten visualiseren op kaart
Varianten onderzoek en maatregelen: Beleidsaspect Minimum 6) Wanneer Geen aanleg drainage in de drainage openbare ruimte, tenzij daar aanleiding voor is
Gemiddeld Standaard aanleg drainage in cunet riolering bij nieuwbouw of vervangingswerkzaamheden. In bedrijf stellen bij klachten
7) Onderhoud drainage
Alleen bij aanleiding (na klachten bijv.)
Niet
Maximum Ook de straat openbreken voor alleen de aanleg van drainage in de openbare ruimte indien hier aanleiding voor is en het doelmatig is Periodiek onderhoud
8) Inzicht in het Alleen meten in grondwater probleemgebieden 9) Bouwrijp Geen eisen stellen maken op gebied van grondwater
Beperkt meetsysteem opzetten Meetsysteem opzetten voor de gehele gemeente en een enquête Dialoog aangaan over Integrale ophoging en ophoging, drainage en grondverbetering voorschrijven bouwtechnische maatregelen (o.a. ter voorkoming van bodemdaling)
Varianten financiering: Beleidsaspect 10) Financiering bouwtechnische maatregelen 11) Financiering drainage 12) Verdeling kosten op rioolheffing
Minimum Bouwtechnische maatregelen ter voorkoming wateroverlast niet financieren Drainage op particulier terrein niet financieren Alle kosten verwerken in één bedrag
Gemiddeld Bouwtechnische maatregelen ter voorkoming wateroverlast subsidiëren Drainage op particulier terrein subsidiëren Kosten splitsten in riool & nieuwe zorgplicht
Maximum Bouwtechnische maatregelen ter voorkoming wateroverlast geheel financieren Drainage op particulier terrein geheel financieren Kosten zorgplicht alleen verhalen op de burgers die er baat bij hebben (baatbelasting)
Gezien het incidentele karakter van de grondwateroverlast is het maximummodel niet kosteneffectief. In de rapportage wordt geadviseerd te kiezen voor een grondwaterbeleid met kenmerken van het minimummodel en van het gemiddelde model. Met deze keuze vervult de gemeente Wormerland haar rol als eerste aanspreekpunt voor wateroverlast in bebouwd gebied en verzameld ze gegevens over de grondwatersituatie in het stedelijk gebied. Gezien het incidentele karakter van de grondwateroverlast is de aanleg van een uitgebreid grondwatermeetnet, zoals aangegeven in het GRP, niet kosteneffectief en wordt volstaan met enkele meetpunten. Oplossingsrichtingen/beoogd resultaat De gemeente Wormerland (her)start een beperkt grondwatermeetnet en geeft via haar website informatie over grondwater. Invulling communicatie: 1) Waterloket 2) Onderzoek na klacht ste 3) 1 reactie na klachtregistratie 4) Waterloket promoten 5) Informatie voor burgers
Invulling onderzoek en maatregelen: 6) Wanneer drainage 7) Onderhoud drainage 8) Inzicht in het grondwater 9) Bouwrijp maken op gebied van grondwater Invulling financiering: 10) Financiering bouwtechnische maatregelen 11) Financiering drainage 12) Verdeling kosten op rioolheffing
→ Grondwaterloket integreren in gemeentelijk servicepunt → Op de koffie gaan → Binnen 1 week → Via de gemeente website → Hoe werkt grondwater, wat is het gemeentebeleid en grondwatersysteem in Wormerland (up-to-date)
→ Geen aanleg drainage in de openbare ruimte tenzij daar aanleiding voor is → Alleen onderhoud bij klachten grondwateroverlast → Beperkt meetsysteem opzetten → Dialoog aangaan over ophoging, drainage en bouwtechnische maatregelen
→ Bouwtechnische maatregelen ter voorkoming wateroverlast niet financieren → Drainage op particulier terrein niet financieren → Alle kosten verwerken in één bedrag
Conceptbesluit Instemmen met de geadviseerde keuze voor het grondwaterbeleid. Bevoegdheid Gemeenteraad en college van Burgemeester en wethouders. Communicatie Op de website van de gemeente komt algemene informatie over grondwater en het grondwaterbeleid van de gemeente Wormerland. De afdeling Openbare Werken treedt in overleg met VROM over
maatregelen die de kans op grondwateroverlast bij nieuwbouw kunnen verminderen (bijv. kruipruimteloos bouwen). Beslag op middelen De kosten voor het herstarten en onderhouden van een beperkt grondwatermeetnet inclusief het aanpassen van de website zijn geraamd op € 12.000,- en worden direct gefinancierd uit de post beheer/beleid grondwater van het product Riolen. Tijdpad/procedure De (her)start van een grondwatermeetnet en het aanpassen van de website worden begin 2010 opgepakt. Door de ambtelijke samenwerking met de gemeente Oostzaan kunnen schaalvoordelen gehaald worden bij de opzet van een grondwatermeetnet en het aanpassen van de website. Evaluatie In het nieuwe Gemeentelijk RioleringsPlan (op te stellen in 2012) wordt geëvalueerd of het grondwaterbeleid aangepast moet worden en welke nieuwe maatregelen nodig zijn.
