ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

Dit verslag is opgesteld in toepassing van artikel 16 van de wet van 7 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers en behandelt de periode van 1 januari tot 31 december 2013. Het vormt een synthese van de uitgevaardigde adviezen en de koninklijke besluiten die in het Belgisch Staatsblad zijn verschenen en alle taken en opdrachten die zijn uitgevoerd door de Kansspelcommissie en haar secretariaat. Dit verslag is goedgekeurd door de Kansspelcommissie tijdens de bijeenkomst van 12 maart 2014. Het verslag kan ook worden geraadpleegd op de website: www.gamingcommission.be.

INHOUDSTAFEL INLEIDING - WOORD VAN DE VOORZITTER 6 1. VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE 8 2. SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD 12 2.1. Vergunningen A – Casino’s

12

2.2. Vergunningen B – Speelautomatenhallen

12

2.3. Vergunningen C – Drankgelegenheden

13

2.4. Vergunningen D – Personeel

13

2.5. Vergunningen E – Herstellers en installateurs

13

2.6. Vergunningen F – Weddenschappen

13

2.7. Vergunningen G – Mediaspelen

16

2.8. Vergunningen + - Informatiemaatschappijinstrumenten

17

2.9. Financiële aspecten

17

2.10. Nationale Loterij

21

IINHOUDSTAFEL

3. BESCHERMING VAN DE SPELERS

4

22

3.1. Lijst van uitsluitingen

22

3.2. Hulp en preventie

23

4. CONTROLES EN SANCTIES

26

4.1. Controles

26

4.2. Sancties

29

5. TECHNISCHE EVALUATIES METROLOGISCHE DIENST

30

5.1. Goedkeuring van modellen

30

5.2. Testapparatuur

31

5.3. Lijst van de toegelaten spelen

31

5.4. Advies aan de FOD Financiën met betrekking tot de “machines 3.3”

31

6. WETGEVING EN JURISPRUDENTIE

32

6.1. Reglementaire ontwikkelingen

32

6.2. Europese ontwikkelingen

32

6.3. Jurisprudentie

33

6.4. Adviezen

37

7. SECRETARIAAT EN MIDDELEN

38

7.1. Personeel

38

7.2. Budget

38

7.3. Informatica

38

8. SAMENWERKINGEN EN DEELNAMES 40 BESLUIT 43 9. BIJLAGEN 44 Samenvattingen

44

Parlementaire vragen

46

Contact

50

5

INLEIDING WOORD VAN DE VOORZITTER

2013 was een overgangsjaar. In Europa heerste een weinig optimistisch klimaat. Geplande projecten werden op de lange baan geschoven. Die sfeer had ook haar weerslag op de Kansspelcommissie en de kansspelsector. De politieke actoren misten de wil om nieuwe uitdagingen aan te pakken. De Kansspelcommissie (KSC) heeft, omwille van de aard van het jaar 2013, gekozen voor een beknopter jaarverslag. De KSC is natuurlijk steeds bereikbaar voor zowel de overheid als het publiek voor verdere toelichtingen. 2013 kende verschillende uitdagingen. Zo moesten de controles op de klassieke kansspelen worden gehandhaafd en zelfs uitgebreid. De dossiers over deze controles moesten tot duidelijke conclusies leiden. Het is naïef te denken dat de markt vanzelf die bedrijven zal afstraffen die zich niet aan de regels houden of immorele praktijken toepassen. Er is druk nodig om ze in de goede richting te laten evolueren1. De kansspelen van de toekomst zullen gebruik maken van complexe technologische ontwikkelingen die moeten worden gereglementeerd via uitvoeringsbesluiten.

INLEIDING - WOORD VAN DE VOORZITTER

De bescherming van kwetsbare spelers moet nog worden verbeterd en versterkt. De speler wordt namelijk geconfronteerd met een steeds groter aanbod van kansspelen via nieuwe technologieën en marketingkanalen.

6

1 PALAZZO (G.), professor in de ethiek van het departement strategie van HEC Lausan ne-Public Eye Awards, francois. [email protected] 19 januari 2014,p.32.

VIER MARKANTE FEITEN VERDIENEN BIJZONDERE AANDACHT: HET AUDITRAPPORT2 VAN HET REKENHOF OVER DE WERKING VAN DE KSC3. Het Rekenhof benadrukte dat budget moet worden vrijgemaakt voor zowel bijkomend personeel als nieuwe informaticamiddelen. Het advies van het Rekenhof is echter niet dwingend4 en de overheid houdt er weinig rekening mee. Toch werd verder knowhow ontwikkeld om de meest kwetsbare groepen van de bevolking te beschermen tegen de gevaren van kansspelen. Die investeringen dragen bij tot een betere dienstverlening. Criminaliteit, overmatige schuldenlast en gokverslaving worden aangepakt. De bescherming van de spelers is echter één van de slachtoffers van de blinde begrotingsdiscipline. Bij de besteding van het openbaar budget wordt weinig onderscheid gemaakt tussen uitgaven met een maatschappelijke meerwaarde en de financiële schuld.5

HET VERBAND TUSSEN DE EPIS-DATABANK EN HET CENTRALE BESTAND VAN BESLAGBERICHTEN. De wet bepaalt dat personen in collectieve schuldbemiddeling geen toegang meer hebben tot kansspelen in casino’s (reëel en virtueel), speelautomatenhallen (reëel en virtueel) en weddenschappen (virtueel). Sinds september 2013 worden deze personen automatisch geïntegreerd in de EPISdatabank, via een samenwerking met de Kamer van Gerechtsdeurwaarders. De uitsluitingen op verzoek van belanghebbende derden worden nu maandelijks ingevoerd in de EPIS-databank en hebben niet langer een zuiver symbolische betekenis.

“DE EVALUATIE VAN DE NIEUWE WET OP ONLINE KANSSPELEN” (30 EN 31 OKTOBER 2013, EGMONTPALEIS).6 Uit deze werkzaamheden is gebleken dat er nood is om de voorziene ontwerpen van koninklijk besluit voor te leggen aan de Raad van State en ze indien nodig mee te delen aan de Europese Commissie, om de rechtszekerheid te vergroten. De geloofwaardigheid van de Belgische Staat bij de burgers, de buitenlandse Staten, de Europese Commissie en de operatoren staat op het spel.

Verder bond de KSC de strijd aan tegen de manipulatie van sportwedstrijden en de daarmee gepaard gaande weddenschappen. Er waren zowel initiatieven in België als op Europees vlak en zelfs daarbuiten. De KSC werkte er actief aan mee. De toekomst is veelbelovend, want zowel het publiek, de Europese autoriteiten als de operatoren blijven belangstelling hebben voor het fenomeen van kansspelen. Almaar meer zal gebruik worden gemaakt van informatiemaatschappij-instrumenten, waardoor ook de strijd tegen cybercrime8 9 zal toenemen. Kansspelen zijn hypermodern geworden en spreken meer dan ooit tot de verbeelding van mensen. Het jaar 2013 heeft ons geleerd dat we moeten blijven ijveren voor een betere nationale reglementering en een betere integratie van de bescherming van de spelers over de grenzen van de Lidstaten heen. Een transparante regulator is de sleutel tot het scheppen van vertrouwen in de overheid en de realisatie van de consensus die nodig is om een kansspellandschap te creëren dat klaar is voor de nieuwe uitdagingen. Deze visie wint aan populairiteit. Verscheidene Staten (Polen, Litouwen, de Tsjechische Republiek, Roemenië, Zweden) kunnen zich vinden in de Belgische benadering om de server verplicht op het nationale grondgebied te plaatsen, dit ondanks de aanhoudende vragen van de Europese Commissie. Die serververeiste maakt namelijk een effectieve controle van de kansspelen mogelijk, wat zorgt voor een betere bescherming van de spelers en een betere garantie voor de openbare veiligheid. De Nederlandse Kansspelautoriteit en de KSC hebben een protocol in di zin ondertekend. Etienne MARIQUE Voorzitter Kansspelcommissie

DE OMZENDBRIEF7 VAN HET COLLEGE VAN PROCUREURS-GENERAAL De brief bevat nuttige documentatie voor magistraten en politiediensten die voor het hele grondgebied belast zijn met de kansspelproblematiek.

2 3 4 5 6 7 8 9

Rekenhof, Werking van de Kansspelcommissie 02 mei 2013 www.ccrek.be Zie de inleiding van het verslag van het jaar 2012 van de Kansspelcommissie over de omstandigheden van deze audit, die de door de Commissie uitgevoerde controle heeft gevalideerd. VAN DEN BROEK (A.), Niemand luistert naar het Rekenhof-Vlaamse regering slaat adviezen keer op keer in de wind, citaat van Nicolas Bouteca ( UGent) De Morgen, 14 november 2013, p.6. DE CALLATAY, (E.) Bank Degroof en Itinera Institute, La comptabilité publique aggrave la crise, met citaten uit ‘The Economist’, Agora, L’Echo, 11 januari 2014, p.21. De werkzaamheden zijn beschikbaar op de website van de commissie www.gamingcommision.be Omzendbrief van het College van Procureurs-generaal over de wet van 07 mei 1999 op de kansspelen, de weddenschappen, de kansspelinrichtingen en de bescherming van de spelers, zoals gewijzigd door de wet van 10 januari 2010, opgesteld op 20 juni 2013 C34/2013 D91/4 col.14/2013. MARKOWITCH (O.),CUVELLIEZ(C.) De la cyberinnocence en 2013 à la cybervigilance in 2014, Agora, L’Echo, 04 januari 2014,p.17. VANHECKE (N.), Strijden tegen cybercrime met wetten van Napoleon, Boek geeft cyberspeurders extra wapens, De Standaard,18 december 2013 p.14.

7

1

VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE Veiligheid van de staat NICC Strafrechterlijk Beleid

Auditcomité

De KSC wordt ondergebracht bij de Federale Overheidsdienst Justitie. De minister van Justitie is belast met de kansspelproblematiek en de relaties met de KSC.

Minister

Commissies Commissie Hulp aan Slachtoffers van Opzetterlijk geweld en Occasionle Redders

Beleidsdraad & Cel Beleidsvoorbereiding

Kansspelcommissie

VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE

Interne audit

8

Voorzitter & Directiecomité

Strafdienst Budget, Beheerscontrole en logistiek

Informatie-en Adviescentrum inzake Schadelijke Sektrarische Organisaties Diensten van de Voorzitter

Strafdienst Personeel en Organisatie (P&O)

Belgische Staatblad

Strafdienst

Directoraat-generaal Rechterlijke Organisatie

Directoraat- generaal Wetgeving en Fundamentele Rechten en Vrijheden

Directoriaat-generaal Penitentiaire Inrichtingen

Strafdienst Budget, Beheerscontrole en logistiek Organigram FOD Justitie

De KSC wordt voor haar dagelijkse werking bijgestaan door een secretariaat. Het secretariaat van de KSC bestaat uit verschillende cellen. Deze cellen lopen gelijk met de verschillende taken en bevoegdheden die door de kansspelwet van 7 mei 1999 werden toegekend aan de KSC.

VOORZITTER KANSSPELCOMMISSIE

Politie

HOOFD CONTROLECEL + SECRETARIAAT

Cel Administratie

Cel Advies, Onderzoek & Ontwikkeling (DAOO)

Cel Bescherming van de spelers

Cel ICT

Cel Communicatie

Cel Vergaderingen & Projecten

Cel HRM & Sancties

Cel Technische evaluatie

Cel Audit & Budget

Cel Controle

Organigram FOD Justitie

Cel Administratie · Beheer van de vergunningen (toekennen, stopzetten, weigeren, hernieuwen) Cel Advies, Onderzoek & Ontwikkeling (DAOO) · Juridisch advies aan de KSC · Fundamenteel onderzoek Cel Bescherming van de spelers · Beheer van de dossiers van uitgesloten spelers · Initiatieven rond bescherming van de spelers Cel ICT · Beheer en veiligheid van ICT-toepassingen

Cel Communicatie · Interne en externe communicatie Cel Vergaderingen & Projecten · Vergaderingen van de KSC · Beheer van projecten (e-learning, archivering, studies) Cel HRM & Sancties · Beheer van sanctieprocedures tegen vergunninghouders · Beheer van personeelsdossiers · Link met centrale diensten van Justitie

Cel Technische evaluatie · Goedkeuring van nieuwe elektronische kans speltoestellen · Controle op elektronische kansspeltoestellen

Cel Controle · Controle op legale en illegale kansspelen · Administratief beheer van controles · Link tussen leden van de federale politie en secretariaat KSC

Cel Audit & Budget · Beheer van budget en economaat · Beheer van inkomsten (vaststelling, inning en invordering) en uitgaven · Onmisbare financiële analyses voor de toe kenning en de verlenging van vergunningen · Financiële analyses van de sector · Audit van de rekeningen van de in de sector actieve vennootschappen 9

VOORSTELLING KANSSPELCOMMISSIE

1

10

Sinds 13 jaar staat een magistraat aan het hoofd van de KSC. De voorzitter zit samen met vertegenwoordigers van zes ministers waarvan telkens 1 Nederlandstalige en 1 Franstalige. Deze werden benoemd bij het koninklijk besluit van 11 januari 2010 betreffende de samenstelling van de KSC. Deze samenstelling geldt voor een termijn van 6 jaar. Elke vertegenwoordiger heeft ook een plaatsvervanger. In principe komt de KSC elke eerste woensdag van de maand samen. In 2013 wijzigde de samenstelling van de KSC. De nieuwe leden van de commissie kwamen op maandag 4 maart 2013 samen in het casino van Oostende voor een eerste kennismaking. Verschillende attachés van het secretariaat maakten hen wegwijs in het reilen en zeilen van de commissie. Met een snelcursus over ondermeer de juridische stand van zaken, het beheer van vergunningen, het verloop van de controleacties en de maatregelen ter bescherming van de spelers, werden de nieuwbakken leden klaargestoomd om meteen met voldoende kennis van zaken van start te kunnen gaan.

Voorzitter / Magistraat Marique. E (tot 4/03/2013) Marique. E (vanaf 4/03/2013) Raadsheer in het Hof van beroep te Brusssel

Minister van Financiën Tot 4/03/2013 Demarch C. Sonck L. Monseu C. (PV) Weckhuysen E. (PV)

L’UNION FAIT LA FORCE

Vanaf 4/03/2013 Service Public Piccin J. Flamand M. Fédéral Dalcette A (PV) FINANCES Mahieu H. (PV)

Minister van Justitie

Tot 4/03/2013 Piccin J. Rigolle D. Vanwambeke P. (PV) Flamand M. (PV)

Vanaf 4/03/213 Fontinoy J. CL Cottun J.-L Baelemans E. (PV)

Minister van Economie Tot 4/03/2013 Everard A. Dubois Ph. Dumont H. (PV) Van Den Bossche (PV)

Minister van Binnenlandse Zaken Vanaf 4/03/2013 Dumont H. Demeyere F Van Hoyweghen L. (PV)

Tot 4/03/2013 Nicolet C. Callu M. Capron B. (PV) Peetermans F. (PV)

Minister van Volksgezondheid Tot 4/03/2013 Fontinoy JC. Vande Moortel G. Stragier V. (PV) De Busser K. (PV) Samenstelling KSC (2013) (PV: plaatsvervangend lid)

Minister van Begroting en Overheidsbedrijven Vanaf 4/03/2013 Du Ville P. Goemans M. Bourda A. (PV) Gstin B. (PV)

Tot 4/03/2013 Gustin D. Moens I. Davreux S. (PV) Bourda A. (PV)

L’UNION FAIT LA FORCE

Vanaf 4/03/2013 Dorrekens F. Vervenne D. Libert Y. (PV) Burgers T. (PV)

Vertegenwoordiger van de minister bevoegd voor de Nationale Loterij Vanaf 4/03/2013 Carton F. Service Public Van Den Bergh I. Fédéral Eggermont M. (PV) Vanheusden A. (PV) FINANCES

11

2

SITUATIE VAN DE BELGISCHE KANSSPELWERELD

2.1. VERGUNNINGEN A – CASINO’S Eind 2013 vond een verschuiving plaats in het Belgische casinolandschap. De exploitatie van het casino van Knokke is sinds 1 december 2013 in handen van de groep Napoleon Games, die de vennootschap E.C.K. NV (vergunning A8110) heeft overgenomen van de groep Partouche. Deze overname ging gepaard met enkele verschuivingen bij de vergunningen A+. De website www.jackpotparty.be waarvan de aanvullende vergunning gelieerd was aan de landbased exploitatie van het casino van Knokke, werd overgeheveld naar de reeds bestaande aanvullende vergunning gelieerd aan de landbased exploitatie van het casino van Dinant. De website www.partouche.be die was gelinkt aan het casino van Dinant, werd overgeheveld naar het casino van Chaudfontaine. Die laatste kreeg daarvoor op 5 december 2013 een vergunning A+.


2.2. VERGUNNINGEN B – SPEELAUTOMATENHALLEN

12

Hoewel de kansspelwet voorziet in 180 vergunningen B, waren begin 2013 slechts 179 vergunningen toegekend. In 2012 werd namelijk een vergunning B ingetrokken omdat de speelhal in kwestie niet echt werd uitgebaat. De KSC trok om diezelfde reden in 2013 nog twee vergunningen B in. Een beslissing tot intrekking van de vergunning werd terug ingetrokken door een schorsingsarrest van de Raad van State. De tweede beslissing maakte eind 2013 het voorwerp uit van een schorsings- en vernietigingsprocedure voor de Raad van State. Ook in 2013 bleef de publicatie uit van een koninklijk besluit over de procedure bij het openvallen van een vergunning B. In afwachting ervan besliste de KSC op 6 november 2013 om opnieuw gebruik te maken van de wachtlijst uit 2004 om objectief te kunnen bepalen welke aanvrager voorrang krijgt bij het openvallen van een vergunning B. De aanvrager die als eerste op deze wachtlijst stond, werd nog in 2013 aangeschreven om zijn aanvraagdossier te actualiseren. Toekenningen aanvullende vergunning Hernieuwing vergunning Intrekken vergunning

5 29 2

2.3. VERGUNNINGEN C – DRANKGELEGENHEDEN De lijst met gemeenten waarvoor het advies van de burgemeester moet worden afgewacht, werd opnieuw uitgebreid. Hieruit blijkt de steeds groter wordende interesse van de steden en gemeenten om mee hun stempel te drukken op het kansspelbeleid. Toekenningen vergunning

1583

Hernieuwing vergunning

685

Weigering vergunning

66

Weigering hernieuwing vergunning

41

Vervallen vergunning

De modules werden vertaald naar het Duits. Het examen zelf wordt echter alleen in het Nederlands en het Frans afgenomen. Zodra het budget beschikbaar is wordt ook een module over de weddenschappen aan het leertraject toegevoegd. Binnenkort worden gegevens automatisch naar de e-learningdatabase gestuurd en worden de behaalde resultaten automatisch geïntegreerd in de databank. Momenteel gebeurt dit nog manueel.

2.5. VERGUNNINGEN E – HERSTELLERS EN INSTALLATEURS Naast enkele hernieuwingen van vergunningen E ontving de KSC ook nieuwe aanvragen voor vergunningen E van zowel ondernemingen die zich willen richten op de online kansspelmarkt als ondernemingen die kansspelen willen leveren aan kansspelinrichtingen klasse III.

219 Toekenningen vergunning

9

Hernieuwing vergunning

3

Intrekken vergunning

3

Onontvankelijke aanvraag

1

2.4. VERGUNNINGEN D – PERSONEEL

Stopzetting vergunnin g

9

Er werden maandelijks opleidingen D georganiseerd via het online platform van e-learning.

2.6. VERGUNNINGEN F – WEDDENSCHAPPEN

Onontvankelijke aanvragen Stopzetting na toekenning Stopzetting voor toekenning

70 1002 18

Toekenningen vergunning

915


696

Stopzetting na toekenning Stopzetting voor toekenning

4 17

Intrekking vergunning

2

Tijdelijke schorsing vergunning

1

2.6.1. Vergunningen F1 Op 15 maart 2013 werd in het Belgisch Staatsblad een plaats vacant verklaard voor een vergunning F1, nadat eind 2012 een stopzetting van een vergunninghouder F1 werd geacteerd. Er werden verschillende aanvragen ingediend. Uiteindelijk kwam de Nationale Loterij NV van Publiek Recht het beste uit de vergelijking op basis van de door de Koning vastgelegde voorwaarden. Er werden 6 vergunningen F1+ toegekend om online weddenschappen te kunnen aanbieden.

13

2

2.6.2. Vergunningen F2

VASTE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV Niet elke gemeente is opgezet met de komst van vaste kansspelinrichtingen klasse IV. Negatieve adviezen zijn vaak enkel gebaseerd op de ligging van de exploitatiezetel in de nabijheid van scholen, kerken of kinderopvang. Voorwaarden voor de locatie van een vaste kansspelinrichting klasse IV zijn echter beperkt tot de 1000 meter-regel. De KSC keurde een nota goed om de problematiek van een afgesloten ruimte binnen in een hoofdhandelszaak te verduidelijken omwille van de eerste hernieuwingen van vergunningen F2 begin 2014.


Daarnaast werd een nota goedgekeurd die hamert op de actieve rol van het personeel bij weddenschappen via terminals en de noodzaak van registratie als iemand meer dan 1000 EUR inzet op één dag.

14

Toekenningen vergunning

89


34

Onontvankelijke aanvragen

2

Stopzetting na toekenning

28

Stopzetting voor toekenning

13

MOBIELE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV Het aantal mobiele kansspelinrichtingen klasse IV is gelimiteerd via koninklijk besluit. Het maximum zijn 60 inrichtingen. Dat aantal werd net niet bereikt in 2013. Er zijn nog 3 plaatsen vrij. Toekenningen vergunning

50


7


1


14

DAGBLADHANDELS Begin 2013 werd de KSC overstelpt door aanvragen van dagbladhandels die met de Nationale Loterij in zee wilden gaan voor hun product “SCOOORE!”. Naast dagbladhandelaars kreeg de KSC ook vergunningsaanvragen F2 van ondermeer nachtwinkels, kruidenierszaken en tankstations. De KSC weigerde aanvragen van andere dan dagbladhandelaars systematisch. 1002

Toekenningen vergunning Weigering vergunning

22


15

Stopzetting na toekenning

9 14


RENBANEN In 2013 werden geen vergunningen toegekend aan renverenigingen om weddenschappen op de renbaan te kunnen aannemen. De renverenigingen die een aanvraag indienden vallen nog steeds in de overgangsperiode.

1. Wat betekent “weddenschappen die betrekking hebben op die competitie”? 2. Kunnen weddenschappen aangenomen worden op publieke locaties waar het evenement of de wedstrijd op een groot scherm wordt getoond?

BESLISSING VAN DE KSC OVER DE FINANCIËLE HERVERDELING BIJ ONDERLINGE WEDDENSCHAPPEN OP PAARDENRENNEN DIE IN HET BUITENLAND PLAATSVINDEN DE DATO 6 NOVEMBER 2013 Over de problematiek van de financiële herverdeling bij onderlinge weddenschappen op paardenwedrennen die in het buitenland plaatsvinden, nam de KSC reeds een duidelijk standpunt in via beslissingen de dato 6 april 2011, 11 januari 2012 en 17 oktober 2012. Op 17 oktober 2012 werd beslist over de verdelingswijze op basis van het aantal ingerichte rennen in 2012, dat gold als verdeelsleutel tot 31 december 2013. Er kwam in 2013 een nieuwe verdeelsleutel op basis van de ingerichte rennen in 2013, die zal gelden tot 31 december 2014.

2.6.3 Nota’s weddenschappen

Verdeling op basis van de door de renvereniging ingerichte rennen tot eind 2014 (er werd deze keer tot 1 cijfer na de komma gerekend zonder afronding, de resterende 0,3 % wordt aan de renvereniging met de minste koersen toegekend, in casu de Koninklijke Waregemse Koersvereniging):

PROCEDURE INZAKE DE AANVRAAG TOT HERNIEUWING VAN EEN VERGUNNING F2

Ghlin:

Op 4 september 2013 keurde de KSC de procedure tot hernieuwing voor vergunningen F2 goed, omdat de eerste duurtijd van drie jaar voor talrijke vergunningen F2 toegekend sinds 1 januari 2011 in 2014 zal aflopen.

VERDUIDELIJKING VOOR DE AANVRAGEN TOT HERNIEUWING VAN EEN VERGUNNING F2 VOOR WEDKANTOREN DIE EEN AFGESCHEIDEN RUIMTE UITMAKEN BINNEN EEN ANDERE HOOFDHANDELSZAAK problematiek10

Op 4 september 2013 besliste de KSC tot een verdere verduidelijking in deze kader van de toekomstige hernieuwingen van vergunningen F2 vanaf januari 2014.

in het

HET AANNEMEN VAN WEDDENSCHAPPEN IN MOBIELE KANSSPELINRICHTINGEN KLASSE IV (BOOKMAKERS) Op 6 november 2013 verduidelijkte de KSC 2 praktische problemen die zich stelden bij de aanname van weddenschappen door de mobiele kansspelinrichtingen klasse IV.

40,6% voor 479 rennen in 2013

Kuurne:

20,9% voor 247 ingerichte rennen in 2013

Waregem (Felix de Ruyck):


Waregem (Koninklijke Waregemse Koersvereniging:


Tongeren:


Oostende:


Bovenstaande verdelingsregeling geldt tot hierover een onbetwiste gewestelijke regelgeving tot stand komt of tot hierover een andersluidend en eensluidend akkoord tussen alle betrokken renverenigingen wordt afgesloten.

15 10 Zie ook de nota’s hierover van juli 2011, oktober 2011 en juni 2012.

2

2.7. VERGUNNINGEN G – MEDIASPELEN De KSC stelde vast dat de dagelijkse uitzendtijd van de belspelen in 2013 (KB van 21 juni 2011) gelijk bleef. Drie speluitzendingen werden uitgezonden door de enige vergunninghouder G1, i-TV shows, op RTL-TVI & Club RTL. Gemiddeld waren er 1,24 spelletjes en 2,19 winnaars per uitzending. Er is een minimaal uitbetalingspercentage van 7%. In realiteit bedraagt dit 12,38%. In 2013 ontving de KSC 46 klachten (52 in 2012). Enige nuance is aangewezen omdat er verschillende categorieën waren, van een eenvoudige vraag om informatie tot een echte klacht.


Een vergunninghouder G1 moet dagelijks contact opnemen met deelnemers die in de loop van de dag meer dan 25 keer hebben gebeld. In 2013 waren er 82 volumebellers die het grensbedrag in het prefix “spelinhoud” vijfmaal hebben overschreden binnen eenzelfde maand. Deze personen ontvingen een brief van de KSC om hen te waarschuwen voor de financiële gevolgen en te informeren over de procedure om het telefoonnummer van de spelen te laten blokkeren.

16

In 2013 daalde de rentabiliteit van de belspelen, als gevolg van het grotere aandeel dat de telefoonoperatoren voor zich nemen (+€ 0,20), de daling van het aantal oproepen en een aanzienlijke stijging van uitbetalingen aan winnaars. Die dalende trend is één van de redenen waarom CLT-UFA (RTL) eind februari 2014 met de uitzendingen stopt.

CIJFERS · 1 142 spelletjes tijdens 924 uitzendingen; · 77.343 kandidaten; · € 203.635 prijzengeld, verdeeld over 2.028 winnaars met een winst van € 30 tot € 2000 per spel

2.8. VERGUNNINGEN + - INFORMATIEMAATSCHAPPIJINSTRUMENTEN De KSC stelde vast dat het FCCU niet langer het protocol uitvoerde dat zij ondertekend had met de KSC op 26 oktober 2011. De inhoud van dat protocol handelde over het blokkeren van gokwebsites die niet over een vergunning van de KSC beschikken. Daarom moest in 2013 worden onderhandeld over een nieuw protocol en verzwakte de uitvoering van de zwarte lijst van illegale websites. De KSC paste in 2013 regelmatig de zwarte lijst van illegale websites aan via een bekendmaking van het Belgisch Staatsblad.

2.9. FINANCIËLE ASPECTEN 2.9.1. Vergunningen A – Casino’s

OMZET De inkomsten van de kansspelen worden geboekt na aftrek van de uitbetaalde winsten. Het boekjaar bestrijkt 12 maanden voorafgaand aan het jaar van dit jaarverslag. In 2012 daalde de totale omzet van de casino’s met € 815.114,11 of 0,58% vergeleken met het jaar 2011. Omzet 9 casino’s van 2007 tot 2012 in euro Casino’s

2008

2009

2010

2011

2012

2011-2012

Knokke

€ 9.536.175,00

€ 10.224.258,00

€ 13.543.250,00

€ 13.831.546,00

€14.542.655,00

4,89 %

Oostende

€ 10.119.353,00

€ 12.485.585,00

€ 12.277.793,00

€ 14.702.185,00

€ 15.735.848,00

6,57 %

Middelkerke

€ 10.412.154,00

€ 10.266.278,00

€ 10.266.278,00

€ 13.992.068,12

€ 8.646.338,95

- 61,83 %

Namen

€ 26.436.879,00

€ 25.188.810,00

€ 21.473.721,00

€ 22.876.944,30

€ 27.661.650,08

17,30 %

Blankenberge

€ 9.497.068,00

€ 9.088.464,00

€ 8.763.619,00

€ 13.453.874,05

€ 8.484.878,33

- 58,56 %

Spa

€ 6.001.626,00

€ 4.629.434,00

€ 4.080.027,00

€ 4.351.790,00

€ 8.751.205,87

48,03 %

Chaudfontaine

€ 6.454.265,00

€ 8.106.059,00

€ 9.156.977,00

€ 9.166/891,00

€8.751.205,87

- 4,75%

Dinant

€ 884.205,00

€ 5.985.197,00

€ 6. 881.354,00

€ 7.391.336,00

€ 7.963.114,00

7,18 %

Brussel

€ 40.958.029,00

€ 42.013.328,00

€ 41.693.346,00

€ 42.487/616,45

€ 41.279.859,52

- 2,93 %

Total

€ 120.379.754,00

€ 127.930.933,00

€ 128.136.365,00

€ 142.254.251,24

€ 141.439.173,13

0,58 %

17

2

OMZET VAN DE ONLINE SPELEN Omzet vergunningen A+ 2012 € 15.281.095,21

SOLVABILITEIT Aanvragers van een vergunning A moeten een solvabiliteitsratio voorleggen van meer dan 35% voor reële vergunningen en 40% voor aanvullende vergunningen (online). In 2012 zagen drie casino’s hun solvabiliteitsratio dalen. De cel Audit van de KSC stelde vast dat één casino de norm van 40% voor zijn aanvullende vergunning niet naleeft. Eind 2013 waren alle nodige maatregelen genomen om het aan deze eisen te laten voldoen.

PERSONEEL


Personeel in de 9 Belgische casino’s (in voltijdse equivalenten)

18

2008

2009

2010

2011

2012

1.002,00

963,20

905,99

781,27

935,60

2.9.2. Vergunningen B – Speelautomatenhallen 2 vergunninghouders hebben niet op het verzoek om financiële informatie geantwoord. De cijfers voor het jaar 2012 zijn dus op 177 speelautomatenhallen gebaseerd.

OMZET Omzet van 2008 tot 2012 (in euro) 2008

2009

2010

2011

2012

2011-2012

169.362.767,00

180.765.585,00

175.700.220,00

171.733.610,81

189.390.535,08

+9,30%

OMZET VAN DE ONLINE SPELEN

2.9.5. Vergunningen E

Omzet vergunningen B+

Eind 2013 hadden 24 vergunninghouders nog niet op het verzoek om financiële informatie van de KSC geantwoord.

2012 € 22.740.394,96

OMZET

SOLVABILITEIT

Omzet van de vergunninghouders E (in euro)

De gemiddelde solvabiliteit van de vergunninghouders B is in 2012 licht gedaald tegenover 2011, van 63,32% naar 55,88%.

2008

2009

2010

2011

2012

2011-2012

314.481.417,00

340.629.325,00

328.152.447,58

338.679.563,66

317.678.931,25

-6,61%

6 uitbaters van speelautomatenhallen behaalden de drempel van 30% niet en 4 uitbaters voldeden niet aan de vereiste 40% voor hun aanvullende vergunning. De KSC heeft de nodige maatregelen genomen opdat de vergunninghouders hun situatie zouden regulariseren door hun kapitaal te verhogen of door een voorschot van de vennoten over te schrijven op een rekening ter kapitaaluitbreiding.

Personeel speelhallen (voltijds) 2008

2009

2010

2011

2012

974,23

885,97

885,92

862,91

889,07

PERSONEEL 2.9.3. Vergunningen C - Cafés Op 31 december 2013 waren 8222 vergunningen actief. Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren van de evolutie van de omzet met vergunningen C worden gemaakt.

SOLVABILITEIT 20 vergunninghouders E behaalden de vereiste solvabiliteitsratio van 30% niet. Zij hebben een brief ontvangen met het verzoek hun kapitaal te verhogen. Als zij niet op die brief reageren, zal een sanctieprocedure worden gestart. Eind 2013 hadden sommige vergunninghouders nog niet alle nodige maatregelen genomen. De cel Audit volgt dit van nabij op.

PERSONEEL Personeel van de vergunninghouders E (voltijds) 2008

2009

2010

2011

2012

737,65

987,25

793,89

706,33

811,51

2.9.6. Vergunningen F1 – Inrichters van weddenschappen

OMZET OMZET VAN DE ONLINE SPELEN Omzet vergunningen F1+

Omzet vergunningen F1

2.9.4. Vergunningen D Het gaat om mensen tewerkgesteld in casino’s en speelautomatenhallen. De KSC beschikt niet over financiële informatie aangezien de vergunninghouders geen enkele financiële bijdrage gevraagd wordt en ze niet moeten voldoen aan de opgelegde voorwaarden inzake solvabiliteit.

2011

2012

2012

€ 258.149.062,09

€ 360.149.263,35

€ 16.766.109,05

SOLVABILITEIT 11 vergunninghouders F1 en F1+ behaalden de vereiste solvabiliteitsratio niet. De cel Audit heeft de nodige maatregelen genomen om de situatie te regulariseren. 19

2

PERSONEEL Personeel van de vergunninghouders F1 (in voltijdse equivalenten) 2011

2012

262,50

386,94

2.9.7. Vergunningen F2 – Wedkantoren Op 31 december 2013 waren 2679 vergunningen actief. Op basis van de jaarrekeningen kan geen vergelijking over meerdere jaren van de evolutie van de omzet met vergunningen F2 worden gemaakt.


2.9.8. Berekening van de solvabiliteit

20

De solvabiliteit is het vermogen om de toekomst van de onderneming op korte en op relatief lange termijn te verzekeren zonder wanbetaling. Ze is ook het vermogen van een onderneming om op elk ogenblik aan haar financiële verplichtingen te voldoen.

BEREKENINGSWIJZE Kapitaal + Uitgiftepremies + Herwaarderingsmeerwaarden + Reserves + Overgedragen resultaat + Kapitaalsubsidies ------------------------------------------------------------------------------------ - X 100 Totaal passief

DE KSC HANTEERT MOMENTEEL DE VOLGENDE DREMPELS: · 40% voor vergunninghouders A+, B+, F1+ · 35% voor vergunninghouders A · 30% voor vergunninghouders B, E, F1

2.10. NATIONALE LOTERIJ Er werden in 2013 drie vergaderingen gehouden tussen de voorzitter van de KSC en de gedelegeerd bestuurder van de Nationale Loterij. Er waren ook talrijke contacten tussen de diensten onderling over de weddenschappen van de Nationale Loterij die onder de bevoegdheid vallen van de KSC. De KSC kreeg ook een vraag over de Nationale Loterij van het Auditoraat bij de Raad van de Mededinging en de Algemene Directie Mededinging. De KSC antwoordde op 7 januari 2013 met een verwijzing naar de toepasselijke wetgeving. Ze gaf ook aan dat de KSC niet bevoegd is om tussen te komen in privaatrechtelijke contracten tussen operatoren en vergunningshouders F2, en dat zij evenmin bevoegd is om zich uit te spreken over economische fenomenen zoals kruissubsidiëring. De voornaamste discussies gingen over de vergunningen: in 2012 kreeg de Nationale Loterij een vergunning F1 van rechtswege (de 35e F1) en in 2013 kreeg de Nationale Loterij nog een vergunning F1 die vrijgekomen was. Op 12 december 2013 kwam er een inbreukprocedure van de Europese Commissie waarin de toewijzing van de 35e vergunning in vraag wordt gesteld. Op 17 december 2013 werd kennis gemaakt met dhr. Jannie HAEK, de nieuwe gedelegeerd bestuurder van de Nationale Loterij.

21

3

BESCHERMING VAN DE SPELERS

Een van de basisprincipes van de kansspelwet van 7 mei 1999 is de bescherming van spelers. De cel Bescherming van de spelers informeert het publiek over de mogelijke gevaren van kansspelen.

3.1. LIJST VAN UITSLUITINGEN VRIJWILLIGE UITSLUITINGEN Op 31 december 2013 waren er 24.010 vrijwillige uitsluitingsdossiers opgesteld. Er waren 19.665 vrijwillige aanvragen actief, tegenover 17.424 op 31 december 2012. In 2013 werden 4.133 vrijwillige uitsluitingen aangevraagd bij de KSC, 57 meer dan in 2012. Van die aanvragen waren er 2.971 nieuwe, 5 meer dan in 2012. 68 personen vroegen tweemaal om hun uitsluiting in de loop van 2013 en 8 personen driemaal. In 2013 werden 1.834 aanvragen tot vrijwillige re-integratie uitgevoerd, 53 meer dan in 2012. In 2013 werd de EPIS-databank opgeschoond. De KSC beschikt nu over representatieve gegevens over het aantal uitsluitingen per provincie (% uitgesloten spelers op aantal inwoners):

0,27

00.30

0,29

0,30

00.35

22

0,16

0,14

0,14

0,14

0,15

0,16 0,13

00.15 00.10 00.05

ne go u

w

en

el ss He

Br u

Lu ik

pe n

An tw er

de re n

nt

laa n t-V

Oo s

Vl a

am

sB ra

nd e laa

es t-V W

ba

re n

rg bu Lim

en m Na

ni ë W alo

bu

rg

00.00

Lu xe m

BESCHERMING VAN DE SPELERS

00.20

0,16

00.25

GERECHTELIJKE EN WETTELIJKE UITSLUITINGEN In september 2013 werd een nieuwe categorie ingevoerd van personen die op basis van een gerechtelijk besluit worden uitgesloten. Het gaat om de personen voor wie een verzoek tot collectieve schuldbemiddeling toelaatbaar werd verklaard. Dit artikel werd door de wet van 10 januari 2010 ingevoerd, op initiatief van een vereniging die mensen met een overmatige schuldenlast begeleidt.

3.2. HULP EN PREVENTIE Gratis hulpoproep SOS SPELEN: 0800/35.777 Artikel 61 van de kansspelwet bepaalt de terbeschikkingstelling van een gratis oproepnummer. De inhoud van de oproepen, beheerd door IPG, was heel gevarieerd: informatie over de KSC, het zoeken naar hulp, de Nationale Loterij, de procedure om een uitsluiting aan te vragen of te annuleren. Het aantal oproepen steeg na de integratie van de personen die het voorwerp van een collectieve schuldbemiddeling zijn. Veel personen werden immers verrast door de maatregel. Dit is het totaal van de in 2013 ontvangen oproepen:

K

72217

Te beschermen personen voor wie een verzoekschrift is ingediend voor de bescherming van de persoon van de geesteszieke.

L

3538

Het betreft de personen voor wie een verzoek tot collectieve schuldbemiddeling toelaatbaar werd verklaard.

R

88352

319 190

Te beschermen personen voor wie een verzoekschrift werd ingediend voor plaatsing onder voorlopige bewindvoering

182

2339

200

249

J

250

238

Personen die in staat van verlengde minderjarigheid werden verklaard

154

209

I

300 193

Personen aan wie een verbod werd opgelegd om bepaalde functies, beroepen of activiteiten uit te oefenen, na kennisgeving door het openbaar ministerie

225

Aantal

350

210

Code

400

150 100 50

-1 2 13 20

-1 1 13 20

-1 0 13 20

-0 9 13 20

-0 8 13 20

-0 7 13 20

-0 6

-0 5

13 20

13 20

-0 4 13 20

-0 3 13 20

-0 2 13 20

13

-0 1

0

20

Categorie

398

450

Hieronder een overzicht van de gerechtelijke uitsluitingen in 2013. Deze gegevens worden dagelijks geactualiseerd.

315

Op 31 december 2013 waren er 85 uitsluitingsdossiers op verzoek van een derde opgesteld. In 2013 sprak de KSC 51 uitsluitingen op verzoek van een derde uit (29 Franstalige en 22 Nederlandstalige). Vier verzoeken tot re-integratie werden ingediend (3 Franstalige en 1 Nederlandstalige). Slechts één van deze verzoeken werd ingewilligd. Net als in 2012 werd de grote meerderheid van de aanvragen door derden ingediend door familieleden.

297

UITSLUITINGEN OP VERZOEK VAN EEN DERDE

Er vallen ook mensen onder de wettelijke uitsluiting wegens de uitoefening van een beroep: 4192 magistraten, 1515 notarissen, 561 gerechtsdeurwaarders en 40.076 leden van de politie. Deze gegevens worden wekelijks geactualiseerd.

23

3

Zelfhulpwebsite www.gokhulp.be / www.aide-aux-joueurs.be Op 21 maart 2013 werd een persconferentie gegeven om de website voor te stellen aan het publiek. De site bestaat uit twee delen: enerzijds algemene informatie over de Belgische wetgeving, gokverslaving en kansspelen, met zelfevaluatie- en kennistests; anderzijds met zelfhulp, waar gokkers een dagboek kunnen bijhouden en doelstellingen kunnen bepalen. Er is ook een forum beschikbaar. De KSC hoopt er een derde deel aan toe te voegen waar de spelers online begeleiding door een professional kunnen krijgen, via chat, e-mail of telefoon. Dit derde deel vereist de goedkeuring van het koninklijk besluit over de Deontologische Code. Bijna 22.000 promotiefolders in het Frans en 23.000 in het Nederlands werden uitgedeeld in de casino’s, speelautomatenhallen, wedkantoren, dagbladhandels en cafés, via de plaatsers van de spelen. Elke kansspelinrichting kreeg ook een promotieaffiche op A4-formaat. In december 2013 vroeg de KSC aan de vergunde kansspelwebsites om onder de inschrijvings- en inlogtabs een informatiebanner te plaatsen die naar een dubbele pagina leidt: www.gokhulp.be en het tabblad “Bescherming van de spelers” op haar eigen website.

7574

Hierna volgen cijfers over het geregistreerde verkeer in het jaar 2013.

6604

8000 7000

4642

4236

5000

5050

6000

813 931

ry

3192 1676

2379

2284

2507 1946

2001 1949

1676

679 889

1000

y

2000

2445 2472

1886

3000

2151 1985

2868

4000

FR

NL

ce

m

be r

be r m ve

De

r

No

Oc to be

r

pt em

be

t us

Se

Au g

ly Ju

e Ju n

ay M

ril Ap

ch

ar M

ru a Fe b

Ja

24

nu

ar

00

BLUF! In 2010 liet de KSC een pedagogische film over kansspelverslaving maken, bedoeld voor jongeren van 14 tot 18 jaar. In 2013 verstuurde de KSC nog regelmatig koffertjes op verzoek van particulieren, meestal leerkrachten en sociale opvoeders. De film is ook in het Engels, Duits en Italiaans beschikbaar. Eind 2013 was er een tijdelijk probleem met de hosting van de website www.blufonline.be.

25

4

CONTROLES EN SANCTIES

4.1. CONTROLES De controledienst bestond in 2013 uit vijf politieambtenaren die gedetacheerd zijn van de Centrale dienst voor Economische en Financiële criminaliteit (Federale Gerechtelijke Politie), drie officieren van gerechtelijke politie met beperkte bevoegdheid (attachés van het secretariaat van de KSC) en een administratief medewerker (Calogstatuut). Een lid van de Federale Politie verliet de dienst in 2013 en werd vervangen. Ondanks een herhaalde vraag om extra officieren van gerechtelijke politie met beperkte bevoegdheid bleef het in 2013 stil op dat gebied. Er is een samenwerking tussen de administratieve dienst van de KSC en de controlecel. De dienst Metrologie van de KSC vergezelde de controledienst 4 maal tijdens controleacties in 2013.

4.1.1. Casino’s Er werd in 2013 gestreefd naar minstens één grondige controle per kansspelinrichting. Alleen over de solvabiliteit werden sanctieprocedures opgestart. Ook bleek dat een casino een vrije interpretatie gaf aan de overdracht van vergunningen. Eind 2013 was daarvoor een sanctieprocedure lopende.

4.1.2. Speelautomatenhallen Er werden in 2013 tijdens drie provinciale acties 28 speelautomatenhallen bezocht. De voornaamste vaststellingen waren foute registraties waardoor uitgesloten spelers toch toegang kregen tot de kansspelinrichting. Daarnaast werden willekeurige controles uitgevoerd in speelautomatenhallen, gecombineerd met andere opdrachten. Ook daar waren er problemen met de registratie en kredietverlening door medewerkers.


4.1.3. Cafés

26

Er werden in 2013 tal van cafés gecontroleerd. De KSC kreeg regelmatig melding van cafés waar geweld zou worden gebruikt, ook werden nog steeds minderjarigen toegelaten tot bingotoestellen en werd fraude gepleegd door met een open dienstpoort te spelen om geen sporen na te laten, het venster terug te trekken en de ballen in bepaalde combinaties te plaatsen om zo de bingo te laten uitbetalen, wat de spelers minder winstkansen opleverde. De praktijk werd gecombineerd met een service box waar regelmatig krediet werd opgezet (tot 600 €). Dat geld werd dan opgenomen door de uitbater om kosten te betalen. Tijdens een actie werden 100 toestellen in beslag genomen. Daarnaast waren er pogingen om illegale toestellen op de markt te brengen, bv. toestellen met casinogames (slots) of toestellen met onschuldige spelletjes die nadien evolueren naar kansspelen. Gewiekste handelaars brachten ook toestellen op de markt om de definitie van kansspelen mee te omzeilen

via weddenschappen op valuta’s (beursspelen). Die toestellen werden ook in beslag genomen. De toestellen die onder artikel 3.3 van de kansspelwet vallen, blijven een struikelblok. Verduidelijking in de vorm van een KB kwam er niet in 2013.

4.1.4. Plaatsers en herstellers Er werd door de controlecel gesjoemel vastgesteld met bingotoestellen (zie hoger).

4.1.5. Weddenschappen In 2013 was er verscherpt toezicht in de wedkantoren (inclusief vaste kantoren, bookmakers, dagbladhandels en paardenrenbanen). Er was nog wat discussie over de terminals in de verschillende speelgelegenheden. Verder waren minderjarigen aanwezig in vaste wedkantoren en was er de moeilijke regularisatie van de bookmakers. Een lid van de controlecel oefende uitsluitend controles uit op de aanvullende vergunningen A+, B+ en F1+ (internet), wat eind 2013 resulteerde in een black list met 86 verboden kansspelwebsites. 26 sites daarvan werden in 2013 toegevoegd en 2 sites werden weer geschrapt na een aanpassing of het betalen van een boete. Ook het personeel in de wedkantoren werd gecontroleerd. Zij gingen vooral in de fout bij de registratie van spelers en het verstrekken van krediet, wat leidde tot sancties.

4.1.6. Mediaspelen Door het verdwijnen van de belspelen in Vlaanderen waren er alleen nog belspelen in Wallonië. Er werden geen noemenswaardige incidenten vastgesteld.

4.1.7. Illegaal circuit De controlecel kwam ook illegale kansspelen op het spoor in cafés of privéplaatsen. In totaal trad ze 6 keer op, telkens samen met de Lokale Politie (1x Arendonk, 4x Schaarbeek en 1x Brussel). 3 andere interventies bleven zonder resultaat. De samenwerking tussen de Lokale Politie en de KSC is nog steeds voor verbetering vatbaar. De strijd tegen illegale kansspelen blijkt niet steeds een prioriteit voor de plaatselijke autoriteiten.

27

4

In 2013 werd het registratiesysteem van klachten verder geautomatiseerd. Dat was samen met een betere klantgerichtheid een suggestie van het Rekenhof (rapport 2 mei 2013). Zie 4.1.11.

4.1.8. Controledossiers, rapporten en processen-verbaal In 2013 werden 381 controledossiers behandeld, waarvan 211 over internet. 21 dossiers gingen over fysieke controles, 65 over informatieve vragen en 50 over klachten. De overige dossiers bevatten ongegronde klachten of bevatten te weinig informatie voor verder onderzoek. Deze lichte daling in 2012 waren er 417 controledossiers - is voornamelijk te wijten aan de stagnatie van het aantal klachten over online kansspelen. De kansspelwebsites lijken stilaan hun kinderziekten ontgroeid. Alle controledossiers werden in 93 rapporten gegoten en er werden 418 processen-verbaal overgemaakt aan het parket. 68 processen-verbaal gingen over internet. Naast een uitbreiding van de black list naar 86 websites, werden 112 toestellen (zowel bingo’s als illegale kansspeltoestellen) en 60.232 euro contant geld in beslag genomen in 6 illegale gokhuizen. De controlecel vergaderde ook 14 maal in 2013 om het beleid intern af te stellen.

4.1.9. Col 14/2013


Na de gewijzigde kansspelwet kwam er een nieuwe omzendbrief n° 14/2013 van het College van Procureurs-generaal. De tekst geeft richtlijnen aan Parket en Politie over de prioriteiten van het strafrechtelijk beleid en zorgt voor duiding bij de wet. Zo wordt er bijzondere aandacht gevraagd voor de strijd tegen illegale kansspelinrichtingen en inrichtingen die nog kansspelen/weddenschappen exploiteren nadat de vergunning werd ingetrokken. Ook illegale kansspelen/weddenschappen op het internet en overtredingen van het artikel 54 van de kansspelwet (correcte registratie van spelers) zijn belangrijk. Verder zijn er instructies over de bevoegdheid en de wijze van samenwerking tussen de politie en de KSC.

28

4.1.10. Vademecum De controledienst maakte een vademecum op over de praktijk van de controle op het terrein voor de politiediensten. Het vademecum werd in 2013 geactualiseerd.

4.1.11. Auditrapport van het Rekenhof In mei 2013 stelde het Rekenhof een auditrapport op over de werking van de KSC. Uit het rapport blijkt dat de KSC haar handhavingsopdracht op een voldoende transparante en objectieve wijze uitvoert. Wel moet voor het registreren van klachten, vergunningsdossiers, controledossiers en sanctieprocedures een geïntegreerd en geïnformatiseerd systeem worden ingevoerd. De KSC maakte daar nog in 2013 werk van.

4.1.12. Pokertornooien Er waren in 2013 gesprekken met personen die een omkadering van het amateuristisch pokerspel voorstellen in samenwerking met de KSC (Belgische Poker Federatie).

4.2. SANCTIES In 2013 werden er voor de KSC 18 sanctiedossiers ingeleid. 1 ervan was tegen de vergunninghouder van een casino, 6 tegen vergunninghouders van een speelautomatenhal, 2 tegen café-uitbaters, 4 tegen plaatsers/herstellers van kansspeltoestellen, 2 tegen organisatoren van weddenschappen en 3 tegen personeel van een kansspelinrichting. In 2013 werkte de cel Sancties van het secretariaat nauwer samen met de cel Audit. Dat resulteerde in een striktere aanpak van de financieel niet solvabele vergunninghouders. Verschillende vergunninghouders gingen onder druk van een sanctieprocedure over tot de herkapitalisatie. Een vergunninghouder B kreeg een geldboete van € 60.000 opgelegd door de KSC en een andere vergunning B werd ingetrokken. Eind 2013 waren er 178 vergunningen B actief. De KSC voerde de wachtlijst opnieuw in ter afwachting van het koninklijk besluit dat de toekenning van de vergunningen zal regelen.

29

5

TECHNISCHE EVALUATIES METROLOGISCHE DIENST

De opdracht bestaat voornamelijk uit het afleveren van modelgoedkeuringen en de uitvoering van eerste ijken, periodieke ijken en technische controles. De goedkeuring van een model omvat een administratief en een technisch onderzoek en diepgaande tests in het laboratorium. De eerste ijk test voor het begin van de uitbating of het automatische kansspel overeenstemt met het goedgekeurde model. De periodieke ijk gebeurt op geregelde tijdstippen op machines in dienst. De huidige reglementering voorziet één periodieke ijk per jaar voor de machines in de kansspelinrichtingen klasse I.

5.1. GOEDKEURING VAN MODELLEN De aanvragen bleven in het algemeen vrij stabiel. Er was een lichte toename voor klasse III. Hier heeft de invoering van een interactief alternatief spel deels de negatieve reactie op de introductie van de elektronische identiteitskaartlezer gecompenseerd.

TECHNISCHE EVALUATIES - METROLOGISCHE DIENST

Eerste ijken

30

Klasse

Automaten of omschakelingskits

I

207

II

1078

III

755

IV

148

Periodieke ijken Klasse I

Automaten of omschakelingskits 1590

Er was een lichte toename voor klasse I, II en III. Anderzijds was er een daling voor klasse IV. Die sector wordt nog altijd geremd door de lage bezettingsgraad van de machines in de wedkantoren, door het (zeer beperkte) aanbod van spelen dat de reglementering toelaat en door een bescheiden toegelaten uurverlies. In november 2013 werd het protocol klasse IV aangepast om deze situatie te verbeteren. De protocollen werden geactualiseerd op 1 november 2013 als gevolg van technische evoluties en de wijzigingen van de technische regels. Deze updates gebeuren nu jaarlijks. Alle metrologieprotocollen bleven vrij stabiel, maar de informaticaprotocollen werden volledig herzien om de nieuwe XMLformaten zo duidelijk mogelijk te implementeren.

5.2. TESTAPPARATUUR Een klein aantal apparaten van hetzelfde model werd gedurende een beperkte periode in een reële exploitatiesituatie geplaatst onder controle van de KSC. Op basis hiervan konden de fabrikanten hun software verfijnen en kinderziektes verminderen.

5.3. LIJST VAN DE TOEGELATEN SPELEN Op basis van de afgeleverde modelgoedkeuringen werd tijdens elke vergadering van de KSC een lijst voorgelegd om goedkeuringen voor de kansspelen toe te kennen.

5.4. ADVIES AAN DE FOD FINANCIËN OVER “MACHINES 3.3” Tot juni 2013 adviseerde de KSC de FOD Financiën over de “machines 3.3”, met een lage inzet en een lage winst. Er werd een ontwerp van koninklijk besluit ingediend om de coherentie van de kansspelsector te bewaren. Dit koninklijk besluit werd eind 2013 nog niet uitgevaardigd.

31

6

WETGEVING EN JURISPRUDENTIE

6.1. REGLEMENTAIRE ONTWIKKELINGEN Er waren in 2013 geen nieuwe reglementaire initiatieven op politiek niveau. Geen enkel KB werd gepubliceerd. De KSC gaf wel instructies aan de (online) kansspelsector via informatieve nota’s. De Kansspelcommissie moet de Vlaamse Regering er onverwijld van op de hoogte brengen dat ze bij een orgaan dat ze controleert, concrete elementen heeft vastgesteld die vermoedelijk wijzen op het bestaan of op de voorbereiding van een mechanisme, gericht op fiscale fraude.11 De FOD Economie kan een onderzoek vorderen van de KSC12 omwille van haar bevoegdheid voor de mediaspelen, om correct te kunnen oordelen over de toepassing van artikel 57 van het koninklijk besluit van 9 februari 2011 tot vaststelling van de Ethische Code voor de telecommunicatie. Bij collectieve schuldenregeling worden die berichten samen met verbeteringen en wijzigingen uiterlijk vierentwintig uur na de uitspraak van de beschikking van toelaatbaarheid of na de vermelding op het bericht bezorgd aan de Nationale Bank van België en aan de KSC.13

6.2. EUROPESE ONTWIKKELINGEN


Op 20 november 2013 verzocht de Europese Commissie Lidstaten om zich te schikken naar het Europees recht voor de regulering van gokdiensten14 , wat vragen deed rijzen over de goede werking van de Expert Group (zie verder).

32

Het Europees Parlement stemde in met het Fox-rapport (10 september 2013)15. In het nieuwe rapport wordt de toenemende nood aan Europese regelgeving voor online kansspelen eens te meer duidelijk. Er wordt opgeroepen tot een eenduidige Europese identificatie. Ook de Expert Group steunt deze vraag. Daarnaast wordt gesproken over een Europees uitsluitingsregister en goklimieten per speler. Wat opvalt in het laatste rapport van het EP is een eventuele fiscale harmonisering. Fiscaliteit ligt aan de basis van de sterke positie van de Lidstaten (via het Europees subsidiariteitsprincipe) en werd lang geweerd uit de debatten. Toch is het wellicht de sleutel tot een Europese gokregulering.

11 Decreet van 13 december 2013 houdende de Vlaamse Codex Fiscaliteit, B.S. 23 december 2013, art. 3.13.1.4.1., § 4. 12 Koninklijk besluit van 22 januari 2013 tot wijziging van het koninklijk besluit van 1 april 2007 betreffende de procedure voor en de praktische regels in verband met de werking van de Ethische Commissie voor het aanbieden van beta lende diensten via elektronische communicatienetwerken (B.S. 8 februari 2013). 13 Wet van 14 januari 2013 met bepalingen over werklastvermindering binnen Justitie (1), B.S. 1 maart 2013 wijzigt artikel 1390septies van het Gerechtelijk Wetboek. 14 http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1101_en.htm?locale=en 15 http://ec.europa.eu/internal_market/gambling/links/index_en.htm#maincontentSec2

Enkele standpunten overschaduwen het nochtans veelbelovende Fox-rapport. Zo wordt een overdreven verband gelegd tussen armoede, de stijgende crisis en gokken. Ook wordt geopperd dat monopolies het gokaanbod zouden reduceren en dat een verbod op live betting wenselijk is. Deze stellingen houden weinig rekening met de modus operandi van het online gebeuren, want verbieden is aartsmoeilijk16. Een gereguleerde live betting stelt daarentegen geen problemen als bepaalde wedmogelijkheden worden uitgesloten, zoals het in België gebeurt, en eerder de groep en niet het individu invloed heeft op het resultaat. Bovendien kan volgens het Europees Parlement een kansspeloperator tegelijk legaal en illegaal zijn17. Die stelling is moeilijk houdbaar en bepaalde landen zouden deze regel kunnen misbruiken om hun nationale politiek (bv. struisvogelpolitiek via een verbod) aan andere Lidstaten op te leggen. Op de website van de Europese Commissie werd de oprichting van de Expert Group gepubliceerd, met de werkingsregels van de groep18. De Expert Group kwam al 5 keer samen19. De KSC nam elke keer deel als vertegenwoordiger van België, samen met een vertegenwoordiger van de Nationale Loterij. In 2014 zijn er echter Europese verkiezingen en heel waarschijnlijk zal een andere Commissaris Interne Markt worden aangeduid. En misschien valt het ganse dossier onder een andere bevoegdheid (bv. Justitie). De deelnemers aan de Expert Groep zijn voornamelijk vertegenwoordigers van de ministers van Financiën en regulatoren. Verder zijn er vertegenwoordigers van de ministers van Justitie, Economie, Binnenlandse Zaken of politiediensten. In het verleden waren er 3 waarnemers (Kroatië, Lichtenstein, Noorwegen). Vertegenwoordigers van de kansspelindustrie maken geen deel uit van de Expert Group. De leden moeten aangeduid worden door de overheden 20. De bevoegdheid van de EC om inbreukprocedures te starten tegen Lidstaten met een goed beleid zal vroeg of laat zijn weerslag hebben op de werking van de Expertgroep. Mogelijk vormt de EC zo zelfs een bedreiging voor verdere samenwerking. “It is quite unpleasant to hear that the EC has indicated that it wants to use information from the Green Paper for infringement procedures21. It’s as if one contributed to a process whose existence you were not aware of. Such intentions should be made clear to the expert group as a matter of politeness.”

De KSC benadrukt dat de EC geen enkele ervaring heeft met kansspelbeleid of aspecten als klachtenbehandeling, georganiseerde criminaliteit, of kosten voor de samenleving. De beslissing om uitgerekend inbreukprocedures te starten tegen Lidstaten met een uitgewerkt kansspelbeleid, is representatief voor het ganse kansspelbeleid van de Europees Commissaris.

6.3. JURISPRUDENTIE Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, nr. 224.975 van 3 oktober 2013 in de zaak A. 208.859/VII-38.822 De vordering, ingesteld op 17 mei 2013, strekte tot schorsing van de tenuitvoerlegging van de beslissing van de KSC van 17 april 2013 waarbij de vergunning B van een kansspelinrichting werd ingetrokken. Het negatief auditoraatsverslag d.d. 19 juni 2013, overgemaakt aan het kabinet d.d. 14 augustus 2013, werd hierbij integraal door de Raad van State gevolgd. Hierin werd het eerste middel, strijdigheid van het KB van 20 juni 2002 met de Kansspelwet, ernstig bevonden. Het koninklijk besluit van 20 juni 2002 betreffende de sancties die de KSC kan opleggen is immers nog niet aangepast aan de artikelen 15/4 en 15/5 van de Kansspelwet sinds de wetswijziging van 10 januari 2010. Rechtbank van Eerste Aanleg te Brussel, zetelend in kort geding, 11 februari 2013 Eisende partijen zijn drie vennootschappen naar Maltees recht die samen betrokken zijn bij het aanbieden van een gokwebsite in België zonder Belgische vergunning. Ze menen een dergelijke vergunning niet nodig te hebben aangezien zij over een vergunning beschikken naar Maltees recht. De website werd opgenomen op de zwarte lijst waarna de website werd geblokkeerd. Het doel van de vordering van de eisende partijen is om de betrokken website te laten deblokkeren door het volledige blokkeringsmechanisme dat de KSC hanteert, te laten staken voor wat die website betreft. Eisende partijen wensen hun naam van de zwarte lijst te laten schrappen wegens inbreuk op artikel 21 van de Wet elektronische handel. De bepalingen van de Wet elektronische handel beschermen echter niet de personen die eigenaar zijn van een domeinnaam op het internet of die een bepaalde inhoud van een website aanbieden of via een website diensten aanbieden. In dit opzicht beschikken de eisende partijen niet over de vereiste hoedanigheid om de beweerde staking in rechte te laten vaststellen en

16 53. to ban all forms of live sports betting since these have proved to be very vulnerable to match-fixing and therefore pose a risk to the integrity of sport; 17 26. Stresses that consumer protection measures should be flanked by a combination of preventive and responsive enforcement measures to reduce the contact of citizens with unauthorised operators; stresses the importance of jointly defining the notion of legal gambling operators, so that Member States, in compliance with EU law, only authorize operators who fulfil at least the following requirements and are thus considered to be legal: (a) the operator must have a licence which gives it a right to operate in the Member State of the player,(b) the operator is not considered to be illegal under the law applicable in any other Member State. 18 http://ec.europa.eu/internal_market/gambling/expert-group/index_en.htm 19 1 in 2012 (5 december 2012) en 4 in 2013 (12 februari, 16 april, 11 juni en 24 oktober) 20 artikel 4, Commission decision of setting up the Group of experts on gambling services. 21 The Commission uses the in-depth factual information gathered from the Green Paper consultation as well as the latest case law of the CJEU in its on-going assessment of national legislation in the pending infringement cases and complaints (Communication, 6).

33


6

34

er de staking van te vorderen. Bovendien is het nagestreefde doel van de vordering onrechtmatig. Dat wat zij nastreven blijft, bij gebreken aan de vereiste voorafgaande vergunning, illegaal. De vordering van eisende partijen werd afgewezen als onontvankelijk. Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, nr. 225.224 van 24 oktober 2013 in de zaak A. 206.879/VII-38.696 Op 28 juni 2012 sprak de Raad van State zich reeds uit in een zaak waarbij beroep werd ingesteld tegen de beslissing van de KSC d.d. 27 januari 2011, waarbij de KSC o.a. weigerde een vergunning aan de aanvrager toe te kennen gezien het wettelijk toegestaan aantal van 180 vergunningen B reeds was bereikt. Omdat sinds eind 2004 het maximum aantal vergunningen B bereikt was, heeft de KSC destijds beslist om een wachtlijst aan te leggen voor de behandeling van nieuwe vergunningsaanvragen. Aangezien de creatie van de wachtlijst geen wettelijke dekking genoot, werd bij de wetswijziging van 2010 beslist om hiervoor een wettelijk kader te voorzien aan de hand van de invoering van artikel 6 Kansspelwet. Eind 2011 diende de KSC bij het kabinet van de Minister van Justitie een ontwerp in van koninklijk besluit tot vaststelling van de wijze van bekendmaking van een openstaande vergunning alsmede van de wijze en termijn van indiening van de aanvraag evenals de criteria die erop gericht zijn de orde van voorrang te bepalen in geval van overtal voor een vergunning klasse B. Tot op heden werd echter geen enkel initiatief genomen tot uitvoering van artikel 6, tweede lid, Kansspelwet. Niettegenstaande de auditeur hierover in zijn verslag d.d. 29 november 2011 oordeelde ‘dat de regering verzuimt om het bovengenoemde koninklijk besluit tijdig uit te vaardigen’, oordeelde de Raad van State d.d. 28 juni 2013 afwijkend op dit advies. De KSC heeft in haar vergadering d.d. 5 september 2012 de uitspraak van de Raad van State besproken waarbij besloten werd het standpunt van de Minister af te wachten. De Minister werd vervolgens per schrijven d.d. 4 oktober 2012 verzocht om met de nodige dringendheid initiatief te willen nemen. Tegen deze beslissing van de KSC werd vervolgens opnieuw beroep ingesteld bij de Raad van State waarbij de beslissing van de KSC werd vernietigd omwille van dezelfde motieven die de Raad van State tot uiting bracht in haar vernietigingsarrest nr. 220.038 van 28 juni 2012, nl. “het ontbreken van

een koninklijk besluit houdende de uitvoering van artikel 6, tweede lid, van de Kansspelwet, kan niet verhinderen dat actueel vergunningen voor de exploitatie van kansspelinrichtingen klasse II openvallen. […] Het in het kader van een vernietigingsarrest te verlenen rechtsherstel sluit derhalve niet uit dat de Kansspelcommissie, met het oog op het operationeel houden van de bepalingen van de Kansspelwet die geen nadere uitvoering behoeven, de gangbare praktijk van de wachtlijst voortzet in afwachting van de inwerkingtreding van het in artikel 6, tweede lid, van de kansspelwet bedoelde koninklijk besluit.” Raad van State, afdeling bestuursrechtspraak, nr. 222.848 van 14 maart 2013 in de zaak A. 203.361/VII-38.380 Artikel 37, punt 5, van de Kansspelwet, ingevoegd door artikel 18,2° van de Wet van 10 januari 2010 tot wijziging van de wetgeving inzake kansspelen (B.S. 1 februari 2010), bepaalt dat om houder van een vergunnnig B te kunnen blijven, de aanvrager de kansspelen of de kansspelinrichting waarvoor een vergunning is verleend daadwerkelijk moet exploiteren in de zin van artikel 2,2° van de wet. De inwerkingtreding van de gewijzigde bepalingen van de Kansspelwet werd uitgesteld tot 1 januari 2011 (artikel 61 van de wet van 10 januari 2010), onder voorbehoud van de aan de Koning opgedragen bevoegheid om voor elke bepaling van de wet te voorzien in een vroegere datum van inwerkingtreding. Aangezien de wet van 10 januari 2010 niet voorziet in bijkomende overgangsbepalingen voor artikel 37, punt 5 van de Kansspelwet, oordeelt de Raad van State dat deze verplichting van daadwerkelijke exploitatie onmiddellijk toepassing had. De discretionaire bevoegdheid waarvan sprake tijdens de parlementaire voorbereiding van de wet van 10 januari 2010 (Parl. Stukken, Kamer, 2008-2009, nr. 1992/1, p. 30-31), heeft specifiek betrekking op de beoordeling van de exploitatieplicht in bepaalde concrete gevallen. Zij laat de KSC daarentegen niet toe de dwingende exploitatieplicht vanaf 1 januari 2011 naar eigen inzicht en op algemene wijze uit te stellen. Overeenkomstig artikel 15/2 van de Kansspelwet beschikt de KSC ook over andere sanctiemogelijkheden: het geven van waarschuwingen, het schorsen van de vergunning voor een bepaalde tijd of het opleggen van een voorlopig of definitief verbod tot exploitatie van één of meer kansspelen. Geen van deze sancties vormt echter een passend alternatief om op te treden tegen de houder van een inactieve vergunning. De schorsing van de vergunning impliceert volgens de Raad

van State immers dat de gewilde inactiviteit van de exploitant door de KSC wordt gedoogd. Ook de waarschuwing is niet adequaat aangezien zij niet onmiddellijk kan bewerkstelligen wat de wetgever voor ogen had, namelijk dat een inactieve vergunning aan een andere exploitant wordt toegekend. In het kader van haar wettigheidstoezicht oordeelt de Raad van State dat de bevoegdheid van de KSC gebonden is waardoor de enige mogelijke sanctie de intrekking in de vergunning is in het kader van niet-daadwerkelijke exploitatie van vergunningen. Raad van State · Naar aanleiding van een controle door een Officier van Gerechtelijke Politie, deskundige bij de KSC, in een wedkantoor werden een aantal inbreuken op de kansspelwet van 7 mei 1999 vastgesteld. Er werden vier terminals voor de aanname van weddenschappen aangetroffen zonder dat de uitbater over de vereiste vergunning beschikte. De aanvraag voor een vergunning F1 die later door de inrichter werd ingediend, werd door de KSC geweigerd daar de aanvrager niet beantwoordde aan de vereisten van de functie wegens het gebrek aan transparantie in de exploitatie van de weddenschappen. De Raad van State22 oordeelde dat aangezien het aangehaalde artikel 43/5 van de Kansspelwet voorschrijft dat de aanvrager van de vergunning zich “in alle gevallen” dient te gedragen op een wijze die beantwoordt aan de vereisten van de functie, wordt aangenomen dat de KSC bij de beoordeling van een vergunningsaanvraag rekening mag houden met het al dan niet voldoen aan de eisen van transparantie. De KSC stelt de onwelwillende houding van de verzoekende partij vast om duidelijkheid te verschaffen over de toestellen voor weddenschappen die werden geproduceerd en verkocht door een Duitse vennootschap waarbij haar zaakvoerder was betrokken. De KSC aanziet dit als een houding van de aanvrager of zaakvoerder die strijdig is met een wijze die beantwoordt aan de vereisten van de functie, in samenhang met de plicht tot transparantie van de exploitatie, zoals voorgeschreven door artikel 43/6, punt 3, van dezelfde wet. In het licht van hetgeen hoger werd uiteengezet, is deze redengeving niet onwettig.

22 R.v.St, 21 maart 2013, nr.222.935.

35

6

De Raad van State verwerpt dan ook de vordering tot nietigverklaring van de weigeringbeslissing. · De KSC weigerde een vergunning F2 voor het aannemen van weddenschappen in een wedkantoor onder meer daar er slechts 1 ticket werd uitgereikt voor 1 januari 2011. De KSC stelde dat het uitreiken van 1 ticket geen voldoende bewijs is dat de vaste kansspelinrichting reeds in exploitatie was voor de inwerkingtreding van de gewijzigde kansspelwet waardoor er dan ook geen gebruik kon gemaakt worden van de overgangsregeling uit die wet. De Raad van State23 verwierp het beroep van de nietigverklaring en stelde: “De verzoekende partij betwist niet dat vóór 1 januari 2011 maar 1 ticket werd uitgereikt. Met de overweging dat “enkel het regelmatig uitreiken van tickets wijst op een effectieve uitbating”, heeft de tweede verwerende partij geen onwettige invulling gegeven aan artikel 76/1 van de kansspelwet.”


· De KSC besliste tot de intrekking van een vergunning B omdat er enerzijds geen geldig convenant meer voorhanden was en omdat er anders geen daadwerkelijke exploitatie meer plaats vond. De vergunninghouder stelde een beroep tot vernietiging bij de Raad van State in omdat de KSC geen rekening had gehouden met zijn plannen tot verhuis naar een andere gemeente om zo de inbreuken te regulariseren.

36

De Raad van State24 oordeelde: “De opheffing van een verleende vergunning op grond van de vaststelling dat niet (langer) voldaan is aan de door de Kansspelwet gestelde voorwaarden voor het verkrijgen en het behouden van een vergunning B, strijdt niet met het redelijkheidbeginsel. In dit verband neemt de Raad van State niet aan dat in hoofde van de KSC de rechtsplicht bestond om de verzoekende partij toe te laten zich in regel te stellen met voorwaarden die essentieel zijn voor het verkrijgen en het behouden van een locatiegebonden vergunning die het principiële exploitatieverbod van artikel 4, § 1, van de kansspelwet opheft.”

23 R.v.St., 27 juni 2013, nr. 224.144 24 R.v.St., 4 juli 2013, nr. 224.246..

6.4. ADVIEZEN Aanvullende nota over het rookverbod in kansspelinrichtingen (25 november 2013) De KSC ontving d.d. 22/11/2013 een schrijven van de Minister van Volksgezondheid waarin wordt meegedeeld dat geen speelautomaten mogen aanwezig zijn in de lokalen die ook dienen als rookkamer. Volgens de FOD Volksgezondheid moet de huidige rookwetgeving restrictief worden geïnterpreteerd daar waar het de uitbaters van gesloten plaatsen die toegankelijk zijn voor het publiek onder bepaalde voorwaarden is toegelaten om een rookkamer te voorzien. Deze restrictieve interpretatie van de FOD Volksgezondheid werd onlangs bevestigd in twee vonnissen (Corr. Rb. Oudenaarde d.d. 6 juni 2013 en Corr. Rb. Luik d.d. 8 oktober 2013). De KSC deelde in haar nota mee dat zij haar standpunt uiteengezet in haar nota d.d. september 2012 met betrekking tot het rookverbod blijft aanhouden tot het in kracht van gewijsde treden van bovenvermelde vonnissen (i.e. tot alle beroepsprocedures zijn uitgeput).

Om elke discussie te vermijden in geval van een faillissement, is het echter aangewezen een grotere zekerheid in te bouwen om de spelersgelden veilig te stellen. Dit wenst de KSC te bereiken door de online vergunninghouders te verplichten 75% van de spelersgelden op een kwaliteitsrekening te plaatsen bij een commerciële bank. De kwaliteitsrekening vermijdt dat het erop geplaatste geld gaat deel uitmaken van het vermogen van de houder ervan. De persoon ten behoeve van wie de gelden zijn geplaatst kan de gelden niet rechtstreeks bij de bank opvragen, hij heeft dus geen vorderingsrecht op de bank, maar is wel de economische eigenaar van die vordering.

Nota over de kredietwaardigheid van de aanvullende vergunninghouder (6 november 2013) De aanvrager van een aanvullende vergunning moet aantonen over een solvabiliteit te beschikken van 40%. Deze verplichting is ontstaan vanuit de bezorgdheid van de KSC dat een aanvullende vergunninghouder niet over voldoende middelen zou beschikken om het geld op de spelersrekeningen terug te betalen. De verplichting om over een zekere solvabiliteit te beschikken is een ernstige en doeltreffende verplichting op lange termijn. De solvabiliteit geeft echter geen garanties voor de kredietwaardigheid van de vergunninghouder op korte termijn. Een gebrek aan liquiditeiten kan het faillissement veroorzaken niettegenstaande deze een toereikende solvabiliteitsratio bereikt. De spelersrekening is een rekening waarop gelden circuleren die toebehoren aan derden (de spelers). In tegenstelling tot de inzetten van de spelers die betaald worden aan de exploitant, blijven de spelersgelden eigendom van de spelers zelf. De vraag die zich stelt is of een spelersrekening al dan niet in de massa van het faillissement van de titularis valt. Uit de rechtspraak van het Hof van Cassatie blijkt het algemeen principe toch te zijn aanvaard dat de gelden tegenstelbaar zijn ten aanzien van de failliete boedel.

37

7

SECRETARIAAT EN MIDDELEN

7.1. PERSONEEL Op 1 januari 2013 werkten bij het secretariaat van de KSC 38 medewerkers. De KSC geniet ook de expertise van 4 gedetacheerde leden van de Federale Gerechtelijke Politie en 1 van de Lokale politie en 1 Calog-medewerker van de Federale Politie. De verdeling van de medewerkers per niveau is als volgt: 17 niveau A, 4 niveau B, 14 niveau C en 2 niveau D. In 2013 liep het contract van een medewerker niveau C met een tijdelijke betrekking af en kwam een medewerker terug na loopbaanonderbreking. Ook een niveau A verliet het secretariaat. De evolutie van het voltijds personeel was in 2013 negatief.

7.2. BUDGET

SECRETARIAAT EN MIDDELEN

In 2013 werden de bijdragen die de verschillende vergunninghouders moeten betalen met 3,18% geïndexeerd. Dat is het inflatiecijfer op jaarbasis berekend tussen april 2011 en april 2012. Het koninklijk besluit van 26 november 2012, gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad op 30 november 2012 betreffende de bijdrage in de werkings-, personeels- en oprichtingskosten van de KSC verschuldigd door de houders van de vergunningen A, A+, B, B+, C, E, F1, F1+, G1 en G2 bepaalt deze bijdragen voor het kalenderjaar 2012. De KSC heeft in 2013 € 8.775.386,07 retributies ontvangen. De uitgaven vertegenwoordigden € 5.267.627,91. Het niet gebruikte budget werd geboekt in het structurele fonds voor de KSC.

38

7.3. INFORMATICA 7.3.1. Datacommunicatie en datawarehousing Meer dan een jaar later dan voorzien werd de technische navelstreng (dwarslink) met de infrastructuur van de FOD Justitie doorgeknipt. Alle dataverkeer gaat nu rechtstreeks via de Belgacom IAS naar de KSC. Alle internetverkeer (www), alle intranetverkeer (met hoofdzetel Justitie) en alle extranetverkeer (partners en sector) worden via deze weg gerouteerd. Meest zichtbaar is de switch van www.gamingcommission.fgov.be naar www.gamingcommission.be.

VERANDERINGEN DIE IN 2013 PLAATSVONDEN: · Een nieuwe website werd in 2013 online geplaatst; · Een platform voor registratie en behandeling van meldingen werd gelanceerd; · Een lokaal monitoringsysteem werd opgestart in 2013; · Monitoring van de hard- en software werd opgezet met de partners van de KSC; · Er werd een eerste rationalisatie doorgevoerd door het maken van een serverfarm met virtualisatie van services. Door de aanschaf van één grote databank werd een historische gegroeide mix van oudere materialen opgekuist.

7.3.2. Maatsoftware en veiligheid In 2013 heeft de cel ICT intensief gewerkt aan een nieuwe uitschrijving (lastenboek). Naast de werken aan de maatsoftware is in dit dossier ook aandacht voor tussenkomsten bij problemen na de diensturen en tijdens het weekend (SLA). Er werd ook volop ingezet op het afwerken en onderhouden van de verschillende veiligheidssystemen van de KSC. Op aanraden van Fedict werd aan Belgacom gevraagd om “upstream” een bijkomende veiligheidslaag aan te maken op haar backbone-netwerk. In 2013 gebeurden de eerste penetratietesten om de veiligheidssystemen te testen.

7.3.3. Datarooms en datacenters De KSC heeft 3 datalokalen. In die lokalen heeft de cel ICT twee (redundante) datacenters uitgebouwd en is ze gestart met het testen van de zelfredzaamheid ervan (fail-over-testen).

39

8

SAMENWERKINGEN EN DEELNAMES

CONTRAT, CONSOMMATION, COMMERCE ÉLECTRONIQUE (22 MAART) Deelname en schriftelijke bijdrage aan “Contrat, consommation, commerce électronique”: Les jeux en ligne en France et en Europe, quelles réformes trois ans après l’ouverture du marché? over het rapport TEE vol. 7 collectie TEE, forum des Trans Europe Experts, Les enjeux juridiques européens- L’Union européenne: quelle valeur ajoutée? 22 maart 2013 Chambre de commerce et d’industrie de région Paris-Ile-de-France.

DEELNAME AAN HET STAKEHOLDERSPANEL VAN “DE GROOTSTE HELPDESK” (24 APRIL) Tijdens de week van 27 tot en met 31 mei 2013 organiseerde Radio 2 voor de tweede keer De Grootste Helpdesk, met dit jaar als thema “Iedereen veilig online”. Er werd aandacht besteed aan diverse aspecten van veilig online gedrag bij consumenten. Luisteraars konden met al hun vragen terecht bij een helpdesk. Ook de expertise van de KSC in de internetmaterie mocht niet ontbreken.

OPLEIDINGSMIDDAG OVER DE MAATREGELEN VOOR DE BESCHERMING VAN SPELERS (6 MEI) Op 6 mei 2013 nam de Cel Bescherming van de spelers in Alleur deel aan een opleidingsmiddag over de maatregelen voor de bescherming van spelers. Het initiatief kwam van de Groupement d’Initiative pour la Lutte contre le Surendettement (GILS) van de provincie Luik, en was bedoeld voor een dertigtal maatschappelijk werkers die bij de OCMW’s van de regio belast zijn met budgetbegeleiding. De zelfhulpwebsite werd voorgesteld en er werden heel wat BLUF-koffertjes uitgedeeld.

SAMENERKINGEN EN DEELNAMES

DEELNAME AAN “WORKSHOP OVER GOKKEN” IN DE KHLIM IN DIEPENBEEK (8 MEI)

40

De KSC werd uitgenodigd door het 2e jaar Marketing aan de KHLim in Diepenbeek. Zij organiseerden op 8 mei 2013 een evenement over gokken. Verschillende invalshoeken kwamen aan bod, zoals de goksector en de gevaren van gokverslaving. Ook de KSC werd uitgenodigd in het verre Limburg om haar beleid toe te lichten. Tijdens het tweede luik van de bijeenkomst mochten de studenten overgaan tot actie: ze kregen de opdracht om in kleine groepen een wervende sensibiliseringscampagne uit de grond te stampen waarin spelers wordt gewezen op de sluimerende risico’s van het gokken. De KSC mocht dan haar onverbiddelijke oordeel vellen over welke campagne volgens haar de beste leek en waarom.

SAMENWERKING MET DE VERENIGING VOOR ALCOHOL- EN ANDERE DRUGPROBLEMEN (15 MEI)

EVALUATIE VAN DE NIEUWE WET OP ONLINE KANSSPELEN (30 EN 31 OKTOBER)

Op 15 mei 2013 ontmoette de KSC de Vereniging voor Alcohol- en andere drugproblemen (VAD), naar aanleiding van een open brief die de vereniging aan de KSC had gericht. De brief gaf uiting aan de bezorgdheid van de medewerkers op het terrein over de preventie en de hulp aan verslaafde spelers. De behandelde vraagstukken hadden vooral betrekking op de behandeling van klachten over online kansspelen, het juridische kader van deze spelen, de reclame voor kansspelwebsites en de procedure voor de aanvraag tot uitsluiting door een belanghebbende derde.

Het Brusselse Egmontpaleis was eind oktober het toneel voor de studietweedaagse van de KSC die werd op poten gezet om de nieuwe wet op online kansspelen voor het eerst grondig te evalueren. Uiteenlopende partijen kregen het woord en langverwachte eerste cijfergegevens over de eerste legale goksites werden uitvoerig besproken. Verder getuigden gokverslaafden over hun problematische relatie met kansspelen, werden reclame en taxatie van kansspelen aangekaart, en wierp de KSC al een voorzichtige blik op de toekomst met de bespreking van internetkansspelen via televisie. Kortom: de KSC kan tevreden terugblikken op een heel gevarieerd seminarie.

SAMENWERKING MET DE DIRECTION CENTRALE DE LA POLICE JUDICIAIRE DE LILLE (24 MEI) Op 24 mei 2013 werd de KSC uitgenodigd door de Centrale Directie van de Gerechtelijke Politie van Rijsel om ervaringen uit te wisselen over de opdrachten van beide overheden, hun werkmethoden, problemen en samenwerkingsmogelijkheden.

MATCH FIXING – MYTHE EN WAARHEID (28 MEI) De KSC en de Jupiler Pro League sloegen op 28 mei 2013 de handen in elkaar voor een studienamiddag over match fixing. Er is nood aan een gestructureerde aanpak van match fixing en de KSC werd gevraagd een initiatief te nemen.

PROBLEMATISCH INTERNETGEBRUIK (21 JUNI) Op 21 juni 2013 nam de KSC deel aan het in de Nationale Bibliotheek georganiseerde colloquium “Prolematisch internetgebruik”. De resultaten van de enquête in het kader van het door BELSPO (Federaal Wetenschapsbeleid) gefinancierde project CLICK werden voorgesteld aan het publiek. Kansspelen kwamen kort aan bod.

SAMENWERKING MET HET LABORATOIRE DE PSYCHOLOGIE MÉDICALE ET D’ADDICTOLOGIE DE L’ULB (24 JUNI) Op 24 juni 2013 stelde Damien Brevers, vorser bij het Laboratoire de Psychologie Médicale et d’Addictologie van de ULB, de resultaten van zijn onderzoek voor. Ze hebben betrekking op de besluitvorming bij gokkers volgens een neurocognitieve benadering. De onderzoeker heeft een beurs ontvangen om zijn werk voor te zetten aan de University of Southern California, bij Antonio Damasio.

BEZOEK VAN EEN ZWITSERSE DELEGATIE AAN DE KSC (19 SEPTEMBER) De Zwitserse collega’s van de Commission des loteries et paris suisse kwamen op 19 september 2013 langs om meer te weten te komen over de Belgische manier van regulering, en dan vooral over het verschil tussen casino’s, loterijen en weddenschappen en de regulering van online kansspelen in België. Ook het Belgische vergunningssysteem werd uit de doeken gedaan, samen met de wijze waarop de controleacties worden georganiseerd. Verder kregen de Zwitsers meer informatie over het probleem van overmatig gokken en de verschillende beschermingsmaatregels in België.

MEDEWERKING AAN HET ONDERZOEK NAAR TRANSPARANTE GUNNINGSPROCEDURES IN EUROPA (30 SEPTEMBER) Het Nederlandse kabinet smeedt plannen om het loterijstelsel in 2015 ingrijpend te veranderen. Om zich daarop voor te bereiden wilde de Nederlandse Kansspelautoriteit een onderzoek uitvoeren naar transparante gunningprocedures in andere Europese landen. Daarbij volstond het voor de meeste Europese landen om een enquête in te vullen. Een select aantal landen werd aansluitend ook bezocht voor een verdere verdieping in de situatie ter plaatse. Omwille van haar voortrekkersrol op het gebied van kansspelen in Europa, kon een bezoek aan België daarbij niet ontbreken.

PANELGESPREK OP HET FORUM MONDIAL DES SCIENCES SOCIALES (13 TOT 15 OKTOBER) De KSC leverde een schriftelijke bijdrage en nam deel aan het panel van het Forum Mondial des Sciences Sociales et ère numérique met als thema: « Comment les technologies numériques transforment-elles les différentes sphères de la vie sociale? – Jeux en ligne: les nouvelles addictions? » aan de Universiteit van Montréal in Canada van 13 tot 15 oktober 2013.

41

8

BEZOEK KSC AAN DE NEDERLANDSE KANSSPELAUTORITEIT (26 NOVEMBER) De KSC vereerde de Nederlandse Kansspelautoriteit met een bezoek op 26 november 2013. Dit resulteerde in een intentieverklaring tot bilaterale samenwerking tussen de Nederlandse Kansspelautoriteit en de KSC, ter versterking van wederzijds toezicht en handhaving met betrekking tot kansspelen via informatiemaatschappij-instrumenten en door middel van de uitwisseling van informatie. De intentieverklaring geeft de aanzet om in een open geest te onderzoeken op welke manier en in welke domeinen de samenwerking tussen regulatoren structureel verankerd kan worden ter versteviging van het kansspelbeleid dat geënt is op lokale traditie.

PERSONEN IN FINANCIËLE MOEILIJKHEDEN: WELKE PROFIELEN? (5 DECEMBER) Op 5 december 2013 nam de KSC deel aan een colloquium met als thema “Personen in financiële moeilijkheden: Welke profielen?” dat door het Observatorium Krediet en Schuldenlast in de Nationale Bank werd georganiseerd. Na deze deelname stond een interview gepland met het tijdschrift “Echos du credit et de l’endettement” over de maatregelen voor de bescherming van spelers.

20-JARIG BESTAAN VAN DE CEL VOOR FINANCIËLE INFORMATIEVERWERKING

SAMENERKINGEN EN DEELNAMES

De KSC verleende in 2013 haar medewerking aan het “Wiboek over zwart geld - 20 jaar bestrijding van witwassen en financiering van terrorisme”.

42

BESLUIT Het in 2013 gevoerde kansspelbeleid werd een samenspel van het goede, het juiste, het mooie en het sublieme25. Kansen creëren voor zinvolle initiatieven, voor de horeca, voor culturele activiteiten en voor werkgelegenheid, zijn morele bewijzen van het juiste van het toekennen van subsidies. Ze zorgen voor gezelligheid, intellectueel verlangen en werklust bij de burgers. De bescherming tegen gokverslaving, schuldenlast en criminaliteit is een ethisch aspect26 dat zowel de gezinnen, de individuen, de openbare veiligheid en de gezondheid ten goede komt. Deze doelstelling geeft een bestaansreden aan het kansspelbeleid. De overheid moet het juiste evenwicht vinden tussen de bescherming van de spelers en de rentabiliteit van de kansspelsector. De KSC heeft aan zelfvertrouwen gewonnen, omdat haar legitimiteit werd bevestigd. De maatschappij hecht nog steeds belang aan principes en waarden, ondanks de uiteenlopende denkstromen die ze rijk is. Het is een hart onder de riem voor de leden van de KSC. Dat is het mooie. De eensgezindheid laat zich zowel voelen binnen de schoot van de commissie als tijdens werkzaamheden op federaal niveau of in het buitenland.

De KSC is al jaren vragende partij voor studies om de vinger aan de pols te houden van de actuele situatie in de kansspelwereld en de negatieve gevolgen van dit maatschappelijk fenomeen in kaart te brengen. De commissie vraagt ook personeel en een modern informaticasysteem. Er werd echter geen budget voor vrijgemaakt, ondanks de meer dan 20 miljoen euro budgettaire reserves voor het kansspelbeleid. De studies, het personeel en een aangepast informaticasysteem blijven grote uitdagingen voor 2014. Vooral het online kansspelaanbod zal strikt moeten worden opgevolgd, want het wint almaar meer terrein ten koste van de offline kansspelen. Die laatste worden stilaan slachtoffer van de nieuwe technologieën, de overvloedige reclame en steeds geavanceerdere promotietechnieken. Tot slot moet een succesvol federaal kansspelbeleid ook duidelijkheid scheppen voor de nietprofessionele spelers. Zij vragen zich namelijk af hoe het zit met een eventuele belasting op winsten. Op deze vraag moet binnenkort een definitief antwoord komen.

Het sublieme zou erin bestaan om ook het gerecht, het publiek, de administraties, en vooral de beleidsverantwoordelijken mee op de kar te krijgen. Hen overtuigen blijkt een Sisyfusarbeid, want projecten worden keer op keer vergeefs herhaald. Toch blijft het de moeite om een ernstige, vruchtbare regelgeving na te streven.

25 PEPIN (C.), Quand la beauté nous sauve, Ed. Laffont 2012 26 DE BRABANDERE (L.), Louvain School of management, L’éthique en amont de la morale, Agora, L’Echo, 12 september 2013, p.20.

43

9

BIJLAGEN

SAMENVATTINGEN SUMMARY

ZUSAMMENFASSUNGEN

For the past 13 years, the Gaming Commission has been headed up by a magistrate in Etienne Marique. The chairman meets on a regular basis with representatives from six ministers, one of whom is a Dutch speaker and one is a French speaker in all cases. These representatives have been appointed into office by the Royal Decree of 11 January 2010 on the constitution of the Gaming Commission. This constitution applies for a 6-year term. Each representative also has his/her own alternate. In principle, the Gaming Commission convenes to meet every first Wednesday of the month.

Die Glücksspielkommission wird seit 13 Jahren von einem Verwaltungsbeamten, Etienne Marique, geleitet. Neben dem Vorsitzenden besteht die Glücksspielkommission aus Vertretern von sechs Ministern, davon jeweils ein niederländischsprachiger und ein französischsprachiger. Diese wurden durch den Königlichen Erlass vom 11. Januar 2010 über die Zusammensetzung der Glücksspielkommission ernannt. Diese Zusammensetzung gilt für 6 Jahre. Jeder Vertreter hat auch einen Stellvertreter. Die Glücksspielkommission tagt normalerweise an jedem ersten Mittwoch des Monats.

In 2013, the Gaming Commission was made to change.

2013 wurde die Zusammensetzung Glücksspielkommission geändert.

A Licences: Casinos

A-Lizenzen: Kasinos

Licences taken over

1

Übernahme der Lizenz

Supplementary licences transferred

2

Übertragung der zusätzlichen Lizenzen

BIJLAGEN

B Licences: Gaming arcades

44

B-Lizenzen: Automatenspielhallen

Supplementary licences awarded

5

Gewährungen einer zusätzlichen Lizenz

Licences renewed

29

Lizenzerneuerung

Licences withdrawn

2

Widerruf der Lizenz

der

C Licences: Beverage establishments

C-Lizenzen: Schankstätten

Licences awarded

1583

Lizenzgewährungen

Licences renewed

685

Lizenzerneuerung

Licences refused

66

Widerruf der Lizenz

Licence renewals refused

41

Widerruf der Lizenzerneuerung

Licences expired

219

Verfallene Lizenz

Inadmissible applications

70

Unzulässige Anträge

Discontinuations further to award Discontinuations prior to award

1002 18

D licences: Personnel

Schließung nach der Gewährung Schließung vor der Gewährung

F2 Licences

F2-Lizenzen

Permanent Class IV gaming establishments

Ortsfeste Glücksspieleinrichtungen der Klasse IV

Licences awarded

89

Lizenzgewährungen

Licences refused

34

Widerruf der Lizenz


2


Discontinuations further to award

28

Schließung nach der Gewährung

Discontinuations prior to award

13

Schließung vor der Gewährung Mobile Glücksspieleinrichtungen der Klasse IV

Mobile Class IV gaming establishments Licences awarded

50

Lizenzgewährungen

D-Lizenzen: Personal

Licences refused

7

Widerruf der Lizenz

Licences awarded

915

Lizenzgewährungen


1


Licences refused

696

Widerruf der Lizenz


14

Schließung vor der Gewährung


4


Newsagents


17


Licences awarded

1002

Lizenzgewährungen

Licence withdrawals

2

Widerruf der Lizenz

Licences refused

22

Widerruf der Lizenz

Temporary licence suspensions

1

Befristete Aussetzung der Lizenz


15



9



14


E licences: repairers & installation contractors

E-Lizenzen: Reparatur- & Ausrüstungsdienste

Licences awarded

9

Lizenzgewährungen

Licences renewed

3

Lizenzerneuerung

Licences withdrawn

3

Widerruf der Lizenz

Inadmissible application

1

Unzulässiger Antrag

Licences discontinued

9

Beendigung der Lizenz

Zeitungshändler

45

PARLEMENTAIRE VRAGEN

9

46

PARLEMENTAIRE VRAGEN Type

N°

Van

Onderwerp

Aan

Senaat

5-9094

Bert Anciaux

Kansspelen - Reclame - Promotie - Deontologische code


Senaat

5-9098

Bert Anciaux

Kansspelencommissie - Samenstelling - Expertise


Senaat

5-9099

Bert Anciaux

Kansspelcommissie - Bingotoestellen - Gevaarlijkheidsrisico's Toegankelijkheid - Studie - Stand van zaken - Gokverslagen - Preventie


Senaat

5-3526

Bert Anciaux

De dagelijkse goklimiet bij online weddenschappen van de Nationale Loterij (Sven Vervloet)


Kamer

18746

Kattrin Jadin

Les modalité d'octroi de certaines licences par la Loterie Nationale pour des jeux qu'elle propose.


Kamer

1072

Peter Logghe

Controles en vervolging pokerwedstrijden


Kamer

1031

Peter Logghe

Gokverslaving bij Jongeren


Kamer

1116

Peter Logghe

Controles pokerwedstrijden


Kamer

1117

Jef Van Den Bergh

De Online weddenschappen


Kamer

659

Rita De Bont

De sportweddenschappen van de Nationale Loterij

Vice-eersteminister en minister van Financiën en Duurzame Ontwikkelijk, belast met Ambtenarenzaken

Kamer

15364

Jacqueline Galant

De maatregelen die de Kansspelcommissie overweegt ten aanzien van de uitbaters van kansspelinrichtingen klasse II en klasse III


Kamer

1613916690

Jacqueline Galant - Juliette Boulet

16139: De middelen om identiteitsdiefstal te bestrijden 16690: identiteitsdiefstal

Minister van Binnenlandse Zaken en Gelijke Kansen

Kamer

17332

Jacqueline Galant

De samenstelling van de KSC en het uitblijven van de publicatie van verscheidene koninklijke besluiten


Kamer

P1708

Mohammed Jabour

De beperking van het aantal bingo's in cafés


Kamer

1814718151

Peter Logghe Roel Deseyn

De door de overheid geblokkeerde websites (18147) - Het blokkeren van websites (18151)


Kamer

18455

Bert Schoofs

De audit van het Rekenhof over de werking van de Kansspelcommissie


Type

N°

Van

Onderwerp

Aan

Kamer

18863

Cathy Coudyser

De niet-opgevraagde winsten van de Nationale Loterij

Minister van Financiën, belast met Ambtenarenzaken

Kamer

18953

Christophe Lacroix

Het terugschroeven van de subsidies van de Nationale Loterij voor het BFVZ

Minister van Overheidsbedrijven en Ontwikkelingssamenwerking, belast met Grote Steden

Kamer

1880419035

Vincent Van Quickenborne Roel Deseyn

Beveiligingslekken bij het online gebruik van de eID-kaart(18804) De veiligheid van de eID-kaart(19035)

Staatssecretaris voor Ambtenarenzaken en Modernisering van de Openbare Diensten toegevoegd aan de minister van Financiën, belast met Ambtenarenzaken

Kamer

830

Ben Weyts

Vervanging van defecte elektronische identiteitskaarten

Vice-eersteminister en minister van Binnenlandse Zaken en Gelijke Kansen

Kamer

856

Sabien Lahaye-Battheu

Justitieassistenten - Burgerrechtelijke opdrachten


Kamer

961

Sarah Smeyers

Controles naleving van de rookreglementering in openbare diensten

Vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid

Kamer

116

Zuhal Demir

Statuten en functieniveaus van personeelsleden bij de federale overheid

Staatssecretaris voor Ambtenarenzaken en Modernisering van de Openbare Diensten

Kamer

131

Bercy Slegers

Ziekteverzuim bij ambtenaren


Kamer

132

Bercy Slegers

Controle ziekteverzuim bij ambtenaren


Kamer

133

Bercy Slegers

Oorzaken ziekteverzuim bij ambtenaren


Kamer

330

Kristien Van Vaerenbergh

Kosten verbonden aan een gerechtelijk proces


Kamer

48

Kristof Waterschoot

Inspectie van Financiën - Negatieve adviezen Goedkeuring door de minister

Minister van Begroting en Administratieve Vereenvoudiging

Kamer

272

Peter Logghe

Nationale Loterij - Winstverdeling tussen de Gemeenschappen


47

PARLEMENTAIRE VRAGEN

9

48

Type

N°

Van

Onderwerp

Aan

Kamer

18558185931861418615

Karine Lalieux - Peter Logghe Karel Uyttersprot

Negatieve lijsten zoals het RSR bestant van Datassyr (18558) het recordaantal namen op de zwarte lijst van verzekeraars (18593) Vice-eersteminister en minister van de samenstelling van de zwarte lijsten die verzekeraars aanleggen (18614) Economie, Consumenten en Noordzee - de zwarte lijsten die verzekeraars aanleggen (18615)

Kamer

466

Georges Gilkinet

Kosten van de receptie en het diner in het Egmontpaleis op 27 maart 2013

20614

Peter Logghe

Het bijsturen van de wet op de kansspelen

Kamer

20706

Sonja Becq

De uitvoeringsbesluiten met betrekking tot online gokken


Kamer

408

Valérie WarzéeCaverenne

Blokkering van websites waarop namaakgoederen te koop worden aangeboden

Vice-eersteminister en minister van Economie, Consumenten en Noordzee

Kamer

922

Peter Logghe

Cybercriminaliteit

Vice-eersteminister en minister van Binnenlandse Zaken en Gelijke Kansen

Kamer

1220

Peter Logghe

Internetverslaving

Vice-eersteminister en minister van Sociale Zaken en Volksgezondheid

Kamer

440

Peter Logghe

Thuiswerken

Minister van Werk

Kamer

1026

Cathy Coudyser

Het rapport van het Rekenhof over de Kansspelcommissie


Kamer

416

Kattrin Jadin

Telewerk - ICT-apparatuur van de personeelsleden van de FOD Financiën


Kamer

998

Kattrin Jadin

Nationale Loterij - Spelen - Voorwaarden voor de toekenning van bepaalde vergunningen


Kamer

428

Peter Logghe

Kostprijs beveiliging sites federale overheid


Kamer

161

Guy D'haeseleer

Het telewerk binnen de federale administraties


Kamer

12

Jef Van den Bergh

Subsidie van de Nationale Loterij voor de vzw Intro


Kamer

189

Kristien Van Vaerenbergh

Het callcenter ICT van Justitie (SV 564)


Vice-eersteminister en minister van Buitenlandse zaken, Buitenlandse handel en Europese Zaken

Type

N°

Van

Onderwerp

Aan

Kamer

494

Guy D'haeseleer

Nationale Loterij - Het niet inwisselen van winnende krasbiljetten en het niet innen van winst bij trekkingspelen


Kamer

102

Ronny Balcaen

Nationale Loterij - Bedrijfswagens


Kamer

643

Stefaan Van Hecke

NMBS - Station van Aalter - Parkeerproblemen - Werken

Minister van Overheidsbedrijven en Ontwikkelingssamenwerking, belast met Grote Steden

Kamer

511

Olivier Maingain

Nationale Loterij - Verdeling van het personeel naar taalrol


Kamer

20485

Roel Deseyn

Internetcensuur


Kamer

20486

Roel Deseyn

Internetneutraliteit


Kamer

21013

Manuelle Senecaut

Het officieel verzoek van de Europese Commissie om informatie over de bepalingen van onze natioinale wetgeving die het aanbieden van bepaalde kansspelen beperken


Kamer

258

Bernard Clerfayt

Belgian Internet Service Center


Kamer

218

Peter Logghe

Het hacken en publiceren van privégegevens


Kamer

18516

Cathy Coudyser

Online krasspelen


49

CONTACT U kunt het jaarverslag ook raadplegen op de website van de Kansspelcommissie: www.gamingcommission.be

CONTACT

Op de website vindt u meer informatie over de Kansspelcommissie.

50

Kansspelcommissie Kantersteen 47 · 1000 Brussel Tel.: 02 504 00 54 E-mail: [email protected]

WWW.GAMINGCOMMISSION.BE

ACTIVITEITEN VERSLAG 2013

Recommend Documents