ADVIES BURGEMEESTER EN WETHOUDERS
Datum B&W-vergadering Onderwerp
: :
1 mei 2007 gebruiksvergunningen
Openbaar
Portefeuillehouder(s) : P. C. Tange Paraaf :
Afdelingshoofd/hoofd BMO: J. van der Stoop Paraaf:
Afdeling Taakveld Redacteur
: VROM : BWT : J.Schavemaker
Datum Reg. nr.
Betrokken afd./OR
:
: 13-4-2007 :
Inspraak : Nee Bezwaar/beroep mogelijk : Nee Conceptbesluit: 1. Kennis te nemen van de rapportage van de RBZW en het betreffende advies; 2. Burgemeester Tange voert gesprekken met directie Torenerf en de eigenaar van de sporthal en stelt daarin de datum vast waarop de aanpassingen in orde zijn; 3. Akkoord te gaan met het voorstel van de RBZW voor het laatste gedeelte van afhandeling van de inhaalslag, conform de afhandeltermijnen als genoemd op bijlage B; 4. Kennis nemen van de brief van VNG; 5. De rapportage met advies ter kennis te brengen aan de gemeenteraad.
Paraaf: Akkoord
Bespreken
Het college heeft besloten:
________
________
burgemeester
Conform advies op
________
________
1e wethouder
het advies aan te houden
________
________
2e wethouder
wijziging(en) aanpassen
________
________
3e wethouder
besloten met wijziging(en)
________
________
secretaris
:
Bevoegdheid: Gemeenteraad (voorblad griffie vereist)
College van Burgemeester en Wethouders Burgemeester Delegatie/mandaat
Voorhangprocedure: Ja (voorblad griffie vereist) Nee
}
Agenderen raadsavond (voorblad griffie vereist)
Aanleiding: Ontvangen is de voortgangsrapportage brandveiligheid - 1 juli t/m 31 december 2006 - van de Regionale Brandweer Zaanstreek-Waterland (RBZW). Deze rapportage treft u aan als bijlage A. Zoals is het verleden, wordt u een korte info gegeven over de voortgang met betrekking tot het onderdeel gebruiksvergunningen in Wormerland. Dit advies handelt hierover. Intern wordt op dit moment uitgezocht op welke wijze ook repliek gegeven kan worden op de andere onderdelen van de voortgangsrapportage. De bovengenoemde rapportage is tevens voorzien van een aantal bijlagen. In bijlage 1 is een overzicht gegeven van de verleende gebruiksvergunningen. Bijlage 2 geeft een overzicht van de nog in procedure zijnde gebruiksvergunningen. Hier valt over op te merken dat er enkele zijn stopgezet in verband met toekomstige ontwikkelingen en dat er diverse nieuwe aanvragen bij zitten. Hier wordt later inhoudelijk op teruggekomen. Bijlage 3 geeft een overzicht van de controles aan. De hercontroles van controles liggen op schema. Ter verduidelijking treft u hierbij nog een eigen overzicht aan (bijlage E) van alle onderzochte objecten met bijbehorende informatie zoals “niet vergunningsplichtig” / “controle frequentie verleende vergunning” etc. Bestaand beleid: Op 25 september 2001 heeft de gemeenteraad instemming gegeven aan het vaststellen van de nota versnellen gebruiksvergunning (in 4 2 jaar op adequaat niveau i.p.v. 6 jaar). Eind 2001 is de Regionale Brandweer Zaanstreek (= RBZ, dat later overgegaan is in de RBZW) vooruitlopend op besluitvorming gestart met voorwerkzaamheden voor het verstrekken van gebruiksvergunningen in Wormerland. Op 25 juni 2002 heeft de gemeenteraad het voorstel om de RBZW te belasten met de uitvoering van en controle op de gebruiksvergunningen - en bijkomende aspecten - met algemene stemmen aangenomen. Tevens zijn andere zaken geregeld zoals het vaststellen nieuwe brandbeveiligingsverordening, het mandateren van de commandant van regionale brandweer voor verlenen van de gebruiksvergunningen en voorafgaande werkzaamheden, het vaststellen van het minimale beleid van bestaande bebouwing met betrekking tot het brandveiligheidniveau, instemmen met de prioriteitsstelling voor wat betreft het oppakken van gebruiksvergunningen. Om hierover verantwoording af te leggen maakt de RBZW halfjaarlijkse voortgangsrapportages over de brandveiligheid. Deze handelen over de werkzaamheden van de RBZW en stand van zaken met betrekking tot de brandveiligheid in ruime zin. Onderdeel hiervan zijn de gebruiksvergunningen. Uitgaande van het gegeven dat de RBZW medio 2002 formeel gestart is met werkzaamheden voor het verkrijgen van gebruiksvergunning binnen de gemeente Wormerland, betekent dat medio 2008 de inhaalslag gereed moet zijn. Aanvullend op de eerdere voortgangsrapportage van 1 augustus 2003 tot 1 januari 2004 is aangegeven dat de inhaalslag niet te doen is in 42 jaar (de gekozen regionale optie), maar dat hier 6 jaar voor nodig is. Dit had alles te maken met dat achteraf bleek dat de landelijke kengetallen van het ministerie gebaseerd waren op de regelgeving van bestaande bouw van het Bouwbesluit en dus niet op het vastgestelde minimale beleid van bestaande bebouwing met betrekking tot het brandveiligheidniveau. Hierdoor worden aan de huidige gebruiksvergunning veel meer eisen gesteld wat de veiligheid ten goede komt. Het betekent echter wel dat er meer capaciteit mee gemoeid is om tot een vergunning te komen. Tevens wordt binnen de regio de werkwijze gehanteerd waarbij pas een gebruiksvergunning afgegeven wordt als alle voorzieningen zijn uitgevoerd en akkoord bevonden. Deze werkwijze biedt meer duidelijkheid aan de burgers/bezoekers dan wanneer er eerst een gebruiksvergunning wordt verleend met beperkende voorwaarden omdat er nog niet volledig voldaan wordt aan de eisen.
Ontwikkelingen en voortgang gebruiksvergunningen: Regelgeving: De voormalige minister Dekker van VROM wilde - nadat 5 jaren volop is ingezet op het item gebruiksvergunningen naar aanleiding van de vuurwerkramp in Enschede en horecabrand in Volendam - nu het aantal gevallen waarvoor een gebruiksvergunning vereist is beperken. Dit alles heeft te maken met een akkoord van het kabinet om de administratieve lasten voor het bedrijfsleven met 25% te beperken. De invoering van het gebruiksbesluit is op dit moment uitgesteld naar 1 januari 2008. De invoering van dit besluit houdt in dat de gebruiksvergunningplicht voor ruimten waar meer dan 50 personen tegelijk aanwezig zijn komt te vervallen. De brief van het VNG d.d. 22 november 2006 - bijlage 4 - geeft hierover een overzicht. Echter is wel duidelijk dat betreffende ruimten dan wel weer een eis hebben als meldingsplicht waarbij deze ruimten aan dezelfde eerdere eisen moeten blijven voldoen. Op welke manier hier invulling aan wordt gegeven is nog niet duidelijk Wel is duidelijk dat voor meldingsplichtige zaken geen leges geheven mogen worden. Hoe het overgangsregiem eruit komt te zien is ook nog onduidelijk. Daarnaast is op 23 november 2006 bij inwerkingtreding van de 11e wijziging van de bouwverordening de gebruiksvergunningplicht voor bedrijven met brandgevaarlijke stoffen komen te vervallen. Er wordt geacht dat dit aspect geregeld wordt in de milieuregelgeving.
Overleg/afspraken/inhoud: Op 20 juli 2006 heeft er een gesprek plaatsgevonden tussen de gemeente en de brandweer. Namens de gemeente waren burgemeester P. Tange, gemeente secretaris M. van den Hende en voormalige commandant R. de Vries aanwezig. Naast dat toen gesproken werd over de ontvlechting van de RBZW en de brandweer Zaanstad, is toen toegezegd dat de inhaalslag gebruiksvergunningen op 1 januari 2007 voor Wormerland gereed zou zijn. In het voortgangsoverleg heeft de heer M. de Meere - het hoofd van de afdeling gebruiksvergunningen van de RBZW - aangegeven dat de inhaalslag voor meer dan 95% gereed is, maar dat het voor verschillende zaken het niet lukt alle gebruiksvergunningen voor 1 januari 2007 gereed te hebben. (Tijdens een lustrum bijeenkomst van de VROM-Inspectie Noord-West op 25 januari 2007 met het thema “Brandveiligheid bij Gebouwen” was gemeld dat medio 2006 50% van de gemeenten de inhaalslag gebruiksvergunningen nog niet had gerealiseerd). De gemeente heeft de heer De Meere opdracht gegeven duidelijkheid te verstrekken welke objecten een gebruiksvergunning nodig hebben, welke nog niet zijn verleend en de reden daartoe, een inschatting te geven wanneer de gebruiksvergunning wordt afgegeven en het risico aan te geven in deze gevallen uit het oogpunt van de brandweer. Hiertoe heeft de RBZW een overzicht gebruiksvergunningen aangeleverd, gedateerd 01-03-07 en treft u aan als bijlage B. Daarbij heeft de RBZW uit namen van de heer De Meere op 2 maart 2007 schriftelijk aangegeven (bijlage C), dat de gebreken - waardoor bij enkele objecten nog geen gebruiksvergunning voor is afgegeven geen dusdanige brandveiligheidsrisico bevatten dat direct optreden noodzakelijk is. Het brandveiligheidsrisico van deze objecten is niet levensbedreigend of uitermate brandgevaarlijk. Het overzicht (bijlage B) geldt in feite als basisdocument voor het gemeentebestuur om haar verantwoordelijkheid te kunnen nemen en tot verantwoorde besluiten te komen in gevallen dat gebouwen in gebruik zijn zonder te beschikken over de vereiste gebruiksvergunning. Naast enkele nieuwe aanvragen wordt ingezoemd op de volgende inrichtingen: 1 Gerkens Cacao : alle voorzieningen zijn getroffen; certificering van de spinklerinstallatie wordt medio 2007 verwacht; vergunning wordt opgemaakt onder de voorwaarde dat de certificering nader wordt toegezonden 2 Lassie : de nieuwe eigenaar heeft plannen en wil de nodige voorzieningen met geplande werkzaamheden in 2008 (de RBZW vindt dit acceptabel) 3 ADM Cacao : het nieuwe distributiecentrum wordt binnenkort afgerond; de aangebrachte installatie heeft betrekking op de oude gebouwen die op dit moment in samenwerking met ADM geïnventariseerd worden; bedrijfsbrandweer aanwezig 4 Torenerf : hoofddraagconstructie voldoet bouwkundige brandveiligheidniveau bestaande niveau; een “Bedrijfs Hulp Verlening (=BHV)” moet nog geregeld worden; op basis van de Arbowet is deze BHV geregeld voor woongebouwen waar minder zelfredzame mensen wonen of verblijven; echter op basis van de bouwverordening (bijlage 2 bij toelichting) kan dit ook als nadere is gesteld worden bij een gebruiksvergunning; dit aspect is ook expliciet in het actieprogramma Brandveiligheid van het Ministerie van BzK opgenomen en door alle verantwoordelijke ministeries naar hun betreffende achterbannen verwoord; ambtelijk wordt u geadviseerd druk uit te oefenen op de directie van Torenerf om zo snel mogelijk de BHV geregeld te hebben 5 Prinsenstichting : bouwkundige voorzieningen zijn gereed; de brandmeldinstallatie wordt op onderdelen aangepast; de verwachting is dat dit binnen enkele weken gerealiseerd is 6 Sporthal Wormer : de gebreken zijn tweeledig; voor het sportevenement zijn vluchtwegen goed geregeld; er dient wel een brandscheiding aangebracht te worden tussen de twee hallen in verband met compartimentering; voor het houden van evenementen dient er o.a. een brandmeldinstallatie aangebracht te worden; ambtelijk wordt geadviseerd dat u geen evenementen toestaat totdat de gebruiksvergunning hiervoor is afgegeven 7 Mercurius panden : in verband met het geplande vertrek in augustus naar de nieuwe locatie in Zaanstad is om economische redenen het niet reëel nog voorzieningen te treffen aan betreffende panden; volgens de RBZW is er geen sprake van een onveilige situatie 8 Ned. Gerf. Kerk : gebruiker wenste uitstel in verband met toekomstige uitbreiding; de RBZW vindt het te lang duren; volgens de RBZW is er geen sprake van een onveilige situatie 9 scholen : de nieuwbouw van de scholen de Eendragt en de Harpoen zijn gereed en worden binnenkort afgerond Contractvorming: Na eerdere besluitvorming over ontvlechting van de RBZW en de brandweer Zaanstad, het terugdraaien hiervan in verband met o.a. synergieverlies (veiligheidsketen) en frictiekosten, is in maart 2007 besloten dat de brandweer Zaanstad de taak heeft om te zorgen dat over de preventie taken contracten worden gesloten met deelnemende gemeenten. Ter voorbereiding op de contracten zijn Wormerland, Landsmeer en Oostzaan samen opgetrokken om in de hoedanigheid van opdrachtgever en financierder aan de voorkant eensluidende
voorwaarden te formuleren. Voor Zaanstad zijn deze voorwaarden in grote lijnen acceptabel. Medio 2007 zal de heer H.Harding concept contract voorleggen aan Wormerland. Oplossingrichting/beoogd resultaat Meer dan 95% van de inhaalslag is op 01-01-2007 gerealiseerd. Voor enkele gevallen is het om diverse redenen niet gelukt. De RBZW heeft een voorstel gedaan binnen welk termijn dit alsnog gerealiseerd moet zijn. In algemeenheid kan gesteld worden dat de brandveiligheid binnen Wormerland de laatste jaren door het realiseren van de gebruiksvergunningen flink is verbeterd. Door de gehanteerde systematiek van vergunningverlening (pas verlenen als alles in orde is) betekent het dat de objecten die een gebruiksvergunning aangemerkt kunnen worden als brandveilige objecten. Torenerf vormt een aandachtspunt. Geadviseerd wordt dat u druk uitoefent op de directie van Torenerf om zo snel mogelijk de BHV geregeld te hebben. Evenementen zijn niet toegestaan in de sporthal Wormer zolang er geen gebruiksvergunning is. Uit financieel oogpunt kan de inhaalslag gebruiksvergunningen als gerealiseerd beschouwd worden. De kosten die voortvloeien uit werkzaamheden van de nog af te ronden gevallen, zullen betaald worden uit het reguliere budget. Conceptbesluit 1. Kennis te nemen van de rapportage van de RBZW en het betreffende advies; 2. Burgemeester Tange voert gesprekken met directie Torenerf en de eigenaar van de sporthal en stelt daarin de datum vast waarop de aanpassingen in orde zijn; 3. Akkoord te gaan met het voorstel van de RBZW voor het laatste gedeelte van afhandeling van de inhaalslag, conform de afhandeltermijnen als genoemd op bijlage B; 4. Kennis nemen van de brief van VNG; 5. De rapportage met advies ter kennis te brengen aan de gemeenteraad. Bevoegdheid College van burgemeester en wethouders. Communicatie geen Beslag op middelen Extra kosten voor wat betreft de inhaalslag gebruiksvergunningen zijn per 01-01-2007 stopgezet. Het kleine restant van de inhaalslag wordt bekostigd uit het reguliere budget. Tijdpad/procedure xx Evaluatie xx
Bijlage: A. voortgangsrapportage RBZW van 01 juli 2006 tot en met 31 december 2006; B. overzichtslijst gebruiksvergunningen Wormerland van RBZW, gedateerd 01-03-07; C. inschatting brandveiligheidsrisico door de RBZW van de nog niet vergunde objecten; D. Brief VNG d.d. 22 november 2006; E. Overzicht Wormerland over onderzochte objecten naar gebruiksvergunningen
