Actieplan geluid provinciale wegen

Actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018 Tweede tranche Europese Richtlijn Omgevingslawaai

Gedeputeerde Staten

Status: definitief Datum: 1 april 2014, Provincie Zuid-Holland

Inhoudsopgave Het actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018: strekking en samenvatting ............................. 3 1. Algemeen .................................................................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3

Achtergronden van de richtlijn ................................................................................................. 5 Verdeling van bestuurlijke verplichtingen............................................................................... 5 Actieplan geluid 2008-2013 ....................................................................................................... 5

1.4 1.5 1.6

Provinciaal beleidskader ........................................................................................................... 6 Een aantal uitgangspunten voor dit actieplan ........................................................................ 6 Wet geluidhinder in relatie tot provinciale wegen .................................................................. 7

1.7 2. 3.

Herziening geluidregelgeving voor provinciale wegen (Swung-2) ....................................... 7 Geluidbelastingskaarten ........................................................................................................... 8 Selectieproces.......................................................................................................................... 10

3.1 3.2 3.3

Inleiding .................................................................................................................................... 10 Eerste selectie .......................................................................................................................... 10 Resultaten................................................................................................................................. 14

3.4 4. 4.1

Nadere selectie en prioriteitstelling ....................................................................................... 14 Geluidreductie .......................................................................................................................... 16 Inleiding .................................................................................................................................... 16

4.2 4.3 4.4

Besluitvorming ......................................................................................................................... 16 Type maatregelen .................................................................................................................... 16 Financieel ................................................................................................................................. 17

4.5 4.6 4.7

Monitoring ................................................................................................................................ 17 Samenwerking gemeenten...................................................................................................... 18 Samenvattende conclusies ..................................................................................................... 18

Bijlage 1: Informatie over het actieplan geluid 2008-2013 ................................................................ 19 Bijlage 2: Geluidhinder en gevolgen gezondheid ............................................................................. 22 Bijlage 3: Eerste selectie (op basis van een drietal criteria) ............................................................ 23 Bijlage 4: definitieve selectie .............................................................................................................. 25 Bijlage 5: Bronnen ................................................................................................................................ 26 Bijlage 6: De geselecteerde wegdelen (apart document)

Actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018

2

Het actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018: strekking en samenvatting Voor u ligt het actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018, verder te noemen het actieplan. Dit actieplan vormt de basis voor investeringen in geluidreducerende maatregelen aan en om het provinciale wegennet. Uitgangspunt daarbij is om de gunstige effecten daarvan aan zoveel mogelijk inwoners van de provincie Zuid-Holland ten goede te laten komen. Een vermindering van de geluidbelasting komt ten goede aan de gezondheid van de inwoners van Zuid-Holland en vergroot de aantrekkelijkheid van de betrokken gebieden. Met dit actieplan heeft de provincie een instrument in handen waarmee actief een bijdrage geleverd wordt aan een beter leefmilieu met minder hinder in Zuid-Holland. Het actieplan is gebaseerd op gegevens van de geluidbelastingkaarten provinciale wegen die in 2012 zijn vastgesteld. In die kaarten is aangegeven hoe groot de geluidbelasting is voor de omwonenden van provinciale wegen en wat dit betekent in termen van hinder, slaapverstoring en dergelijke. Dit actieplan bevat van die gegevens een korte weergave. Dit actieplan bevat een selectie van wegdelen die door ons in aanmerking zullen worden genomen voor geluidreducerende maatregelen. Ook bevat dit plan een prioriteitsstelling. Met het oog op die selectie en prioriteitsstelling is voor het gehele provinciale wegennet bekeken waar de plandrempel van 55 dB, zoals vastgesteld in de Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu 2013-2017, wordt overschreden. Daarna is bekeken voor welke wegdelen toepassing van geluidreducerende maatregelen doelmatig is en technisch en operationeel mogelijk. De toepassing van deze stappen resulteert in een eerste selectie van 60 wegdelen; in totaal met een lengte van circa 110 km. Voor deze wegdelen zijn geluidreducerende maatregelen in principe doelmatig en technisch mogelijk. Het gaat om ongeveer 5.085 woningen of te wel om 11.700 personen en ongeveer 3600 personen die (ernstig) zijn gehinderd dan wel in hun slaap zijn verstoord. De betreffende wegdelen zijn vermeld in bijlage 3 van dit actieplan. Met het oog op een verdere selectie en een daarbij horende prioriteitsstelling is gekeken naar de omvang van het probleem en de akoestische leefomgevingskwaliteit van de woningen langs de in bijlage 3 vermelde wegdelen. Het resultaat van deze exercitie is weergegeven in bijlage 4. De daarin opgenomen wegdelen zullen door ons in aanmerking worden genomen voor geluidreducerende maatregelen. Het betreft in volgorde van prioriteit 31 wegdelen met een totale lente van 49,3 km. Het gaat om 4.000 woningen en andere geluidgevoelige gebouwen met ongeveer 9.200 bewoners die door uitvoering van dit plan een beter woon- en leefklimaat kunnen krijgen. Onderliggend actieplan helpt ons bij het maken van in akoestische en financiële zin verantwoorde keuzes ten aanzien van geluidreductie. De provincie wil de meest effectieve geluidmaatregelen treffen en de daarvoor beschikbare middelen zo efficiënt mogelijk besteden. Voor de in dit actieplan geselecteerde wegdelen zullen geluidreducerende maatregelen in aanmerking genomen worden. Besluitvorming vindt plaats in het kader van het planmatig beheer en onderhoud van deze wegen. Waarbij steeds bezien wordt welke geluidreducerende maatregel het meest geschikt is, want het beste toepasbaar en het meest effectief en efficiënt.


3

Leeswijzer In hoofdstuk 1 wordt ingegaan op de juridische en beleidsmatige achtergronden van dit actieplan. Daarnaast wordt kort het actieplan beschreven en ingegaan op de resultaten daarvan. Ten slotte worden een aantal uitgangspunten voor het actieplan behandeld. Hoofdstuk 2 bevat een weergave van de geluidbelastingkaarten 2012. Deze vormen de grondslag van dit actieplan. In hoofdstuk 3 is beschreven welke stappen zijn gezet om tot een selectie van wegdelen te komen die door ons in aanmerking zullen worden genomen voor geluidreducerende maatregelen. Het resultaat daarvan in de vorm van een opsomming van de geselecteerde wegdelen is neergelegd in de bijlagen 4 en 6. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op aspecten van geluidreductie, waarbij aangegeven wordt op welke wijze geluidreducerende maatregelen in overweging genomen zullen worden. Hoofdstuk 5 ten slotte bevat de conclusies.


4

1. Algemeen 1.1

Achtergronden van de richtlijn

Dit actieplan strekt ter uitvoering van de richtlijn omgevingslawaai.1 De richtlijn omgevingslawaai is in ons land geïmplementeerd in titel 11.2 van de Wet milieubeheer. De richtlijn heeft kort gezegd als doel het vaststellen, beheersen en, waar nodig, verlagen van geluidniveaus in de leefomgeving. De hoofdonderdelen van de richtlijn omgevingslawaai zijn de volgende. 1. Inventarisatie Geïnventariseerd wordt de omvang van omgevingslawaai door middel van zogenaamde geluidbelastingkaarten. 2. Actie De acties hebben betrekking op het vaststellen en uitvoeren van actieplannen met het oog op het voorkomen en/of beperken van omgevingslawaai. 3. Plandrempel Aandacht voor omgevingslawaai in het kader van de inventarisatie en de acties is aan de orde bij overschrijding van een door de provincie vastgestelde plandrempel. 4. Inspraak en communicatie De geluidbelastingkaarten worden na vaststelling gepubliceerd; de totstandkoming van actieplannen is onderworpen aan een inspraakprocedure. 5. Communautaire evaluatie Het actieplan moet worden toegezonden aan de minister. Deze zendt een samenvatting van al de in ons land vastgestelde actieplannen aan de Europese Commissie. Op basis van de door de lidstaten verstrekte gegevens uit de actieplannen komt de Commissie tot een oordeel over de vraag of verdergaande geluidreducerende maatregelen in Europees verband moeten worden getroffen. Bovengenoemde activiteiten moeten periodiek worden uitgevoerd; in zogenaamde tranches van om de vijf jaar.

1.2 Verdeling van bestuurlijke verplichtingen De regels voor omgevingslawaai bevatten verplichtingen voor diverse bestuursorganen in ons land. De minister van Infrastructuur en Milieu is belast met de vaststelling van geluidbelastingskaarten en actieplannen voor rijkswegen, hoofdspoorwegen, Schiphol en belangrijke luchthavens van nationale betekenis. Burgemeester en wethouders gelegen in de zogenaamde agglomeraties met meer dan 250.000 inwoners hebben deze plicht ten aanzien van de in of bij de agglomeratie gelegen wegen, spoorwegen, inrichtingen (met in begrip van horeca en recreatie) en luchthavens. Binnen Zuid-Holland zijn drie agglomeraties aangewezen. 1. Gouda: Gouda, Alphen aan den Rijn, Boskoop en Waddinxveen. 2. Den Haag/Leiden: Den Haag, Midden-Delfland, Westland, Delft, Rijswijk, Voorburg-Leidschendam, Wassenaar, Voorschoten, Leiden, Oegstgeest, Katwijk, Rijnsburg, Leiderdorp, Pijnacker-Nootdorp en Zoetermeer. 3. Rotterdam/Dordrecht: Rotterdam, Schiedam, Vlaardingen, Maassluis, Spijkenisse, Albrandswaard, Capelle aan den IJssel, Ridderkerk, Barendrecht, Zwijndrecht, Hendrik-Ido-Ambacht, Dordrecht, Papendrecht en Sliedrecht. Ten slotte verplichten de regels voor omgevingslawaai de provincies om periodiek voor de in hun beheer zijnde wegen geluidbelastingskaarten en actieplannen vast te stellen.

1.3

Actieplan geluid 2008-2013

In het kader van de eerste tranche zijn op 19 juni 2007 geluidbelastingkaarten voor de provincie ZuidHolland vastgesteld. Deze hebben betrekking op de provinciale wegen of delen van die wegen met meer dan 6 miljoen motorvoertuigpassages per jaar. Op 16 december 2008 is het actieplan geluid 2008-2013 vastgesteld. Daarin is beschreven welke maatregelen door de provincie Zuid-Holland in de periode van 2008 tot en met 2013 zijn of worden getroffen om de optredende geluidbelastingen langs de betreffende provinciale wegen te verminderen (zie bijlage 1). In het kader van het actieplan geluid 2008-2013 is uitgegaan van een plandrempel van 65 dB (Lden). Een specifieke waarde voor de nachtperiode is niet vastgesteld. De plandrempel impliceert dat alleen naar de met geluid zeer hoog belaste woningen en andere geluidgevoelige gebouwen is gekeken. In het kader van het actieplan geluid 2008-2013 zijn 27 wegdelen voor geluidreducerende maatregelen in aanmerking genomen. De wegdelen hebben een totale lengte van 52,8 km (zie bijlage 1). Op bijna alle wegdelen is als geluidreducerende maatregel in de planperiode stiller asfalt toegepast. 1

Richtlijn 2002/49/EG betreffende de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai van 25 juni 2002.


5

De uitgevoerde maatregelen horende bij het actieplan geluid 2008-2013 hebben uitgaande van de nulmeting van 2006 de in tabel 1 vermelde resultaten op geleverd. Jaar 2006 2011 Resultaten AP 1

Woningen > 65 dB

Bewoners > 55 dB 1.250 835 415

18.100 13.400 4700

Gehinderden > 55dB 4.700 3.440 1260

Tabel 1: Resultaten van actieplan geluid 2008-2013 met meer dan 6 miljoen motorvoertuigen per jaar.

1.4

Provinciaal beleidskader

De Beleidsvisie Duurzaamheid en Milieu 2013-2017 “Een beter leefmilieu met minder hinder“ is op 27 maart 2013 door Provinciale Staten vastgesteld. De beleidsvisie beschrijft de duurzaamheidsinzet voor de provinciale kerntaken groen, water, economie en energie, alsmede ruimte en mobiliteit. Voor het milieuthema geluid kiest de provincie voor een efficiënte en doelmatige invulling van haar taken. De provincie zet zich in om samen met haar partners bij te dragen aan het wegnemen en voorkomen van milieuknelpunten en het verbeteren van de milieukwaliteit van de leefomgeving. Het accent ligt daarbij op de uitvoering van wettelijke taken. Dit moet onder meer plaatsvinden in het kader van dit actieplan. In de beleidsvisie is ook een plandrempel vastgesteld. Voor dit actieplan is deze plandrempel richtinggevend.

1.5

Een aantal uitgangspunten voor dit actieplan

Plandrempel De regels voor omgevingslawaai vereisen de vaststelling van een plandrempel. Een overschrijding van de plandrempel betekent dat in het kader van dit actieplan bekeken wordt of het raadzaam is om maatregelen te nemen. De (delen) van wegen met een geluidbelasting lager dan de plandrempel komen in het kader van dit actieplan dus niet in aanmerking voor geluidreducerende maatregelen. In de Beleidsvisie Milieu en Duurzaamheid is gekozen voor een plandrempel van 55 dB (Lden) en 50 dB (Lnight). De eerste norm gaat over de gemiddelde geluidbelasting gedurende het etmaal (etmaalwaarde) en de tweede over de gemiddelde geluidbelasting in de nachtperiode. Met deze plandrempel wordt aangesloten op de richtlijn omgevingslawaai. Op grond daarvan moeten geluidbelastingskaarten ten minste betrekking hebben op een geluidbelasting van 55 dB (Lden) respectievelijk 50 dB (Lnight) of hoger. Een dergelijke geluidbelasting wordt met andere woorden Europeesrechtelijk als ‘omgevingslawaai’ beschouwd. De plandrempel is lager dan die van het actieplan geluid 2008-2013 (65 dB (Lden)). Een geluidbelasting hoger dan 60 dB(Lden) wordt als schadelijk voor de gezondheid beschouwd (zie bijlage 2). Met de lagere plandrempel zal de gunstige invloed van geluidreducerende maatregelen in het kader van dit actieplan op (veel) meer personen betrekking hebben. Uitgangspunt voor dit actieplan is dat wegen met een geluidbelasting boven de plandrempel in aanmerking worden genomen voor geluidreductie. Het is in praktische en financiële zin echter niet haalbaar om voor alle wegen boven de plandrempel maatregelen te treffen. Daarom is een nadere selectie en prioriteitsstelling nodig. Deze selectie en prioriteitsstelling hebben tot doel de gunstige effecten van investeringen van de provincie aan zoveel mogelijk inwoners van Zuid-Holland ten goede te laten komen. Geluidgevoelige objecten De plandrempel heeft betrekking op de geluidbelasting op de gevel van zogenaamde geluidgevoelige objecten. Onder geluidgevoelige objecten vallen onder meer woningen en gebouwen met een gezondheidszorg- of onderwijsfunctie. De plandrempel heeft, overigens in lijn met de wettelijke voorschriften, geen betrekking op stillere gebieden. Dit zijn zowel de door Provinciale Staten in de provinciale milieuverordening aangewezen milieubeschermingsgebieden voor stilte (stiltegebieden) als de door de gemeenteraad aangewezen stillere gebieden gelegen in de agglomeraties. Uit dit actieplan zullen dan ook geen maatregelen voor stillere gebieden voortvloeien. Geluidreductie in deze gebieden gaat ten koste van die in de bebouwde omgeving. De daarin woonachtige personen worden permanent blootgesteld aan hoge geluidbelastingen, terwijl de recreant in een stiller gebied alleen maar incidenteel aan geluid wordt blootgesteld in de nabijheid van een weg.


6

Gehinderden Naar de hinderbeleving is veel sociaalwetenschappelijk onderzoek verricht. Daaruit is gebleken dat de ervaren hinder voor niemand gelijk is. Wel neemt de hinder statistisch toe met de geluidbelasting (zie bijlage 2 voor een nadere toelichting). Ook het aantal gehinderde of in de slaap verstoorde personen vormt voor ons een van de uitgangspunten voor dit actieplan. Dit is in dit actieplan verder uitgewerkt door ook rekening te houden met het akoestisch klimaat rond en in de woning.

1.6

Wet geluidhinder in relatie tot provinciale wegen

De Wet geluidhinder verplicht de provincie om bij de aanleg of wijziging (reconstructie) van een onder haar beheer zijnde weg na te gaan of kan worden voldaan aan de wettelijke normen voor geluidhinder. Met het oog op de naleving van die normen moeten vaak geluidreducerende maatregelen worden getroffen. Het gaat zowel om maatregelen ter beperking van de geluidbelasting op de gevel (‘buitengeluid’) als in de woning (‘binnengeluid’). De toepassing van de Wet geluidhinder op de aanleg of reconstructie verzekert een voldoende goed woon- en leefklimaat. Om die reden zullen de wegdelen waarop de komende jaren de Wet geluidhinder van toepassing zal zijn, in het kader van dit actieplan niet door ons in aanmerking worden genomen voor geluidreducerende maatregelen. In de Wet geluidhinder is niet voorzien in een regeling voor de autonome groei van de mobiliteit: het handhavingsgat. Deze groei heeft de problemen van geluidhinder, ondanks de vorderingen op bijvoorbeeld het terrein van de voertuigtechniek, niet doen verminderen. Door het handhavingsgat vormt geluidhinder volgens het RIVM een van de belangrijkste van de gezondheidsgerelateerde milieuproblemen in ons land. Op de door dit handhavingsgat veroorzaakte problemen heeft dit actieplan in hoge mate betrekking.

1.7

Herziening geluidregelgeving voor provinciale wegen (Swung-2)

Het handhavingsgat vormt een belangrijke aanleiding voor een grondige herziening van de regelgeving voor geluidhinder. Deze herziening vindt plaats in het kader van ‘Samen Werken aan de Uitvoering van Nieuw Geluidbeleid’ of te wel SWUNG. Met SWUNG-1 is voor rijkswegen en hoofdspoorwegen in het kader van hoofdstuk 11 van de Wet milieubeheer een nieuwe regeling ingevoerd. Deze regeling heeft betrekking op zogenaamde geluidproductieplafonds. Deze plafonds stellen een maximum aan de toegestane emissie van rijkswegen en hoofdspoorwegen. Daardoor is een onbelemmerde groei van de geluidbelasting door de toename van het verkeer niet langer mogelijk. Net als voor rijks- en hoofdspoorwegen zal voor provinciale wegen een stelsel van geluidproductieplafonds (GPP’s) worden ingevoerd: SWUNG-2 (TK 2012-2013, 32252, nr. 52). Dit betekent dat de aanpak van geluidhinder van de provinciale wegen zal gaan plaatsvinden in dat kader. Met de invoering van SWUNG-2 zal het karakter van de regels voor omgevingslawaai daardoor veranderen. Deze zullen meer evaluatief van karakter worden. De regels voor SWUNG-2 zullen naar verwachting worden geïntroduceerd in het kader van de aanpassingswet behorende bij de Omgevingswet.


7

2. Geluidbelastingskaarten Voor de uitvoering van de tweede tranche richtlijn omgevingslawaai zijn op 3 juli 2012 geluidbelastingskaarten vastgesteld. Deze geluidbelastingskaarten hebben betrekking op provinciale wegen met een verkeersintensiteit van meer dan 3 miljoen motorvoertuigpassages per jaar. Daarmee wordt voldaan aan de eisen van de richtlijn omgevingslawaai. Voor de aanpak van geluidhinder van provinciale wegen zijn echter alle wegen doorgerekend. Berekend is de geluidbelasting tot op 250 meter afstand van de provinciale wegen. De berekeningen voor de geluidbelastingskaarten zijn in onze opdracht uitgevoerd door de milieudienst Rijnmond DCMR. Het gaat om berekeningen op een technisch hoog detailniveau. De berekeningen hebben plaatsgevonden via een driedimensionaal omgevingsrekenmodel (3D-rekenmodel). In dit model zijn geometrische gegevens ingevoerd. De ligging van de provinciale wegen met in begrip van bruggen, viaducten, geluidschermen en geluidwallen alsmede van gebouwen nabij provinciale wegen is gemodelleerd op basis van de zogenaamde Grootschalige Basis Kaarten (GBK) van gemeenten. Daarnaast is de hoogte van de weg ten opzichte van de omgeving ingevoerd met behulp van het Algemene Hoogtebestand Nederland. In het rekenmodel zijn verder gegevens ingevoerd met betrekking tot de verkeersintensiteit (het aantal vrachtwagens, personenauto’s en bestelbusjes verdeeld over de dag- avond- en nachtperiode), de snelheid op de betreffende weg en het type wegdek. De gebruikte verkeersgegevens zijn uit 2011. Voor de berekeningen van de geluidbelasting op de gevels van geluidgevoelige objecten is uitgegaan van een waarneemhoogte van vier meter. De geluidbelastingskaarten zijn sinds 2012 te vinden op de provinciale website onder http://geo.zuidholland.nl/geo-loket/html/atlas.html?atlas=geluidscontouren. De resultaten zijn gevisualiseerd in figuur 1. Met de gekleurde bolletjes is de geluidbelasting voor de geluidgevoelige objecten aangegeven.

Figuur 1 De geluidbelasting vanaf 55 dB Lden voor geluidgevoelige gebouwen weergegeven.


8

De richtlijn omgevingslawaai en de daarbij horende implementatiewetgeving bevatten ook de verplichting de geluidbelasting van provinciale wegen in de zogenaamde stillere gebieden aan te geven. Deze geluidbelasting is aangegeven in figuur 2.

Figuur 2 Verstoring stillere gebieden met meer dan 55 dB Lden


9

3. Selectieproces 3.1

Inleiding

In de geluidbelastingskaarten is aangegeven hoe groot de geluidbelasting is voor de omwonenden van provinciale wegen of, liever gezegd, delen daarvan, en wat dit betekent in termen van hinder, slaapverstoring en dergelijke. In het kader van dit actieplan is bekeken voor welke wegdelen geluidreducerende maatregelen door ons in overweging zullen worden genomen. Helaas, is het praktisch en financieel niet haalbaar de geluidbelasting voor alle wegdelen met een relatief hoge geluidbelasting tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. Daarom is een nadere selectie en prioriteitstelling nodig. De eerste selectie van wegdelen vindt plaats aan de hand van drie criteria: 1) overschrijding plandrempel; 2) toepassing doelmatigheidstoets; 3) technische en operationele randvoorwaarden. Een overzicht van de op basis van deze drie criteria geselecteerde wegdelen (60) is opgenomen in bijlage 3. Met het oog op een verdere selectie en een daarbij horende prioriteitsstelling is gekeken naar de omvang van het probleem en de akoestische leefomgevingskwaliteit van de woningen langs de in bijlage 3 vermelde wegdelen. Ook is de inpasbaarheid van geluidreducerende maatregelen in het planmatig beheer- en onderhoudsprogramma van de provincie in beschouwing genomen. Dit programma stelt in operationele zin beperkingen aan de mogelijkheden van geluidreductie. Een en ander leidt tot een selectie van wegdelen die in het kader van het beheer en onderhoud in aanmerking kunnen komen voor geluidreductie met een daarbij horende prioriteitsstelling. Deze wegdelen zijn opgenomen in de bijlagen 4 en 6. Wegdelen waarvoor in het kader van het actieplan geluid 2008-2013 al maatregelen zijn of worden getroffen, zijn niet in beschouwing genomen. Dit geldt ook voor wegdelen waarop in de komende jaren de Wet geluidhinder van toepassing zal zijn. Deze wet verzekert een voldoende goed woon- en leefklimaat voor de omwonenden van het betreffende wegdeel.

3.2

Eerste selectie

De eerste selectie van wegdelen vindt plaats aan de hand van een beoordeling van een drietal criteria. Criterium 1: de wegdelen met een geluidbelasting hoger dan de plandrempel Alleen die wegdelen met een geluidbelasting hoger dan de plandrempel komen in aanmerking voor geluidreducerende maatregelen. De provincie Zuid-Holland heeft circa 500 km wegen in haar beheer. Overschrijdingen van de plandrempel komen voor langs circa 315 km provinciale weg. Dat is dus ongeveer 65% van het totale provinciale wegennet. Dit betekent dat de geluidbelasting voor de langs deze delen van de provinciale wegen gelegen geluidgevoelige objecten hoger is dan de plandrempel. Het gaat om 14.900 woningen en 34.500 bewoners. In de figuren 1 en 2 in hoofdstuk 2 van dit actieplan zijn deze wegdelen weergegeven. De resultaten van deze selectie zijn in tabel 2 aangegeven.

Provinciale wegen

km prov. Aantal Aantal Aantal Weg woningen blootgestelden gehinderden 315 14.900 34.500 9.800

Tabel 2 Effecten als gevolg van geluid door het wegverkeer op alle provinciale wegen


10

Figuur 3 geeft een voorbeeld van een situatie met een overschrijding van de plandrempel. Hierin staat tevens met een gekleurd bolletje de belasting op de gevel van een gevoelig object aangegeven.

Figuur 3 Geluidbelasting in een deel van Noordwijkerhout (N206)

Geluidreductie is vooral effectief op locaties met een hoge concentratie van geluidgehinderde personen. In figuur 4 is de concentratie van gehinderde personen gevisualiseerd in de vorm van zogenaamde geluideffectcontouren. Deze zijn afgeleid van het aantal met geluid belaste gebouwen en een verondersteld aantal daarin aanwezige personen. Het gehele provinciale wegennet is op deze manier in kaart gebracht.

Figuur 4 Geluideffectcontouren Noordwijkerhout (N206)


11

Criterium 2: Doelmatige toepassing geluidreductie Niet voor alle locaties waar de plandrempel wordt overschreden is geluidreductie doelmatig. De baten moeten opwegen tegen de kosten. Voor deze afweging is gebruik gemaakt van het door het Interprovinciaal overleg (IPO) ontwikkelde doelmatigheidscriterium, het zogenaamde IPO-DMC. Figuur 5 geeft een voorbeeld van het resultaat na toepassing van dit doelmatigheidscriterium (N209/N471 Rotterdam). Voor een deel van de woningen boven 55 dB is op dat wegdeel de toepassing van geluidreducerende maatregelen doelmatig. Bij lagere woningconcentraties is geluidreductie niet doelmatig.

Geluidmaatregel aan de weg niet doelmatig

Geluidmaatregel aan de weg doelmatig

. Figuur 5 Geluidreductie doelmatig bij hoge woningconcentratie, niet bij lage woningconcentratie

Resultaten van de toepassing van het doelmatigheidscriterium Van 315 km provinciale weg met een geluidbelasting hoger dan de plandrempel, voldoet ongeveer 130 km aan het doelmatigheidscriterium van het IPO. Toepassing van geluidreducerende maatregelen is in deze gevallen dus in principe doelmatig. Voor de overige circa 185 km provinciale wegen is wel een overschrijding van de plandrempel vastgesteld. Geluidreductie weegt echter niet op tegen de kosten daarvan. Daarvoor is of het aantal belaste woningen te gering en/of de geluidbelasting (relatief) te laag. Figuur 6 bevat een overzicht van de provinciale wegen die voldoen aan voornoemde twee criteria.


12

Figuur 6 Geluidreductie doelmatig op de groene provinciale wegen (rood is geen overschrijding, blauw is wel overschrijding maar geluidreductie is niet doelmatig)

Criterium 3: technische beperkingen voor geluidreductie Ook al zou een wegdeel met een overschrijding van de plandrempel voldoen aan het doelmatigheidscriterium van het IPO, dan nog is het technisch niet altijd (goed) mogelijk of zinvol een geluidreducerende maatregel te treffen. In de Beleidsvisie duurzaamheid en milieu is aangegeven dat de provincie zich inzet om “binnen de beschikbare financiële middelen het aantal geluidgehinderden zoveel mogelijk terug te dringen”. Dat wij in beginsel alleen wegdelen van ten minste 1 km voor geluidreducerende maatregelen in aanmerking hebben genomen, houdt onder meer hiermee verband. Daarmee kan immers op een wat grotere schaal worden gekeken naar de geluidsbelasting van wegen en de mogelijkheden deze terug te dringen. Op een enkele uitzondering na vallen wegdelen korter dan 1 km dus af bij de beschouwing voor een geluidreducerende maatregel in het kader van dit actieplan. Een voorbeeld daarvan is te zien in figuur 7.

Figuur 7 Geluidreductie wel doelmatig maar praktisch gezien te kort (N209)


13

Soms zal op een kort wegdeel toch een geluidreducerende maatregel kunnen worden toegepast. Dit is het geval wanneer twee wegvakken waarvoor geluidreductie als doelmatig moet worden beschouwd, gescheiden worden door een kort wegvak waarvoor dat niet het geval is. Een geluidreducerende maatregel op het gehele stuk zal kunnen worden overwogen, wanneer ook de aanleg op dat geheel als doelmatig kan worden beschouwd. Dit is weergegeven in figuur 8. Op deze manier is het dus mogelijk dat een doelmatig maar te kort wegdeel door samenvoeging met een ander dichtbijgelegen doelmatig wegdeel toch aan de vereiste criteria voldoet.

Figuur 8 Een aandachtsgebied waarbij twee doelmatige delen zijn samengevoegd tot één aandachtsgebied (N471) (groen=doelmatig en rood=niet doelmatig)

Geluidreducerende maatregelen zullen ook niet worden toegepast op kruisingen, rotondes en bruggen. Dit is vaak in technische zin niet mogelijk. Toepassing van bijvoorbeeld stiller asfalt op rotondes is vanwege het wringende verkeer niet goed mogelijk. En de aanleg van geluidschermen stuit op rotondes en kruisingen vrijwel altijd op bezwaren van verkeerskundige aard. Het is ook mogelijk dat door de bodemgesteldheid of de fundering geen geluidreducerende maatregelen kunnen worden getroffen of alleen tegen onevenredig hoge kosten. Ook dan komt het wegvak niet in aanmerking voor geluidreducerende maatregelen. Wegdelen waarvoor al geluidreducerende maatregelen zijn of worden toegepast, dan wel wegen waarvan het beheer is overgedragen aan gemeenten komen niet in aanmerking voor de selectie. Ten slotte zullen, zoals al eerder is aangestipt, wegdelen, die in de komende jaren zullen worden gereconstrueerd, niet door ons in aanmerking worden genomen voor geluidreducerende maatregelen. Op die reconstructie is de Wet geluidhinder van toepassing.

3.3

Resultaten

Op basis van voornoemde eerste selectie komt ongeveer 100 km provinciaal wegdek in beginsel in aanmerking voor geluidreducerende maatregelen. Vanwege die wegdelen ondervinden in totaal ongeveer 5.000 woningen een geluidbelasting hoger dan de plandrempel. Dit komt overeen met ongeveer 11.700 personen die zijn blootgesteld aan een geluidbelasting boven de plandrempel. De betreffende wegdelen zijn weergegeven in bijlage 3.

3.4

Nadere selectie en prioriteitstelling

Prioriteitstelling op basis van de ernst van de geluidbelasting Met het oog op een verdere selectie en een daarbij horende prioriteitstelling is gekeken naar de ernst van de geluidbelasting en het aantal daarmee corresponderende gehinderde personen (figuur 4). Het aantal gehinderden wordt onder meer bepaald door het aantal langs een in bijlage 3 vermeld wegdeel gelegen woningen en andere geluidgevoelige gebouwen, alsmede de hoogte van de geluidbelasting waaraan die woningen en gebouwen zijn blootgesteld. Bepaling akoestisch klimaat rond en in de woning Ook de kwaliteit van het akoestisch klimaat rond en in de woning of een andere geluidgevoelig gebouw speelt een rol bij de selectie en prioritering. Ten eerste is aan geluidgevoelige gebouwen met ten minste een rustige zijde (een geluidluwe gevel) een lagere prioriteit toegekend. Van een geluidluwe


14

gevel is sprake wanneer de gezamenlijke (gecumuleerde) geluidbelasting vanwege alle in de nabijheid van dat gebouw gelegen geluidbronnen (industrieterreinen, wegen, luchthavens en dergelijke) op een zodanige gevel lager is dan 55 dB. Daarnaast is gekeken naar het geluidsisolerend vermogen van de gevel. Gekeken is onder meer naar het bouwjaar van het geluidgevoelig gebouw. Dit aspect leidt overigens maar sporadisch tot aanpassingen in de selectie en prioriteit. Uiteindelijk resultaat van de selectie Het resultaat van de voornoemde stappen inclusief de koppeling aan het planmatig beheer en onderhoud van de provinciale wegen hebben geleid tot een selectie van 31 delen van provinciale wegen (zie de bijlagen 4 en 6). Daarnaast is ook een volgorde in prioriteit aangebracht. De wegdelen met de meest ernstige geluidsproblemen komen het meest in aanmerking voor geluidreducerende maatregelen. De in bijlage 4 vermelde wegdelen zullen wij in het kader van het planmatig beheer en onderhoud in aanmerking nemen voor geluidreducerende maatregelen. Daarbij zullen wij bezien welke geluidreducerende maatregel het meest geschikt is, want het beste toepasbaar en het meest effectief en efficiënt. In hoofdstuk 4 gaan we in op de soorten geluidreducerende maatregelen.


15

4.

Geluidreductie

4.1

Inleiding

Om geluidhinder te verminderen, worden de in bijlage 4 vermelde wegdelen door ons in aanmerking genomen voor geluidreducerende maatregelen. In dit hoofdstuk wordt nader ingegaan op de verschillende geluidreducerende maatregelen. Ook wordt ingegaan op de vraag op welke wijze wij zullen beslissen of een geluidreducerende maatregel voor een geselecteerd wegdeel daadwerkelijk zal worden getroffen en zo ja, wat voor een maatregel dit zal zijn.

4.2

Besluitvorming

Het actieplan is door GS vastgesteld. Begonnen kan worden met de uitvoering. Het actieplan geeft aan welke delen van het provinciale wegennet voor geluidreducerende maatregelen in aanmerking genomen zullen worden. Vervolgens zal er een uitvoeringsplan worden voorgesteld. Daarbij zal steeds worden bezien welke geluidreducerende maatregel het meest geschikt is, op basis van toepasbaarheid, effectiviteit en kostenefficiëntie. Op basis van een life cycle kosten benadering worden de beheerlasten tevens in kaart gebracht en wordt de meeste economisch rendabele maatregel gekozen. Na goedkeuring van het uitvoeringsplan en dekking van toekomstige beheer- en onderhoudslasten zal het toegepast worden in het planmatig beheer en onderhoud.

4.3

Type maatregelen

In beginsel worden alle relevante geluidreducerende maatregelen in aanmerking genomen, zoals: geluidschermen en -wallen, stiller asfalt, verkeersmanagement, etc. Iedere maatregel heeft voor- en nadelen. Deze worden hieronder kort toegelicht. Geluidschermen Geluidschermen beperken de overdracht van geluid van de bron naar de ontvanger (omwonenden). Geluidschermen zijn vooral effectief op korte afstand van de weg en leveren een geluidreductie tot 10 dB vlak achter het scherm. Op grotere afstand is het effect daarvan beperkt. Geluidschermen zijn niet geschikt ter bescherming van bewoners in hoogbouw. De aanleg van geluidschermen moet nogal eens op privé- of gemeentegrond plaatsvinden. Als de betreffende gronden niet in handen van de provincie zijn, impliceert dit nogal eens de toepassing van een onteigeningsprocedure. De ondergrond stelt specifieke eisen aan de aanleg van een geluidscherm. Dit geldt zeker wanneer de ondergrond slap is, zoals in veenweidegebieden. De aanleg van geluidschermen kan om visuele en esthetische redenen op maatschappelijke weerstand bij omwonenden stuiten. Teneinde de effecten van geluidschermen voor de omgeving van een weg goed in kaart te kunnen brengen, moeten op de betreffende locatie toegesneden berekeningen worden uitgevoerd. Stiller asfalt Stiller asfalt beperkt het geluid van de weg. Tegenwoordig wordt normaal gesproken het zogenaamde steenmastiekasfalt (SMA) gebruikt. Dit type asfalt levert in vergelijking met het vroegere toegepaste dicht asfaltbeton (DAB) enige geluidreductie op. Het geluidreducerend vermogen van SMA is echter te beperkt om in de zin van dit actieplan als stiller asfalt te worden beschouwd. Stiller asfalt is vooral bekend van rijkswegen. Hierop ligt vaak dubbellaags ZOAB. ZOAB reduceert het geluid sterk, maar is vanwege de gevoeligheid voor wringend verkeer voor provinciale wegen over het algemeen niet geschikt. Voor provinciale en gemeentelijke wegen is een ander type stiller wegdek ontwikkeld met de vereiste mechanische eigenschappen (o.a. qua slijtvastheid en stroefheid). Dit stillere wegdek bestaat uit een asfaltconstructie met een dunne slijtvaste maar tevens geluidreducerende deklaag, afgekort als DGD (Dunne Geluidreducerende Deklaag). Met stiller asfalt, zoals DGD, is een gemiddelde geluidreductie van 3 à 4 dB mogelijk ten opzichte van het regulier asfalt (SMA). Vlak na aanleg is de geluidreductie hoger: 7 tot 8 dB. Een jaar na aanleg neemt het geluidreducerend vermogen van stiller asfalt af. Na 8 tot 9 jaar (de huidige voorziene levensduur van DGD op basis van ervaringen met de eerste generatie DGD’s2) is stiller asfalt 2 tot 3 dB stiller dan even oud regulier asfalt. 2

http://www.mp.nl/actueel/verslag-silentroads-symposium-2012


16

Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt dat de toepassing van stiller asfalt vaak op steun van de omgeving kan rekenen en tot een verhoging van de waardering van de buurt leidt. Doordat stiller asfalt een kortere levensduur heeft dan ‘regulier asfalt’ zijn de onderhoudskosten van stiller asfalt hoger dan die van regulier asfalt. Zoals gezegd, is de voorziene levensduur van DGD 8 tot 9 jaar. De gebruikelijke onderhoudscyclus voor wegen in beheer bij Zuid-Holland is zes jaar. Uitgaande van deze onderhoudscyclus zullen de kosten van beheer en onderhoud van stiller asfalt ongeveer twee keer zo hoog zijn als van regulier asfalt. Verkeersmanagement Bij verkeersmanagement moet worden gedacht aan het beïnvloeden van de vraag van het vervoersaanbod. Dit vindt vooral plaats met het oog op de optimalisering van de doorstroming van het verkeer, maar kan ook als maatregel worden benut om de geluidbelasting terug te brengen. Dit zou bijvoorbeeld kunnen door een vermindering van de verkeersintensiteit, bijvoorbeeld door omleidingen. Deze vermindering moet redelijk substantieel zijn. Een halvering van de verkeersintensiteit leidt tot een geluidreductie van om en nabij 3 dB. De mogelijkheden in het kader van het provinciaal verkeersmanagement om het verkeer over andere wegen te leiden zijn vaak beperkt. Ook aan andere, minder ingrijpende, maatregelen kan worden gedacht. Te denken valt aan toeritdosering, dynamische maximumsnelheden, spitsstroken en verkeersinformatie (op panelen of via andere kanalen). Deze maatregelen leveren over het algemeen weinig op als het gaat om het verminderen van de geluidbelasting. Bovendien tasten sommige van die maatregelen te zeer het doorgaande karakter van de provinciale wegen aan. Ontwikkelingen Wij zullen de ontwikkelingen op het gebied van geluidreducerende maatregelen nauwlettend in de gaten houden. Op het gebied van de voertuigtechniek hebben wij geen rol. Op dit gebied valt de meeste geluidreductie te behalen.3 Toch blijven de eisen op dit punt achter. Om die reden heeft het kabinet gestemd tegen de laatste voorstellen van de Commissie tot aanscherping van de emissie-eisen aan voertuigen.4 Op dit moment wordt door Rijkswaterstaat gewerkt aan de ontwikkeling van een ultrastil wegdek. Deze moet een geluidreductie van 10 dB geven. Het betreffende wegdek heeft vooralsnog een beperkte levensduur.5 Verder worden door een aantal provincies, waaronder ook Zuid-Holland, proeven uitgevoerd met stillere asfaltsoorten die een vergelijkbare levensduur moeten hebben als regulier SMA. Ook kan worden gewezen op andere geluidreducerende technieken, zoals de door de Universiteit van Twente ontwikkelde diffractoren. Dit zijn buizen te leggen langs de kant van de weg die de richting van het geluid verplaatsen, zodat woningen en dergelijke veel minder belast worden. De toe te passen maatregelen moeten voldoen aan allerlei door ons te stellen eisen. Of daaraan kan worden voldaan is op dit moment nog niet duidelijk. Daarom zullen de nieuwe ontwikkelingen niet of nauwelijks van invloed zijn op de besluitvorming op grond van dit actieplan. Op de langere termijn kunnen de mogelijkheden van geluidreductie door die ontwikkelingen, zowel in technische als financiële zin, toenemen. Dit zal dan onder meer tot uitdrukking kunnen komen in de actieplannen die in de toekomst door ons zullen worden vastgesteld.

4.4

Financieel

Voor de uitvoering van het actieplan is € Meerjarenprogramma Provinciale Infrastructuur (MPI). Het actieplan schetst de geselecteerde wegdelen die voor passende, efficiënte en effectieve geluidmaatregelen in aanmerking komen. Vervolgens zal er een uitvoeringsplan worden voorgesteld. Daarbij zal steeds worden bezien welke geluidreducerende maatregel het meest geschikt is, op basis van toepasbaarheid, effectiviteit en kostenefficiëntie. Op basis van een life cycle kosten benadering worden de beheerlasten tevens in kaart gebracht en wordt de meeste economisch rendabele maatregel gekozen. Na goedkeuring van het uitvoeringsplan en dekking van toekomstige beheer- en onderhoudslasten zal het toegepast worden in het planmatig beheer en onderhoud binnen de budgettaire randvoorwaarden.

3

http://www.dhv.nl/Nieuws/Persberichten/2013/2013-11-06. TK 2013-2014, 21501-08 nr. 495 Milieuraad; Brief regering; Verslag van de Milieuraad van 13 december 2013. 5 rws.nl, 20 januari, 2014. 4


17

4.5

Monitoring

Iedere twee jaar wordt een monitoring uitgevoerd om de resultaten van dit actieplan in beeld te brengen. De bedoeling is dat deze activiteiten in 2014 een aanvang zullen nemen. Monitoring van het actieplan dient twee doelen. Ten eerste om het effect van geluidreducerende maatregelen op de geluidbelasting in beeld te brengen. In het bijzonder wordt onderzocht wat de invloed is van de maatregelen op het aantal blootgestelde woningen. Ten tweede om de effecten van de getroffen geluidmaatregelen op de kosten van planmatig beheer en onderhoud inzichtelijk te maken.

4.6

Samenwerking gemeenten

De provincie wil, net als bij de uitvoering van het actieplan geluid 2008-2013 gebeurd is, in samenwerking met gemeenten kijken naar de mogelijkheid van geluidreductie voor andere dan in dit actieplan genoemde wegdelen. Voorwaarde is wel dat de extra benodigde middelen voor de te nemen maatregelen en het onderhoud daarvan door gemeenten worden verstrekt. Voorwaarde is verder dat de af te spreken extra geluidreducerende maatregelen kunnen worden ingepast in het planmatig beheer- en onderhoudsprogramma van de provincie.

4.7

Samenvattende conclusies

Met het actieplan zijn 31 wegdelen geselecteerd. Het gaat in totaal om circa 50 km provinciale weg, waarlangs ongeveer 4.000 geluidgevoelige gebouwen gelegen zijn. Dit komt overeen met ongeveer 9.200 bewoners. De wegdelen zijn aangegeven in bijlage 4 van dit actieplan. Voor deze prioritaire wegdelen zal de provincie geluidreducerende maatregelen in aanmerking nemen. Vervolgens zal er een uitvoeringsplan worden voorgesteld. Daarbij zal steeds worden bezien welke geluidreducerende maatregel het meest geschikt is, op basis van toepasbaarheid, effectiviteit en kostenefficiëntie. Op basis van een life cycle kosten benadering worden de beheerlasten tevens in kaart gebracht en wordt de meeste economisch rendabele maatregel gekozen. Na goedkeuring van het uitvoeringsplan en dekking van toekomstige beheer- en onderhoudslasten zal het toegepast worden in het planmatig beheer en onderhoud. Geluidreductie is bevorderlijk voor het woon-, leef- en vestigingsklimaat ter plaatse. Zo blijkt uit onderzoek dat geluidreductie een gunstig effect heeft op de huizenprijs. Een vermindering van de geluidbelasting komt ten goede aan de gezondheid van de inwoners van Zuid-Holland en vergroot de aantrekkelijkheid van de betrokken gebieden. Met dit actieplan wordt actief een bijdrage geleverd aan een beter leefmilieu met minder hinder in Zuid-Holland.


18

Bijlage 1: Informatie over het actieplan geluid 2008-2013 Geluidkaarten 2007 De geluidkaarten die zijn gebruikt voor het actieplan geluid 2008-2013 (AP 1) gaan over provinciale wegen met meer dan 6 miljoen motorvoertuigpassages per jaar. Per kaart zijn drie figuren gepresenteerd. 1. Geluidcontouren gemiddeld over het gehele etmaal (Lden). Dit is het berekende jaargemiddelde over de dag-, avond-, en nachtperiode (met voor de avond- en nachtperiode een zogenaamde (wettelijk vereiste) strafcorrectie van resp. 5 en 10 dB). 2. Geluidcontouren voor de nachtperiode (Lnight). Dit is het berekende jaargemiddelde over alle nachtperioden van 23.00 uur tot 07.00 uur. 3. Bebouwing binnen 500 meter van een provinciale weg. Aantal gehinderde omwonenden In het kader van het actieplan geluid 2008-2013 is ook gekeken naar het aantal gehinderden van de in kaart gebrachte provinciale wegdelen. Zie hiervoor tabel 1 in paragraaf 1.3 van dit actieplan. Belast gebied Het totale met ‘omgevingslawaai’ belaste oppervlak (gebied met meer dan 55 dB) ten gevolge van die wegen bedraagt ca. 39 km2. Plandrempel In het actieplan geluid 2008-2013 is door ons uitgegaan van een plandrempel van 65 dB (Lden). Een specifieke waarde voor de nachtperiode is niet vastgesteld. De plandrempel impliceert dat alleen naar de met geluid zeer hoog belaste woningen en andere geluidgevoelige gebouwen is gekeken. Aanpak geselecteerde wegdelen In het kader van het actieplan geluid 2008-2013 zijn 27 provinciale wegdelen in aanmerking genomen voor geluidreducerende maatregelen. De wegdelen hebben een totale lengte van 52,8 km. De wegdelen zijn aangegeven in tabel 1 behorende bij deze bijlage. Op bijna alle geselecteerde wegdelen is of wordt in de planperiode stiller asfalt toegepast. Samenwerking gemeenten Gemeenten hebben eveneens een verantwoordelijkheid om de leefomgevingkwaliteit van hun inwoners te verbeteren. Dit hebben zij onder meer te doen in het kader van de richtlijn omgevingslawaai en de Wet geluidhinder. Te denken valt onder meer aan de opdracht die gemeenten is toebedeeld in het kader van de uitvoering van de Wet geluidhinder voor de sanering van verkeerslawaai. Op grond daarvan zijn de te saneren woningen opgenomen op een zogenaamde A-lijst of B-lijst. Al een aantal jaren is in het kader van het investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV 1 t/m4) maatregelen uitgevoerd om de geluidbelasting op de gevels van die woningen dan wel de geluidbelasting in die woningen te verminderen. Tijdens de planperiode van het actieplan geluid 2008-2013 is de provincie gaan samenwerken met een aantal gemeenten. De provincie heeft zo meer stiller asfalt aangelegd dan in dat plan was aangegeven. De betrokken gemeenten waren bereid mee te betalen aan de aanleg van dat extra asfalt. Op die basis is in de gemeente Westland in plaats van de voorgenomen 13 km 21 km stiller asfalt aangelegd. De gemeente Westland heeft hiervoor onder meer zijn ISV-budget ter beschikking gesteld. Door een vergelijkbare wijze van samenwerking is op de N470 in de gemeente Delft meer asfalt aangebracht. Monitoring eerste tranche tot nu toe De uitgevoerde maatregelen behorende bij het actieplan geluid 2008-2013 hebben uitgaande van de nulmeting van 2006 de in tabel 1 in paragraaf 1.3 van dit actieplan vermelde resultaten op geleverd.


19

Weg

N206C N210A N218B N218 N220A N447A N477B/N206B N467B N470B N470 (A?) N492A N494A N207D N207D N211A N213A N223B N464A N207A N207D/E N209A N209A N444B N493A N207F N208A N216A N440A N471A N217A N217C

Planning actieplan geluid 2008-2013 van 21,3 1,3 7,1 2,3 7 3,3 10,5 3,9 15,4 3,3 6,6 6,8 28,6 24,6 10,5 7,3 3,5 3,9 15,1 33,2 10,3 12,6 4,2 2 48,2 8,7 0,9 2,8 1,4 13,6 22,7

tot 17,5 0,3 4,7 1,8 6,2 2,8 8 1 13,1 2,3 2,5 6,1 27,6 23,6 9,8 6,7 2,5 2,9 13,9 32,8 6,8 11,6 3,4 1,5 47 5,9 0,5 2,3 0,6 13,1 22,1

TOTAAL

km 3,8 1 2,4 0,5 0,8 0,5 2,5 2,9 2,3 1 4,1 0,7 1 1 0,7 0,6 1 1 1,2 0,4 3,5 1 0,8 0,5 1,2 2,8 0,4 0,5 0,8 0,5 0,6 42

Besluit 10 jun. ‘08 3,8 1,5 2,4 1,5 1,5 2,5 2,9 2,3 1,5 4,1 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 3,5 1,5 1,5 1,5 2,8 1,5 1,5 1,5 52,8

Tabel 1 behorende bij bijlage 1


20

Figuur 1 behorende bij bijlage 1


21

Bijlage 2: Geluidhinder en gevolgen gezondheid Met het oog op de vaststelling van de plandrempel heeft Adviesbureau dBvision in opdracht van de provincie een literatuuronderzoek uitgevoerd naar de gevolgen van geluidhinder voor de gezondheid. Daaruit is het volgende gebleken. 1. Geluidhinder treedt op vanaf een geluidbelasting vanaf circa 40 dB en slaapverstoring vanaf circa 40 dB Lnight. 2. Een verhoogde kans op een hartinfarct ontstaat bij een langdurige geluidbelasting hoger dan 60 dB (WHO 2011). 3. Het verlies aan gezonde levensjaren wordt gedomineerd door geluidhinder en slaapverstoring en in mindere mate door de directe gezondheidseffecten (hart- en vaatziekten). 4. Geluidhinder betekent een aantasting van het welzijn van mensen 5. Het percentage geluidgehinderden neemt meer dan lineair toe met de toename van de geluidbelasting. Dit betekent dat naarmate die geluidbelasting groter is, relatief veel meer personen gehinderd zijn. Gehinderden Door het RIVM is een relatie vastgesteld tussen de omvang van de geluidbelasting en het aantal personen dat zegt (ernstig) te zijn gehinderd door geluid. Deze relatie is vastgelegd in de regelgeving. De omvang van de hinder van het provinciale wegennet moet op grond daarvan ook in het actieplan zijn aangegeven. Deze omvang is aangegeven in onderstaande tabel. Geluidbelastingklasse

Gehinderden

Ernstig gehinderden

55 – 59 dB

21%

8%

60 – 64 dB

30%

13%

65 – 69 dB

41%

20%

70 – 74 dB

54%

30%

75 dB of hoger

61%

37%

Tabel 1 behorende bij bijlage 2: Hinderscores (RIVM)


22

Geluidreductie aanwezig [km]

Restlengte geluidreductie [km]

3,27 1,40 0,55 1,00 3,75 2,92 2,73 1,89 0,81 3,31 2,41 1,18 1,15 1,42 0,97 3,43 1,55 0,80 2,40 0,45 1,18 1,46 0,60 2,10 0,73 0,76 2,30 1,66 0,94 1,87 3,50

0,00 0,00 0,00 0,20 1,00 2,62 0,00 1,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,10 0,00 1,20 0,00 0,00 1,50 0,00 0,00 0,00 2,70

3,27 1,40 0,55 0,80 2,75 0,30 2,73 0,54 0,81 3,31 2,41 1,18 1,15 1,42 0,97 3,43 1,55 0,80 2,40 0,45 1,18 0,36 0,60 0,90 0,73 0,76 0,80 1,66 0,94 1,87 0,80


27,45 5,65 7,00 26,79 22,38 21,30 3,45 8,70 22,60 17,40 0,30 14,25 9,20 25,90 4,15 39,90 0,00 5,30 6,00 0,00 9,50 8,50 8,90 5,30 9,30 2,35 5,10 3,99 1,55 10,95 6,50

30,70 7,00 7,55 27,60 26,13 21,60 6,15 9,12 23,35 20,54 2,69 15,40 10,40 27,30 5,10 43,23 1,60 6,00 8,40 0,45 10,80 8,90 9,50 6,20 10,02 3,05 5,90 5,60 2,45 12,88 7,30

Woningen > 55 dB

Wegtraject lengte in knelpunt [km]

30,70 7,00 7,55 27,80 26,13 21,60 6,15 9,12 23,35 20,54 2,69 15,40 10,40 27,30 5,10 43,23 1,60 6,00 8,40 0,45 10,80 8,90 9,50 7,40 10,02 3,05 7,40 5,60 2,45 12,88 7,30

AP 2 hm tot

Tot hm

27,45 5,65 7,00 26,79 22,38 18,50 3,45 7,25 22,60 17,40 0,30 14,25 9,20 25,90 4,15 39,90 0,80 5,30 6,00 0,00 9,50 7,40 8,90 5,30 9,30 2,35 5,10 3,99 1,55 10,95 3,80

AP 2 hm van

Van hm

N206d N231a N231b N207c N207c N206c N455b N208b N209d N210b N443a N210b N217a N217d N463a N458a N454a N460a N461a N462a N207a N211a N211b N211a N218b N231a N220a N206a N442a N211b N219a

AP 2 hm tot

Wegtraject

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

AP 2 hm van

Prioriteit

Bijlage 3: Eerste selectie (op basis van een drietal criteria)

539 162 64 109 326 38 295 45 75 231 170 87 65 113 63 291 89 56 168 32 89 25 42 61 57 38 60 109 62 101 50

23

5,15 0,30 0,77 1,72 3,84 1,15 2,94 1,53 0,90 0,95 2,28 1,83 2,30 1,59 1,63 1,67 0,86 1,36 2,41 1,37 0,93 3,18 4,82 1,01 1,16 2,34 2,50 1,80 1,95 110,63

0,00 0,00 0,00 0,00 2,70 0,00 0,00 0,45 0,00 0,00 2,20 0,00 0,90 0,00 0,00 1,47 0,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,90 0,00 0,00 0,80 1,30 0,00 0,00 0,00


5,15 0,30 0,77 1,72 1,14 1,15 2,94 1,08 0,90 0,95 0,08 1,83 1,40 1,59 1,63 0,20 0,36 1,36 2,41 1,37 0,93 2,28 4,82 1,01 0,36 1,04 2,50 1,80 1,95 97,84

0,00 0,30 12,25 2,69 1,40 5,20 44,23 12,60 5,88 2,20 10,20 0,00 14,80 2,20 14,20 5,50 2,80 4,25 14,10 0,90 35,35 0,10 10,00 43,23 22,40 13,45 18,50 0,00 24,50

5,15 0,62 13,00 4,41 2,50 6,32 47,20 13,61 6,85 3,15 10,30 1,80 15,20 16,10 17,10 3,80 15,80 5,70 3,20 5,65 16,50 2,30 36,60 1,80 2,30 2,80 14,80 44,23 22,60 23,40 23,60 13,57 13,80 14,75 21,00 1,90 27,45

Woningen > 55 dB profijt

AP 2 hm tot

AP 2 hm van

AP 2 hm tot

AP 2 hm van

Tot hm 5,15 0,62 13,00 4,41 5,20 6,32 47,20 13,61 6,85 3,15 10,30 1,80 17,10 3,80 15,80 7,15 3,20 5,65 16,50 2,30 36,60 3,20 14,80 44,23 23,60 14,75 21,00 1,90 27,45

Restlengte geluidreductie [km]

Van h 0,00 0,30 12,25 2,69 1,40 5,20 44,23 12,05 5,88 2,20 8,00 0,00 14,80 2,20 14,20 5,50 2,30 4,25 14,10 0,90 35,35 0,10 10,00 43,23 22,40 12,30 18,50 0,00 24,50

Geluidreductie aanwezig [km]

Wegtraject N220a N467a N208b N443a N492a N491a N458a N209b N488b N463a N219b N448a N468a N489a N209c N213a N440a N484a N231c N484a N207e N456a N468a N458a N217c N218c N209c N455a N206d

Wegtraject lengte in knelpunt [km]

Prioriteit 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

252 15 41 76 57 58 135 44 34 41 3 72 54 54 49 5 10 33 47 29 18 38 88 17 5 9 27 19 43 5084

24


0.0 0.0 27.6-27.8 23.6-24.6 15.3-21.3 0.0 5.9-7.7 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 8.9-9.5 0.0 5.9-7.4 0.0 0.0 0.0 2.8-6.5 0.0 0.0 0.0 0,0

3,27 1,8 0,8 2,75 0,3 2,73 0,42 0,75 3,14 2 1,15 1,15 2,2 0,97 3,43 0,8 0,7 2,5 0,8 1 3,6 0,7 0,8 1,6 0,9 1,9 0,8 1,5 0,75 1.15 3,0 49,36

1239 520 250 750 88 678 350 173 531 230 205 150 260 145 670 210 128 387 73 210 198 131 138 251 143 232 115 250 94 133 310 9220

2014 2014 2015 2015 2015 2016 2014 2014 2017 2018 2017 2014 2016 2014 2016 2019 2015 2017 2015 2013 2019 2015 2018 2016 2016 2019 2014 2018 2014 2015 2016

Wegnummer

539 226 109 326 38 295 152 75 231 100 87 65 113 63 291 89 56 168 32 89 86 57 60 109 62 101 50 105 41 58 135 4008

Planning DBI

Tot km AP 2

Geluidreductie aanwezig (hm) 3,27 1,8 1 3,75 3,1 2,73 1,89 0,75 3,14 2,7 1,15 1,15 2,2 0,97 3,43 0,8 0,7 2,5 0,8 1 4,2 0,7 2,3 1,6 0,9 1,9 3,5 1,5 0,75 1.15 3,0

Aantal betrokken bewoners

30,7 7,4 27,8 26,13 21,6 6,15 9,12 23,35 20,54 3,9 15,4 9,65 27,8 5,1 43,23 1,6 5,9 8,4 0,8 10,8 9,5 10 7,4 5,6 2,45 12,85 7,3 3,5 13 6,30 47,20

Aantal betrokken woningen

27,45 5,65 26,7 22,38 18,5 3,45 7,25 22,6 17,4 1,2 14,25 8,5 25,6 4,15 39,9 0,8 5,2 5,9 0 9,8 5,3 9,3 5,1 3,99 1,55 10,95 3,8 2 12,25 5,20 44,20

Totaal (km)

N206d N231a/b N207c N207c N206c N455b N208b N209d N210b N443a *) N210b N217a N217d N463a N458a N454a N460a N461a N462a N207a N211a/b N218b N220a N206A N442a N211b N219a N220a N208b N491a N458a

Tot hm

Weg nr.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Totaal

Van hm

Prioriteit

Bijlage 4: definitieve selectie

N206 N231 N207 N207 N206 N455 N208 N209 N210 N443 N210 N217 N217 N463 N458 N454 N460 N461 N462 N207 N211 N218 N220 N206 N442 N211 N219 N220 N208 N491 N458

25

Bijlage 5: Bronnen Bronnen Geluidsbelastingkaarten 2012, provincie Zuid-Holland Europese richtlijn omgevingslawaai (deel 1: Provinciale wegen buiten agglomeraties), provincie Zuid-Holland, 2012 Voorstel voor Actieplan geluid provinciale wegen 2013-2018, provincie Zuid-Holland (concept), dBvision, (H. de Kluiver), 18 januari 2013 Plandrempel Geluid en prioriteren aanpak geluidaandachtsgebieden provincie Zuid Holland, dBvision, (H. de Kluiver), 18 september 2012 Geluidbelastingkaarten 2012 provincie Zuid-Holland “Alle provinciale wegen”, DCMR (J. Bakker ), 4 juli 2012 Analyse geluidmetingen en visuele inspecties op provinciale wegen in de provincie Zuid-Holland (2012); M+P, R. van Loon, nov. 2012 Wetgeving, vanaf www.wetten.nl: Wet milieubeheer, Wet geluidhinder, Besluit geluidhinder, Besluit geluid milieubeheer, Regeling geluid milieubeheer en het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 ‘Provincie Zuid-Holland Actieplan geluid provinciale wegen’, Provincie Zuid-Holland d.d. 3 november 2008 Onderbouwing van het voorstel voor de plandrempel Provincie Zuid-Holland, Een literatuurstudie naar relevante aspecten in het kader van de uitvoering van de EU-richtlijn omgevingslawaai, dBvision, 19 december 2011 Burden of Disease from environmental noise, Quantification of healthy life years lost in Europe, World Health Organization 2011, ISBN: 978 92 890 0229 5 Assessing and evaluating the health impact of environmental exposures, “Death, Daly’s or Dollars”, Guus de Hollander, proefschrift Universiteit Utrecht, 13 mei 2004 Night Noise Guidelines for Europe, World Health Organization 2009, ISBN: 978 92 890 4173 7 Burden of Disease from environmental noise, Quantification of healthy life years lost in Europe, World Health Organization 2011, ISBN: 978 92 890 0229 5 Trends in the environmental burden of disease in the Netherlands, 1980 – 2020, RIVM report 500029001/2005 ‘Naar provinciale doelmatigheidscriteria voor geluid van provinciale wegen’, dBvision, 21 juli 2011 Handleiding spreadsheet doelmatigheidscriterium voor geluidmaatregelen langs provinciale wegen’, dBvision, 23 september 2011


26


27

Actieplan geluid provinciale wegen

Recommend Documents