A National Employment Guarantee Programme
for lndonesia
National Planning Agency (Bappenas) and
lnternational Lahour Organlsation {lLO}
Jakarta, December 2005
Copyright@International Labour ()rganization 2005 F'irst published 2005 Publications
of thc lnternational Labour ()ffice cnjov copyright under Protocol 2
Universal (-op,vright
Convention. Nevcrtheless, short excerpts from them mav be reproduced without authorization, on conclition that
of reproducti()n or translation, application should be made to the Publications Buteau (fughts and Permissions), International Labour ()ffice, CH-121 1 Geneva 22, Switzerland. The the source is indicated. For rights
lnternational Labour Office welcomes such applications. Libraries, institutions and other usets rcgistered in the United Kingdom with the Copvright Liccnsing Ageno,, 90
\f1T 4LP
[Fax: (+44) (0)20 7631 5500; email:
[email protected]], in the United States with the Copyright Clcarancc Center,222 Roscwood Drive, Danvers, MA 01923 [Fax: (+1) (978) 750 4470; emall:
Tottenham Court Road, London
[email protected] or in other countries with associated Rcproduction Rights Organisations, may make photocopics in accordance with the licences issued to them for this purposc.
trr) International Labour Organization, 2005
"A National Employment ISBN:
Guarantce Programme frrr Indonesia
- An Approach"
92-2 01,8439-7 (print) 92-2-018440-0 (wcb pdf)
empl<>yed in II-() publications, which are in c<;nformitr. with Unitccl Nations practicc, and the of matcrial thcrcin do n()t implv the exprcssion 1li 2nl opinion rvhatsocvcr on thc part of the International Labour ()ffice concerning the lcgal status of anl countr),, area ()r territ()ry or of its authorities, ()r
The designations prescntation
conccrning thc delimitation r>f its fr<>ntiers.
Thc responsibility for opinions exprcssed in signed articlcs, studics and other contributions rests solcly u,,ith thcir authors, and publication does n()t constitute an endorscment bv the lntcrnational Labour ()ffice of the opinions cxprcssed in them. Rcferencc to names
of firms and commercial proclucts ancl
processcs does not implv thcir endorsement by the
lnternational Labour ()f{'icc, ancl any failurc to mcntion a particular firm, commercial protluct or proccss is not r sign of disapproval.
ll-() publications can be obtainecl through major booksellcrs or il.C) local officcs in manr,countries, or direct from IL() Publications, International Labour Officc, CFI 1211 Gcncva 22, Srvitzerland or from the ILO ()ffice in Jakarta, Menara Thamrin, I-evcl 22, Jl. NIH Thamrin Kar,. 3, Jakarta 10250. Catakrgues or lists of new publications are available frec of charge from the above adclress, or bv email:
[email protected] ;
[email protected]. Visit our wcbsitc: www'ilo. org/publns ; u,'ww. un.or.id/il
Printecl
in
Indonesia
,1 Natianal I:tQlEn*nl Caardnlk
Pro.qraunn .f'or lndone.ria -
An
,,lppraacb
ffioruwerd
Indonesia has historicallv facecl problems of uncmplovment and underemploymcnt and low standards of living. Rapid economic grorvth during the 1980s to the mid-1990s helped to make progress in diversifi.ing occupati<)ns awa\r from low to relatively high value ones and standards of living began to rise. But the financial crash of thc late-1990s was a major setback. The ec<>nomy has recovered since, though the growth rates in the national income are much lower than what the1. were carlier. Nlore important, labour absorption in the mainstream sectors is not high enough to make a significant impact on employment. lndonesia is committed to the Millennium Developmeflt Goals, which require poverty and standards of living goals to be met within a defined timeframe. In this context, BnppnN,ts (..iational Development Planning Ageno) in collaboration with the II-O commissioned a policv paper to address the employment problems of thc poor in Indonesia, particularlv those located in rural areas.
Thc papcr presents a blucprint of an action plan aimed at providing unskilled and semi-skilled )obs for those idcntified as poor, for limited periods each year. Nflorkers would be deploycd on the creation of economicallr,mcaningful assets; in turn, which would spontaneously add value and create more jobs in thc krcal ec()nom\r. There are options for a social securitl'cover, and capaciq, building among the beneficiary gr()ups, as well. Thc plan recognises thc Indonesian ground situation, including thc experiences gained from Padat Iiarva and other anti-pr)vertv programmes; at the same time, it draws upon the rich experience
of
similar programmes elsewhcrc.
Dr. Sarthi Acharr.a, Director at the Institute of Development Studies flaipur, lndia) and IL() consultant, is the author of this paper. He has had long association with labour intcnsive public works programmes in Inclia wherc such programmes have been legally enacted. Nflhilst in lndonesia, he has met with a wide cross-section of officials from among the national policy makers and other experts who have shared their view and therebv hclped in the analysis f
Bappr.:,na.s
It is sincerelv hoped that this paper will contribute to employment policy formulation in Indonesia and, in particular, to providing more employment opportunities for the poor.
Bambang Widianto
Alan Boulton
Bappenas
ILO Jakarta
ffi tsiossary
Bappeda
Badan Perencanaan Penltanganan Daerah (Regional Development Planning
Board)
Bappenas
Badan Perencanaan Perultangunan l{asiona/ Q\ational
Der.ekrpment
Planning
Agencv)
BKKBN
Badan Koordina.ri Keluarga Berencana Na.rional Q\auonal Coordinating Board
for
Famil,v Planning)
BPS Bulog Dcpnakertrans
of Statistics) Badan (irusan lagistik Q..Jational l.ogistic Ageno) Depertaruen 'l enaga Kerya dan Tranntigrasi (Department Badan Pasat .\'tdtistik (Central Bureau
I{ccamatan Devclopmcnt Programme
District Sub-district
Nlonitoring and Evaluation Millennium Developmcnt Goals Nlaharashtra Emplovment Guarantcc Programme N{anagement lnformation Svstem
National Emplot.ment Guarantee Programme Non-governmental ()rganisarion
Kisis l:konorui (Empowering the thc Economic Crisis) Padat Karya (Labour Intensir-e Programme) Padal KarJa Desa (Labour Intensive Programmc fbr \/illage) Pemberdalaan l)aerab da/aru ,\lengatasi Danpak
Regions to ()vercomc on thc Impact
PK PKD PPP Prouinsi Sakernas SE\{'A SN{E SNIFIRU Susenas Takesra/I{ukesra UN UNDP UNSFIR UPP S(/EC I
Nlanpower and
Transmigration) Directorate Cleneral of Regional Autonomv Village Employment Guarantee Act of India Economist Intelligence Unit Gross Domestic Product Inpre.r Dua'lbrti4gqa/ (Villagc Improvement Programme) International Labour ()rganisation
DGRA Desa ti(;AI Ir,lU GDP IDT ILO KDP Kal.tupaten Kecartalan l,f&tr NIDG MEGS NIIS NEGP NG() PDNI-DKE
,
of
tl Xaliou/
of
Purchasing Power Parin'
Province l-abour Forcc Survet) Self Emploved \\t>ment Association .9urt:ei Tena,qa l'a.riorta/ Q'.lational
Small ancl Nledium lndustries
Social N{onitoring and Earlv Response Unit S'trL'ei 5'osia/ Econonti Lasiona/ (National Socio-economic Sun-er') Savings and crcdit United Nations United Nations Der-clopment Programme Umted Nations Support Faciliq' for lndonesia Recovery Urban Povern'Programme Vrork L,ligibil-rtv Card
l:nl/a1'ntu/ Gtuntrler PrrqmttuL fir
lilorttit At
llppraaclt
Anu*rmet
This report presents the design of an Employment Guarantee Programmc for lndonesia aimed to serve a
dual purpose: helping to alleviate situations
of povertv and un/underemployment, and creating productive
Implicit in the design is also empowerment of the poor and economic decentralisation. The programme aims to create jobs in unskilled activities for (an annuallv targeted) poor assets and serl,ice s for the econom)..
popuiati<>n.
Unique features: This a larger, economy-wide programme aimed to overcome Limitations faced in eadier schemes, like non-sustainabilitl; inabilin, of workers to grow on the job, and not being able to match labour demand and supplr'. It intends to extend social securitv and capacitl'building among the beneficiaries. The programme has plans to build relatively large and broad-spectrum assets, in communiry and privatc sphere.
Three pillars on which the programme rests:
(1) (2) (3)
Employment creation for the poor, particularlr'in rural areas and the hinterland-a maximum of three months in a vear, at an avcrage monthly wage of Rp. 350,000; Productir.e (and sectorallv harmonised) asset formation (arge as well as small) rn thc local cconom), in turn which could gencrate more emplovment as spin-off; and Ifxtensi()n of human development options to the workers and their households.
The programme prop()ses to target about 15 million poor households; however, gi,,'en the size, there could be some staggering with a pilot programmc first. A National Council, a Prouinsi Council, and a Kabapaten Councll, each having stakeholder representations, are to be constituted to oversee the programme. The programme rvould be anchored at the kabapaten where a programme offlcer (uncler the hupat) is to coordin te a technical, statistical/data, MIS and administrative team. The programme could reach out to other devekrpmental and promotional programmes in the countrv t() establish (two-wa1) svnergics and also share personnel and infrastructure.
The works are t() be implcmented bv technical and l-ine departments (ancl privatc entrepreneurs) on instruction/advicc tiom the programme officer. At anv time a number of works are expected to be operational. Initiati<;n of works is thc responsibilin'of the technical and line departmcnts, which conceivc and implement these in closc tandem with their sectoral priorities. A sttong dvnamic N[IS, co<-rrdinated at thckabupatenlevel istolinktheprogramme
An N{&E, svstcm woulcl include: keeping accounts of emplovment, expenditure and completion of projects, working conditions, r.vages and other problems of depkrvment at work sites, user-evaluation of completed projects, expenditure audit, and assessmeflt of overall impact of the programme on lir.ing conditions of workers. Periodic open-house and other discussions krcallv for review and gricvancc redress are also suggested.
of
the proposal works out to about Rp.31.9 trillion (US$ 3.2b, or US$ 2.3 per person-da1), Hower.er, givcn the fact that not all poor households will have able-bodied workers available, and those who have, might not offer thcmselves f
The annual expense
1 Xalittu/ hnph4,ntu/ (,rarankt l)roqraunt fbr Inlonetia
..1n
;lpprotdt
l^
\,ontents
lx
Executive summary
Introduction The logic of NEGP
3
2.1 2.2 2.3
4
Deploying surplus labour-The basis The proposed approach Programme administration and operation
Targeting populations
3
8
9
3.1.
Poverq'headcounts based on checklists
3.2 3.3
Self targeting
11
Small area estimation approaches
1,2
Governance
of NEGP
9
12
4.1 At thc national level 4.2 At the proainsi level 4.3 At the kahapaten/municipality 4.4 At the desalevel
13 13
(kota) level
1,4
18
The spectrum of assets to be created
18
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
19
Large on-going projects Up-keep and repair of exiting proiects Public works proiects exclusively designed for NEGP lnnovative andf or high risk proiects Small viliage infrastructure
The working of NEGP
6.1 6.2 6.3
19 1,9
19 21
27
Responsibilitres and pre-conditions
21
Operationalising NEGP Etigibility, rights and duties
22
of
workers
23
The wage rate 7..1 To fix wage closer to the prevailing wage 7.2 To pay time rate ot piece rate?
25
Monitoring and evaluation
29
8.1 8.2
29
The questions Data generating
25 26
29 pr<>cess
Human Securiry
30
9.1 9.2
30
Capacity building Social securifi,
31
10
tl
Financing 10.1 The costs and sequencing 10.2 Sharing of funds l(t.3 5ou...s of funds
33
Conclusion
35
References
36
Appendices
39
,1 Xational
I
:@krynenl (,rnurlec Pragaunr.lir Intlorcsia
33 34 34
.h
.,lfirooclt
ffi*..u€€ve sumrmery
This report presents the design for a National Employment Guarantee Programme for lndonesia aimed to serve a dual purpose: helping to alleviatc situations of pr>verty and un/underemplol.ment, particuladv among youth and in rural areas/hintedand, and creating productive assets and senices for the economl'. Implicit in the arguments is also the notion of empowerment of thc poor (through work provision), and economic decentralisation; both pre-rcquisites for achieving decent work conditions among the larger workers' communitr'. The programme aims t() create iobs in unskilled activities at prc-determined wages for a maximum period of three months for a targeted (poor) populadon.
A-
THE RATIONALE Some questions: \rVhv design and initiate another empkrl'ment orientcd anti-poverq.programme when the countrv has expcrience with many such schemes [n'picallv Padat Karya GIg] i" the past? What is new?
\[ill it succeed? Raison d'itre
for the nerv programme: The proposed new approach presents the outLine
of
a
largcr, ec()nomv-
wide programme aimed to overcome limitations facecl in the PI{ famih,of schemes, of not being able to match labour demand and supplv because of their limited geographical puryiew and scopc, and smallness of the individual schemes. In this context it is also proposed here to bring together all the disparate
PK schemes under one umbrella. Next, this proposal emphasises ()n a relatively long-term commitment towards both workers and activities undertaken, in contrast to emergency relief-type efforts in the eadier schemes. Tlre new'pro${rarnfire might thus be termed nlore appropriately as an anti-poverty programme, which as well has built-in c()mponents o[ socizrl security and capacity huilding. Third, there is a strong proposition for building relatively large and broaclbased assets-mostly of long term infrastructure type, but some of short-tcrm economic value too-which would qualify the programmc to be termed as ()ne contributing to direct economic addition, as well. Lastlt,, there is a definitc proposal hcre for priyate sector particip-"rtion, and therefore also co-financing at some
B.
stage.
THE DESIGN The architecture of the programme rests on three pillars:
(1) Employment creation for the poor, particularly youth in rural areas and the hinterland; (2) Productive asset formation in the local econom,v, in turn which could generate more (3)
emplovment as spin-off; and Establishment of an active link of workers and their households with other (t,vpically, human development) programmes.
Each
of
these would reinfrrrce the other
to form synergies.
h.
T&ffi*ilYf,ruG The programme proposes to target on thc poor (and near-p()or) rvho, as per the latest SUSENAS surveys and BPS's calculati<;ns, add up to about 15 million houscholds in thc countr\,'. Iror operationalisrng this (guarantee) programme, it is de rigucur to individualll idcntifl' the poor households through a census c()unr, using relativelv simple and robust criteria in thc checklist: human capacities, ph1'sical asscts and dcmographic charactcristics. The most important variables hcre are landlessncss among farmers and lack of productive assets/cducation among ()thcrs. To double check on the list ancl also bring about greater lcgitimacr; participation frctm desaf kotaf l
Implicit in the design is somc direct and some sclf-targeting. Thus, fr<;m those listecl houscholds from u,here workcts volunteer to work
as poor, only those
Given the sizc of the populatr()ns to be cor-erccl it is proposed that thcre be some staggering of the programme. lt might be a useful idea t<-r first pilot the programmc in <;nc or a ferv provinces and then gradually expand it to cover the countrv.
D.
GOVERNANCE
0F
I-IECP
a National Council oi NIIGP be constituted, with thc Bappcnas as the nodal agencr. Dcpnakertrans, the opcrarional ministrl. (co-chair). ()ther mcmbcrs: representatir-cs from (thc chair) and linc ministries (agriculture, education, hcalth, o1hs15-2ll thosc w-ho commission ()r use civil proiects), BPS, provincial governors, and invitees from thc private sect()r, NGOs and thc civil societt'. This will be thc apex policy and planning authoriq,. Corrcspondingh', at thc prot.'in.ri there should be a Prouinsi Council, ancl at thc kabapaten a Kabupaten Council, cach har-ing stakcholclcr rcpresentations.
It is proposed that
The main administrativc unit where the programme would bc anchored is the kabapalen. A prograrnme officer is to head a secretariat consisting of tcchnical, statistical/data, MIS and administratrve officials. S/ he would liaise with kecamatan and desaf kotafktczl on the one hand, and protinsi and ccntre on the other. Thc pr
A closc c()()pcratioll betwecn l,arious ministrics and departments, link with different stakeholders is paramount.
The country has a number of other anti-pover6.and development/pr()m(>tional programmes and effot could be made to reach out to them to establish (rwo-war) svnergics. Additionall,v, personnel and infrastructure sharing are distinct possibiliues.
tr
ASSETS TO BE CREATED THROUCH 1ABOUR DEPLOYMENT The programme expects t() create durablc assets and tangrble services through deployment
of
surplus
labgur. The assets need not bc small and localised at a village levcl only; instead, labour could be deploved on any activity that is demand-lcd and adds value to the local or larger economy. A bouquet of categories
of projccts wherein this labour could
(1) @
be depkryed is presented below:
Unskilled labour comp()nent in large devclopment projects; Unskillcd labour comp()nent in the sen,ices required for up-keep and activities;
,zl Xational I:ntplal,menl Gaaronlu Prrprantru.t'ar lndonesid - An llTproacb
of select
infrastructure proiects
(3) (4)
(s)
Medium/small sized (abour intensive, demandJed) assets useful to the local settings in rural or semi-urban areas: High risk projects in the private sector with alarge labour component (in which wages paid from the programme for unskilled labour would be a subsidl); Village-based small projects, as in Padat Karya of thc yesteryears.
is believed that initially pro,ects in the first two categories would engage up to 15 per cent of the workers only, the fourth category about five per cent, while categories (3) and (5) are expected to empkry the rest 80 per cent. These proportions would change overtime particularly with category (4) assuming
It
€lreater importance.
The assets are to be closely matched with the economy's sectoral priorities. Additionally, as stated eadier in Section E, proiects created/operated here could complement those built/operated in other programmes.
F.
THE WORKINC OF NEGP The programme officer, in close co-ordination with the technical/line departments, is to prepare and maintain a dynamic shelf of proiects along with their costing at the kabapaten leve7. The works are to be implemented by technical and line departments (and also private entreprcneurs who participate in the programme) on instruction and advice from the programme officer CJEGP). At anv time a number of works are expected to be operational [capacity: about 10 per cent higher more than the estimated 6lsrn2nd-21 least in categories (3)-(5) of Section E (above)]. Initiation of works is the sole rcsponsibility of the technical and line departments, which conceive and implement these in close tandem with their sectoral priorities. Some proiects [typically category (5), Section E abovel could be initiated on behest of village communities as well. There is to be a stronll dynamic (i.e. regularly up-dated) MIS coordinated at the kabapaten level Linking duas/kota/local levcl f
The step-wise proccss
(1)
@ (3)
<>f
initiation of
w<-rrk
is expected to be somewhat like this:
The kabupaten progt^rnrr,e officer, on receipt of the lists of on-going and proposed works along with cost statements from technical and line departments, is to pteparc a kahapaten level financial estimate on a prescribed format to send it to the centre (N{inistry of Plannng/Labour) through the prouinsi. This exercise is to be repeated every quarter. Based on this estimate the cenral authorities are to release funds to the kabupalen on a quartedy basis. A separate bank account is to be maintained for this programme at the kabupaten level. Funds are to be received in four instalments on pre-determined dates. The programme officer is to ask the technical and line departments to initiate at least 30 per
(4)
cent of the idcntrfied proiects in categ<;ries (3) and (5) immediatell,upon receipt of funds, under thc assumption that at least this much demand for work u,ill ahvays be there. The funds are to be fully transferred to the technical and line dcpartments for further disbursal in accordance w-ith the cstimate as in (1) above. The propyamme officer is to make a detailed assessment of the further labour demand fbeyond 30 per cent: point (3), above] rvith the help of data rcceir.,ed from thc dua/ kota/local levels. Based on
this assessment, more works could be initiated, f
G.
WAGES \{hges would be paid piccc ratc: i.e. in proportion to the work done. A comprehensir.c \{hge N{anual will require to be prepared for this purpose. The wage rate is to be sr> fixed that it docs not dcstabilise the Iabour market; nevertheless it wcluld set a flor>r wage, and also aim to bring some gender pariw (suggested national a\rerage across jobs and locations: Rp. 350,000 per month-this is to be indexcd at each province in accordance with the standard of living andf or prevailing wagc for unskilled casual work). Other on-site facilities such as crdches, first aid, drinking \\rater etc. will fr;rm a part of the package.
H
MONITORING AND EVALUATION A strong monitoring and er.aluation svstem rvill serve the programme t() protect the intercsts of workers, proiects and taxpavers. The N{&E svstem rvould include: kceping accounts of emplovment, expendirure and completion of projects, inspection oi u-,rrking conclidons, u,ages and other problems of dcployment at work sites, uscr-evaluation of complcted projects, expenditure audit, and assessment of overall impact of the programme on the living conditions of workers and their households. Periodic open-house discussions at duaf kotaflocal lcvels to review the programme's prioritics and local actions neccssary to bring about improvement are also suggested. Finallr; there is a proposal for redressing grievances.
I.
CAPACITY BUILDING AND SOCIAL SECURITY Thc programme aims to establish a long-term association with the workers and rheir households in such a manner that it is possible to target other human developmcnt programmes like education, health and social securitr. on thcm in a participative manner.
(1)
For capacitv building, there are rhrcc aspects put forward: a. Select capacin' buildrng of the participaung workers through skill impartation; b. Sustained schooling of the voung in the targeted houscholds; c. Very select health inten ention. For (a), the programme will identifv areas of training and selectivell'pay f
(2)
For social securi6', a participatorv health insurance scheme is suggcsted in rvhich rvorkers will pay Rp. 50,000 and the programme u,ill pa1, a matching Rp. 50,000 annualll., for each parucipating household. The monel is cxpected to be expcndcd on selective ailments and famill planning.
/
ixo/iaru/
I:uployr*il
Ctaranlee Progrtrtrtt
lir
ltdorusia - An Approrlt
I I J.
FINANCING
of the proposal works out to about Rp.31.9 trillion GS$ 3.2b, or US$ 2.3 per person-dar), minus the indirect i.e. fixed c()st expenses-expected to not excced fir.e per cent t>f thc total, and absorbed dcpartmcntallyr The c()st is wr>rked out based on: (a) A monthll' wagc of Rp. 350,000 (national averagc) fr>r thrcc months for 15 million wr>rkers; (b) Apportioning of up to 20 pcr cent workcrs on largcr (or private) sites where the programme onh'pavs the \r,,ages; (c) Iiecping thc wagcs to material expense ratio at 45 (rvages):55 (material), on aflllregate f
Thc annual cxpense
Horvever, given the fact that n
L
SEQUENCINC ()ne rvav is that the near-poor.rright bc droppcd frnm the list initialh'and thc proEaramme concentrates on actual poor, i.e.9.7 million households rathcr than 15 rnillion at the first instancc, rctlucing thc gross expense frorn Rp. 31.9 urillion to Rp. 20.7 trillicln, and the actual to not nx)rc than Rp.
15 trillion. Next, as is stated in Section C above, a pr()gramme of this sizc might be difficult to launch in onc strokc. Thus, stagger the programme: areas to be first co-,.ercd could be dircctlv proportionatc to thc cxtant po\.ertv there. Staggering the programme, perhaps beginning with a relatively poorer province-saf in East
Java-could be one approach.
A
Nalional l:np/oynetl Ctdraillrc ProgramruJbr ltdonesia - An Approacb
C
ffiwmgr&ffiEffire
1.
*alarant*e fer Hndrymesfim * An &pproacfu
ilatf;*eemffi ffimpHmpment
IIEITROMUCTISN
1.1 Rationale a case for and present the design of a possible national cmployment guarantcc programme (I.{EGP) for lndonesia. Jobs are t() be created for the poor, in unskilled activities for fixed periods each vear at a pre-determined wage ()n proiects designcd across the country for this purpose. Thc twin purposes of undertaking this exercise are: to help mitigate the poverty and un/underemployment situation, particulady in rural areas and among the youth; and to create productive assets and providc scrvices useful to the cconomy. The basic premise of the paper is that those workers willing to work must har.c opportunities and access to remunerative and productive emplol.ment with digniq,; a stance articulated in the Indonesian Constitution [Article2T(2)], and as wcll finds roots in IL()'s quest to promote clecent rvork.l An implicit agenda of this essav is also to promote cmpowerment of thc poor and strcngthcn their
This papcr aims to make
'rights' through wrrk pror.ision.r
Question: Indonesia has had a scries of anti-povertv programmcs including labour intensive programmcs in the past: a brief anthology is presented in Box 2. For example, the Padat Karld (Pl{) has becn opcratcd b1, 16 diffcrent ministrics ancl departments in the recent past. Some small schemcs are still being operated. How is this proposal going to be diffcrcnt from what has been proposed and implemented in the past-rcmnants of which arc still in place? \il/hat are the chances that it would succeed? Answer: Thc important and unique features 1.
2.
.).
4.
5.
of this proposcd
programme are:
It presents the oudine of alarger,economy-wide programme which aims to ()verc()me the limitations faced in the PI( varieq, of schemes of not being able to match labour demancl and supply because of limited geographic purview, scope and smallncss of each PK scheme. This proposal alscr recommends integrating the entire disparate PK schemes under a nationally sponsored programme, having uniform standards and purposc. The emphasis here is on relatively long-term commitment to both workers and activities undertaken, unlike anv cmplovment schemc in Indonesia or elsewhere. In this regard, this might be termed more as an anti-poverty programme with (a limited) intervention in the labour market, rather than be an emergency relief-type programme. The anti-poverty emphasis is further underscorcd by the fact that there are social security as rvell as capacity building components, built into the prolyamme.
Since the programme is not expected to be localised at a village level alone, there is a strong component of relatively large and broad-based asset creatio6-66s1ly <>f long term infrastructure type, but some of short-term economic value as well. The assets created are expected to have spin-offs for further downstream job crearion. There is a distinct proposal for private sector participation, and therefore, also co-financing.
\\'ebsite h ttp: / /rvl t'.ilo.orgl akarta; I I-() (2004) This proposition has high coinagc in both, the national thc intcrnational developmcnt schemas. See, The Millcnnium Declaration, and thc MD(is (LIN 2001; UNDP 2003). lndonesia enckrrses the N{DGs. i
1.2 The case for an employment programme The Indonesian economv perfrrrmed rather well for more than a decade preceding the 1997 8 Asian financial crisis. The povert)' and un/underemplovment situation, which was fairlv grim in the eaily 7970s [povertr,: 60 per cent of the population, 70 million personsl , improved considerably-the povertv proportions came down rn 1996 to 11.3 per ccnt of the population (23 million).3 After the financiai crash, however, there was considerable deterioration in inc<>mcs, emplovment and stanclards of lir.,ing. While some significant recoverv has been made now rvith economic growth in 2005 being in thc range 5.5 per 6sn1-i1 has been sustained at 4-5 per cent in the last 3-4 yearsa-there has been little or no labour absorption, particularly in the formal sectors in the past few ).ears. The openlv unempkrt'ed constitute more than 10 per cent of thc active labour forcc. The government is making evcrv effort t() create an enabling environment for domestic as well as Fcrreign investment to gr()w; but keeping the current trends in vieu,; it is unlikclv that at least in the frrreseeable future the surplus person-p()wcr would be effectir-ely absorbed in mainstream industries and services. The countrv thus still grapples to rcduce its unemployment and underempl<)yment rates and raise the standards of living of its populace.
in the ultimatc analysis economic growth alone can provide a lasting solution to structlrral un/underempioyment and povert\'. Holvever, growth per se might not be sufficient to providc jobs and inc<;mes to all; the pattern of growth, sources of grorvth and the manner in which its benefits are distributed, equallr' as well matter in determining rvho gets to gain from the growth pr()cess. It norv acccpted that thc wclfare of a nation is the highest if its productivc assets-mainh' skilled/semi-skilled/unskilled labour in labour surplus clevcloping 6eun11ie5-are put to usc most abundantlv and efficientlr': the so called 'pro-poor gr()wth'. In thc short to medium tcrm, hr>rvc.",er, particularlv in an open cc()nomv in a globaliscd rvorlcl, it might n()t be verv realistic to expect that mainstream economic activities would quicklv become pro-p()or. Conventional wisdom suggests that
Therc is, therefore, a strong case for introclucing direct intervention pr()grxmmes that rvould increasc job growth, particularh' among th<>se sections of thc population rvhich could sink into povert\i in the absence of rvork and a remunerati\re wagc. lf these (job creati()n) programmes are s() designed that thel eftectivelr, intcgrate sectorallv and mainstream their activities in the econom\', thev rvould as wcll tangiblv contribute to ec()n()mic grorvth; hencc, constitute a comp()ncnt of 'pro-poor growth'. Thesc pr()grammes coulcl then pror.ide the much needed incomes to the poor through provision o[ rvork ior at least a minimum specifiecl period each vear in addition to establishing a floor s,age. .\t the same timc, thev rvould crcatc jobs in locales wherc there are fes, options at present. Additionallr., thcre is need to create some safetv nets t() pr()tcct the poor against market fluctuations and f-inancial shocks.
from a macroeconomic point of vierv, a nati()nal level emplr)\'ment programme-like an\' other proposition involving large expenditures-is likelv to c()st an amount that might strain the budget and create deficits, and also fucl inflation. On thc flip side, horvevcr, this c<>uld induce a demand-led boost t() the ec()nom\'. A modest incomc distribution impact could also be a positive outc()me of the pr()gramme. There is therefore reason to launch the programme with some caution on these points. Thc above arguments underscore the krsic of rvriting this paper. Secn
\laxrvcll (2004) and Sctiarvan (n.d.) lndoncsia Report r>f thc Flconomist Intclliqcncc L'nit (811. Perdana anrl
t1 \alionil I:npk4tiltfil (.ilnmill(
2{)t)5)
Proqnunru.for Indonrid -
.4t ,,llprotth
1.3 The layout This scction introduces the paper. The lavout Scction 2 Scction -)
of
rest
of
the text
of
thc paper is as f
describcs the broad logic of the emplor,mcnt programmc; outlincs out a possiblc approach to idcntifving the poor, on u-hom thc programme
will be targeted; elaborates the governance and organisational sct
up of a possiblc nati()nal cmplovment guarantcc programmc (NttGP); Section 5 provides the span of different proiccts proposed to bc invokecl t() cngage the rvorkers; Section 6 cletails the u'orking oi NEGP and job creation; Section 7 explains hou, rvagcs could bc fixcd; Section [J presents a monit
Section 4
The paper is interspcrsed with a ferv tcxtboxes u,hich p()rtray cxpericnccs of Indonesia and othcr developing countries in administering anti-p()\'ertl programmes, or thev plainl,v prcscnt thc krgic of an argument. F()r a quick reading these could be glossed ovcr u,ithout losing much of the f-lou' in thc tcxt. Irinallr', thcre are two appcncliccs attached: onc clctailing thc cxpcricncc of NTEGS and the other on the outlinc of IIGAI.
2.
THE LOGIC OF NEfiP
2.1. Deploying surplus labour-the basis Indonesia has all along expericnced relativclv high un/undcr-cmplovment (particularh'Java), and the p()vcrty pfoporti()ns have been ncvcr becn too lou,. Ncxt, their regional dimensions too have been significant (Box 1). There u'crc economic gains accrued cluring the 1980s ancl 1990s, but a great deal gt>t w-ithered awalr [r. the financial crisis.t Subsequcnt governments have implemented vari<>us schemes aimed at povertv allcviation, emplovmcnt creation ancl extcncling social securitv to the u-eaker sections of thc societl,, though thc succcss has bccn somewhat narro\\,' (Box 2).
Current data suggest that there are cconomicallr' dcprivcd persons in both rural and urban arcas-more in rural areas than urban, and quite significantlr' in the hintcrland-who arc in perpetual need of cmplovment or bettcr emplovment to cke out livelihoocl for themselves. Iior thcse (poor and cconomicallv vulnerable) people, if somervhat bcttcr qualitv emplovment, more securef certain cmplovment, cmplovment whcn thct, do not havc anr- rvork, a littlc more rcmunerative emplot'ment, or anv combination of thcse is availablc, their socit-r-cconomic status would surelv be higher. An impror-ed utilisation of this human power in conjunction u'ith mobilisation and use of local resources ()r resources from elscwhcre is thus a major challenge. Irinallr', an appr()ach to income !{enerati()n for the poor, in a regionallv dispersed fashion, u'ill svnchronise u'ith thc nev- political dcccntralisation initiatives.6
Thcrc is a c()ntran viel', though; tlrat much more has bccn rcrtl into the developmcnt pr()ccss in thc 1980s antl 1990s than rvhat it urs in rcalitv. Sec Sudjana and \lishra (2()04). Iror a larscr dcbate on this, scc llrpt,lr.rs-LNDP (20{)4)
2.2 The proposed
approach
The primarv aim is to start a largc number of economicallv meaningful labour intensivc projects across the country and employ the poor (in productive engagement) on these. The model fcrr an cmployment guarantee programmc proposed hcre rests on threc pillar5-srnpl111'm6n1 creation (in unskilled activities at a prc-determined wage); productivc asset formation in the local economy., in turn which would further suengthen emplovment gcncration as spin-off; and establishment of an active link of w<>rkers with other (particularlv human development) programmes.'
While the differences of this approach have been spelt out earlier in Scction 1.1, what is thc assurance that this approach u,ould work? Anti-poverty programmes in Indonesia have generally not becn credited to have had a lasting impact ()n poverty (Boxes 1 and 2). The reason: They u/ere n()t too successful because thel have been assessed to be ad hoc and short-lived, inaccuratclt'targeted with u,eak designs, inadequately participative, having no tangiblc asset building or har.ing acti\.itics explicitlr, woven into any of the (sectoral) development programmes, and fairly small-scale in their oPef ation.
These problems, however, arc not insurmountablc and efforts
will be made herc to
impror-e
upon most or all of them.
The one factor that has helped in povertl, reduction is the increasccl availabilitv of basic and s<>cial infrastructure-schools, health centres, roads, irrigation, and transp()rt and communication, am()ng others. To an exteflt, asscts formed undcr cn-rplovment schcmes other anti-p()\'crt\' proLrammes havc contributed to aullmenting the stock of these. Fighting por.ertv through the asset-creation r()utc-particularh.when the effort has bcen long term and sustaincd-has yicldcd positive dividcnds. Thcsc are the ver1, points of departure of this programme frr>m other emplor,ment schemcs: statcd earlier, this is a systematic effort to fight poverty.
as
(1) The
emphasis here is on relativell'long-tcrm commitmcnt for stablc job creation frrr a spccified period each vear. This approach is somcwhat dissimilar from the emergellcv resp()nses in practicc, here and elscwhcre (e.g. Argentina, India, South r\frica), wherein the activity in similar employment pr()grammcs centrcs on ad hoc and immediate job creation.E
(2) The programme is not cxpected to be localised at a villagc le'u,ei or limited to creating a narrow spcctrum of asscts. This is again different from, or is perhaps an up-scaied,
(3)
integratcd and enlargccl r,ersion of, the small r.illage-based asset-creation programmes like thc Padal Karya which are currently functioning or had earlicr functioned in lndonesia (see Box 2), or ME,GS. There is direct employment creation here; a dcparture from KDP-t).pc programmes."
1
This apprrach hrs been referretl t(),rs'human delelopnrcnt rpprorch'to lilclihoocls; scc,,,\chan-a, Basrk anrl Ivcr (2005).
ti
Sce
for dctails, l)alcl and Fane (2(X)2); l)crclcur and Sr>lomon (2tttl-51 ".0;\clrarra
(2(X)5)
KDP-qpc pr()gramnrcs havc hacl manv r ariltions across diitcrcnt countrics. Nonc oi thctr is a direct job crcltion pr()gramme
1
\'tiontl
l:ttplr,1,tkil/ Ctilztilh'( Prrtqruttnr.[or hdonesfu ,1r .llp|mach
Box 1: The economy, labour and poverty situation 'fhc pel capita incornc of Indoncsia in
Thc cconom), has bccn grot'ins incomcs havc fullr' ()r m()re than rccovcrccl tr-r stceclilr, m 4-5.5 pcr ccnt annualh' through 2000-2005 ancl thc pre-1997 ler-cis, albcit that thc cconomr is not grou,'ing at 7-8 per ccnt annuallv as carlier. The c()Llntrv is a net imp()rtcr <>i pctrolcum pr()ducts despite bcing an oil produccr, and is nou,'a net imp,rt'ter
oi ricc elthough
2(X)3 u'as USS 810 (PPP$ 3,500).
har-ing achicvcd self sufficicncv in
it in thc
past.
Thcrc is llrt1e regional r,ariation in thc rcsr>urcc base and developmcnt sprcad: Thc sharc of Java/l}ali in thc (ll)P (r.vithout cor-rr-rtins petrolcum rcsourccs) is 64 per ccnt. 'lhe rice yield in -feva is 5.2 tonnes pcr hcctrrc u,hjle the samc rn SLrrnatra is 3.9, in I{alimantan 2.9, ancl in Sulau,asi 4.4 (20(\3 figures). .)ava cnjr>r's somc substantive occupatir>nal diversification, but thc cc()n()mY is principallv agricultural elseu.hcrc. The prolrortion oi pers()ns bclrxv the p()ycrtv linc is clou.n to 1(r pcr ccnt of thc population (2004 tlata) f-ron ebor.rt 24 pcr cent in 1999, but the numbers ncar t() thc p()\-crtv line are significantly largc: another l2 per ccnt of the populati<.,n, accorcling to BPS. 'Ihc cxtcnt of vulncrabilitl' of the popr,rlations appcars to be morc in rr-rral areas than r.rrben, more in agricr-rltrrrc than non-agriculture [agriculturc cngages about 45 per cent of thc lal>our forcc l>ut 68 per cent of all the poor are cngauccl in agricuiturc], more in the informal scct()rs tl'ran formal, m()rc among thc lcsscr/minimal1l'eclucatccl than othcrs, ancl so on. ,\clclitionallr; thcrc arc higher prr>portions of the population living in povcrn' in the outer islancls compared to -f lr-a. 'l'hc sizc of the l:rbrrut i('rce as fur cstimrrtcs erailable trr>m Sakcrnas \vas 106 million as in 2004-5. ()ut of this, 95 milli
'Ihc structure of thc labor-rr ftrrce sugl4csts that until 1996 thcrc was x rapid movement of wr>rkers arvar, frorr agriculturc: In 1990, asriculturc empl<-lved 55.9 pcr cent of al1 thc rvorkers whiie in 1997 this proporti()n reducccl to .10.7 pcr ccflt. In 1998, hou,cvcr, it again rose t() 45 pcr ccnt, and the latest clata (f
litical perceptions of investors, some ac'lministrative uncertaintics, and infrastructure bottlenecks. In sh<;rt: thcre is some limited scope to incur dcficits in the budget frrr flnancing cmpl())'ment programmes.
(.-XL)P (2001):
ll''idati (2002); l)tonani.rl, OcL 13, 2005, ?g 27-28
Box
2:
Select experiences of anti-poverty programmes Inpres Kabapaten (1.970s and 1980s): Among the
in Indonesia
first of the programmes meant to (indirectlv)
address
unemployment was this, meant to construct rural roads using surplus labour. The scheme as such was rudimentary, though it served the purpose of road-building. 'I-ransntigration (1970s
and 1980s/part-1990s): lts purpose was to shift out populations fromJavafBali to outer islands,
where they w-ere setded in colonies and provided a small piece of land (and/or other assets and inputs) for subsistence.
This programme ran into problems due to insufficient institutional framework, poor qualitl design of the programmes, lack
of
assimilarioo of the migrants with locals, poor qualiq,lands, problems
of the expense invoived,
of
health and disease, unrealistic estimates
etc. Some people still transmigrate, though the programme has been wound up.
Desa'leninga/-IDl identified 31 per cent of the villages on 27 (deprivation) indicators for rural areas aad 25 for urban. Non-
The Village Improvement Programme (1994-7): Tbe Inpres
Q0,622 in numbers) to be backward based returnable grants were given to these villages. S7ithin the villages, there was considerable autonom)r to identify who the poor were, and they were extended loans for small business, which were to be rolled over to other poorer groups
once the first batch began to repav. Results: One, the areas were faidy targeted, though b), definition this left out the poor in the non-targeted villages. Two, entrusting the clecision to identifr poor to the viliage heads and councils was an important step towards strengthening local initiative and governance process. Three, (on the negative side) there
were frequent changes in prioriry which somewhat undermined the programme. The Padat Karya:
In
1987, the first incarnation
of PK was
meant to create jobs through workers' engagement io public
works; it continued until 1994. In 1998 PK rvas re-introduced to provide succour to workers affected by the financial crisis. Initially, there were as many as 16 (abour intensive) schemes operated by such disparate authorities as the ministries
of
forestrl., religious affairs and public rvorks, each having its own rules and regulations (often with no
specific planning and/or design), and each scheme being of verv limited ds12{6n-2 few months. In 1999-00, a more consolidated version u,ith just two programmes, which were better funded and rvidespread (300 districts), was
introduced. PK rvas self-targeting. Formallr,, PK has now shut down, but as a philosophv it continues and many dcpartments har.e small versions of it still operating. Problems: Lack of communiry consultation, no transpareflt mechanisms of operation, gender opaqueness, poor asset crcation, no capacity building and weak self-targeting. 'fhe Padat Karya Deta (1998-9):
PKD was introduced in 2,000 villages irr the eastern provinces to mitigate drought cooditions. Unlike other top-down programmes this pr()gramme solicited more community' participation and with greater success. A better coordination between Bappeda, NGOs and local engineerinpg firms ensured the completion
of
proiects. Effective training and socialisation further ensured better implementation.
Keumatan Deuelopment Progranme (KDP) (1997-ongoinp): This programme aims to create rural infrastructure using
local initiative and resoutces. \i7hile its contribution to communiq'empowerment is rveil established, its contribution
to poverrv alleviation is yet to be established. Its equivalent in urban areas is the UPP. Others There have been a number r>f other ad hoc pro€lrammes meant to ease the emplovment and livel-ihoods situation [e.g. P4K (income gencration for the landless); Takesraf Kukesra (savings and credit scheme for the poor), and the PDN{-DKE (emporver regions to overcome the impact
Most are now shut. There ha'"'e been
of economic
crisis); to name a fsu, prominent ones].
1'et other, non-emplovment schemes of: cash transfers (initiation: 2000); subsidised
rice (initiation: 1997); heaith and nutrition (initiation: 1997); znd educational scholarships (initiation: 1997). The education, health and rice programmes still continue. Targeting in the non-emplovment programmes has been better.
1
\atioral L:rtp/r4,ttul (,raanlee Prograntru l)r Iilonuit - -4t Approdth
Note: Anti-povert), pr()grammes have until so far genetallv been stereoqped into cither those which cteate local or small assets and provide options for self-employment; or ones of emergenc,v iob-creation creation on demand at wages lower than those prer.ailing in the market. Sflhi1e the former expect the assets to f.ield incomes and do not create mant' iobs per se, the latter create short-tcrm ad hoc ancl seasonal employment at wages that do not permit workers to climb out of povertv, particularlt' in low income and wage countries. The departure here is distinct, in the sense that there is both job and asset creation, and more, Like social security and capaciry building, as stated in Section 1.1 above.
2.2.1. The workers The programme proposes to employ workers for relativelv long term periods-v/hen seen in thc context of casual workers'engagement on public works which is presentlv of the order of 1-7 d21's-f11v6 one to three months.
This not being an emergency response programme, there is neither a compulsion to deploy a rvorkcr as s()()n as s/he demands it, nor should therc be an automatic exit of the employed rvorker(s) from w<>rk sites without prior notice. It is proposed that a beneficiary household could be asked to pr
to p()()r households.
2.2.2. The projects The programme envisages emplovment of poor workers in the following fashion:
(1) Deplovment of workers in relatively large, on-going as well as to be initiated
(2) (3) (4) (5)
rural infrastructure projects; e.g. watcr management, irrigation, drainage, roads, rural electrification, sanitation, largc scalc constructic>n, and the like; thev rvould largelv bc communitv controlled, but a few might also be pri\rate. \\brkers u.ould be deployed in th<>sc scgments rvhere unskilled (at best some semi-skilled) labour is required. Dcpkrvment of workers in the up-keep, maintenance and repair of already existing infrastructure projects stated in point (1) abovc (and more), again in the unskilled labour scgmcnts: Deplovmcnt of workcrs in the construction of newlv conceir.ed pr<>jccts (mainl1. in the meclium and small scales) in rural areas, which have a considerably large component of un/semi-skilled labour (mostl1, communifi' owned, but some private r>wnccl as rvell); Deplovment of wr>rkcrs in innovative and high risk projects, both under communitr'ownership and privatc sector, as un/semi-skilled labour-they would be paid bv the programme, which in turn w<;uld help cover part of the risk; Deplovment of rvorkcrs in small, village-based infrastructure projects (e.g. as in PI{), including small private projects like digging wells on farmers' lands.
The programme will bear the cost of wages for workers engaged through it in projects (1), and (4), while it will bear the full cost (wage plus material) for (3) and (5).""'
Note
11
1: Projects listed
in (1) and
(2) by their very conccption are demand-led and those
(2)
in (4) are
also assessed
bl its promoters to be demand-led. Thc programme will make special efforts for
proiects listed
in (3) and (5) to be demand-led.
Note that thc rcicrencc here is onlv to variable costs. The fired costs, n()t acc()untc(l hcrc, u,ill have to be borne bv thc implcmcntinu agencics scparatclr,. Thcrc is no proposal to chargc rnclivrdual farmers for projects like digging tells on thcir farms rs m()st farmers have limitecl mc?lns.
Note 2: i\ll projccts listeci abor-c must find a plus- in u,ith thc scct()rai priorities of thc cconomy t() ensurc thr'ir lnr,st, rlrimll tttiltsrti,,n.
Note 3: ,\s tar as possibic, u trtrcl<
lr itir otlrcr clcvcloprncnt pr()grammcs mlrst bc cstablishcd, tirr t\\'() \\ra)'pro.qrammc strcnqthcninu (srr-rergics), ar-rrl :rJso sharing pcrsonncl ancl othcr infi;rstrllctLrrc;
thcrebl economising on or e rall cr;rcnclitLrrcs.
2.2.3. Capacities and social security .\ long tcrttt essociirtion uith Prior rtnrl clisecli.:rntaqcrl s'orlicrs (rrntl tl.reir l-ror-rscholds) provides a t,pportr-tt-titt lor trrrgctit'tg othcl h'.Lman clclclopnrcnt pr().qriinlttcs on thctr. Tu,o tvpicai rrnes tit:rf s'oulcl I'rclp thcnr itt a sustaincci manncr xrc, c?tprlcit\ lttrilclinq lrncl social insurancc. ttt-ti.1r,te
(.:rp:rcitr irtrilclinglhnman c:rpital formation: This coirlcl hrrvc t\\'() c()rrp()ncnts-capacit\hLrilclirtg ot u'ori
l)
2.3. Programme administration and operation I
proQremt-t-tc st.tch as tlris is crpcctcrl to be large. servinq abr.,rrt l5 nrillion ltotrscholcls trcr()ss thc cor-rntrt'. lt is cnr islqccl rhrrt its arlrlrnjstration rvoulcl rcqr-rilc e close coopctztion bcts'cen r''lririr,rs r-nir-ristrics antl c]cnlrrtnlcnts, as illtr2t-structurc pr,riects itrc lt-tiullrqcrl ltr'ltt()rc th:ln ()ne agenc\'. This in itscli is t challcnsc of sorts.
\cxt, thcrc is coopcratiot-r to l>c sougl-rt betrr'een c'liftcrcr-rt pntitul (pro,,incc), rrncl bcfu,een krbapaten (clistlicts) n'ithin thc prot'itt.ri, s,l-ric1-r is a somcu'hut rcccr.rt propositior.r for t[re c()untr\'. Here, nrcclrrtnisltts oi clialogtrc, joint plannint oI proiccts rncl c\ccuti()1r u'il] l-rar.c to Lrc arrir.ecl at, for ,,r'hich, ()n thc onc hancl Fn u'ill havc to bc cstablished, ancl ()n the olhcr intirrmation sharing and capacitr-br-rildins at thc clcccntralisccl lcr.ci s'ill har-c to bc up scaled.
liinallt; tlrcrc is c()operati()n to be sor-Lqhr bctrvcclt thc ccntral g()\'Lrnnrcnt, ftit;'itt.ii authorities ancl ktlttrftt/ttt rcprcsentati\-cs, as b()th pr()jccts ancl f-inlnccs s'<>rrlcl cut 21cr()ss thcir jurisdicrions. ,.\ lot of c(x)Pcrati()n x'ith the /rsa (rillagc) f krttu (t<xtr)/krcrrl ancl ktcarrurturt (sub-clistricts) authoritics as u,cll, u,oulcl bc cssential.
'Ihc approach put iorth hcrc pi\'()ts
tl.rc prr>qranrmc primarilv at the kdbupalrz lcvcl. Rcason: is thc smallcst rrdrrrirristratilc Lrnit (1(X) 140 i'illages) u.hich l:;rs ;rn :rrlrrrir.ristrativc and iecl:*ii;rl hufe:ttir:r;io:i iir :rtlrliliorr io ;irr riccia{i 1r;c:rl }rq:r-lst tif lc;':rcseltritives. ,\lso, in geographical tern'rs it is largc crtough to inclcpcnclenth' accommodatc mcdiun-r sizccl pn;iccts; \'er ir is small enough t() spur ccononric clcccrrtralisation. Kabapat'en
Thc prograr-nmc cn'u'isagcs that joirs s-oi-rlcl be created through actir-atiorr oi rvorl<s listcci above accorclirrg to thc clcmancl ior u.ork, to be gaugecl br-the \E(lP arlr-ninistration through its ()utlcts at thc ,,'illacc ancl kdlttQoterz ler-els. The actual initiation oi u,ork on inciividual projects is to bc tl'rc responsibilitr'of technical departments on instruction trom thc Nlt(]P administration. Backdrop: Irollos-ins thc nerv political decentralisation lau', tl'rcrc h:rr.c bccr-r corrcsponding local g()\'crnnrcnts and clcctcc-l bodies set up.1r Thc prot'in.ri a,nc7 ktlttrpttltir h:u'c n()\\' A major responsibilin.
t2
Scc, .\spinrrll enrl
I'ceh
i2()(13)
on thc ertent and rlepth oi politica) clcccntrllisrlion
.t \tli)tltl LilPL1nrrt
(,tttttrrlLt PrqqnnttL lor lrulorr.tit
-
.'lrt .l2proult
to translate this mandate for ushering economic prosperitl at the localised, particularly far flung places. An emplovment programme, albeit small when seen in the national context, is an important mcans through which thev could demonstrate their capacitv and resolve to drl it' 1: This programmc model strongly advocates that thcre shtluld bc as littlc rclocati<>n of populati
Note
householcls in which thcrc is nonc available f|
Note 2: Therc are poor
define d.
The rcst of the paper discusscs operationalisation the implementation process.
of the three elements of
the approach and
TARCETINC POPUI.ATIONS At the outset it is important to remcmber that the poor in real life are not to be defincd by a single por-er6' line: those who fall within a band-a feu' per ccnt points above the povertl, Iinc-are also susceptible to becoming poor any time therc is a slight dorvnturn in the econ()my. Hencc, it might not be to() err()neous if somc so callcd n()n-p()()r also gain from a Pr()Lrammc, particularll
3.1
if
the p()()r arc 'ncar-p
Poverty headcount based on checklists Thc most robust mcthod, albeit cxpensive, is to conduct a ccnsus of houscholds, asking (simple) questions like rvhether or not households p()ssess or n()t P()ssess; critical minimums. Being simple, this method permits a quick enumeration of full villages/urban conglomerates with the help of local volunteers and c
3.
()f
course, thc main adr.antagc of BPS conducting thc survev comparecl t() anv ()thcr is its wcll clualif-icd inr-cstigators and l)ctter supervision, because of rvhich thc data collccted arc exPccted
to be of supcrior
There arc at lcast
tw<.r issucs
that first attract attcnti()n hcrc:
(1) Anv listing of the poor based on a checklist rvill not match rvith thosc Ikely to be poor identified on a nutritional measure. Such a comparison has not becn donc in Indoncsia, but elsewhere the gap has been found to be quitc large.rt'It is first rec<;mmendcd that statistical exercises be undertaken to asscss the extent of convergence between the two approaches.
tl l4 15 16
r\ccording to \Ir. Rizal Ramli, Coordinating Nlinister r>f Ilconomv in 2001, up to 40 pcr cent oi the population is either Poor ()r rulnerable to bccoming poor. BPS, in 200-5, cstimate s this to be about 62 million persons (about 15 million houscholds). A similar method has been practiccd in India in its anti poycrt\- progr2mmes as s'ell, using a 50-point chccklist. If a household disqualitlcs on 25 or morc it is declered as poor. For details on thc (lash Transfer programmc, scc Sumarto (2()05). Rural \laharashrra (Indir) shos,ed povert,r. proportions based on nutritional Incaslrrc tri be 22 pcr ccrlt jn 1999, hrrt thc chccl<list shos'ccl this t() be in thc range 28-30 per ccnt.
(2)
Anv checklist must have
a relatir.eh, small numbel si i1srn5-the longer is the number of items, the more u,ill bc the expectation of error. At the same timc, a verv short list might n()t suffice. Hence an acceptablc balance must bc sought.
Box 3: Checklist of items for determining whether a household is poor used by BpS (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (l4l
Sizc
of
Tvpe Tr.pe
house;
of of
tile; u,all;
Sanitary faciiity; Drinking u.ater sources; Source of lighting; Source
of fuel for cooking;
of but,ing meat, chicken and milk per yu-eek; Frequency of eating per day (breakfast, lunch and dinner); Number of new clothes purchased per anflum; Frequencl'
Access to public small hospital/ polyclinic; Tvpe of work/ job;
Education attainmenr
()u'nership of
of household
head; and
assers.
Recommendations
(A)
(B) (C)
There is no cscape from the fact that a ccnsus listing must bc preparcd at least oncc (with a periodic updating). At prcsent, the BPS has takcn up thc responsibilin' to drau, up a list of the poor. It is, hrtu-ever, not ccrtain rvhcther it would be possiblc for one agcnc\- to cost-effectir,eh' carrl,out annual p(x'erfi' ccnsuses. ()ne v,av out is to involvc local functionaries, as in the casc oF BKISN surveys, with a proviso that the BPS personnel u,ill provicle strong supen-ision. Additionallr,, if the dua/ kotaflocal leadership is involved in r.etting thc list, preferabh- in open public meerings so as ro maintain transparency, the whole exercise might assume greater legitimacr- and acceptance. \\'hile preparing a list, the critetia of being in rural and urban areas should be dif-ferent. \Ihile in rural areas, people might not have lir.eLihood options in villages or their r.iciniq', in urban areas poor qualin' housing, lorr,'u,ages or even transportation e\pense could be n-rajor problems. The checklist for identifying the poor might bcst be based on a smaller number of more robust variablcs. Somc gencric asscssmenr critcrin arc:
) (2) (3) (1
Assctlessness/landlessncss; Nlinimal or no cducation; l-Iigh demr>graphic/ccr>nomic clcpcndencr' (i.c. too manl sma]l children
or
r>ld
pcoplc);
(4) No re.qular job in thc last six months; (5) Childrcn do not regularll. attcnd schools; (6) Do not set tu() square meals round the vcar. Anv household scoring positive on at least four criteria could be eligible.rissue is also of itinerant populations. Population census ()r orher large scale su11'evs do not shou,- migration to be such an issue, but then, these sun-evs might not be able capture itinerancv very effectivel,v. Special effort rvill be required to capture such populations.
(D) An important
1t
This targeting is of a household s'hilc jobs are to bc pror-irled to indivicluals s'illing to srrrk l'ithin thc houschold. Hence, thcre should bc no cont-usion beru,ccn the task of idcntifi'ing the poor ancl targeting thc poor s'ith sr>rk proposals-this aspect is cliscussed Iater
.1
in Section
\dittil
-5.
L:np/01,r/tnl Cilnuiltu( Proqantnu.fir
Itdo*lh :ln .lpprudt
1: In rural areas the poorest are often the landless farmers and casual labours (almost 30 per cent of the farming community in Java), who are not able to find iobs elsewhere for want of skills or education. They are intermittently unemployed, and when employed they are engaged in rather low productiviq, options; their real productive engagement in agriculture is limited to the sowing and harvesting seasonsnot exceeding 2-3 months. They form the core of the chronic working poor, and the aim of the programme should be to net such persons into the poverty list and provide jobs to them for a part of the year. Not only will this raise their incomes and reduce their slack time, it vzould also exert an upward pressure on wages in the off-seasons.
Note
Note 2: The present estimate of 62 million poor made by the BPS appears to be rather high to cover financially and organisationally, at least at the outset. The best approach is to stagger the coverage of the programme, beginning with a few provinces.
3.2. Self targeting Self targeting implies that the targets (in this case, the poor) identify themselves as being eligible for the programme. Thus if public works programmes are so designed as to offer arduous work at rather low wages, only those who badly need to work will volunteer on the worksites. In principle, both, the costs of identifying the poor are reduced and the identification is fairly accurate. Planners are also able to expand the programme over a vast geographic terrain as the administrative costs of targeting could be kept minimal.
Box 4: Where self-tatgeting works and does not wotk: Examples from other countries Self-targeting in not too low wage countries appears to be successful: in Argentina, those who qualified for Trabaix funds (meant to alleviate poverty through work programmes) were largely poor; others would not work for w^ge 40-50 per cent lower than that in the market, and also get stigmatised. In Botswana, again a ^ medium wage country, vr'ages were fixed at 70 per cent of the lowest statuary minimum wage, and the selftargeting worked. However, in countries where the prevailing market wage for casual work is very low (say US$ 1 or less) there is a moral dilemma as to how much lower could one fix the wage at. In Burkina Faso, a low wage country, fixing the wage at 1/3 the national minimum targeted the poor well, but it did not help in
bringing them any,nrhere fle^r the poverty line.
In MEGS, prior to 1988 the wages were kept 0.5-0.7 times the prevailing market wage rates but the authorities had to revise these upwards to at least the minimum wage due to union demands: that the wage rate was too iow to mitigate poverty. Soarces:
Acltarya (7990); Deuereax and .folonot (2005)
There is a problem, however: it is seen from Box 4 that self-targeting is not vcry succcssful in fighting poverW in very low wage countries. Indonesia faces a similar problem: the prcvailing wage rate for low/ unskilled work many times tends to dip bclow the minimum prescribed wage rate (or even US$ 1 a dar); hence self targeting by keeping wages much krwer than a dollar a day could defeat the vcr1, purpose of poverty alleviation. Experiences for PI( bear out this dilemma.l8
Recommendation: Seen from an anti-poverty perspective in Indonesia, self targeting alone when used globally might not be a yery good sole option for identifying the poor. As a principle, though, self-targeting is important and could be selectively put to use, as will be discussed in the Sections 6 and 7 below.
See
for example, Sumarto, Suryahadi and !ilidyanti (2001).
tl
3.3. Small area estimation approaches It is relativeiv simple to accurateiv calculate frrr the c()untrv the proportion of persons belou, a (nutritioncalorie based) poverw line u,ith the hclp of large sample surve)'s on consumption expenditure. These sur\-eys, howevet, do not provide estimatcs at dis-aggregated units smaller than the prctt,insi as thev are based on samples not more than 0.5 pcr cent of the population. It is infeasible to conduct such detailcd survevs on larger samples ()r ()n ccnsus basis, kecping in r.ieu, the prohibiu\re costs and rime inr.olved. One proposed wav out is thc 'small arca povcr8'cstimation'method put forward bv thc \\trrld Bank. The SNfERU Research lnstitutc has carried out this exercise for Indonesia whosc brcad methodologl,is as belou,: r"
(1) To identifi,thosc
corrclates of po\.ertv at the prot'insi level u,'hich could bc dis-aggregated at 'small area' levels as well (sa1,, demographic, land-related); (2) To estimate a regression equation betrr,,een the povcrtv rati() and its correlates [in (1) abovel at the prot,insi ler.el to obtain robust coefficients; (3) To use these coefficients [i.e. the right hand side of the equation stated in (2) above], and valucs of the correlates at more localised levels to 1lenerate povert\- estimates at the localised ('small area') level. SN{E,RU has generated district level povertl. estimates though the authors claim that smaller area estimates as well, could be gcncrated. Thc problem with this approach is that the more dis-aggregated estimates one tries to obtain, the higher does the standard error become. Next,
this method is useful in targeting geographic 21s2s-11 rdentifies geographical pockcts of po\rerty-and not people or households. Thus, if an area-specific apptoach is to be adopted, as in the case of IDT programme of the 1990s, this approach could be useful. Recommendation: Should thcre be a regional targeting in NEGP? This depends upon the scale at which the employment prosrramme is expected to be initiated. If funds are scarce or if the authorities wish to irutiate the programmc in stages-cither of u,hich has been often the case elsewhere or here in other programmes-1hsn a regit-rnal prioritisation rvith a relativelv higher ranking to more poor or denser arcas is a logical choice. As a prelude, it is first recommendecl that more research in terms of matching small areas identified b1' this method and as in Section 3.1 above must be conducted and the method standardised so that it could then be put to use.
Note: Geographic targeting towards rural
areas could chcck the rising rural-urban imbalance as
rvell as stem somewhat, the rising rural out-migration.
4.
GOVERNANCE OF NEGP The nodal ministrt u,here the programmc is proposed to bc located is the National Development Planning Agencv (Bappenas), while the operations are to be carried out under the overall supenision of the Ministrl.of Nlanpower and Transmigration (Depnakertrans). The reason whv this arrangement is proposed: Bappenas is a coordinating organ that has an inter-ministerial mandate while the manpower ministrr. is the operational ministrv for employment programmes. However, it is expected that the programme u,ill bc implemented in a collaborative manner with manv more partners, particulady decentralised go\-ernmcnt representatir-es and NGOs to infuse a higher degree of participation and local ownership (Illustration 1).
lror thc mcthod, see Hentschel, Lanjouu', Lanjouu,, and Poggi
t9
(2(XX));
for thc Incloncsian applicatir>n, scc Survahadi, Widvanti,
Artha, Pcruira and Sumarto (2005)
ll
A
Nalianal Et@k1,///enl Cildmilte? Progaunr.fir lndonrid - t1n ,lpfror/L
4.1. At the national level 4.1.1 Constitution A National Council is to be sct up, chaired by the N{inister In-charge of Planning, and co-chaired by the Nfinister of N{anpower and Transmigration. Proposed members are: representatives from ministries of finance, agriculture, industry, education, health, home affairs [Directorate General of Regional Autonomv (DGRA)] and public works; Bappenas; BPS; pror.incial governors; and select private
sector representatives. The council may co-opt an), expert or national
f
international NGOs for consultations as and when necessarv. The Directorate General of Regional Autonomy has a special role here, given the fact that the provinces and districts fall under its purview: they will not be able to act on orders from other ministries in the absence <>f a standing order from the DGRA.
The programme would have the 'necessary punch' and be able to push forward with an interministerial mandate if there is a Presidential Regulation (Peraturan Presiden-Perpres) to suppoft it.
There must be a full-time officer to attend to co-ordination, financing, governance and administratir.e activities of the programme.
4.1.2 Responsibilities This council is to be responsible for:
(1) (2) (3) (4)
(5) (6)
Designing and guiding thc overall policv framework of the programme; Assessing the aggregate and regional labour supplies and demands based on BPS surveys and assessments made by political leaders at different levels; Coordinating between different ministries and departmsnls-h1;rizontally (between ministries) and vertically (between the centre and other levels of g<;r,ernance, through DGRr\)-for a smooth administration of target enumeration and labour deployment; Developing a mechanism of communication and operation to facilit^te afl inter-ministerial programme-a smallcr standing committee composed of representatives from Bappenas, Depnakertrans, DGRA and BPS might help; this committee could meet more often, and decide the modus operandi of horizontal and vertical communication. Deciding regional allocation and targeting-actual finances could be transferred to either Bappenas or Depnakertrans; and Commissioning special studies (and make inquiries) from time to time on any topic it deems necessary.
This council would meet, sav about once or twice a vear, to draw up broad policies, priorities and guidelines, and take stock of the progress made in the previous vear. The smaller committee stated in (4) above could meet m()re often.
4.2. At the provinsi level 4.2.1. Constitution There would be a Proainsi Council, to be chaired b,v the Prouinsi Governor. Proposed members are: representative from Regional Development Planning Board (Bappeda), select provincial padiament
members; representative from BPS; Depnakertrans representative; DGRA represefltative; ag:riculture, education, health and public works representatives; and kabapatel representaaves (Bwpat). Experts and NGOs could be inducted from time to time.
4.2.2 Responsibilities The prouinsi council would be expected to:
l,
(1) (2)
Interpret the national poLicy in the local context; Coordinate inter-kabapaten activiti manage inter-kabapaten pr<>jects (water flows
and rir.ulets, roads, other commons) and resolve conflicts if an1'; (3) Standardise the product dcsigm; (4) Disburse funds to kahapaten in accordance with agrced principles; (5) Control and monitor flows of funds to thc kabapaten; (6) Conduct inspections on sites and assess c
The executive powers at the prouinsi lcvcl would lie with the gor.ernor (or an executive officer appointed bl the g()vernor, as the casc may be). Activities: tracking flow of finances, maintaining statistics and NIIS, gauging progress, organising inspections, ct-rordinating with DGR{ for vertical and horizontal coordination, among others.
4.3. At the kabupaten/municipality (kota) level The kabupaten lor the city municipal council (kota) in cities]-there are about 100-140 villages in a kabapateru-is to be the main implementing agencv. As stated earlier, this proposal is in conjunction with the recognition that a local job creation programme should best be rooted at the local level to be most effective. There would l:e a kabapaten level committee chaired by the bupati. Other members: representatives from technical and line departments, heads of kecantatans, a local NG() representative, and two members of workcrs (one of who is to be a woman worker). A DGRA rcprcscntativc would bc a pcrmancnt invitce. This would be the administrativc-cum-planning c<>mmittec. The kaltapaten shall appoint a full-timc programme officer in-charge of NEGP, who is to work under the supervision of thc bupati. This officer is to coordinate between the desa/kota/local ler.cls and itself on thc one hand and technical (project cxccuting) departments (or private entrepreneurs, as the case may be) and itself on the other, to match the demand for work and its supplr'. The programme officer is to maintain a secretariat which would include a finance office, an engineering office and a statistical cum MIS office. The following tasks are identified for the kabapaten committee and its programme officer:
(1) (2)
Nfaintain a (dynamic) shelf of executable projects which are closely aligned with sectoral priorities (as in Section 2.2.2, in consultation with technical/line departments)-this job would tequire cooperation with kecamatan and desa/kota/local level officials as well; Liaise with BPS on the one hand and local levels on the other, for a continuous updating
of the list of
beneficiaries;
(3)
Provide information to desaf kota/local officials on job avenues so as to facrlitate desaf kotaflocal personnel to direct job seekers to project sites; (4) Advise and direct technical and Iine departments (or private entrepreneurs) to initiate work on projects-for details, see later in Section 6; (5) Take stock of the labour supply and demand situation, progress made in iob provision and gaps existing, and other issues in job-creation; all aimed to minimise the demandsupply disparities; (6) Coordinate with the kecamatan officials in conducting inspections of sites, and local levels to continuously assess the progress on the programme-in fact this is the only overt role of the kecamatan as of now, though more might emerge later; (7) Design and run a strong MIS; (8) Develop partnerships with select local NGOs to help in targeting and operations; (9) Maintain a fully up-dated, computerised and functional statistical office, connected with technical/lifle departments, the prouinsi, the centre, and if possible, the kecamatan and desa / kota /local levels. (10) Attend to grievances of applicants-see Section 8, later.
l+
A Natiorul Enplrynent
Ouaranlee Programme.for
hdonuia Ar
Approach
The technical/line departments (or private entrepreneurs), at relatively small periodic intervals (say fortnightlv or monthl)), are to report their labour requirements to the Programme officer f
Note: There are technical and line departments at all levels of €lovernance: centre, prouinsi and. kabupaten. The programme officer would have to maintain liaison with ali, because a project might fall into the iurisdiction of any of these three (Illustration 2).
20 21
N{EGS follows a similar arrangement. The notion of demand-led should bc guided by rvhether or not the project adds net vxlue after its completion.
i5
NATIONAL COI.INCIL Chair: Bappenas Co-chair: Deonakenrans Members: Technical/ine ministries, BPS, Home Affairs, Governors, Private sector, NGOs ,i li
li 1li
PROVINSI COTINCIL Chair: Governor Members: Representatives from Bappeda, Depnakenrans, technic al/line ministriei, BPS, Home affairs, parliament members, NGOs, Bupatis
KABUPATEN COUNCIL Chair: Bupati / In-charge: Programme Officer Members: Representatives of Technical/line departments, kecamatan heads, local NGOs, workers' representatives
DESA Head Secretary
lllustration 1: Governance of NEGP
,1 \atitnal llnfh4ntn/
(,naruntee Prqgrauntt.fir
lilonttit - :ln
Appraatb
DGRA as
Facilitator
€@ Centre/Provinsi {
l1
I
.,
E E =
= KABUPATEN
DESA
lllustration 2: Flow chart of work provision under NEGP I-e ge
nd
Tcch-local: Local (kahapaten) technical or linc dcpartmcnt Tech-pror-insi: Provincial technical or Iine dcpartmcnt Tech-centre: Central technical or line departmcnt
4.4. At the The jobs
(1)
desa
of
lkola/local level
key officials at the dua/kotaflocal levels would be to:
Cross-veri$, the Iist of workers in village meetings-these lists are to be discussed in village meetings to maintain transparency. In large urban areas, verifications could be made with the help of corporate officials and (maybe) recogqised NGOs.
(2) Identify infrastructure (3) (4) (5) (6) (7)
projects required for the village and its surroundings-they have to be demand-led, as articulated by the desa/other local communities;21 Provide to the kabupaten office, lists of iob-seekers from time to time (from a live register that they would maintain), and obtain from them numbers, types and locations of projects; Collaborate with the kabapaten office in monitoring and evaluation; Coordinate with the kabupaten office in grievance redress; Form committees of users of projects to ensure their satisfactory progress and completion and get regular feedback from them on their use; Co-opt village level NGOs and workers' representatives.
Important note: As stated eailier, there are numerous local developmenr and anti-poverty Programmes currently in operation in the country. It might be possible to develop some synergy with them in select spheres: e.g. identification of projects-KDP also does it, and this information could be obtained from them. Some office space and administrative personnel too could be shared by different programmes. There might thus be some saving on costs and duplication avoided.
5. THE SPECTRUM OF ASSETS TO BE CREATED At the outset it
needs statement that proiects identified for NEGP must form p^rt of the ^ overall sectoral development strateg,v of the country. Many of the projects would alreadv be on the shelf: some on-going while others on drawing boards. An additional number will have to be drawn up if the labour supply in a specific region out-strips its demand. The preparation is usuallv for about 10-15 per cent more work than the avcragc demand. This activity has to be undertaken bv the technical and line departments, first individually and then in a co-ordinated manner under the stewardship of the programme officer. The consolidated list of proiects at the kabapatea could be named as the Blue Print" Each
of
the proicct types in the BIue Print, listed in Section 2.2.2, is discussed in turn here.
Box 5: Do assets under employment progratrunes help in the net value added? Is the net value added by taking up proiects under NEGP type programmes reasonably large-more specifically, is the benefit from the project offset by the value lost in, say agriculture from where the workers are drawn? Answer: In general, if profect schedules are timed in such manner that peak seasons are left out, this problem could be taken care of. Java, which has among the densest populations any-lvhere, should not have its agriculture affected because of withdrawal of some workers. As seen from data ir Bangladesh (also very densell, populated), agriculture has actually benefited because small farmers engage in public works programmes and plough back their wage earnings into their lands to raise productivity.
The most striking example other than MEGS where assets were created at z large scale was in China in the late1980s/early 1990s. Under the Yigong-daizhen programme, there were 130,000 kilometres of rural roads (and 8,000 bridges) constructed, connecting 10,000 villages, and 21 million rural people were supplied with drinking water supply. Sotrces: .lubbarao (1997); Ung and Zhongyi
(995)
Thc notion of demand-lecl should be guided b,v whether or not the proiect adds net value aftcr its complction.
21
ir
A Naional
F:nploynent Cildranlee Pragrannn Jor Indonuia
An
Approach
5.1
Large on-going projects There is possibilitv
of deplovment ()f wotkers from
the employmcnt programme in relatively large, on-going (as well as pianned) rural infrastructure projccts: e.g. of water management, irrigation, drainage, roads, rural electrification, sanitation, construction of buildings (both rural and urban), drains, sewerages (both rural and urban), and thc like. Thesc proiects could be communitv controlled as
wcll as private.
Of-coutse, these projects have their own requirements of human powcr, some of which would be of highly skillccl workers while the othcrs, semi-skilled and unskilled. The proposal hcrc is to deplov workers from the programmc for undertaking part- or all unskilled cornponent of the
rvork.
5.2
Up-keep and repair of existing proiects Deplovmcnt of workers in already existing projects and activities is a clistinct possibility. E.g. presently there are no formal municipal services for road cleaning, scwcrage, clrainage, or waste disposal in cities. These activities could be put in ordcr and thc urban poor could be deploved to undertake them, financed by the emplovment pr()gramme.
Other activities could include rcgular tree-planting and the up-kccp of saplings or upkccp and rcpait of roads and canals, among others. ln fact, such serviccs arc highlv localiscd and could bcst be identified b), local authorities at the kabupaten <':r kota lcvels.
5.3 Public works projects exclusively
designed for NEGP
Thcrc is a possibilitl, of designing efficient (labour intensir.e) medium or evcn medium-large projects wherc workers from the pr()gramme could bc cmployed for 1-3 months at least. In rural areas, a tvpical choicc of assets could be: (1) (2) (3) (4)
(s) ((,)
Watershed developmcnt, (small and minor) irrigation projects, pcrcolation and underground recharge structurcs; Drinking water supplv projects; Construction (and repair) of connecting roads; Re-planting of dcgradecl forests and planting of ncw forestrv (on common lands ancl unclulating terrains to check landslidcs, and stopping exccssive loss of fertilc top-soils); Building and repair of schools, health centrcs, communitv structures, rehabilitation, at times of floods or natural calamities, or otherwisc; Construction of industrial parks for SNfE/rural industries.
Note: Irrigation/water manaflemcnt, soil conservati()n and forestrv projects and industrial parks could be taken up both on common and private lands.
5.4 lnnovative and/or high risk projects Labour from the employment programme could be dcploved in innovativc projects, which might not othcr.wise be launched in the absence of somc subsidy: in this case coming in the frrrm of wages from the cmplovment pr()grammc. Some examples:
(1) Indonesia primarilv grows rice. Profitabilitr. in growing ricc is not particularly high dcspitc rec
Box 6: Three questions about deploying NEGP workers on latge proiects Q1: Wouid it not be more feasible for contractors to cmplov their orvn staff to maintain higher efficiency? A 1: Yes, but in this case the employment pr()€Jramme funds the wages if workers from the programme are tilt the cost balance in favour oi emploving workers from the programme. it is not necessa{, that all unskillcd workers on the project are engaged from the programme; some efflcicnt, specialised or trusted ones could be directh' emploved as rr,'ell.
empioved, and this might just
Also,
if
Q2:
\rVould
A2:
Yes, but the proposal bcing made hcre is only for situations when local labour is not available and workers have to be transported from outside. Under these circumstances, those .not on the list are not directly deprived. This proposal would be more apt for proiects like, schools, roads, health
it not impinge upon the welfare of an unskilled (non-poor) worker in the market a job so as to accommodate another worker on the povert\' list, possessing a WEC?
centres, etc. being built on rem()te islands
Q3: Would not
or other lorv population densitv
a private venture get a windfall benefit because
of
s/he is denied
locales.
subsidised labour (even
if it is for
thc
unskillcd component onlv)?
A3:
in most cases the component of unskilled labour in large projects is rather modcst. However, appears that a private part), is getting windfali gains; meth<>ds of part-cost recovery could be envisaged.
Yes, but
if it
Box 7: Experiences of labour intensity and efficiency There are projects that are faidy labour intensive, or have possibilities of using labour intensive technologies. But are labour intcnsive technologies cheaper? In st>me types of projects thev are. Studies from different countries, including Cambodia, Ghana, Nfadagascar and Thailand, show that labour-based alternatives
are about 10-30 per cent cheaper compared to capitai intensive ones. Next, in these countries thet' reduced foreign exchange rcquirements b1, up to 50-60 percent. Data further suggest that within the same budget, they created 2-5 times more emplo)'ment. In Ghana, small contractors were trained to rehabilitate and maintain feeder roads, using emplovment-intensive mcthods; as a result, three times more jobs wcre created. Again, in Cambodia rvhere the al'erage cost of construction one kilometre of road is USg 15,000, the overall weighted averalle cost of lab<>ur-based u,orks is 17 per cent lower. These arc facTlitated by careful site selection, close supervision, and right production techniques. .\'oarct Du'trerx and So/onton (2005)
Box 8: An example deployment of labour under innovative and risky programmes in place of millets. Labour is made available from under the NIEGS. \{'ithin the period 1992-2004, the area undcr horticulture in the province increased from a few hundred hectares to over a million, and thc produce is now exported. Individual profitabiliq- has increased and so have spin-off activities. In many cascs processing facilities too have been set up, inducing the value added to stay in thc local/rural areas.
In
Nfaharashtra, farmers have been encouragcd to grow horticulture and fruits
A tvpical risk is marketability of the products: the product has to bc marketed fresh or else, cold chains and processing facilities need to be established, for which infrastructure is essential. ()ther risks: high cost, break in the value or cold chain, market collapsc. Modus operandi: lWorkers seeking engagement are assigned to private farmer-emplol'ers who takc up such proiects for a period 1-3 months at a stretch. If workers arc required f
MEGS directl.v pays the workers. 5)owct Acbaq'a (2005); Gilati, Mirot, Delgada, and Bora (2005);
littsa (200i1
:1 Nationo/ litQloynul (,rtrurltt Proguant lir Iilontsio - ..1t
,,11praacb
MIIGS has helped achieve this (Box 8). Most of Java has a far more favoutable agro-climatic cnvironment, both in water availabiliq, and soil quality compared to, much of Nlaharashtra. If pc-rssibiltties of crop diversification and vertical integration are possible in Maharashtra, Java lvould present superior options, both for crop diversification and vertical integration (e.g. in fruit
/
vegetable processing).
(2) Some innovati',.e proiects of renewable energv could also be experimented r.vith, as much of the rural hintedand is not too well pror,icled with modern energy sources. ()ne wav experimented rvith in other low income locales is tr> harness (renewable) natural combustiblc gas generated fr<>m organic waste.
A single project could serve
a r,illage (or part
of
a
village), it could mainl1,, though not exclusiveh'
be community-based-it could be private sectof-operated as well-and deploy workers paid bv the progfamme.
5.5 Small village infrastructure The programmc could additionally continue to undertake constructing local infrastructure, ll,pically the wav it did under its earlier incarnations, namcll' the PI{. The difference proposed this time is that the proiect should be selected after an assessment of its utilitv bv the local communitr., for ensuring its demand. Links with larger projects could be one such approach: c.g. lar.ing down pipelines from existing/new irrigation proiects for augmenting drinking water supply on a small scale. Note 1: In those projects rvhich are exclusively designcd for the guarantee [(3) and (5) in Section 2.2.2], labortr intensitv must assume primacv. While there should be no specification of technolopl' ratios per se (i.e. expenditure ()n wages t() t()tal expenses), effort could be made to spend at least/ about 40-50 per cent the total expenditure on wages (data for Indonesia sup€lest that this figure had €lone up to 70 per cent in some PI{ n.pe projects in the past; so this suggestion is not unrealistic). The ratios coulcl be in the said range when aggregated at the kabwpaten level and not for individual pro jects.
Note 2: In projccts whcrc there is benefit to the private sector, a user fce or part could selectivclv bc contempiated at some stage.
c()st-recoverY
Note 3: lt rvas statccl in Section 4
of other
(see, Important note) that therc arc a number
anti-
povertv dcvcl<tpmcnt programmes functioning in the countr\'. N{anv also create assets. Could svnergies bc cstablished between the NE,GP and similar pr()grammes? For example, if I(DP is builcling water reserr.oirs, could NEGP build downstream canals? Such efforts could bring ebout sufficient economics.
Note 4: Assets created under the programme could also find some complementaritv with other promotional and der.elopment programmcs: of entrcpreneurship development, SNIE growth, youth emplovment, and so on. This would not onlv cnhance the use of assets, it could rcduce the overhead cost of the programme as wcll.
6.
THE WSRKINC OF NEGP
6.1 Responsibilities and pre-conditions NE,GP is to work as a large partnership between different organs of the government (and to a small extcnt, privatc sect()r). Thus, while the kabupaten programme officer is t<; maintain a shelf of projccts, the preparation of department-wise lists will have to be the indir.,idual responsibilitv of each of the technical/line departments-at thc ccntrc, prouinsi and kabupatenrvhich then are to be collected and collated b,v the pro€aramme officer.
Technical/linc dcpartmcnts at thc ccntral, provincial and kabupaten lcr.els as thc casc mav be,
rv<-ruld
principallr' bc rcsponsiblc frrr unclcrtakinc ancl cxccution of the s,-orks.r2ln thc cvcnt that rvork is undertaken under catcgon, (4) of Scction 2.2.2, pri'tttc parrics ere to perform this function. Thcse technical/Ine departments (and stakcholclcrs) uarulcl choosc krcations, design ancl cxecute projccts, pav firr materials, caPital costs, wages and othcr scrviccs, ccrtifv closure of u.ork and concluct all thosc activitics cssential ro complete proiects.
It clocs not matter as to h()\\, manl tcchnical agcncics, dcpartmcnts ancl prir-ate cntrcprcncurs irre inr,olved in the construction anrl rec()nstrLrction proccss. \\'ork could be executed throuch c()ntrlct()rs or bv authoridcs/stakel-rolclcrs clircctlv ilt thcv har,.e the capacities. ln tact there are scvcral ministrics and departments rvhich ha.,,c initiatccl labour u'orks from time ro time, as PIi is tnorc a principle rather than a pr()gr2rlnmc ancl sornc xre still ()pcrational. I{ rh*-,v too corrld cstrrlrlislr coorclin:rtion :ritir NliG!) {*t thc ii,"lrr)pittL't) lcr.cl ti;r srrpplv of lrrbour} their pr()fdritllllrles too ctlrtl* coirtc nr:der tll{: ri'"une rrnibti-'llt. ln this rcgarcl, thcir administratiye costs too coulcl rcciucc. A str
6.2 Operationalising
NEGP
,\t anv time a numbcr oi u.orks arc c\pcctcd to be ()pcrational fcapacitr': abor-rt 10 pcr ccnt irighcr m()re than the cstimatccl tlcrnanc'l-x1 |gxs1 in c2ltcgories (3)-(.i) frorn Sccri<>o 2.2.21. lnitiation of rvorks is the solc rcsp<>nsibilitv ot thc tcchnical ancl linc dcpartmcnts, u'hich conccive and implement thcsc in closc irnclcm u,ith their scctoral priorities. Sornc pr,rjecrs Itvpicallv categor\- (5), Section 2.2.21 thoLruir, criulcl bc initiatecl on behest of r-illase commLrnirics as rvcll. 'I'hc pr()ccss
of initiation of s'ork is cxpcctccl to bc sorncu.hat iikc this: (r) Thc ktlttrpalerr prr>gramme officcr, on rcccilrt of thc lists oi on,going and proposed u'orks along rvith cost statements fr()m technrcal ancl lir-rc clcp:rrtmcnts, is ro prcpare a kttlstpafutt lcvcl ftinancial estimatc on a prcscribccl format to scncl it to thc centre (l,Iintstrv oi Planning/Labour) through the prot'insi. This cxcrcisc is to bc rcpcatecl ever\r quarter. ()\ Basccl on this cstimate thc centre /praL'insi auth()ritics arc t() rclcasc fr-rncls to the kahupaten
()n a quartcrlv basis ttn pre-assigncd dates. A scparate Lrank account is t() be maintained frrr this pr()grammc at the kabr;;alen level. (3) The programmc officcr is to ask the technical and line dcpartmcnts to initiate at least 30 pcr ccnt of thc iclcntificcl projccrs in categories (3) and (5) immcciiatcll. uplyn rcccipt of funds, under thc assumption that at least this much clemand ltor rvork u,ill ahvavs be there. Thc funds arc to bc transfcrrcd to thc technical and line clcpartmcnts for furthcr disbursal in accordancc u,irh thc cstin-rate as in (1) above. (4) The programme officcr is to makc a clctailccl assessment of the furthcr labour clcmand (be,vond 30 per cent) bascd on clatir rcccivcd from desasflocal levels, as in point (3), Section 4.4 above. Based ()n this asscssmcnt worli on more projects coulcl bc initiated firr which resources u.ould be transfcrrccl to the tcchnical departments br- the programme officer-
to applr- for work with thc villagc sccrctar\- or head, r.vho in turn would dircct thcm to pre-identified rvork sitcs. The marimum clclav bctrveen, aitcr the request for w()rk is macle and work is actually proviclecl could bc up to 7-10 clavs. In the evcnt that workers are Wrrrkers are e\pccted
22
It is s'cli knosn tlret *orks arc untlcrraken br each of thcsc aqencics clcpcnclinq upon thc scrlc ancl iuristliction. l-argc irrigation and intcr prorincc r()a(l pr()iccts thus arc thc responsibilitl oi the ccntral s()\'crnnrcnr (Ilirristrr oi l)ul>lic \\irrks), u,hlJe smaller soil consc^ation pr()iccts rrc thc rcsponsiltilitY ()f thc ka[]upaten lclcl tcchnical clcpartrncnrs.
1
Na/iorul l:ufhtyntul
(,ttrtnlu l)roqntttt fir Indottia
-/1n
:lftprorb
e\pecred t() travcl t() dist^nt sitcs firr work ther- should be f
\\orkers rcportinu to worksitcs receiving \\ragcs.
It is the discrction of thc (desa/koru/local) authorities as to whetc to the deplov workcrs. Such discrction rvill extcnd to the n.pe of torl< anci olu,ncrship of the projcct as well. In principlc, thc critcria frrr thc authoritics to depkrv ur.,rkcrs coulcl inclucle : thc labour demand on different rvork sites, distancc of thc sitcs from the u,orkers' r-illaues, and (pcrhaps) indivirlual attributcs of fie w()rkers (e.g. fcmalc rvorkcrs rvith small chilclren might not be scnt t(x) far, etc.). Thc prolyammc officer could guide the duaf kolaf local hcacls on such matters.
ln thc cr.cnt that rvork is required bv a larce
(sav 20-25) workcrs ancl is not ar.ailablc on existing sitcs, a ncw
sitc coulcl l>c opcncd from the shelf of projects in (3) or (5) [as listcd in Section 2.2.2]-sce (3) ancl (a) abovc.
J'hcrc rnishr bc situations in which projects rccluirr'e certein spccificd quantit),of workers f
Note
Note 2: It
n-right appear complicated that labour clcmancl rvith supplt' rvould be matched, whcn vu'orl
()n thc 5i1g-1;6c batch could be followed bt. anothcr; tw(), s()mc workcrs might be engaged for krnscr pcriocls if thct' arc indispensable to the proiects (Scction (r.3, point 4, bclow); and last, therc coulcl bc rvorl
6.3. Eligibility, rights and duties of workers The programme is to be opcn to u'orkers from households identified as 'poor'. Thosc in thc list, r.villing to engage in phvsical rvork (skillcd, scmi-skillcd or unskilled, dcpcnding upon thc qualifications and the requirement of projccts in thc vicinity at that point of timc), must bc providecl work uflder the programmc. Note: There is thus some self-targeting ?rrn()ng the poor here: only those u.illing to engnge in
rnanual labour at the stipulated w'age for a minimurn length of time rvill join.
Thc foll<xvinu proposals could be considcrccl: (1) 'Poor'pcrsons above the age 1.7 years (and not too old to work-say 60 years) will bc pcrmittccl t() cnrol for work. In the event that a household has nonc in the said age group, pcrsons havins attained 15 years or up to 65 r'cars coulcl be c()nsidered. Such persons, hou,cvcr, should not be given heavy work.
l_l
(2)
(3)
(4)
(s)
(6)
(7)
(8)
(e) (1
0)
Each household identified as poor in a particular vear will be provided with an (annually renewable) card stating the number of members, bl, agc and sex. Card holders are then expected to register under NEGP u,ith the kabapateli authorities (the programme officer). A separate card-the
Work Eligibilitv Card (\\'EC)-u,ill be gtven to them, in which entries of eligible members who volunteer for work rviil be rvritten. A possible sample of \X,EC is given in lllustration 3. The WEC is to be a legal docum"nl-preferablv madc out of plastic andf or laminated. Anr.tampering is to be a offence. t\ photo idcntin'on it could be considered. C)nlv one person from a household at a time rvill be provided work undcr the guarantee. Thcre could be substitution, though: for example, if a household having two registered pers()ns offers to work for 30 davs at a stretch, then there could be an arrangement b) rvhich, frrr part of the timc one person u-orks u,'hile the other pcrson works for the rest of the time. Thc WEC must have entries of all eligible rvorkers in the household for such facilitation. \\'ork should be guarantced for a maximum of three m()nths in a vear to a household, i.e. it should guarantec additional annual income in the range Rp.800,000-1,000,000 per houschold (see section on \&hges for this calculation).rrln the event that the u,'orker(s) rvish to rvork more (bevond their quota) on thc sanre site and that the emplol.er(s) have r.acancies, ther- could continue, but not under thc guarantce. For this additional work, the workers rvill have to renegotiate with the cmploy,er(s): both,.'vage and other conditions. Job seekers u,ould normallr- be providccl rvork within a distance that could be reached in less than half hour from their abocle. ln thc c\.ent that a large group of rvorkers from the same ,,,icinitv is to reach a sitc somc distancc awav, the emplor-ing authorities could consider arranging transp()rt fr lactating mothers] to take carc of smaller chilclren or do other such chorcs, antl bc paid e minimum uage. \\'rrrkcrs r-ill have t() ensure a minimum number of davs oi suppll of labour from their hor-rscholcl at a stretch (sa1.,30 davs). In the elent that this assurance is violated without a rcas()n-e.g. serious illness of self or depenclents, ()r dcath in familr'-the concerned household might face the risk of having its \\'EC temporarilr' suspcnded. \{brker(s) should inform the site authorities of such an cvcntualitv in aclr-ancc unless the exigencv does not permit it. Thev should eventualll inform the r.illaqe hcad, rvho rvill adjust the worker's work time quota accordinglv. \fi,brkers are not cxpccted to refusc rvork unlcss there are specitled reasons; e.g. relativelv older rvorkers might not w'ant to undcrtakc strenuous work, female rvorkers might not want to take up phvsicallv vcrv hcavl tasks, some workers might har-e spcciiic health problems, etc.; else ther- might fhcc ccnsure as stated in (7) above. \Wbrkers would be offcrcd the prcscribed u'age (Scction 6), and would be protcctcd br, labour standards as laicl dt>rvn bv the lau'. \\'ages are to bc paid weeklv. V/orkers woulcl not havc thc right to ant continuity in )ob, permanencv in emplo).ment or other similar obligations due to their association rr,'ith thc NEGP, irrespectivc of the length of their association.
'I'hcrc arc
scr cr:rl
ministrics and dcplrtments u'hich havc initiatcd lal>our srrrks, as
li tltcr too could clolr c coordination l'ith NEGP (at thc kabuprtcn lcvcl tirr unclc r the sam c u mbre lla.
tl Xdioml
[:ttrp/o1un/ Oramdtt Prqgrtrttr
fir liloru.rir .,lt ,lpprotl.t
l)h is nrorc a principlc rather than a pr()gramme. oi labour) their pr()grammes too could come
supplv
Box 9: The gender question Should there be gender quotas in pror,-iding jobs under thc programmc? This question assumes importance in certain locales where:
.
Women's status is as such kru', but gets enhanced, including an impror-emcnt in their human capital status, through better participation in market work (+impact);
o
Vbmen can be bctter trusted with money
fr>r ensuring an
improvcd nutrition status
of self
and other family
members (+impact);
e o
Wbmen are alreadt' over-burdencd with homework, and more work will onlv add
The narure of work is such that it takes
a
t<>
their woes (-impact);
heaw toll on u'omen's health (-impact).
In Indonesia there questions do not appear to be overtly strong cither
11,21,;
there is therefore a priori no case firr
quotas. V/omen workers, though, should not be discriminated against in the programme.
-,.
THE WAGE RATE
7.1. To fix the wage closer to the prevailing wage The tu,o most important t()ols for raising workers' incomes in anv anti-p()\-erfi' emPl()\'ment Pr()grammc arc the wagc rate and thc number of davs of cngagemcnt. The lattcr is fixcd u'ith a ceilins of thrcc months; the frrrmer is discussed in this scction.
ln thc cvent that thc rvage in an cmployment guarantcc programmc is fixccl n()rmativclv at a levcl higher rhan that prcr.ailing in the market (even for the lcast paid u'orkers), it rnight becomc administrati.",elv r.crv ditflcult t() target thc programme cfficicntly (r'erticalh'efticicncr), as thc prcssurc from thc n()n-poor to crov'd-in would bc high. A highcr u'agc s-ou1d as rvcll, inhibit thc programme from geographicalhr cpreacl'ng (horizontal efficicno). This is thc rcason rvhl'u,agcs are iixcd at lou, lcvels. Hou,ever, ()n thc convcrsc, offcring a vcrv l()w \\,a5]c Pllts a question mark ()n the principle of povcrtl allcviation through wagc cmplo\-mcnt Programmcs. The standard method of fixing \r-ages in programmcs of cmplovment guarantec clscu,hcrc is to pal somervhat less than (in moderate wage countrics) or ecluivalcnt to (in lou' u'asc countrics) what thc prevailing minimurn rvage is. It is arguccl that this is not onlv desirablc from thc point of sclf-targeting; it also w-ould n()t ()\.crth, disturb thc labour markct. The monthlv u,age actuall1, paicl for the lcast remuncrative jobs-casual u,ork in agriculturcrvas in thc range Rp.275,000 (Rp.328,00() ior male and Rp. 181,000 for fcmalc) as in August 2004, rvhich was less than half'the prescribcd minirrtnrl'tr tvagc rittc.24
It is proposccl here to fix the wagc at about similar
lcvel as statccl abor-e [slv Rp" 350,00{} per n)ontl] {t4rich is the rotrgh averagc of the los'est :ltrd trcrt prevailing $'?}g{ rllte) iis t}re nutir}fitrl avcrngc and lct each prur,rrrsi fix wages at par u-:itlr thr:ir prevailirrg standitrcls of livitrg irtrd priccs or \\:age rates] .ri The programmc woulcl thus incrcasc thc numbers of clavs of u'ork at this \vagc rate to raise the <x'crall incomcs of u,orkcrs, rathcr than raisc the rvage s pcr se. A bctter gcnclcr parity in walJes, of-course, could be brought about (sce Section 7.2). While it is ac'lmitted that fixing thc u.age rate at the prevailing level could be a violation thc 'minimum \\,a€le' prtnciple, it could srill be justified: frrr onc, minimum wages applv to frrrmal sect()rs onlt', ancl an empl()\'ment programme is not an attempt to formalise an otherrvise informal sect()r; and two, cmplovmcnt guarantecs bv thcir ven, def-initi()n are n()t meant to be a means of actir.c inten'ention in the labour market, rather thcv arc meant to provide succ()ur t() p()()r workcrs through pr<x'iding somc suPplemcnts to their income. l)apanck (2005) prrposcs iiring s'aqcs it rites lo\\'er than the prcr-tiling matkct uascs to cflcct self targcting.'[lris suggcstion, hol.cver, is n()t prcfcrrcd hcre tirr rcas()ns stited in Box 4.
\X/ill poor workers, by and large, be available at this wage rate? The answer is, 1.es; because evidence shows that until so far they have come. In any case, Rp. 181,000,328,000 ts the average (owest) wage, impll.ing that some persons work at wages lesser than this, as well. If they additionally, sce the continuation of the
prollramme and its spin-offs, they will certainly find vzork here to be attracrivc. Result: Many workers and their households participating in the programme might not 'cr()ss' the poverrt, Iine, but thev certainly rvill be a few rungs higher than their eadier income posirion.
7.2.To pay time rate or piece rate? In normal wclfare programmes, payments arc made ,qratis ( amount for being unemployed for Z days, etc.), but when thc payment is made against 117611i d1lns-which in turn provides a worker a sense of digniw and right-pavment must be linked to the extenr of rrork done, ofcourse with a lower ceiling.
It is proposed here that wages arc paid on a piece-rate basis, i.e. workers (both mate and female) are in conjunction with the work that they c()mplete. If a worker puts in 'normal dexterity' at het/his work, for say 40 hours in a weck, then s/hc should be able to carn a wage rate in the vicinity of Rp. 350,000 per month (actuallv, its equivalent at rhe location) undcr the programme. In the evcnt that a worker puts in extra cffort and exceeds thc normal work target, s/he could earn more. Such incentives are vital for keeping efficiencv high. compensated
A wage payment manual will have t
1.
Digging soft earth (f 1 cubic metres) and hcapine Rp.
2. 3. 4. 5. 6. 7.
It,
it at X1 mcrrcs
against u,ork done
distancc
-
payment Zi,
Breaking hard surfaccs or digging deep sorges (Y2 cubic metres) - pa\rment 22 Rp. Planting Q1 saplings - payment Z3 Rp. Masonry with brick (plastering R1 X R2 surface area) - paymcnt 24 Ptp. Bitumcn surfacing of road [(R3 (breadth) X R4 (lcngth)] - payment 25 Rp. Cleaning up roads [R5 (breadth) X R6 (length)] - payment Z6 Ftp. Emptying out warer from deep ditches gorges (S kilolitres) - payment X7 Rp.
A Nationa/ l:nt!/alnenl
Cildrdiltua' Progranat
fir ltdont.rid - .1t ;lffroach
lllustration 3: Possible structure of the Work Eligibility Card
Republic of lndonesia NEGP Work Eligibility Card CalendarYear (lan.I -Dec. 31, 2W7)
1. ID Numbet 2. Location Desa/Municipality ward Kecamatan:
Kabupaten/Kota Provinsi
3. Household members S.
No
Name
of the household
member
Sex
Ase
Relation with the head
1
Self
2
Wife
J
Son
4
Daughter
5
Younger brother?
6 7
Side 2 (Back of the same card): Attendance
Week 1 Week 2 Week 3 Week 4 S7eek
5
Week
6
lfeek
7
Week
8
S7eek 9
Week 10 rJ7eek 11
Week 12 Week 13
Day Day Day Day Day Day Day Day Day Day Day Day Day
1 1 1
1 1 1 1 1
1 1 1 1 1
Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2 Day 2
Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3 Day 3
Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4 Day 4
Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5 Day 5
Day Day Day Dzy Day Day Day Day Day Day Day Day Day
6 6 6
6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7 Day 7
21
Box
10:
Measurement of work in MEGS In MEGS, work is measured and payments are made weekly by local supervisors from technical departments. Specific tasks are allocated to groups of 8-12 workers known as 'gangs'. All members of a gang are paid the same amount. \il/ages, of course, could differ between gaogs as they engage in different tasks and/or could differ in productivity. If the (task/gang) productivity is very low, each worker is paid a minimum amount. This method of work measurement tends to cut costs of work measurement and induces each worker in a gang to catch up with the other. It, however, also shelters the less efficient workers in a gang. It
has been a useful of training some younger workers to be taught how to measure work. This keeps malpractices
at a minimal level.
Such lists are available with civil work departments ever\rlzhere in great detail: they havc to be standardised
around the mean wage rate for the guarafltee programme, which could then be referred to a Wage Manual of NEGP. Next, there has to be a separate wage schedule for different locales-island specific, rural/ urban etc., taking into account regional variations in the prevalent wages and the cost of living. In each case, the national average wage (or Rp. 350,000 per month)
for the lowest paid job should form the
reference point.
Finally', there is the question of paying part of the wages in kind (food). This approach ensures that there is some food security as well as protection against short-term food price fluctuation. Since subsidised rice distribution is very much on the government's agenda, a link with that programme could create s1'nergies. However, Indonesia is not surplus in rice anymore, and such a measure might become detrimental to the programme or overall budget. This issue needs larger consultation at local levels as well as with the Ministry of Agriculture and Bulog before a firm decision is arrived at. One option here is to leave the choice to the workers: if thev wish to get part of the wages in kind, food coupons, which could be exchanged for a fixed quantitv of rice, could be issued to them.26 Local food vendors could be authorised to accept these coupons, in turn which could be encashed in banks at face value.
Important: It is recommended that wage rates in the Wage Manual be indexed each time there is an official assessment of the standards of Living-usually once in two years. If, however, there is a sudden increase in the price of a key product, as has been the case with petroleum products in 2005, there should be provision for ad hoc revisions as well. Next, in the unlikeh' event that there is a drastic reduction in market wages, the wage structure in the employment programme should not be scaled downwards-this way, the programme will help stabilise the lower ceiling on wages overtime.
Note: Among the vzell established indicators of whether or not an employment guarantee programme is functioning with a fair degree of efficiencl'', is the presence of female workers in large numbers. Many male workers might not always find the wage too attractive while female workers would, given the fact that they get a relatively more fair deal in these programmes compared to what the market offers to them.
This is thc practice in Sri I-anka
:S
A
Na/ianal Enploynenl Graranlee Programnte.fbr Indonuia
-
,
n Approdclt
8.
MONITORING AND EVALUATION Monitoring and evaluation, preferably carried out by at least three tlpes of agencies-departmental audit, independent appraisals and user evaluations-are necessary for ensuring the success of any programme like this. All data have to be periodically discussed at least the three councils mentioned in Section 4.
8.1 The questions It is necessary to answer the following nine questions for efficient operation of the programme: (1) How many jobs are created, by month and year, location and gender? (2) What is the rate of deployment of workers, by type of site (as in Section 2.2.2)? (3) What are the expenses made on wages, by location and gender? (4) What is the expense on the programme, by type of site (Section 2.2.2) and location? (5) \What is the break-up of expenses in different kinds of works stated in (3), (4) and (5) of (6) (7) (8) (9)
Section 2.2.2? What is the rate of completion of assets, at least for categories stated in (3), (4) and (5) of Section 2.2.2? What is the feedback from the stakeholders of assets created, as listed in asset categories (1), (2) and (4) of Section 2.1..1 about the labour supply (regularity and quality)? What is the wage rate that workers have actually got? What is the extra income gained by the workers, and what is the change in their standards of living as a result of the programme?
These questions require data on least at four levels: the proiect, kabapaten, selectively the stakeholders, and finally the workers (Illustration 4).
8.2. Data generating process First, the project authorities must keep account of the work done, on a periodic (weekly) basis on each site. These records are to be collated at the kabupaten (monthly), and then at the prouinsi say every quarter, where the results could be scrutinised by the Prouinsi Council. Annually, these figures could be collated at the national level for the National Council to make iudgements on the progress made and offer recommendations for future action. This task is not difficult, as all projects keep such accounts anyway: they just have to be collated bv the statistics department in the programme officer's of{ice. The difference: accounts for labour expenses (and attendances) for workers engaged through the employment programme would have to be separately maintained at the project level, which is an extra step. Second, the kabapaten atthoities are to maintain data on (financial) reimbursements that they make to the technical departments which could be collated and tabulated annually. This must be matched with the technical (completion) data to ensure consistency. For projects Iisted in (1), (2) and (4) of Section 2.2.2, the reimbursement would be for labour s651 2l6nsfor the workers deployed through the programme-while for proiects listed in (3) and (5) the reimbursement will be for expenses on labour as well as material. The accounts will have to be accordingly maintained.
Third, it is proposed that there are feedbacks obtained from the users of assets on the creation and use of assets. It would be useful if anntal/periodic reports from these 'stakeholders' are obtained, so as to ascertain the completion and best utilisation of the assets created. Desaf local or kecamatan authorities could facilitate these group meerings.
:ii
Fourth, the BPS, while conducting its annual poverty (census) surveys, must collect data on the work provided under the programme in the previous year, for which additional 3-4 questions will have to be added to the existing questionnaire. Additionally (or alternatively) these data could be collected on a representative sample basis, eithet along with the three-yearly Susenas survevs or the annual Sakernas (abour) survey.
Note 1: There is need to set up a grievance redress mechanism so that aggrieved workers could make a representation. The complaints could be about work, wage, non-compliance, or any other matter. These 'grievance cells' should normally be located at the kabapaten level, though officials making inspections or those supervising sites, or even desaflocal offieials could also entertain individual complaints. Note 2: At the desa/kota/local levels, there should be at least quartedy meetings held to discuss issues in job creation, wages paid, problems faced by the workers, and other issues like improvements in the programme. Opinions on identifying newer proiects too could be sought. Involvement of ordinary workers in the programme would help in better participation and gauging the nuances of work at the local level. Note 3: Non-receipt of funds from the higher authorities to the kabupaten, delayed or insufficient fund transfers of funds to technical/line departments, or non-payment of wages are to be taken rather seriously and explanations sought at the highest level for lapses.
9.
HUMAN SECURITY
9.1 Gpacity building in programmes like these has been a raritv anr.where until so far. Nevertheless challenge for a programme like this to create opportunities for workers to grow.2- The programme, therefore, must have some add-ons for workers to grow. Capacitv building
it would be a major
One approach is to train workers in specific skills which are closer to their existing skills and exposure, so that the job could be carried out more effectively. The following could be attempted:
1,. Aim to train about 4-5 per cent of the target 2.
3.
4.
group rvorkers each year: i.e. 0.50-0.75 million persons. Aim at training persons located in rural areas and outer islands rather than those who are urban and Java-based, with women adequately represented. Target the young, who have some pr()ven capacities to pick up knowledge and also have sufficient time to make use of these. The selection process must be competitive: after the end of the first year of the programme, the choice of candidates must be made through a fair and transparent process based on merit.28 Selected candidates could be ttained for one month in the second year of the programme if his/her household puts in a total of three months. In fact, one month could be carved out of a full quota of work of three months; i.e. this household gets three months of wages for two months of work, and receives one month training.2') The broad areas in which training could be provided-given that the poor would be barely li1s171s-'11e in masonry and house building, commercial/house painting, some basic aspects of hydrology and water maflagement, basics of soil management, simple handling of mechanical tools (bicycle repair, mending punctures in tyres, changing hear,ry vehicle wheels, boat making and repair, etc.), simple electrical fixings (changing fuses, joining wires, soldering, re-charging lead batteries, changing bulbs and tube lights, and so on), motor vehicle driving, navigating boats, among others. If there is demand in an area, some training in animal husbandry
MEGS has begun to face a 'worke r cxhaustion' zfter 25 vcars; workers wish to gr()w out of pure unskilled work at minimum wage [Parikh, r\charva and Krishnaraj (2005)]. Detarls of such a programme have been claborated in Acharya, Basak and \rr (2005). BGMFIA, UNICEF- and II-O have initiated a similar learning programme 'earn and learn', a two-hour a dav vocational teaching module for working (age 14+) children in Bangladesh. See, BGMEA (1998).
27 28
29
r(
I
A Natianal Enplolnent
Gaarantee Programme.far Indonesia -
An
Approach
could also be extended. Finally, many, even if they have been schooled, would have reverted into illiteracp hence some basics in literacy and numeracy might be useful. In fact, much of the training should be determined by area-skill surveys that are conducted from time to time. The location of training could be the kabupaten headquarters where existing training centres could double up for training these workers we well, for a small price.
5.
The cost of training is worked out at Rp. 1,000,000 (variable cost, to include trainer's fee plus materials/tools-this matches with costs in other similar income coufltries in Asia) plus one month's wage for the worker. Additionally, the programme contemplates that the beneficiary households must send their off-spring to schools on a sustained basis-targets to be set and monitored at the desaf kota/ Iocal level.ro The scheme could also delve into some critical interventions: children's inoculation, family planning, others: these will have to be location-specific. Note: The inspection system for education and health programmes has to be different from the one from the one described in Section 8. This should be fully controlled from within the village, though it might use the WEC as a tool for compliance.
9.2. Social security There are a number of programmes of social security aheady existing in Indonesia; some are operated under the garb of anti-poverty programmes while others are clear social security programmes. Nevertheless, large sections, particularly the poor in informal sectors are outside the net.31 Since workers under the NEGP are expected to be from this (latter) population group, the follovzing are being proposed here:
(1)
(2)
Despite that there is health coverage for all under'health and nutrition'schemes there is need for a better health care extension. A social health insurance should be put in place for the participating workers and their households. All cardholding households must join the insurance scheme. lt is proposed that out of the monthly wage of about Rp. 350,000, a sum equivalent to five per cent (about Rp. 17,000) per month is deducted for health insurance. A matching amount could be contributed by the programme, totalling up to Rp. 100,000 for three months (i.e. annually, as employment is offered for three months only) per household.
How would this money be used? One way is to link it with the health and nutrition programme aheady being implemented. The problem with such a link is that the coverage and span of the existing programme is too scattered and any add-on to it will also suffer the same fate.32 Therefore, a separate programme similar to that of SEWA in western India could be promoted to cover the workers.33 In this programme, workers and their households are provided a health and nutrition check up annually, they are reimbursed for the treatment of specific ailments (there is a modest l-imit), and they are actively encouraged to practice norms of a small family.
Such an arrangement is practiced in Mexico as well. See Jakarta Post, November 1, 2005. Kakwani, Soares and Son (2005) have carried.ur computer simulations for manl' African countrics to conclude that conditionalitv in cash transfer is flecessarv to achieve better school attendance.
for example, ILO
(2002).
31
See
32
Arifianto (2004) !(lhy SEl7A-because it is among the most successful programmes for low income group households.
33
and Unni (2003)
See Jhabvala, Sudarshan
4fliffiiidEF:=i:"+.6;:i='
lllustration 4: Monitoring and evaluation system
il
A Natiarul l:ntplolnt?ill Gildraill?(
Programrue.fir Indonesia - An Approach
10.
FINANCINC
10.1 The cost and sequencing The employment programme presented in this paper contemplates providing job to one person from the 15 mi-llion households for a period of maximum three months, at an a\rerage r.vage of Rp. 350,000 pcr month. A simple calculation suggests that the maximum wage cost is likely to be in the rangc Rp. 15.75 trillion (about US$ 1.58 billion). about each
of
But this is not all: while for part of the labour, i.e. those workers employed in large on-going development proiects, maintenance work in large sites and private innovate projects, the programme will only pay wages [(1), (2) and (4) in Section 2.2.2-Fust t.vpe]; for proiects listed in (3) and (5) of Section 2.2.2-the second t1,pe-the programme will pay the full (r,ariable) cost.
In MEGS, the labour deployed in the first type of projects
has been small, less than 10 per (worker) demand-led unlike is a self-targeting, NEGP, cent.34 But the difference is that ME,GS, programme, implying that workers could leave anytime they want. Most large proiect managers are not keen to deploy workers who they cannot retain, Iest the proiect schedule gets disturbed. ln the NEGP it is being ensured that workers would be available for at least one month at a Iength. Additionally, workers at times could be asked to sequence thdr avallability according to the project needs. Under these circumstances one could expect a larger proportion, perhaps up to 15 per cent (about 6.75 million person-moflths) to be deplol.ed on the larger sites each vear, to begin with. The annual cost of this labour is expectcd to be in the range Rp. 2.36 trillion. Next, the private sector could deplov up to, say five per cent of the workers (2.25 million person months), costing Rp. 0.79 trillion.
The rest of the workers would be deployed in the second tvpe proiects where the programme is expected to meet all the costs. The PK experience in Indonesia is that up to 70 per cent of the expenses are made of wages. If one assumes that in projects listed in (3) in Sectit>n 2.2.2 the ratio is likel,v to be 40:60 on wages and material respectivell', then the average of (3) and (5) could be 45 (wages):55 (material), given that the lion's share is expected to be allocated for proiects listed under (3) [in Section 2.2.2].35 It implies that the second type projects will cost Rp. 28 trillion for wages and material [Rp. 1,2.60 trrllion for wages and Rp. 15.40 million for material]
.
Adding the two, the total annual expense comes to Rp.31.15 trillion. This excludes all the implicit costs such as those on salaries of officials, technical staff and some skilled workcrs, travel costs, office costs, and so on. These are not expected to exceed fir'e per cent, and since these could be absorbed within the costs of bureaucracl., it should not be so such a concern. Add to it is the health insurance cost to be borne by the programme, which at Rp. 50,000 per household for 15 million households works out to Rp.750 billion. There will be no capacity building cost in at least the first year; hence that cost is not being counted. [This, if counted, could be another Rp. 500 billion]. The notional total, therefore, adds up to Rp. 31.9 trillion (US$ 3.2 billion), which is 1.75 per cent of the GDP and some 8.4 per cent of the total current state budget (expenditure).tn O, a unit basis this turns out to be about Rp. 23,630 worker per day (US$ 2.3 per person doy).t'
has debarred larger proiects t() cngage IlFl(iS Iabour because it is felt that by this, programmc will hclp the rich (landowners) morc compared to thc poor.1'his, hou'cr.et, should not bc a consideration hcrc. These ratir>s appear to bc tiltcd tos-arcls higher capital intensity, but it has bccn clcliberatelr kcpt this rvav bccause therc is a complaint from the t-ield that high labour intensity could compromise on qualitl of rvork in spccific kinds of pr()jccts. Contrast thrs u'ith l\.{aharashtra wherc about t\a) pcr cent of thc state GDP is spcnt on NIlr(lS. Even thc Intlian governmcnt contemplatcs tr> spend at least [ 1.5 pcr cent on its (iDP on F.GAI. Those programmes have smaller components of capacitr' building ()r asset creation compared to NEGP Thc cost r>f a person dar' of work creatcd is US$ 1.5-2 in South Asia and up to US$ 8 in tsolivia under similar pr()grammes.
Of latc, a court ordcr
37
Important note
1:
Out of the 15 million households many would not have able-bodied or younger
workets, and those who would have, might not use their three-month quota fully. If the MEGS experience is any indication, at least 25-30 per cent of this budget will be chipped ofl i.e., it would be realistic to work within a budget of Rp. 2A-24 trilhon.
Important note
2: In the event that the authorities wish to coflcentrate on only the real poor and not the 'near' poor at the first instance, the coverage reduces to about 9.7 million households and the notional exPenses to Rp. 20.7 trillion. In this case, following from the note above, the actual budget might not exceed Rp. 15 trillion.
Important note 3: It was stated eadier in Section 3.1 'Note 2' and Section 3.3 'Recommendation', that there is need to stagger the programme or even pilot it in select more provinces that inhabit larger numbers of poor people. A thumb rule is to look at the small area estimates of SMERU and match these with the poverty census data. Possible province to begin the programme: East Java?
lO.2 Sharing of funds Given the new decree on decentralisation and also that there is need to promote institutions and capacities at the decentralised level, it is important that the programme costs are shared between the centre, prouinsi and kabupaten. Therc is more than one possibility here:
(1) A formula could
be worked out to share the expenses of this programme in accordance with the proportion of the central revenue uis a uis the proportion of the revenue at the proainsi/ kabupaten levels. Since the bulk of the revenues accrue to the centre, its share would accordingly be determined. (2) Alternatively, there is possibility of sharing the expenses based on a formula like: all expenses on wages to be borne by the central government (EGAI does that), while ^re the non-labour component is to be shared on an equal sharing basis. The direct expenses on flon-wage items are calculated (maximum) at about Rp. 15.4 trillion, of which Rp.7.7 trillion is to be spent by the centre and Rp. 7.7 by the prouinsi and kabapaten. (3) One variation that could be contemplated is to subsidise those prouinsi and kabupaten more, which have fewer sources of revenue and inhabit larger proportions of the poor. A formula on how much extra subsidy is to be given in the options stated in (1) or (2) above could then be worked out. A corlsensus between prouinsi and the centre for this is essential.
10.3 Sources of funds Usually, such programmes are funded by budgetary support. At times there are possibilities of levying earmarked taxes like those on luxury items, transport, urban housing, timber trade,
petroleum Products, etc. to part-fund the programme. Both the centre and the decentralised authorities could leq, these taxes, though it is better that a single authorir,v (the centre) does it for ensuring uniformity as well as better compliance.
In the long run, possibility of levying user
fees on the users
of
assets and earmarking the proceeds
to part-finance the programme is a distinct possibiliry.38
Maharashtra imposes earmarked taxes and also levies user fees on the usc
of
progtamme.
l4
A Natioul
EnplEment Guarantee
Programme
for Indonrie
-
An
Approacb
assets created. These finance
up to 35 per cent of the
11.
CONCLUSION This paper stems from the belief and conviction that to work with dignity and earn wages there from; is a fundamental component 'decent work'. In the context of labour surplus developing countries, models of pro-poor growth could be operationalised through setting up projects wherein the un/underemployed labour could be productively deployed to create assets. This approach would then serve the dual purpose of income distribution and capital formation.
The system could work through evolving a close partnership between different agencies of the government-at desaf kota/local level, kecarnatan, kabupaten, prouinsi and ths ssn61s-along with the private sector and organs of the populace l^rge. Different tasks like identification of ^t the poor, defining local priorities, fixing wages, and many others, could be joindy and collectively undertaken in a decentralised, participative manner. The paper attempts to put together some concrete proposals for initiating an 'employment guarantee' type programme for Indonesia. There is a strong case made to target the programme in rural areas, though some activities are proposed for urban areas as well. The programme bears in mind that the poor must be guaranteed work for at least an assigned number of days each year, a wage that has a defined lower ceiling. More than one member ^t of a household would be eligible to ioin work within a household's work quota, of say three months. The benefits extend to providing basic social security to the workers in addition to some selective training. Statutory as well as participative monitoring processes should ensure that the workers' interests are protected. \Torkers could be deployed to take up the unskilled labour component in large on-going projects, maintenance work in existing proiects, construction works, proiects meant to strengthen rural infrastructure, private proiects that require subsidies (through wages or else they might not be taken up due to risks involved), or small village based projects. In short, the span of workers' deployment should widen beyond the narrow confines of the village. The progtamme is proposed to be funded through a joint effort of the central, prouinsi and kabapaten governments, in addition to raising some earmarked taxes.
ffi*r.r€nces Acharva S and \rG Panrr,'alkar 1988 'The Employment Guarantee Scheme: Impact on Female and Male l7orkers' Regional Research Paper,Bangkok: The Population Council Acharva, S 1990 'The Employment Guarantee Scheme in Maharashtra: Interventions in Labour Markets', Vorking Paper,
New Delhi: ILO-ARTEP
2005,'Emplol.ment Guarantee in Rural India: lssues in thc Productiviw and Qualiq'of Assets Created', Round Table on National Gaarantee Programme in lndia, August 30-31, New Delhi: ILO
Acharya
S
Acharva S, A Basak and S Iver 2005,'Towards
S trengthening
Distict Planningfor Human
Deaelopment',
Working Paper,
New Delhi: UNDP-HDRC
Arifianto 1'2004, 'Social Securiq, Reform in Indonesia: An Analvsis of the National Social Securit)'Bill' Working Paper, Jakarta: SME RU Research lnstitute Aspinall E, and G Fea\. 2003 @ds.) 'l na/
Power and Politics
in Indonuia', Singapore: Institute
of
Southeast Asian
Studies
BGNTEA (Bangladesh Garment Manufacturers' and Exporters' Association) 1998, 'Socially Responsive Programmes', h ttp : / /wrvv,. bgmea. com / social. htm
BPS (Badan Pusat .\'tatistik) 2004'Statistik Indonesia', Jakarta BPS 2005a, 'Pelaksanaan Pendat'aan - Raruahtangy Miskin', )akarta
BPS 2005b,'Keadaan Pekerya/Barahf Karyawan
Di
Indonesia, Augast
2004', Jakarta
B.tppr,x,rs-UNDP 2004,' E conomics of D entocrag-In dlnesid HDR', Jakata
Dalet' A and G Fane 2002,'Anti-poverty Programmes in Indonesia', Bul/etin of Indonesian Economic S'tadies, Vcrlume 38, # 3 (Pg. 309-331)
Datt G and M Ravallion 1992'Behavioral Responses to \\'orkfare Programs: Evidence from Rural India' I^IMS Vorking Paper, Vashrngton: The \World Bank Devereux S and C Solomon 2005, 'F,mplovment Creation Programmes: The International Experience', Round Tab/e on \lalional Cuarantee Programme in lndia, August 30-31, New Delhi: ILO
EIU (Economist Intelligence UniQ 2005, 'Indlnesia-Coantry
Reporf
, London
Gaiha R 1997,'Public \Works and the Poor: The Case for Employment Guarantee in Polachek 'Research in Labour Econortic.l Vol. 16, Connecticut: JAI Press
India'in
S.
Guggenheim S, T Wiranto, Y Prasta and S $7ong 2004, 'Indonesia's Kecamatan Der.elopment Program: A Large-Scale Use of Communitt' Development to Reduce Povertt", .\-caling-up Potter4, Reduction: A Clobal Learning Process and Confereare, Shanghai, Mav 25-27
Gulati 4., N. Nfinot, C. Delgado, and S. Bora 2005 'Growth in High-Value Agriculturc and Emergence of Vertical I-inks with Farmers', Paper prescnted at the International Svmposium on'I-owards High-ualwe Agricwlture and Vertica/ Coordination Imp/ication.r -fo, Agri-business and 5'nallholders. New Delhi: IFPRI-CII-NCAER, March 7 Hentschel J, JO Lanjouw, P Laniouw, and J Poggi 2000, 'Combining Census and Surr.ev Data to Trace the Spatial Dimensions of Povert\': A Case Stud_v of Ecuador', 7.he lYorld Bank Economic Reuiew,
1a(1), pp. 1,47-16s.
ILO
1999, Aide N{emoire', Indonesia Employment Strateg,v Mission (26 Aprtl-7 N[a1,, www.ilo.org/public/engli sh / rcgion / asro / iakarta / publ/aide.htm
A Nalina/
I
:np/01'nten/
Cntrontu Pragrantut.fir
lndonesio - .t1n ApproarlL
1999,http://
ILO 2002,'5'ocial .\'ecuri\ Couerage for All-Ilestructunng the .\'ona/ 5'chene in Indonesia' Jakarta -.\'ecuri4, ILO 2004,'Decent Work and Pouerly Redaction in Indonesia: A .9eies of Po/ic1t Recommendations' Jakata Jhabvala R, RNI Sudarshan andJ. Unni 2003,'Inforna/ Economy Centrutage-New Stractures of Emplolmenl, New Delhi: Sage Publications
I(akwaru N, FV Soares and HH Son 2005, 'Conditional Cash Transfers in African Countries' VorkingPaper# 9, Brasilia: UNDP Poverty Centre http: / /www.undp-poverWcentre.org/newsletters /\WorkingPaperg.pdf
Lindenthal R 2005 'Employment and Labour Market PoLicies in Indonesia-lssues and Options', I)i.vussion Paper 5'eries 05,Jakarta: UNSFIR Ling Z and J Zhongyt 1995, Yigong-Daizhen in China: A New Experience with Labor lntensive Public Works in Poor Areas', Chapter 4, inJ von Braun (Ed.) E mployment and Pouerty Reduction and Food .\'ecunry, Washington:
IFPRI Papanek GF 1980 @d.),'The Indonesian Papanek GF 2005,
A
F:conom1,'
New Yrrrk: Praeger
Positive Employment Program' (Mimeo), Boston: BIDE
Parikh A, S Acharya and M I{rishnaraj 2005, Agricultural Policies and Gender: Budget Studies in Nfaharashtra, \Torking Paper New Delhi: UNDP-HDRC Perdana
AA
and J Maxwell 2004, 'Poverw Targeting
in Indonesia: Programs, Problems and Lessons Learned',
CSlLl WorkingPaper Seiu, Manila: Asian Development Bank Institute (http://wwwcsis.or.id/papers/wpe083)
Pradhan M, F Saadah and R Sparrow Q002), 'Did the Healthcard Program Ensure Access to Medical Carc for the Poor During Indonesia's Economic Ctisis?', Discassion Paper, Amsterdam: Tinbergen Institute
Pritchett L, S Sumarto and A Suryahadi 2002,'Targeted Programs in an Economic Crisis: Empirical Findings from Indonesia's Experience', CID lVorking Paper #25, Cambridge: Harvard Institute of International Development Setiawan
B (n.d.) 'Chapter 2: lndonesia', http://wwrv.iar.ubc.ca/centtesf csearfSSN/ch2.pdf
Subbarao K1991 , 'Public \7orks as Anti-poverty Program: An C)r.err-ierv Journal of Agricuhara/ Economics, Vr;I. 97, M"l, Gg. (178-683)
Sudjana
BG and S N'hshra 2004,'Growth
of
Cr<;ss Coufltrv Expcricnce', American
and Ineqaality in Indonesia Todq1| Discnssion Paper Series
No. 04/05,
)akana: UNSFIR Sumarto S, A Survahadi and W Widyanti 2001, 'Designs and Implementation of the Indonesian Safety Net Programs: Evidence fromJPS Module in the 1999 SESENAS', lYorkingPaper,Jakarta: SMERU Research Institute. Sumarto S 2005,'Policy Case Study: Cash Transfers-Indonesia's Crisis Social Safety Nets Program','lnterregiona/ E quity Faci/i4t'
(X{imeo)
SumodiningratG 1999, 'Economic Stabilisation and Social Safe6. Nel Availing Public Prosperity', WorkingPaper #99.14, ACIAR Indonesia Research Project, http://wvw.adalaide.edu.a:u/cies/rndonesia/pubs.html Suryahadi A, \X/ \&'idvanti, RP Artha,
D Perwira and S Sumarto 2005, 'Developing a Poverw Map for Indonesia (A Tool for Better Targeting in Poversl, Reduction and Social Protection Programs)-Book 1, Technical
Report',
Researcb Report,Jakarta:
SMERU Research Institute
Tiiptoheriianto P 1997, 'Poverty and Inequality in Indone Vol. XXV, #3
UN 2001
sia at the
End of
20'h Century','I-he lndonesian puarterly,
'The Millennian Declaration'New York
UNDP 2003 'Human
Deuelopment
Report-'fhe Millenniaru
Deuelopnent
Gaall New York
Vatsa KS 2005, Employment Guarantee Scheme in Maharashtra: Its Impact on Drought, Poverty and Vulnerabiliqi Inleraalional Conference on Emplolment and Income Suai4 in India, April 6-8, New Delhi: lnstitute of Human
Development
Widaru D 2002, A study of Sub-national Differences in Employment, Income and Poverty Levels in the Context of Economic Crisis and Recover),in Indonesia',ILO-JMHLW-GouernmentoJ Indonuia Seminaron'Strengthening Employnent and labowr Market Policiu for Poue@ Alleaiation and Economic Recouerl in East and Southeast Asia', Jakarta: April 29-May 1.
World Bank 2005, 'Improving Conditions of the Urban Poor and Increasing Assess to Basic Services' E ast Asia and Pacific Urbanisation Business Directions, East Asia Infrastractare Departmenl, Washington
http://www.worldbank.orglWBSITE /EXTERNAL/COUNTRIE,S/EASTASIAPACIFICEXT/ EXTEAPRE,GTOPURBDEV/O
1E
A National Er@lEnent
Gtaranlee Prograrurue Jbr lndonuia - An Appraacb
&orendices Appendix 1: Employment Guarantee Scheme in Maharashtra (MEGS) The earliest
of
the sustained efforts to provide iobs to the poor on demand, is the Employment Guarantee Scheme of in 1976. MEGS is a statuary Act of the province; it
N{aharashtra (a province in western India), a scheme that began
guaralltees work, or else compensation in lieu of. The programme began as a drought tel-ief scheme in1973, but has
in 2004, it spent about US$ 235 million to create about 155 of about US$ 1.1 (about PPP$ 4). Its principal features are as below:
since grown in its dir,'ersit1,, design and size overtime. As
million person-days of work, at
a
daily wage rate
a.
The profile of work offered (i.e., unskilied, manual activities and relatively low wage rates) has ensured targe ting towards landless labourers and populations in the lower income groups. It provides seasonal/tempor^ry employment.
b. c.
The programme guarantees work within the local (about five kilometre) area. A job seeker is to be provided employment within fifteen days, failing which the applicant is entitled to a small unempioyment allowance. Proiects are designed so that expenditure on labour would constitute at least 60 per cclrt of total (now revised to 51 per cent). The different projects undertaken are in moisture and water coflservation, soil conservation and land development, afforestation and social forestry, rural roads including internal village roads, and of late, works on specific schemes like horticulture or well digging, the latter two in the private sector. \X/ages are fixed on a piece rate basis. A wage schedule is drawn up which is revised from time to time. \Vages rates are fixed such that the daily wages conform to the minimum wages prcscribed for agricultural labour in the corresponding zone. Earlier they were somewhat lesser. Workers are provided medical services, shelter for rest, crdches, ex-gratia payment in the case of
d. e.
f. g. h.
death while employed, and maternit.v benefit. Sources of MEGS's funds are taxes on professions, callings and employment, additional tax on motor vehicles, additional sales tax, special tax on irrigated agricultural land, surcharge on land revenues and non-residential tax on urban lands and buildings. Additionally, there is budgetart, support.
A four-tier administrative structure comprising of the province (44,000 villages), district (about 1,200 villages), sub-district (about 100 villages) and village has been developed. Additionally, specific committees for planning, direction, control and coordination have been set-up. The distribution of planning and implementation responsibilities across the administrative framework is as follows: The planning department at the province level is the overall in-charge of MEGS, covering all aspects of planning administration, provision of funds and monitoring and evaluation. The district administrative head (a bureaucrat) is overall in-charge of the programme at the district level. At the sub-district level, the sub-district in-charge (a subordinate bureaucrat) assesses the demand for employment and deployment of labourers on different works in the sub-distnct area. MEGS's works are implemented by the governmeflt's technical agencies: they identify project sites, draw engineering designs, select material and certify the completion of projects. The actual execution of projects is devolved to officers such as junior engineers, agricultural scientists, and forest conservators. District head is empowered to reiease funds for financing MEGS projects. The district head is assisted bv a full time deputy, exclusively in-charge of MEGS. Inspection and vigilance duties are carried out throughout the chain addition, legislators also tour the work sites. N{EGS workers are given identity cards-cum-wage books receive are shown. I-essons:
of
command through inspections. In
in which their attendance and the wages they
MEGS functions most efficiently in areas where the workers' organisations are strong, the
administrative process is transparent, and the asset link is strong. Next, MEGS had eadier worked most effectively
in emergency situations compared to otherwise. Its performance improved under normal conditions only after the asset link was strengthened.
ln
Appendix 2: The Rural Employment Guarantee Act of lndia (EGAI) 2005 Work guarantee: E,GAI offers a guarafltee of at least 100 davs of emplovment in a vear to an adult member of apoor household re siding in rural areas, willing to engagc in casual manual work on an asset-crcating pubLic works programme. \X/ork is to be pro-'.ided u,ithin 15 dals of making an application within a radius of fir'e kilometres of the applicant's place of stay. {n the event that job is prorided outside this radius, it must bc providcd within the concerned sub-district (100- 1 20 odd villagcs) and the prospective worker is to bc paid 1 0 per ce nt of the wage rate as extra amount to meet the addirional transportation and lir.ing expenses. A iob card would be issued to each poor (and rvilling to work in the programme) household, which rv<>uld contain details of thc adult members of the household. Initiallr; the programme
rvill bc implemente d in 150 poorcst districts. The bill entitle s a worker a wage rate as specified b1. thc central g()vernment; s/he must be paid within a rveck when the work is done, in anv case not later than a fortnight after the work has been carried out. Thc rvages under the schemc mav be paid cither whollf in cash or in cash and kind provided that at least one-fourth of the wages are paid in cash. Facilities of safe drinking water, shadc for accompanving chi-ldrcn and firstaid box shall be provided at thc work site. \{'l-rere at lcast 20 u,omcn are emploved at the work site, provision shall be made for one
of them to be deputed to look after children under thc age of
six lears, who mar. be brought to the work
of an application made, an unemployment allowancc shall be offered to the applicant, which would not be less than onc-fourth of the wage rate ff the financial year. site. The bill further savs that in the evcnt that emplovment is n()t provided rvithin 15 davs
Governance of EGAI: Thc proS5ramme is to be implemented though the sub-district/r'illage svstem, dor.e-tailed with central, provincial government and district authorities. A central cmplol.mcnt guarantee council and pror-ince-specific emplovment guarantee councils shall be constituted at the national ancl state levels, rcspectivelv, to pror-ide broad guidelines and make recr>mmendations for improvements in thc programme. Its members (at both lcvels) should be about 15 (non-official), rcprescnting the sub-clistrict/district krcal sclf governancc (LSG) svstem, organisations of u'orkers and disadr.antaged groups, \\,omen ancl minorities. r\t thc district LSG shatl constitute a standing committee to supen'isc, monitor and oversee thc programme. The chief executive officcr of thc clistrict LSG shall be designated as the district programmc coordinator (DPC) ftrr the implemcntation of thc schemc at the district lcvel. The DPC is to preparc a labour budgct e\-er\'\'ear, containing the anticipatcd demand fr>r unskillccl manual u'ork and submit it to the standing committec. At the sub-district levcl, a programme officer, whr> will bc rcsponsible f
The asset link: Creation of durablc
asscts and strengthening the
of
the implementation
livclihood
re
s()urce base
of
of
the schemc.
the rural p()( )r are important
in the scheme-water conservation and rvater harvesting; drought pr<xrfing (including afforcstation and tree plantation); constructing irrigation canals; renovatir>n of traditional rvater bodies; land dcr.elopmcnt; flood control; ccr>-protection rvorks. Village councils (in consultation with gcneral bodr) are to preparc a shelf of projects, in turn which are to bc technicallv examincd br- the programme officcr and clcarcd at the sub-district ler-cl, and then bl a standing-committee at the district lcvel. Projects might be othcr than in the list abo.,,e, depending up()n the local agrogeographic conditions and the local needs-thcrc is considerable auton()mv prorided to local authorities on this. <>bjectives
Resource flows: Thc bill proposes creation of a national emplovment guarantee fund and a provincial empkrvment for the implementation of the programme. The central go\rernment is to bear the entire wage comp()ncnt and 75 per cent of material cost (including \\,ages of skilled and scmi-skilled workers) of projects undertaken under the programme. At prescnt, the provincial government rvould bc required to bear 25 per cent of the material component (including r',,ages of skilled ancl semi-skillecl workers), and the unempkrvment allowance pavable under thc scheme. The material c()mponent o[ the projects is normallv not expectcd to exceed 40 per ccnt of the total project cost. ln short, up to 90 per ccnt of the programme (excluding uncmplovment allowance) would be borne bv the central go\rernment. guarantce fund
1 Nalianu/ I:npl01neilt (;ildreillt( Progrdntnr
fir
lndonesia - .,1t ,.lpproarlt
Program Jaminan Ketenagakerjaan Nasiona untuk lndonesia SESUAil.M PMMreflKATAN
Badar* Peremcamean F**:rbangaeran Nasi*mml (ffiappunes) dmn
Organlsasi Perburalhan !*ternasil*mmil
Jakarta, Desember 2005
qnnff}
I
Hak (-ipta @ ()rganisasi Pcrburuhan Internasional 2005 Publikasi publikasi International I-abour ()fficc mempcrolch hak cipta vang dilinclunsi oleh Protr>kol 2 Konvcnsi
Hak Cipta Univcrsal. Nleskipun demikian, bagian-bagian singkat dari publikasi-publikasi tcrsebut clapat diprocluksi ulang tanpa izin, sclama terdapat keterangan mcngenai sumbernla. Pcrmohonan mcngenai hak rcproduksi atau pcncrjemahan ciapat diajukan kc Publications Burcau (Rights and Pcrmissions), Intcrnational I-abt>ur Office, CH 1211
(lcncva 22, Switzerland. lntcrnational Labour ()fficc mcntambut baik permohonan permohonan seperti itu. Pcrpustakaan, insitusi-institusi clan para pcnllguna lain lang terdaflar di lnggris clcngan Coptright Licensing Agencr', (-learance
* 44
di r\mcrika Serikat dengan Copyright Ccnter,222 Roscu,ood Drivc, Danvers, NlA 01923 (Fax: +1 508 750 4470) atau di negara-negata lain
90 Tottenham Court Roacl, l-onclon V1P 9HE (Fax:
1,11 436 3986),
clengan ()rganisasi-organisasi Hak Reprocluksi vang tcrkait, dapat membuat
fotokopi sesuai clengan izin lang
clikeluarkan bagi mereka untuk kcpcntingan ini.
ILC) Internatir>nal Labour ()rganization, 2005 "Program Jaminan Ketenagakerjaan Nasional untuk Indoncsia
ISBN
918-92-2-018439
4
-
Scbuah Pcndekatan"
(print)
978 92-2-018440-0 (rvcb pdt)
Penggambaran,penggambaran
vang terclapat dalam publikasi-publikasi Il-O, vang sesuai clengan praktck praktek
Persaruan Bangsa-Bangsa, clan presentasi matcri t'ang berada cliclalamnla tidak mcrvakili pengekspresian opini apapun dari sisi Intcrnational l-abour C)fficc mcngcnai status hukum negara apa pun, u,ilavah atau tcritori atau ()t()ritasnva,
atau mengcnai dclimitasi batas-batas ncgara terscbut. Tanggung jas'ab atas opini-opini yang dieksprcsikan clalam artikcl, studi dan kontribusi lain vang ditandatangani merupakan ranggung jarvab pengarang seorang, clan publikasi tidak menganclunll suatu clukungan dari International
Labour ()ffice atas opini-opini 1'ang terdapat cliclalamnla. Reterensi nama perusahaan dan procluk-produk komersil dan proses-prt)scs trdak mcrupakan dukungan dati
International Labour ()ffrce, dan kcgagalan untuk mcnvebutkan suatu pcrusahaan, prr>cluk komersil atau Proscs tcrtentu bukan merupakan tanda ketidaksetuiuan. Publikasi
ILO
dapat diperolch mclalui penjual lruku besar atau kantor
ll-() lokal di bcrbagai nel]ara,
atau langsung
dari ILO Publications, Internatir>nal Labour ()ffice, CFi 1211 Geneva 22, Su'itzerlancl. Katalog atau clafiar publikasi baru akan dikirimkan secara cuma cuma dari alamat cliatas.
Diccrak di fakerra, Indoncsie
Progrant Jauindn Ke/uagokeryaan Xosioral
rn/uk ltdone.ria .\'dryah Pendtkalm
P€uuu Pmrxgmmtar
Secara historis, Indonesia seringkali dihaclapkan pada masalah pengangguran dan pengangguran
terselubung dan rendahnva standar hidup. Pcrtumbuhan ekonomi vang pesat selama kurun waktu 1980-an sampai pertengahari 1990-an tclah menghasilkan kemajuan dalam menambah kcragaman lapangan kcrja dari yang bernilai rcndah sampai vang bernilai cukup tinggi. Standar hidup pun mulai meningkat. Tapi, krisis kcuangan pada akhir 1990-an tclah menvebabkan kemunduran vang luar biasa. I{ini, perekonomian lndonesia mcmang sudah pulih, meskipun tingkat pertumbuhan ekonomi jauh lebih rendah dibandingkan masa sebelumnya. Lcbih penting lagi, penveraPan tenaga kerja di sektor-sektor utama tidak cukup tinggi untuk dapat rnenghasilkan dampak yang berarti di bidang ketenagakeriaan. Indrrnesia memiliki komitmen terhadap program t\Iillenniam Derelopruent Goals (Tujuan-Tujuan Pembangunan Milenium), 1,"ttg mengharuskan dipenuhinr,a tuiuan-tujuan di bidang kemiskinan dan standar hidup dalam suatu kerangka waktu vang telah ditentukan. Dalam konteks ini, Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) bekerja sama dengan C)rganisasi Pcrburuhan Internasional (ILO) menyusun scbuah makalah kebiiakan untuk mengatasi masalah-masalah ketenagakeriaan kaum miskin di lndonesia, terutama mereka yang berada di daerah-daerah pedesaan. Makalah ini merupakan cetak biru dari sebuah rencana aksi yang ditujukan untuk menycdiakan ienis-jenis pekerjaan vang tidak memerlukan keterampilan dan pekerjaan semi-terampil bagi mcreka vang diidentifikasi sebagai kaum miskin, untuk periode waktu vang terbatas setiap tahunnva. Para pekerja akan dikerahkan guna menciptakan aset-aset vang memiliki arti ekonomi; vang pada gilirannva akan langsung memberikan nilai tambah clan menciptakan lebih banyak pekcrjaan dalam perekonomian lokal. Ada sejumlah pilihan untuk suaru terciptanr-a jaminan sosial, serta pembangunan kapasitas di kalangan kckrmpok-kelompok yang memperoleh keuntungan dari program-program itu. Rencana terscbut mcnvadari kondisi lapangan vang ada di Indonesia, termasuk pengalaman-pengalaman \.ang dipcroleh dari program-program Padat Iiarva dan program-program pengentasan kemiskinan yang lain; pada saat \.ang bersamaan, rcncana tersebut belaiar dari kekavaan pengalaman yang diperoleh dari programprogram vang sama cli tempat-tempat lain.
Dr. Sarthi Acharya, Direktur di Institute of Deue/opnent Stadies (Jaipur, lndia) dan konsultan ILO, adalah Penyusun makalah int. Beliau memiliki keterkaitan yang panjang dengan program-program pekerjaan umum yang bersifat padat karya di India, di mana program-program tersebut telah diterapkan secara resmi. Di Indonesia, beliau telah menemui peiabat-pejabat dari berbagai bidang yang Iuas mulai dari para pembuat kebiiakan di tingkat nasional dan ahli-ahli lain yang telah memberikan pandangan mereka dan telah banyak membantu dalam perumusan analisis rekomendasi-rekomendasi dalam makalah ini. Bappenas dan ILO sangat berterima kasih kepada semua pihak 1.ang telah meluangkan waktu mereka untuk berdiskusi. Ada harapan yang tulus bahwa makalah ini akan memberikan kontribusi pada perumusan kebijakan ketenagakerjaan di Indonesia dan, pada khususnya dalam memberikan kesempatan kerja vang lebih besar bagi kaum miskin.
Bambang Widiant
Alan Boulton
Bappenas
ILO Jakarta
W*$tm* Es€€€etu
Bappeda Bappenas BKKBN BPS Bulog Depnakcrtrans DGRA
lladan Perencanaan Penbangunan Dacrah lladan Pcrencanaan Pembangunan Nasional Badan l{oordinasi l{eluarga Berencana Nasional Badan Pusat Statistik
Badan Urusan Logistik Departemen Tenaga I{eria Dan Transmigrasi Directorute Genera/ oJ' Reuiona/ Aalononl, (Direktorat Jenderal Otonomi Daerah)
tlcAl
EnQ/rrynent Gtraruntee.t'lct
of lndia (Uodanu-UndangJaminan
I{ctcnagakerjaan lnclia)
IrlU GDP IDT ILO KDP l,I&E IIDG NIEGS
lntclijen Ekonomi) Cross Dont.rlic Prodtrcl (Pcndapatan Nasional Bruto) Inprcs Dcsa Tcrtinggal
Lcottotttisl Inlil/ignce LIrizT (Satuan
lnlernationa/ Lalxtur Otganisalictn (Organisasi Perburuhan lnternasional) Kecaruatart l)et,elopttent Prograntnte (Program Pcmbangunan l{ccamatan)
t\Ionitoin,q and F:t.u/aatioa (Ilonitoring dan Evaluasi) l[i//enniunt l)et'e/opnent Coa/s Quiuan-Tuiuan Pembansunan I\Iilenium) hl,tbarushtru l:ttp/oyntent Guarantee Progratlnte (Prouram Jaminan I etcnagakerj aan Nlaharashtra) l,[anagement lnforttation J;'r'razz (Sistem lnformasi N{anajcmen)
IIIS NEGP
liational l:mplolnent Caarantee Prograrune @rogram Jaminan I{etenagakerj aan Nasional)
()rnop PBB PDNI-DKII PK PKD PPP Sakcrnas Str,V'A UKNI SI\{E,RU Susenas Takesra/I{ukesra UNDP UNSFIR UPP W'EC
Pro,qunt
Jutiun
()rganisasi Non-Pemerintah Persatuan Bangsa-Bangsa Pemberdavaan Daerah dalam N{cngatasi Dampak I{risis E,konomi Padat Karva Padat Kan'a Dcsa Parchasing Pourr Pai4' (Dava Bcli) Sun-ei Tcnaga I{cria Nasional .\'ell' I:nploled U:itruen's Axociation (Asosiasi Perempuan Wirasu'astarvan) Usaha
Iiccil dan Nlenengah
.\'ocia/ Alonitoin.g and F:ar/1 Response
Unit
Sun-ei S
Tabungan liesejahteraan Rakvat dan I{redit I{csciahteraan Rakvat (inited \ations Derc/opntent Programme (lnind blations '\'appctrt Facili4'for ltdonesia li.tcaterl [Jdtan Porcr4, Prograxtnte (Program I{emiskinan Pcrkotaan)
lYlrk F:ltgihiliry Card (Kattu Kelavakan l{eria)
Kt/uaSaktyfoot \d.;iotul
ttltk Imlott.rit
.\'thrub
Pndtk,iltt
&re=urak
Laporan ini ment'ajikan rancangan Pr<>gram Jaminan KetenaElakerjaan untuk Indonesia van.g memiliki tujuan ganda, r'aitu: membantu memberantas kemiskinan dan pengangguran/ pengangguran tersclubung, serta menciptakan aset-aset dan iasa-jasa lavanan produktif bagi perekonomian. Secara implisit, rancangan ini iuga disiapkan untuk membcrclavakan kaum miskin clan mendorong clescntralisasi ekonomi. Program ini bcrmaksud menciptakan pekerjaan dalam bcrbagai kegiatan vang tidak memerlukan kcterampilan bagi (sasaran tahunan) penduduk miskin.
Fitur-fitur vang unik: Program ekonomi vang luas ini bertujuan mengatasi
kctcrbatasan-
keterbatasan vang dihadapi skema-skema sebclumn).a, seperti aclanva prollram yang tidak berkelanjutan, kctidakmampuan pekerja untuk berkembang dalam pekeriaannya, dan ketidakmampuan dalam mencocokkan permintaan clengan pasokan tcna€la kcrja. Program ini hendak mempcrluas jaminan sosial dan pembangunan kapasitas di kalangan sasaran pr()gram. Program ini mcmiliki rencana untuk mcmbangun aset-aset vang cukup bcsar dan bcrsprcktum luas, di tingkat komunitas dan swasta.
Tiga pilar vang mcnjadi dasar program ini:
(1)
Penciptaan kescmpatan kerja bagi kaum miskin, terutama di daerah-clacrah pedesaan clan di daerah pedalaman-maksimum tiga bulan dalam setahun, dengan r^ta-r^t^ upah bulanan
(2)
Pcmbentukan aset
scbesat Rp 350.000;
produktii baik vang berskala bcsar maupun vang kccil (dan harmonis sccara sektoral) dalam perekonomian lokal, yang pada gilirannva akan menghasilkan lcbih banvak kesempatan kerja sebagai produk sampingan; dan (3) Pcrluasan pilihan-pilihan pembanllunan manusia bagi para pekeria dan rumah tangga
mcrcka. Ptogram ini mengusulkan untuk menjadikan sekitar 15 juta rumah tangga miskin sebagai sasaran; tctapi mengingat bcsarannya, mungkin akan ada sejumlah keterbatasan. N'Iasalah itu akan diatasi dengan membuat sebuah pro€lram percontohan tcrlcbih dahulu. Dervan Nasional, Dewan Provinsi, dan Dewan I(abupaten, masing-masing dengan kctcrwakilan pemangku kepcntingannya, akan dibentuk untuk mengawasi pelaksanaan program. Program tersebut akan ditcrapkan di tingkat kabupaten di mana seorang staf program (di bawah bupati) akan mengkoordinasikan tim teknis, statistik/data, manajemen sistcm informasi (MIS), dan aclministtasi. Program ini diharapkan dapat mcnjangkau program-pr()lyam pembangunan dan pcningkatan lain vang ada di dalam negeri untuk membangun sincrgi (dua arah) dan juga menggunakan personil dan infrastruktur bersama-sama.
Pckerjaan-pekerjaan tersebut akan cliimplementasikan olch departemen-clepartemen tcknis dan dcpartemen terkait (dan pengusaha swasta) berdasarkan instruksi f saran dari petugas program. Setiap saat, sciumlah pekerjaan diharapkan sudah bisa dilaksanakan. Tanggung jarvab untuk mcmulai pekerjaan adalah tanggung jawab departcmen teknis dan departemen \rang terkait, \'ang merencanakan dan mengimplementasikan pekerjaan-pekerjaan ini berbarengan dengan prioritas-prioritas sektoral mereka. Sistem informasi manajemen 1'ang berdinamika kuat, dikoordinasikan di tingkat kabupatcn, bertujuan untuk menghubungkan pctugas program dengan tingkat desa/kota/l1v[ial-un1uk memastikan jumlah dan ketersediaan pekerja di masing-
masing
lokasi-di
ke!a (melalui clepartemen tcknis dan pengguna)pekerja di tempat 1.15s[u1-di sisi vang lain.
satu sisi, dan tempat-tempat
untuk memperoleh perkiraan permintaan atas
Scbuah sistem monitoring dan evaluasi (M&E) akan mencakup: pencatatan jumlah tenaga kerja, pengcluaran dan pcnvelesaian prcr'ek-pr<;r'ek, kondisi kerja, upah dan masalah-masalah pengcrahan
lain di tempat kcrja, evaluasi pengguna mengenai proyck-provek 1,ang tclah diselesaikan, audit pengeluatan, dan penilaian dampak keseluruhan program terhadap kondisi kehidupan pekerja. Juga disarankan agar dilaksanakan pertemuan berkala dan diskusi-diskusi lain secara krkal untuk meninjau ulans clan menanggapi pcngaduan. Pengeluaran tahunan dari proprisal inr adalah sekitar Rp 31,9 triliun (3,2 miliar ckrlar AS, atau 2,3 dolar AS pcr orang-hari), Ilcskipun demikian, mengingat kenvataan bahrva tidak semua tumah tangga miskin memilikr anggota keluarga \-ans secara fisik mampu bckerja, dan kalaupun ada vang memiliki pckerja, mungkin tidak dapat menvecliakan diri mercka sclama tiga bulan, perkiraan pengeluaran mungkin tidak melebihi Rp 20-24 trrliun.
P rogmn
.lontirn Kr/rnqgkr ryodn N asional mtu k
I n
loaesia
.\' ebrub
Pudtkttot
rc *Brrrs
weEEer
fism
Ringkasan Eksekutif
1
lx
Pengantar
1.1 1.2 1.3
1,
Dasar Pcmikiran I{asus sebuah program ketenagakerjaan
2
Susunan
)
Alut Logis NEGP
4
2.1 2.2 2.3
Pengerahan surplus ten g kerja-dasar-dasarnya Pendekatan vang diusulkan
Administrasi dan pcngopcrasian program
Menatapkan populasi sasaran
3.1 3.2 3.3
Di Di Di Di
tingkat ungkat tingkat tingkat
nasional Provinsi
14
15
15 16
kabupaten/kota
16
desa/kota/lokal
20 27
Prol'ck-proych besar yang sedang dilaksanakan
21
Pcmeliharaan dan perbaikan proyek-pror.ek vang ada Proyek-proyek pekerjaan umum yang khusus dirancang untuk NEGP Proyek-proyek yang inovatif danf atau berisiko tinggi Infrastruktur dcsa kccil
21
Tanggung jawab dan pra-kondisi Mengoperasikan NEGP I{ela,vakan, hak-hak dan kewajiban-kewaiiban pekerja
Nfenetapkan upah agar mendekati upah yang bcdaku N{embavar berdasarkan waktu atau hasil?
Monitoring dan evaluasi
8.1 8.2
10 13
Tingkat upah
7.1 7.2
9
10
TataKerja NEGP
6.1 6.2 6.3
4
N{enargetkan diri sendiri Pendekatan perkiraan daerah kccil
Spektrum aset yang akan diciptakan
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5
4
Menghitung jumlah penduduk miskin berdasarkan daftar indikator
Tata Kelola NEGP
4.1 4.2 4.3 4.4
1
Pcrtanvaan Proscs pcngumpulan data
22 23
24
25 25 25 27
29 29 30
33 33 33
Pembangunan manusia
35
I 9.2
Pcmbangunan l(apasitas
35
Jaminan Sosial
36
q.
10
11
Pembiayaan
38
10.1 Biava dan tahapan pengcluarannr-a 10.2 Pembagian pcmbier aan 10.3 Sumbcr-sumbcr pcndanaan
39
Kesimpulan
47
Daftar Pustaka
42
Lampiran-Lampiran
45
Proqrun
lauinu klenqqaktrjdan Xniaml trlrk Inlotttia .\'lntlL l)trdtkolut
38 39
ffi[Xr=gtuasmm
ffiffiqmwMmpt$$
Laptrran iru menvaiikan rancangan Progran.r Jaminan Iietcnasakerjaan Naskrnal - \ationa/ Lnp/oyntenl Cuarantet Prograrurte [NI1GP) r'ang memiliki rujuan gancla, ),aitu: mcmbanru mcngcntaskan kcmiskinan clan pcnganeguran/pengangguran tersclubung, terutama di l
dalam komr-rnitas pekerja vans lcbih luas.
Program ini bcrtujuan menciptakan pekeriaan l>asi penduduk miskin mclalui kcgiatan,kcgiatan lang tidak mcmcrlukan tenaga kcrja terampil clcngan target tahunan ticlak melebihi tiga bulan.
,&*
ffi)AS&* pEMrKiffi&# r\cla sejumlah pcrtanyaan: Nfcngapa merancang clan n-rcmprakarsai program pengcntasan kcr-r-riskinan vang beroricntasi pada kctcnagakerjaan vans lain ketilia Incloncsia sudah n'rcrnililii pcnualaman dengan banvak skcma-skcnra scrupa llihususnr.a Padat I(arva (PL,)l di masa lalr-r? ,,\pa vang baru? Apaliah program ini akan bcrhasil? l?,ai.rrtn d'ltre (alasan-alasan) untuk pr()gram r-ang baru: Pcndcliatan barLr vang cliusullalikan dcngan upa\ra-upaya penanganan clarr-rrat vang ada clalam berbagai skema scbclumnla. Kirrcrr:r itu, progrtrn l,rrrrg hrru r-nungkin al
*.
ilANCAt{&e&{ Arsitektur program bersandar pada tiga pilar: (1) (2)
(3)
Penciptaan kesempatan kerja bagi kaum miskin, tcrutama di daerah pedcsaan dan pedalaman; Pembetukan aset (besar dan kecil) r'ang produktif (dan harmonis secara sektoral) dalam perekonomian lokal, 1,ang pada gilirannva akan menghasilkan lebih banyak kesempatan keria sebagai produk sampingan; dan Pengembangan hubungan yang aktif antara para pekeria dan rumah tangga mereka dengan
program-program (biasanl'a, program pembangunan manusia) lain. Masing-masing pilar tersebut akan menguatkan satu sama lain untuk membentuk sinergi.
C.
PENETAPAN SASARAN Program ini mengusulkan untuk meniadikan kaum miskin (dan hampir miskin) sebagai target. Berdasarkan survei terkini Susenas dan kalkulasi BPS, jumlah mereka mencapai sekitar 15 luta rumah tangga di seluruh Indonesia. Untuk menvelenggarakan program (jaminan) ini, vang penting dilakukan adalah mengidentifikasi rumah tangga-rumah tangga miskin secara individual melalui sebuah sensus, dengan memakai kriteria yang relatif sederhana dan kuat dalam soalsoal seperti: kapasitas manusia, aset-aset fisik, dan karakteristik demografis. \rariabel vang paling penting di sini ant^r^ lain, ketiadaan kepemilikan tanah di kalangan petani dan kurangnl'a aset-aset ptoduktif/pendidikan. Untuk memeriksa ulang daftar van€J sudah ada dan iuga untuk menghasilkan legitimasi yang lebih kuat, perlu diupavakan partisipasi komunitas desa/kota/ mengidentifikasi penduduk lokal. Penentuan sasaran di beberapa wila1,2l khusus -s11g[ lokal vang lebih miskin-diusulkan digunakannva 'teknik petkiraan wilavah kecil'. Meskipun demikian, diperlukan lebih banyak penelitian dalam hal ini scbelum metode tcrsebut distandarisasi. Akhirnya, isu besar lainnva mencakup penduduk yang berpindah-pindah tempat, dan diperlukan upaya khusus untuk menghitung secara akurat dan meniadikan kelompok ini sebagai sasaran. Secara implisit, dalam rancangan ini juga terdapat penentuan sasarafl secara langsung dan oleh mereka sendiri. Oleh karena itu, dari mereka vang terdaftar sebagai kaum miskin, hanya rumah tangga-rumah tangga vang memiliki pekerja yang bersedia bekeria secara sukarela di tempat-tempat NEGP yang akan memperoleh manfaatnya. I\{engingat besarnya jumlah penduduk vang bakal dijangkau, akan terdapat keiutan-keiutan dalam pelaksanaan program. Mungkin akan menjadi gagasan vang bagus untuk membuat proyek percontohan terlebih dahulu di sebuah atau beberapa Provinsi dan kemudian memperluas program secara bertahap untuk mencakup seluruh negeri.
D.
TATA I.AKSANA NECP Diusulkan untuk membentuk sebuah Dewan Nasional NE,GP, dengan Bappenas sebagai lembaga pemimpin (ketua) bersama Depnakertrans, sebagai departemen pelaksana meniadi wakil ketua.
Anggota-anggota lain: perwakilan-perwakilan dari kementerian-kementerian vang terkait (pertanian, pendidikan, kesehatan, dan lain-l2in-566s2 yang memiliki atau menggunakan proyek-proyek sipil), BPS, gubernur-gubernur provinsi, dan undangan-undangan dari sektor swasta, organisasi non pemerintah dan masyarakat sipil. Dewan Nasional ini akan memegang puncak kebiiakan dan otoritas perencanaan. Sehubungan dengan hal itu, di tingkat provinsi sebaiknya didirikan sebuah Dewan Provinsi, dan sebuah Dewan I{abupaten di tingkat Kabupaten, vang masingmasing diwakili oleh para pemangku kepentingan.
Program
Janinm Kttenayakerlaan Nasional antuk Indon*ia - Sebmlt Pendekd/,tt
Satuan pemerintahan utama di mana program ini akan dipusatkan adalah kabupaten. Seorang staf program akan mengepalai sebuah sekretariat yang terdiri dari petugas-petugas teknis, statrstik/data, sistem informasi
manajemen dan administratif. Staf tersebut akan menjadi penghubung dengan kecamatan dan desa/ kota/lokal di satu sisi dan dengan provinsi dan pusat di sisi 1ain. Petugas program akan bekeria di bawah supen'isi menvcluruh dari bupati dan dewan kabupaten.
I{eria sama vanl{ erat antar berbagai kementerian dan departcmen, antar provinsi dan antar kabupaten di dalam pror,insi, selain kerja sama antar tingkat pemerintahan vang berbcda-beda dart desa/kota/ lokal sampai ke pusat merupakan hal yang penting untuk menjamin keberhasilan program ini. Akhirnt-a, sebuah hubungan organik dengan pemangku-pemangku kepentingan yang berbeda-beda merupakan hal vang sangat penring. Indonesia sudah memiliki sejumlah program pengentasan kemiskinan dan program-program pembangunan/promosi lain. I{arena itu, berbagai upava tersebut diharapkan dapat menjangkau berbagai program tersebut untuk membangun sinergi (dua arah). Selain itu, ada kesempatan lain dalam hal berbagi personil dan infrastruktur.
E.
ASET-ASET YANC AKAN DICIPTAKAN MEI.ALUI PENCERAHAN TENAGA KERJA Program ini diharapkan dapat menciptakan aset-aset vang tahan lama dan iasa-jasa yang nyata melalui pengerahan surplus tenaga keria. Aset-aset vang diperlukan bisa saja kecil dan terdapat di tingkat desa saja, tetapi tenaga kela dapat dikerahkan untuk kegiaran apapun yang didorong oleh permintaan dan memberikan nilai tambah bagi pcrekonomian lokal atau perekonomian vang lebih luas. Serangkaian kategori pror.ek di mana tenaga ker)a inr dapat dikerahkan disajikan di bawah ini:
(1) I{omponen (2) I{omponen (3) (4) (5)
tenaga kerja tidak terampil dalam provek-provek pembangunan besar; tenaga kerja tidak terampil dalam jasa r.ang diperlukan untuk memelihara provek-proyek dan kegiatan-kegiatan infrastruktur terpilih; Aset-aset skala menengah/kecil (padat karya, didorong oleh permintaan) yang bermanfaat bagi kondisi lokal di daerah-daerah pedesa,^fl atav semi-perkotaan; Provek-provek berisiko tinggi di sektor swasta dengan komponen tenaga kerja yang besar (di mana upah yang dibayarkan dari program untuk tenaga kerja tidak terampil akan berupa subsidi); Pror.ek-provek kecil berbasis desa, seperti Padat I{arr.a di tahun-tahun sebelumnya.
Ada kevakinan bahwa paoa awalnya, provek-pror.ek dalam dua kategori pertama
akan
melibatkan hingga 15 persen pekerja saja, kategori keempat sekitar lima persen, sementara kategori (3) dan (5) diharapkan dapat mempekerjakan sisanva vaitu sekitar 80 persen. Proporsi ini akan berubah sewaktu-waktu, terutama jika kategori (4) vang dianggap lebih penting. Aset-aset akan disesuaikan dengan ptioritas-prioritas sektor perekonomian. Selain itu, seperti telah dinyatakan sebelumnva di Bagian E, proyek-provek vang diciprakan/dilaksanakan di sini dapat melengkapi proyek-proyek yang dibangun/dilaksanakan oleh program-program lain.
F.
TATA KERJA NECP Para staf program, dalam koordinasi y^ng etat dengan departemen teknis/terkait, bettugas menviapkan dan menjaga dinamika proyek sekaligus pembiayaannya di tingkat kabupaten.
Pclicrjaan-pekeriaan tcrscbut akan diimplementasilian oleh departemen-dcpartemen teknis dan departemendepartcmcn terkait (dan juga pcngusaha swasta ),ans bcrpartisipasi dalam program ini) berdasarkan instruksi clan saran dari staf prosram (l\EGP). Scwaktu-waktu, sejumlah pckcrjaan diharapkan clapat dilaksanakan Ikapasitas: sckitar 10 persen lcbih tinggi dibanclingkan clensan pcrmintaan lanu diperkit^pun-sstidaknva clalam katcgori (3)-(5) Bagian tr (di atas)1. Dimulainr.a pckcrjaan sepcnuhnla mcrupakan tanggung jawab
clcpartcmen,dcpartcmcn tcknis dan dcpartcmen tcrkait, \'ang merancang dan mcngimplemcntasikan pckcrjaan-pekcrjaan ini bcrsama prioritzrs-prioritas scktoralnva. Bcbcrapa provek [biasanl'a katcgori (5), tsagian Ir cli atas] juga dapat dimulai atas prakarsa komunitas desa. Akan ada dinamika sistem intormasi manaicmen Q{IS) r.ang kuat (i'aitu vang diperbaharui secara berkala) I'ang dik<xrrdinasikan ch tingkat kabupaten dan mcnghubungkan ungkat desa/kota/lokal untuk menetapkan jumlah dan ketersediaan pekerja di masing-masing krkasi, dari rvaktu ke u,aktu di satu sisi, dan tempattempat kerja (melalui departemen teknis dan pcngguna) unruk memperoleh perkiraan permintaan atas pekerja di tempat-tempat tersebut, di sisi lain. Para pekerja, biasanva berusia 17 tahun ke atas (dan 60 tahun), berasal dari rumah tangga miskin (sesuai dengan daftar-Bagian C di atas), harus mendaftar di kabupaten (petugas program) dan memperoleh Kartu I(elavakan I{erja. Sebuah rumah tangga vang memegang kartu tersebut akan dapat bekcrja maksimum tiga orang-bulan kerja dalam satu tahun dengan tingkat upah yang telah
clitentukan sebelumnva. Lebih dari satu orang pekerja dari satu rumah tangga vang dapat berpartisipasi dalam proplram d:rlam kuota tahunan tiga orang-bulan kcria.
lang ingin bckerja diharapkan mcnclatangi kcpala clesa/kota/loka1, yang akan mengarahke'n par^ pckcrja kc tcmpat-tcmpat kcrja tcrdckat di mana tcrsedia pckcrjaan, sebaiknva di clalam wilayah kabupatcn, bcrdasarkan sistcm informasi t'ang dinamis (lihat cli N,Iercka
atas) r'ang mcnghubungkan kabupatcn clengan departcmcn-dcpartemen tcknis clan departcmen-
miliki dengan kepala-kepala desa/ kota/lokal. Para pckerja harus mcnawarkan diri untuk bekerja selama periode minimum, misalnva scbulan. Petugas pr()gram akan memiliki hak untuk mengurutkan pasokan tenaga
clcpartemen terkait, r'ang akan mcmbagi data r.ang mcrcka
kerja sedemikian rupa sehingga dapat menjamin kclancaran arus pekcria sepanjang tahun. Pada saat vang sama, berbagai upaya akan dilakukan untuk mempertahankan tingginva intensitas pekerjaan selama musim paceklik, dan kebalikann\'a. Langkah kebijakan untuk proses memuiai kerja diharapkan kurang lebih seperti berikut ini:
(1)
Petugas program kabupaten, setelah menerima daftar pekerjaan vang sedang berjalan
dan vang diajukan departemen teknis dan departemen terkait bersamaan dengan anggarannva, akan menviapkan perkiraan biar.a provek di tingkat kabupaten dalam format r-ang telah ditentukan sebelumnva dan kemudian mengirimkannva ke pusat (l{ementerian Perencanaan f Tenaga I{erja) melalui provinsi. Proses ini akan diulangi setiap catur wulan.
(2)
(3)
ini, otoritas pusat akan mencairkan dana bagi kabupaten setiaP catur wulan. Rekcning bank yang terpisah akan digunakan untuk program ini di tingkat kabupaten. Dana akan dicicil scbanvak empat kali pada tanugal-tanggal yang telah clitcntukan sebclumnl,a. Pctugas pr()l{ram akan mcminta departcmcn teknis dan departemen tcrkait untuk memulai sctidaknva 30 perscn dari proyck-provck vans diidentifikasi dalam kategori (3) clan (5) segcra sctelah menerima clana, dengan asumsi bahwa setidaknva permintaan atas pekcrjaan sebcsar ini akan selarlu ada. Dana akan sepenuhnva dikirim ke departemcn teknis dan departemen terkait untuk pencairan lebih laniut sesuai dengan perkiraan dalam butir (1) di Berdasarkan perkiraan
atas.
(4)
Staf program akan menyusun sebuah penilaian terperinci mengenai permintaan tenaga kerja lebih lanjut [di luar dari 30 persen vang terdapat dalam butir (3) di atas] dengan bantuan data vang diterima dari tingkat desa/kota/loka1. Berdasarkan penilaian ini, lebih banvak pekerjaan dapat dimulai, di mana staf program akan mengirimkan lebih banr-ak sumber daya keuangan kepada depattemen-departemen teknis.
l)rtqtaut.lottintn Kelrruqtktrfun No.riord rntuk lndonLsit -.\'thru/t Pendtkolon
ffi.
fliF&*E Upah akan clibar,arkan sesuai hasil ketja: \.aitu scbanding dengan pckcrjaan yang clilakukan. Sebuah Panduan Pengupahan \rang komprehcnsif harus disiapkan untuk kepentingan ini. Tingkat upah harus ditetapkan schingga tidak mcngakibatkan ketic{akstabilan pasar kerja, mcskipun upah tersebut akan mcnjadi standar upah terendah, dan juga bertujuan untuk menghasilkan kescimbangan jender (rata-rata nasional vang disarankan lintas pekerjaan clan lintas lokasi: Rp 350.000 per bulan-untuk disesuaikan di setiap provinsi bcrdasarkan standar hiclup danf atat upah vang berlaku untuk jcnis pekeriaan vang tidak membutuhkan keterampilan 1,ang udak resmi). Fasilitas-fasilitas lain di tempat kcrja seperti bcrbagai tuniangan (mcltes), P3I{, air minum, dan lain-lain akan menjadi bagian dari paket vang disediakan.
H.
MONITORING NAN HVALUASI Sebuah sistcm monitoring dan evaluasi (Nt&Il) yang kuat akan ditcrapkan dalam program ini untuk mclindungi kepentingan para pekeria, prol,ek-proyek, clan para pembat'ar paiak. Sistem N{&E akan mcncakup: pencatatan pekerjaan, bclanja dan penl,clgsaian provek, inspcksi kondisi kerja, upah clan masalah-masalah lain dalam pengcrahan di tempat kerja, evaluasi pengguna terhadap provck-proyek vang telah diselesaikan, audit pengcluaran, dan penilaian dampak keseluruhan program terhaclap kondisi kehidupan para pekerja dan rumah tangga mereka.
Diskusi terbuka secara berkala di tingkat desa/kota/lokal untuk mcninjau kembali prioritasprioritas program dan aksi-aksi lokal vang dipcrlukan untuk mcnghasilkan perbaikan juga disarankan. Akhirnva, terdapat usulan untuk menangani pengaduan.
I-
PEMBAHSUNAN KAPASITAS DAN JAMINAN SOSIAL Program ini bertujuan membangun hubungan jangka panjang dengan para pekerja dan rumah tangga mcreka sedemikian rupa sehingga dimungkinkan untuk membuat target programprogram pembangunan manusia yang lain sepcrti pendidikan, kesehatan dan jaminan sosial bagi mercka secara partisipatif.
(1) Untuk pembangunan kapasitas,
terdapat tiga aspek yang dikcmukakan: a. Memilih pembangunan kapasitas para pekerja vang berpartisipasi melalui pemberian keterampilan; b.Sekolah i'ang berkelanjutan bagi kaum muda di rumah tangga-rumah tangga sasaran; c. Inten'cnsi kesehatan vang sangat selektif. Untuk (a), program akan mengidentifikasi bidang-bidang pelatihan dan secara selektif mendanai waktu dan biaya, sementara untuk (b) dan (c), diusulkan suatu sistem monitoring berbasis desa.
(2) Untuk jaminan
sosial, sebuah skema asuransi kesehatan partisipatif disarankan di mana para pekeria akan memba\,ar Rp 50.000 dan program akan mcmbayarkan jumlah yang sama setiaP tahunnl,2, untuk setiap rumah tangga t'ang berpartisipasi. Uang tersebut diharapkan dapat digunakan untuk menvembuhkan penvakit-penyakit terteritu dan untuk program keluarga berencana.
G-
PEMBIAY&&N ini berjumlah
triliun (US$ 3,2 miliar, atau USg 2,3 per orang-hari), dikurangi pengeluaran-pengeluaran tidak langsung, r'aitu pengeluaran biava tetap-diharapkan tidak melcbihi 5 persen dari jumlah keseluruhan, dan diserap oleh departemen-departemen. Biava disusun berdasarkan: (a) Upah bulanan sebesar Rp 350.000 Pengeluaran tahunan proposal
sekitar Rp 31,9
(rata-rata nasional) untuk tiga buian untuk 15 juta pekerja; (b) Perimbangan sampai 20 persen pekerja di tempat-tempat kerja yang besar (atau srvasta) di mana program hanya membavarkan upahnva saia; (c) Nlempertahankan rasio upah terhadap belanja material sebesar 45 (upah):55 (material), untuk provek-provek vang khusus dirancang untuk program dan menjumlahkan baik upah maupun belanja material; dan (d) I{ontribusi untuk asuransi kesehatan. Meskipun demikian, nrengingat bal'rr,r-a pada kenvataannva tidak semua rumah tangga miskin bisa
menvediakan pekerja yang rnelrliliki kemarnpuan fisik untuk bekeria, dan rumah tanggarumah tangga vang tnemilikinya mungkin tidak rnengikutsertakan anggota keluarganya untuk selama tiga bulan penuh, perkiraan pengeluaran mungkin tidak akan melebihi Rp 20-24
triliun. Pengeluaran tersebut diusulkan untuk ditanggung bersama oleh pemerintah di berbagai tingkatan pemerintahan, meskipun pengeluaran lang terbesar akan ditanggung oleh pemerintah pusat. Selain itu, diusulkan pula beberapa pajak khusus.
K.
PENTAHAPAN Satu cara yang dapat dilakukan adalah dengan menghapuskan mereka vang masuk kategori hampir miskin dari daftar awal dan program berkonsentrasi pada mereka vang benar-benar miskin, vaitu 9,7,uta rumah tangga dan bukan 15 juta seperti vang diperkirakan pada awalnya, sehingga mengurangi pengeluzrran kotor dari Rp 31,9 triliun rnenjadi Rp 20,7 triliun, dan pengeluarzrn vang sebenarnv:r tidak melebihi Rp 15 trilitrn.
Kemudian, seperti dinyatakan di Bagian C di atas, sebuah program sebesar ini mungkin sulit dilaksanakan sekaligus. C)leh karena itu, program dapat dibuat bertahap: daerah-daerah yang akan dicakup untuk pertama kalinya harus proporsional dengan kemiskinan di sana. Nfembuat tahapan program, mungkin dimulai dengan provinsi yang lebih -i5[n-6isalu'a Jawa Timurdapat meniadi satu pendekatan vang dapat dipilih
Pragraru
.lanintn Kctuagaku'jaan Nuianal mtuk lndanria
-\'ebaab Pudekttan
ffir*gram Immf;man Ketemegakerlanm MmmfiCInal untuk Indonesia - Sebuah Pemdekatan
1.
PENGANTAR
1.1 Dasar Pemikiran Nlakalah ini bertujuan membuat studi kasus dan menvajikan rancangan program jaminan ketenagakerjaan nasional national emplolment guarantee prlgrdmrue (NEGP) yang memungkinkan untuk Indonesia. Banvak pekerjaan akan diciptakan bagi kaum miskin, dalam kegiatan-kegiatan yang tidak memerlukan keterampilan dalam periode waktu tertentu setiap tahunnva dengan upah yang telah ditentukan sebelumnya dalam proyek-proyek yang dirancang di seluruh negeri untuk kepentingan ini. N{aksud vang lain dari pelaksanaan program ini adalah untuk membantu menghapuskan kemiskinan dan pengangguranf pengangguran terselubung, terutama di daerah pedesaan dan di kalangan kaum muda; dan untuk menciptakan aset-aset produktif serta menvediakan jasa-jasa vang bermanfaat bagi perekonomian. Premis dasar makalah ini adalah bahwa angkatan kerja vang bersedia bekerja harus mcmiliki kesempatan dan akses terhadap pekeriaan yang dibayar dan produktif serta bermartabat; sesuatu vang dinl,atakan dalam Undang-Undang Dasar RI [Pasal 27(2)], dan juga dapat dicari rujukannya dalam upa\.a ILO mempromosikan pekerjaan yang lar.ak.1 Agenda vang tersirat dalam makalah ini adalah untuk mempromosikan pemberdavaan kaum miskin dan memperkuat 'hak-hak' mereka melalui penlrediaan pekerjaan.2
Pertanyaan: Indonesia telah memiliki serangkaian program pengentasan kemiskinan termasuk berbagai program padat karya di masa lalu: bunga rampai vang singkat disaiikan di Boks 2. N{isalnva, Padat Karya (PI() telah dilaksanakan oleh 1(r kementerian dan departemen yang berbeda belum lama ini. Beberapa skema kecil masih berjalan. Sejauh mana proposal ini akan berbeda dengan y^r7g telah diusulkan dan diimplementasikan sebelumnya-di mana bekas^pa bekasnya masih tampak terlihat? Bagaimana proposal ini akan lebih berhasil? Jawaban: Fitur-fitur yang penting dan unik dalam program vang diusulkan ini adalah: 1. Program ini menyajikan sebuah garis besar program ekonomi yang luas yang bertuiuan mengatasi berbagai keterbatasan yang dihadapi sejumlah skema PI{ yang tidak mampu menyesuaikan permintaan dan pasokan tenaga kerja karena keterbatasan jangkauan, cakupan geografis dan kecilnl,a masing-masing skema PK. Proposal ini irgo metekomendasikan disatukannva seluruh skerna PK yang trerbeda-beda di bawah sebuah program yang disponsori secara nasional, memiliki keseragaman standar dan tujuan. 2. Penekanannya adalah pada komitmen yang relatif berjangka panjang baik terhad^p p^r^ pekerja dan kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan, tidak seperti skema ketenagakerjaan vang lain di Indonesia ata:u di tempat-tempat lain. Dengan demikian, program ini dapat disebut sebagai suatu program pengentasan kemiskinan dengan intenensi (terbatas) dalam pasar kerja, dan bukan suatu program seienis penanggulangan darurat. 3. Penekanan pada pengentasan kemiskinan lebih ditekankan lagi dengan kenvataan bahwa terdapat komponen-komponen jaminan sosial serta pembangunan kapasitas yang dikembangkan dalam program ini. \\ ebsite http: / /rvrvu,. ikr.orgl j akarta;
ILO
(2004)
Kedua hal ini merupakan prioritas, baik dalam skema pembangunan nasional maupun internasional. I-ihat Thc N{illennium Declaration, dan NIDGs (UN 2001; UNDP 2003) Indonesia mendukung IIDGs.
4
I{arena program ini tidak diharapkan clibatasi hanva cli tingkat dcsa saja, ada sebuah komponcn yang kuat mengenai penciptaan ?rset 1,:rng bcsar clatr lrcrbasis lllils-kcbanvakan scjenis infrastruktur jangka panjang, tetapi beberapa juga mcmiliki nilai ckonomi jangka pcndek. Aset-aset lang cliciptakan diharapkan lebih iauh dapat menghasilkan produk sampingan untuk mengarusutamakan penciptlan
5.
Terdapat proposal r.ang berbecla untuk partisipasi sektor slvastzl, dan oleh krrrenanvu, juga pembiayaan bersitnra.
kesempatan kerja.
1.2
Kasus untuk sebuah program ketenagakerjaan Lebih dari satu clckaclc, kincrja pcrckonomian lndonesia jauh lcbih baili scbclum datangnva krisis keuangan Asia pada tahun 1997-98. I{cmiskinan clan pcnuanguuran/pcn€Jan€Jguran terselubung, )'ang situasinl,2 sangat kclam pada a1'al 1970-an lkcmiskinan: 60 pcrscn penduduk, 70 juta jiri,a], sudah jauh lebih baik-propnrsi kcmisliinan mcnurun pada tahun 1996 menjadi 11,3 pcrscn pcnduduk (23 luta).3 Meskipun demikian, setclal.r krisis kcuangan, pendapl-t^n, kcscmpatan kerja, dan standar hidup kembali mcnurun tajam. I..cnclati saat ini pemulihan r.ang bcrarti tclah terjadi dengan pcrtumbuhan ckonomi pacla tahun 2005 mencapai kisaran 5,5 pcrsen-dan dapat dipertahankan di tingkat 4-5 pcrscn sclama 3-4 tahunr, penverapan tcnaga kerja tetap saia sangat terbatas bahkan ccnclcrung tidak ada, terutama di sektor-sektor flusi tcrhaclap kemiskinan dan pcngangguran,/tcrsclr-rbr-rng strulitural. \Icskipr-rn clcn-riliian, pcrtumbuhan itr-r sencliri n.rungkin ticlali cLrkr-rp r-rntuk menvcdiakan kcscmpatan kcrja clan pcnclapatan bagi seluruh \\-arga; Bagainrana pola pcrtr-rmbr-rhan, sumbersumbcr pcrtlrmbuhan clan bagaimana manfaat pcrtlrml)uhan itr-r cliclistribr-rsilian, sama pentingnva clalanr mcncntlrkan siapa r-ang alian mempcrolch manfaat clari proscs pcrtumbuhan. Sekarang ini tcrdapat kei'akinan bahrva kcscjahteraan sLratu bangsa akan mcncapai puncaknva apabila asct-asct produktifnva-umumnva tenaga kerja tcrampil/scmi-terarnpil/tidak terampil di negarancsara berkembang Iang mcngalami surplus tcnasa kcria-digunakan sebanvak mungkin clan scefisien mungkin: inilah vans kcmudian cliscbut scbasai 'pertumbuhan pro-kaum miskin'. Dalam jangka pendek sampai jangka mcncnqah, tcrutama clalam keterbukaan ekonomi di clunia vang telah mengalami slobalisasi, mungkin ticlak rcalistis r-rntuk berharap bahwa kcsiatan kegiatan pcrekonomian utama akan scsera mcnjadi pro-kaum misliin.
()lch karena itu, terdapat alasan lang
untuk mcmpcrkcnalk:rn pr()grarn-pr()grarrl intcrvcnsi langsung yang akan rneninskatkan pcrtlrmbuhan kesempatan kcrja, terLrtama pacla kclon.rpokkelompok penducl"rk vang akan tcnssclam clalam ken-riskinan karcna ticlak aclanva pckcrjaan dan upah.;\pabila pr().qr^m (pcnciptaan kcscmpatan kerja) ini dirancang scclcmikian rupa sehingga cla;rat mcngintcgrasikan sclitor-sektor )-ang ada clcnsan cfcl
\lrrscll (21)l).+l (l2n Setiarran (n.cl.) LrpolLn untuli lnclonesia, I--conomist Intclligcncc Linit (lilLr 2i){t5) l)crtlrrnr tlan
Itt,t,1r,ttt
l,tnit,tt; K,ht,t,!tttry,Lt/
\'asiorr,r/
tt/tk ltrlot,.ti,t .\tl,rult l\'trl&tirlt
akan tercipta pekerjaan-pekerjaan di wilayah setcmpat di mana ada scjumlah pilihan pada saat itu. Selain itu, terdapat kebutuhan unruk menciptakan beberapa jaringan pengaman untuk melindungi kaum miskin
dari fluktuasi pasar dan guncangan-guncangan sektor kcuangan.
Dilihat dari suclut pandang makro ekonomi, scbuah program lictcnagakerjaan di tingkat 625i6n21-seperti halnva usulan lain vang menelan anggaran belanja vang besar-kcmungkinan bcsar akan menghabiskan biava vang akan membcbani anggaran clan menimbulkan defisit, dan iuga memicu inflasi. Meskipun demikian, di sisi lain, hal ini dapat mcngurangi tckanan terhadap prekonomian \Iang diakibatkan oleh dorongan permintaan. Sclain itu, ada dampak positif lain dari Program ini berupa tcrciptanr-a distribusi pendapatan Iang sederhana. ()leh karcna itu, ada alasan ),ang kuat untuk meluncurkan pr()gram tersebut sccara berhati-hati. Argumentasi di atas mendasari logika penulisan makalah ini.
1.3 Susunan Bagian
menlletengahkan isi makalah. Susunan tulisan dalam makalah
ini adalah sebagai
berikut: Bagran 2 menjelaskan dasar pcmikiran suatu program ketenagakeriaan vang luas;
Bagian 3 menggambarkan pcndekatan vang dimungkinkan untuk mcngidentifikasi kaum miskin, lang akan menjadi sasaran program; Bagian meniabarkan susuflan pcmerintahan dan organisasional untuk sebuah program jaminan ketenagakerjaan nasional (NEGP); Bagian
menyediakan rangkaian prot,ek t'ang berbcda \rang diusulkan untuk melibatkan para pekcrj a;
mengctcngahkan perincian jalannya NEGP dan pcnciptaan kescmpatan kerja; Bagian 7 menjelaskan bagaimana upah dapat ditetapkan; Bagian 8 menvajikan sistem monitoring dan evaluasi untuk NtrGP; Bagian 9 menggambarkan secara singkat kemungkinan hubungan jaminan sosial dan pembangunan kapasitas dcngan program ini (keamanan manusia)); Bagian l0memperkirakan biava program dengan berbagai penclckatan untuk mendanainva; dan Bagian 11 kesimpulan makalah ini. Bagian 6
N{akalah ini dilengkapi dengan beberapa boks tulisan vang menggambarkan pengalamanpengalaman Indonesia dan negara-negara berkembang lainnva dalam melaksanakan programprogram pengentasan kemiskinafl, at^D menvaiikan iogika dari suatu argumentasi. Untuk membacanya dengan cePat, bagian-bagian ini dapat dilihat tanpa kehilangan alur dalam tulisan utamanya. Akhirnva, terdapat dua lampiran: satu mengenai pcngalaman N{EGS dan vang lain adalah gambaran trGAI.
=.
=€LUffi L#*ES Mffiffiffi*
2.1. Mengerahkan surplus tenaga keria-dasar-dasarnya lnclonesia mcmiliki pcngalaman yans paniang bcrkaitan dengan tinskat pengangguran/ pcngangguran tcrsclubung vang rclatii tinggi (tcrutama di Jawa), clan proporsi kemiskinan tidak pernah mcncapai titik vans rcnclah. Selain itu, dimensi regional Indonesia pun sxngat signifikan (Boks 1). Banr.ak manfaat ekonomi vang diperoleh selama kurun lvaktu 1980-an c'lan 1990-an, tctapi sebagian bcsar dari mznfaat ekonomi tcrsebut hilang karena krisis kcuengan.' Pemerintah tclah mengimplcmcntasikan berbagai skema vang bertujuan untuk membcrantas kemiskinan, mcnciptakan lapangan kerja clan mcmperluas jaminan sosial kc kclompokkelompok masvarakat r.ang lcbih lemah, meskipr-rn tingkat kcberhasilannr-a kccil (Boks 2). Data vang ada pada saat ini menunjukkan bahs'a ada bant'ak \\:ar!Ia miskin baik di pedesaan maupun cli perkotaan-lebih banyak di pcclcsaan clibandinglian pcrkotaan, dan cukup banr-ak di pcclalam.n-\-ang sansat membutuhkan pckcriaan atau pckerjaan vang lcbih baik untuk mempcrbaiki kehidupan mcrcka. Bagi u,arga (miskin clan rcntan secara ekonomi) seperti ini, status sosial-ckon<;mi mcrcka akan mcninukat dengan pasti apabila terscclia pckeriaan vang berkualitas lcbih baik, pckerjaan vang Icbih aman/pasti, pckerjaan pacla saat mereka tidak mcmiliki pekeriaan apa pun, pekerjaan \'2rns pengupahannla scclikit lebih trngui, atau kombinasi clari bcrbagai hal tcrscbut. Karena itu, pcng.gunaan tcnxira licrja r-ang mcninskat ini bersan-raan clcngan mobilisasi clan pcnggunaan sumbcr dava lokal atau sumber clava cleri tempat-ttmPnt liiin mcrupakan tant'.rnqan \-ang bcsar. Alihirnva, scbuah pendekatan r-rntuk menghasilkan pcndapatan bagi kaum miskin, sccara mcrata, akan scsuai dengan prakarsa descntralisasi
politik
2.2
r-ang baru.''
Pendekatan yang diusulkan Tujuan utamanva aclalah untuli. mcmulai sejumlal.r bcsar provck paclat karr-a r-anq mcruiliki arti r-ang bcsar sccara ekonon-ri di scluruh ncgcri clan mempclicrjakar-r kaur-r-r miskir.r (dalarn suatu keterlibatan vang produktit) clalam pror-cli-prorck ini. Iftrdcl Lrntul< scbuah prouranr jlminln kctenagakcrjaan i'ang cliusulkan di sini diclasarkan pada tisa pilar-pcnciptaan kcscmpatan kerja (clalam kegiatan-kcgiatan tidak terampil clcnsan upah lar-ru tclah clitentukan scbclumnva); pembanuunan aset-aset lanu produktif clalam perckonomian lokal, r'ang pacla silirannva akan semakin menguatkan pcnciptaan lapanuan l
I{alau pcrbedaan-pcrbcclaan dalam pcnclckatan ini tclah clinvatakan scbclumnl.a di Bagian 1.1, apa jaminannva pcndckatan ir-ri ak:in bisa dilaksanakan? Program-program pcngcntasan kcrniskinan di Incloncsia pada umumnt'a tidak mamPu mcmberikan dampak vang bertahan lama terhadap kcmiskinan (Bol<s 1 dan 2).,\lasannva adalah: program-pr()gram tersebut tidak terlalu bcrhasil karena bcrbagai program tcrsel>ut memang clisiapkan untuk menjacli pr()gram ac'l hoc clan bcrumur pcnclcli, tidak ditargctkan clcngan tepat clan rancangannva lcmah, tidak cukr-rp partisipatif, ticlak acla pembangunan aset |ang n\-ata arau memiliki kcgiatan-kegiatan Yans tcrkait secara cksplisit dengan Pr()grampro€Jram pcmbangunan (sektoral) apa pun, dan bcrskala culiup kccil clalam pelaksanaannva. N{eskipun clcmikian, masalal.r-masalah ini durpat cliatasi dan cli sini akan acla uPa\-a-uPala untuk mcmpcrbaiki berbagai kclcmahan tadi.
kcn\'ltaannlrl. l.ihat Sudjane dan Ilishra (200'l). Lrntuk pcrrlcl>rtln rang lcl>iir luas menilctrti hal ini, Iihat llappcnas-1.NDP
Pr4ruu
lntinu
KLlurrrgtktrVnn lid.rionl
rrltk Itlort.sit - .\'$ttL
(200'1)
PLmLkrlu
Satu faktor yang tclah membantu mengurangi kemiskinan adalah meningkatnva lictcrsccliaan infrastruktur
dasar dan 5115i21-2n121a lain, sekolah, pusat kesehatan, jalan, irigasi, dan transportasi dan komunikasi. Sampai pada suatu titik, asct asct vans clibangun di bawah suatu skema ketenagakerjaan maupun programProgram Pengentasan kcmiskinan tclah memberikan kontribusi daiam menambah pcrsccliaan infrastruktur
tersebut. Memerangi kemiskinan melalui jalur pencipl22n 25s1-khususnr.a kalau upava-upava lang dilakukan itu bersifat jangka panjang dan bcrkclanjutan-te1ah menghasilkan keuntungan vans posirif.
Berikut ini adalah perbedaan utama vang mcmbcdakan prol{ram ini dari skema-skema kctcnagakerjaan vang lain: seperti telah dinr-atakan sebelumnve, pr()gram ini merupakan upala vang sistcmatik untuk memerangi kemiskinan.
di sini pada komitmcn yang relatif berjangka panjang terhadap penciptaan lapangan kerja untuk periode waktu tertentu setiap tahunnva. Pendekatan ini berbeda dari praktck penanggulangan keadaan darurat, di Indonesia scndiri maupull di tempattempat lain (vaitu Argentina, India, Afrika Selatan), di mana kegiatan dalam pro€lram kctcnagakerjaan t,ang sama terpusat pada penciptaan lapangan kerja vang bersifat sellera dan acl-hoc.t (2) Program ini tidak diharapkan untuk dibatasi di tingkat dcsa atau tcrbatas untuk menciptakan asct-asct dalam spektrum yang sempit. Lagi-lagi, hal ini bcrbcda dari, atau mungkin merupakan vcrsi yang lebih baik, terpadu dan lebih luas dari pr()gram-program penciptaan aset berbasis clcsa seperti Paclat I{an'a lang tengah berialan atau telah bcrjalan c'li Indonesia (lihat Boks 2) atau MFIGS. (3) Terdapat pcnciptaan lapangan kcrja langsung di sini; berbcda dari pr()gram-program jenis Program Pembangunan I{ecamatan (I{DP).e (1)
Penekanannva
Lintuk kctcrangan lcbih lanjut, Iihat Dale1,dan Fane (2002); Devclcux dan Sokrmon (2005); dan Acharva (2005) Program-prr>gram jcnis Program Pembangunan Kecamatan (KDP) memiliki scjumlah variasi cij banvak negara lang berbedabcda. Tidak satu pun nrcrupakan pr()gram penciptaan lapangan pekerjaan vang langsung. Potcnsi ketenagakcrjaan tidak langsung itu scndiri belum pcrnah tliukur.
Boks 1: Kondisi Perekonomian, Ketenagakeriaan, dan Kemiskinan Pendapatan perkapita penduduk lnclonesia pada tahun 2003 mencapai US$ 810 (setara PPP US$ 3.500). Perekonomian tumbuh stabil pada kisaran 4-5,5 perscn pcr tahun selama kurun u'aktu 2000-2005 dan pendapatan perkapita telah pulih, atau bahkan lcbih tinggi dari posisi sebelum tahun 1997, namun perekonomian belum tumbuh setinggi 7-8 pcrscn seperti periode sebelumnva. Negara ini kini telah menjadi pengimpor minyak bcrsih kcnclati masih mcnjadi produsen minvak, clan sckarang juga menjadi pengimpor bersih beras walaupr-rn pcrnah mencapai srvasembada bcras pada masa lalu.
Ada variasi vang lebar di antara berbagai daerah dalam soal sumber dava alam clan tahapan pcmban5lunan: kontribusi Jawa/Bali pacla PDB (tanpa menghitung minvak) adalah 64 perscn. Hasil pancn beras di Jarva sekitar 5,2 ton pcr hcktarc, scmcntara di Sumatra 3,9 ton, Kalimantan 2,9 t<>n, cian Sulawesi 4,4 ton
(tahun 2003). Jarva mcnikmati diversifikasi pekerjaan vang substantif, mengandalkan pertanian.
tapi sccara prinsip
tetap
Berclasarkan data BPS, proporsi penduk yang berada cli bau'ah garis kcmiskinan turun ke posisi 16 pcrscn dari jumlah penduduk (data 2004) dari 24 pcrscn pada tahun 1999, tapi jumlah penduduk hampir miskin sccara signifikan masih cukup besar, 12 perscn dari jumlah penclucluk. Tingkat kerentanan pcnduduk lcbih tampak di daerah pedesaan kctimbang di pcrkr>taan. Scktor pertanian juga lebih rentan dibandingkan sektor di luar pertanian [sektor pcrtrrnixn mcn)'erxp sckitar 45 persen angkatan kerja dan (r8 pcrscn kaum miskin terkait dengan scktr>r pertanianl. I(crcntanan juga terlihat di sektor inf<;rmal dibandingkan sektor formal, kalangan tak berpencliclikan kctimbang lang iain, dan seterusnl'a. Selain itu, proporsi penduduk miskin terlihat lebih tinggi di luar Jawa dibandingkan dengan Jarva.
Dari Sakernas diketahui, iumlah angkatan kcrja pada tahun 2004-2005 mencapai sekitar 106 juta. Dari jumlah itu, 95 juta bekerja, dan vang 11 juta menllanggur (setara 11,5 persen dari angkatan keria: 1.2,9 persen kaum pria, dan 10,6 persen kaum rvanita). Pekcrja pcnuh waktu dilaporkan berjumlah (r7 juta orang, sedangkan 28 juta .vang lain bckcria kuranq dari v-aktu lang sudah clitentukan (kurang dari 30 jam seminggu): dari jumlah itu, 13 juta di antaranva di luar kemauannl'a menjadi pcngangguran tersclubung. Kaum muda terutama menghadapi kondisi vang buruk karena mercka ticlak mampu mcnemukan cara bagaimana menjadi angkatan kerja: tingkat pengangguran di antara kaum muda mencapai sckitar 24 persen. Xligrasi dari daerah pcdesaan ke perkotaan lebih didorong oleh prospek untuk memperoleh lebih banlak hari kcrja di claerah tujuan dibandingkan dengan upah lang tinggi. Struktur angkatan kerja menunjukkan bahv'a sampai tahun 1996 ada perpindahan 1'ang ccpat dari sektor pertanian: pacla tahun 1990, pekerja sektor pertanian masih 55,9 perscn dari total pekerja, sementara pada tahun 1997 tinggal 40,7 persen. Namun, pada tahun 1998 proporsi pekerja sektor pertanian kembali naik menjadi 45 persen, dan data terakhir (2003), angkanva sudah 4(r,3 pcrsen. Arus balik para pekeria kembali ke sektor pertanian ini merupakan tanda-tanda vang jelas clari pola pertumbuhan pengang€luran cli scktt>r non pcrtanian dan sektor modern dalam bcberapa tahun terakhir. Permintaan tenaga kcria di sektor formal berhenti tumbuh sctelah krisis iinansial. Tenaga keria di sektor manufhktur tidak bertambah pada tahun 2000-an, dan pnda saat vang sama pekerja sektor pertambangan, konstruksi, dan jasa keuangan malah turun. Dalam pen{Iertian ini, asumsi umum di kalangan pemerintahan mengenai pertumbuhan permintaan tenaga kerja -bahwa setiap perekonomian tumbuh satu persen akan menghasilkan lapangan kerja baru sedikit di bawah setengah juta orang (350.000-450.000)-tidak lagi tepat. Asumsi itu bahkan iuga tidak tepat untuk dckade sebelum 1997: sebagai contoh, selama kurun
waktu 1985-1995, pertumbuhan penverapan tenaga kerja han1,a 2,3 petsen, padahal jika mengikuti asumsi tadi, seharusflva pen)rerapan tenaga kerja baru tumbuh 3-4 persen per tahun. Pertumbuhan penysl2p^, tenaga keria berkurang dari 2,8 persen pada kurun waktu 1985-1990 mcnjadi 1,8 persen pada kurun 1990-1995 [elastisitas tenaga kerja menggunakan angka 0,3 seperti yang diperkirakan oleh ILOI. Ada 4,4 ltta pcnganggur pada tahun 1996.
Pada akhirn,va, kondisi makroekonomi: impor dan ekspor cenderung berimbang -pada kenyatz.^nnv^ malah ada surplus-dan defisit anggaran berada pada angka vang rendah; sehingga parameter ekonomi makro di Indonesia berada pada kondisi 1'ang cukup sehat. I(endati demikian, inr.estasi tak kunjung naik seperti vang diharapkan, baik karena tidak adanva persepsi politik vang positif di kalangan para investor, maupun adan1,2 sejumlah ketidakpastian pemerintahan, dan adanva hambatan dalam infrastruktur.
Dalam jangka pcndek: tidak ada banyak ruang untuk menaikkan defisit anggaran guna membiayai program ketenagakerjaan. (.tNDl' (2{)04); V"idarti
12002); Ennaruisl, Oct. 7 3, 2005, ?g 27-28
Progrant.lmtinn Ke/rndgdkerjatn \a.riom/
rnltk Irrlotr.tit
.\'duub l\urltkdhn
Boks 2. Pengalaman terpilih tentang program pengentasan kemiskinan di Indonesia Inpret Kabopatcn (1970-an dan 1980-an): merupakan satu di antara program pertama di Indonesia yang dimaksudkan untuk (secara tidak langsung) mcngatasi pengangguran melalui pcmbangunan jalan clesa dengan memanfaatkan kclcbihan (surplus) tcnaga kerja. Skema seperti ini tidak scmpurna kendati tujuan pcmbangunan ialannla tcrcapai. 'I.runsnignui (1970-an dan 1980-an, scbagian lagl 1990-an): tujuannya adalah memindahkan penduduk dariJawa/tsah ke pulau lain, di mana mereka clitempatkan di sebuah daerah dan bagi mereka disediakan sepetak tanah (dan atau aset dan alat produksi lain) agar mereka bisa hidup subsisten. Program ini menghadapi masalah baik karena tidak adanya kerangka kelembagaan vang memadai, maupun kualitas perencanaan program t'ang rendah, kurangnl,a kemampuan asimilasi para migran dengan penduduk lokal, rendahnva kualitas lahan, masalah kesehatan dan penyakit, perkiraan pembiar-aan vang tidak realistis, dan sebagainya. Sejumlah penduduk masih bertransmigrasi kendati program itu sudah
ditutup. 997):berdasatkan 27 indikator (untuk daerah pedesaan) dan 25 indikator (untuk daerah perkotaan), Inpres Desa Tertinggal (IDT) mengidentifikasi ada 31 persen Q0.622 desa) dari total desa di Indonesia yang terbelakang. Hibah vang tidak pe rlu dikembalikan diberikan kepada desa-desa ini. N{asing-masing desa memiliki kebebasan untuk mcnentukan siapa saja vang miskin, pemerintah juga membetikan pinjaman kepada usaha kecil vang akan digulirkan kepada kelompok lain ketika kelompok penerima pertama mulai menr.icil. Hasil-nrz: pertama, penentuan t^rgct Progmm Perltaikan Desa (1994-1
^re dilakukan secara terbuka, tapi penentuan itu menyebabkan orang miskin di luar target retap miskin. Kedua, mempercalzkan keputusan dalam pengidentifikasian si miskin kepada kepala desa dan deu,an desa merupakan langkah penting untuk
mcmperkuat inisiat.if krkal dan proses tata kekrla vang baik. Ketiga, (dalam pandangan negatif) ada perubahan prioritas terjadi ','ang malah mcngakibatkan program gagal.
1'ang sering
Padal KarTa: Pada tahun 1987 pcrwujudan pertama Padat Karva ini dimaksudkan sebagai cara untuk menciptakan pekerjaan mclalui perekrutan para pekerja pada proyek-provek pemcrintah; provek ini dilanjutkan sampai tahun 1994. Pada tahun 1998, padat karya dipcrkenalkan kcmbali scbagai bantuan bagi pekerja yang terkcna dampak krisis finansial. Pada arvalnya, ada 1(> skema (vang berbasis tenaga kerja) vang dilaksanakan olch keu,'cnangan vang berbeda sepcrti Departemen l{chutanan, Departcmen Agama, Departemcn Pekcrjaan Umum, masing-masing mcmiliki aturan dan rcgulasi sendiri (scringkali tanpa perencanaan atau rancangan vang spesifik), clan masing-masing memiliki jangka waktu yang pendek -hanva beberapa bulan. Pada tahun 1999-2000, diperkenalkan r.crsi 1,ang lebih tcrkonsolidasi dengan hanva dua program yang
pendanaannva lebih baik dan lebih tersebar luas (300 kabupaten). Padat karva menetapkan sendiri sasarannva. Secara formal, program padat karva sudah dihentikan, tapi sebagai filosofi ia dilanjutkan dan banr,ak departemen memiliki versi y,ang iebih kecil vang masih dilaksanakan. Nlasalah: bersifat ad hoc (sementara) dengan kontinuitas yang rendah, kurang berkonsultasi dengan komunitas, mekanisme pelaksanaannva tidak transparan, agak bias gender, penciptaan aset ).ang rendah, dan tidak ada kaitan dengan prioritas sektoral, tidak ada pembangunan kapasitas dan lemah dalam penetapan sasaran. Padat Karya Desa (1 998-1999): PKD dilaksanakan di 2000 desa di provinsi-pror.insi Indonesia Timur untuk mengurangi dampak kemarau. Tidak seperti program top-dorvn vang lain, program ini lebih meminta partisiPasi komunitas dan meraih sukses. I{oordinasi yang lebih baik antara Bappeda, lembaga swadaya masl'arakat, dan perusahaan-pcrusahaan rekavasa teknik lokal mcniamin penyelesaian prol,ek. Pelatihan vang efektif dan sosialisasi lebih jauh menjamin implementasi yang lebih baik. N{asalah: cakupan terbatas baik tempat maupun waktu. Prttgran Penbangunan Kecanatan (KDP) (1997-sampai sekarang): Program ini bertujuan menciptakan infrastruktur di pcdesaan dengan mcnggunakan inisiatif dan sumber dava lokal. Jika kontribusinya terhadap pemberdavaan komunitas sudah diakui, kontribusinva dalam penghapusan kemiskinan masih belum cliakui. Program vang sama untuk claerah perkotaan clinamakan UPP. Progrant lain: Ada beberapa program ad hoc lain vang dilaksanakan untuk mengatasi masalah ketenagakerjaan dan kehidupan [misalnya: P4K (penciptaan pendapatan bagi mereka yang tidak memiliki tanah); Takesra/Kukesra (simpanan dan pinjaman untuk kaum miskin), dan PDM-DI(Ii (memberdayakan daerah dalam mengatasi dampak krisis); untuk menyebut sejumlah program yang cukup dikenal]. Kebanyakan dari program tersebut dilaksanakan sebagai respon atas krisis finansial dan sekarang sudah dihentikan. Ada juga Program vang lain, skema yang bersifat non-ketenagakerjaan: bantuan langsung tunau (diperkenalkan pada tahun 2000), beras bersubsidi (1997), kesehatan dan gzi (199\; dan beasiswa pendidikan (99|. Pendidikan, kesehatan, dan
program beras masfi bedangsunghingga kini. Penetapan sasaran dalam program noo ketenagakerjaanrata-tatz-lebih baik dibandingkan program-program ketenagakerjaan. Stmber: DeL'ereux ond -lalamon (2005); Perdana and Max'wel/ (2004); Stmafto, Suryabadi and lY'idlanti (2001); .letiaa,an (n.d); P4arek (1980); Dalel antl Fane (2002); Gagenheim, lYiranto, Prasta and Wong (2001); War/i Bank (2005); Pitrhett, Srnarto and .luryahadi (2002); Smadini4qrat ( 999)
Catatan: Program-program pengentasan kemiskinan scjauh ini sering dipandang secara sempit sebagai pr()qram vans mcnciptakan aset-asct berskala lokal atau kecil clan mcnvccliakan pilihan untuk mcmpckcrjakan cliri sendiri; atau bcrupa pr(xrram pcnciptaan lapangan kcrja clarurat bcrclasarkan pcrmintaan dcngan upah vang lebih rcnclah clari I'ans bcrlaku cli pasaran. Jika lang cliharapkan scbclumnya aclalah pcnciptaan asct tcrscbut clapat mcnghasilkan pcnclapatan clan ticlak hanla sckaclar mcnciptakan banvak kcscmpatan kcrja, r'ang tcrjadi malah scbaliknva, r'akni pcnciptaan lapanuan kcrja jangka pcndek, acl hoc, clan musiman clcngan upah 1,2ng ticlak mcmun{rkinkan pckcrja kcluar clari linskaran kemiskinan, tcrutama cli ncgara-negara dengan pendapatan dan upah vang rcnclah. Pcrbcclaannva jclas cli sini, bahwa dalam rancansan ini terdapat pcnciptaan lapangan kerja dan asct, dan lcbih dari itu, acla jaminan sosial, dan pembangunan kapasitas, sepcrti dinvatakan cli Bagian 1.1 di atas.
2.2.1. Para Pekeria Program ini mengusulkan untuk mempeketjakan para pekerja dalam jangka rvaktu vang cukup panjangapabila dilihat dalam konteks ketedibatan pekela informal dalam jenis-jenis provek-provek pemerintah vang saat ini berkisar 1-l hari- dati satu sampai tiga bulan.
I{arena ini bukan program penanggulangan darurat, ticlak ada tekanan untuk mengerahkan pekerja secepat mungkin sebagaimana vang diminta, ticlak juga cliperlukan pintu keluar otomatis bagi para pekerja dari tempat kerja mcrcka tanpa pcmberitahuan lebih dulu. Diusulkan bahwa scbuah keluarga vang berpartisipasi dapat diminta untuk mcnvcdiakan tenaga kerja (scorang pckerja atau lebih dari satu sebagai pcngganti dari kcluarga lang sama) untuk periode yang ditcntukan, dan dirctasi di dcsa/kclompok dcsa, schingga tcrclapat pasokan tcnaga kcrja vang tcratur clari kclompok para pckcrja ini scpanjang tahun. Dengan dcmikian, para pekerja akan mencrima upah sccara bergiliran, dan itu merupakan keuntungan mercka. Para pckeria harus berasal dari keluarga miskin.
2.2.2. Proyek-proyek Program ini mengupayakan kesempatan kerja t>agpara pekerja miskin dengan cara scperti berikutini:
(1)
Pengerahan tenaga keria baik untuk proyek-provek infrastruktur pedesaan vang sedang berialan maupun lang sedang direncanakan yang relatif cukup besar; misalnva pengaturafl air, irigasi, drainase, jalan-lalan, listrik pedesaan, sanitasi, konstruksi berskala besar, dan provek-provek larn yang serupa;
di mana provek-provek itu kebanyakan akan dikendalikan oleh komunitas, tetapi beberapa iuga
(2) (3)
(4) (5)
mungkin dikendalikan oleh swasta. Para pekerja dapat dikerahkan ke segmen-segmen tersebut yang membutuhkan tenaga kerja tidak terampil (maksimum semi-terampil). Pengerahan para pekerja dalam perawatan, pemeliharaan dan perbaikan provek-proyek infrastruktur vang sudah ada seperti dinyatakan dalam butir (1) di atas (dan lain-lain), lagi-lagi dalam segmensegmen tenaga keria trdak terampil;
Pengerahan pckeria dalam pembangunan proi'ek-provek vang baru dimulai (umumnya dalam skala mcnengah dan kecil) cli claerah-daerah pedesaan, \rang memiliki k<>mponcn tenaga kcria tidak/scmi-tcrampil yang cukup besar (kebanvakan milik pemerintah, tetapi beberapa juga dimiliki scktor swasta); Pengerahan pekcria tidak tcrampil/semi terampil dalam provek-provek inovatif dan berisiko akan dibavar oleh program, tinggi, baik milik komunitas maupun sektor swasta dengan demikian hai itu akan mengurangi risiko; -mslslix Pengerahan pekerja di proyek-prolrek infrastruktur kecil berbasis desa (misalnya padat karva), termasuk proyek-provek swasta r,ang kecil sepcrti menggali sumur di tanah milik para petani.
ProSrznt.lottinon Kttutragtktrfun No-riaml
rnlrk
hdone.ria -.\'ebml) Pendekol,tt
Program ini akan menanggunir biava upah untuk para pekerja yang terlibat clalam provek (1), (2) dan (4), sedangkan untuk provek (3) dan (5), program ini akan menanggung scluruh biava (upah dan material).1{r'11
Catatanl: Provck-provek vang tcrdafiar clalam (1) clan (2) dibangun bcrclasarkan permintaan clan pror-ekprovek kelompol< (a) iuga dinilai olcir para pemrakarsanva berdasarkan pcrmintaan. Prcgram ini akan melakukan berbagai upava khusus untuk provek provek vang terdaftar dalam (3) clan (5) agar bcrclasarkan
pcrmintaan.
Catatan 2: Seluruh pnrvck vang tcrclaftar di atas harus untuk memastikan optimalisasi liegunaannva.
scsr-rai clengan
prioritas scktoral perekonomian
Catatan 3: Sejauh mungkin, harus cliupavakan adanla kctcrkaitan dcnqan program-pr()gram pcmbangunan lain, untuk penguatan pr()sram dua arah (sincrgi) clan ju.qa untuk menggr-rnakan pcrs()nil dan infrastruktur lain secara bcrsama-sama, \'ang akan menghemat pcnlacluaran sccara kesclurr-rhan.
2.2.3. Kapasitas dan jaminan sosial Hubungan jangka panjang clcnsan para pekerja miskin dan kurans bcruntung (dan kcluarua mereka) memberikar-r l
pembangunan kapasitas dan asuransi sosial.
Pembansunan kapasitas/pcmbentukan moclal manusia: Ilal ini dapat mcmiliki dua komponcn-pembangunan kapasitas bagr para pekeria r,anu tcrlibat dalam pckcrjaan melalui pclatihan di tempnt kcrja dan pembrnuunan modal manusia mclalr-Li xngg()tr ang!l()ta liclr-rarga pekerja (tcrLrtama anak-anali clan kaum muc'la) r-r-rclalui pcncliclilian vang berkelanjutnn clan kesehatan r,ang lcbih bail<. Llr-rtLrli \-ang pertamx, tcrclapat kcmrinsliinan untuk mcmprakarsai pelatihan bagi para pclicrja tctpilih r-ar-rg cul
(1)
2.3. Administrasi dan pengoperasian program Program scpcrti ini diharapkan menjadi program yang bcsar, \'ang merlcakup sckitar 15 juta keluarga cli scluruh negeri. N{udah memperkirakan bahu,,a pcnuaturannva akan mcmerlukan kerja sama vang erat afltarr' bcrbagai kemcntcrian dan departcmcn, karena provck-provek infrastruktr,rr clikclola oleh lcbih clari satu lembaca. Ha1 ini merupakan tantangan tcrscncliri. Rerikutnva, acla scjumlah kerja samil \'ang harus cliupavakan antar provinsi dan antar liabr-rpaten clalam provinsi, \'ane ms.rtakan hal vang baru bagi Indonesia. [)i sini, mekanismc clialog, pcrcncanaan bcrs:rma untuk pror-ck-prot'ek dan pclalisanaannva harus clilakukan, scl'rinega di
satu sisi perlu clikcmbangkan forum dialog dan pcnctapan r-urisdiksi, dan di sisi lain upa1,a bcrbagi informasi clan pcmbangunan kapasitas di tinirkat clesentralisasi pcrlu ditingkatkan. r\khirny'a, dipcrlukan l
ditan.guunu olch masing masinq icmbrga pclaksana sccara terpisrh. l1
Trdak ada usulan untuk mcmbclrani perrni pctani inclrviduel untuli pr()\-ck provcli scpcrti menggali sunrur karcna kcbanvakan pctani mcmililii kctcrbatasan.
rli lrclrnq nereka.
Pcndekatan yaflEI di€lunakan di sini memusatkan pelaksanaan program di tingkat kabupaten. Alasannl,a adalah: I(abupaten merupakan unit pemerintahan vang paling kecil (1 00-140 desa) r'ang rnerniliki birol
pemerintahan dan teknis selain dewan pernvakilan rakvat daerair vang terpilih. Selain itu, sccara gcografis pun Kabupaten cukup luas untuk mcngakomodaasi proyek-provek skala mcnengah; tetapi cukup kecil untuk memacu desentralisasi ckonomi. Program ini mengandaikan bahwa lapangan kerja akan diciptakan melalui aktivasi pekerfaan vang masuk dalam daftar di atas menurut permintaan tenaga kcrjanva, untuk diukur oleh administrasi NtrGP melalui wakil-wakilnva di tingkat desa dan kabupatcn. Dimulainva pekeriaan \,ang sebenarnva dalam provek-provek individual akan menjadi tanggung jawab departemen teknis berdasarkan instruksi dari pcngelola NEGP.
Latat belakang: Dengan undang-undang desentralisasi politik vang baru, tcrdapat susunan pemerintahan daerah dan lembaga-lembaga vang dipilih langsung yang baru.rr Provinsi dan kabupaten kini memiliki tanggung iawab 1.ang besar untuk mencriemahkan mandat ini guna mendorong keseiahteraan ckonomi di tingkat lokal, terutama di claerah-daerah terpcncil. Program ketenagakeriaan, meskipun kecil apabila dilihat dari konteks nasional, merupakan cara y^ng penting di mana mcreka dapat menunjukkan kapasitas mereka untuk melaksanakan hal tersebut. Catatan 1: Program ini sangat mendorong terjadinva relokasi pcnduduk sekecil mungkin. Program ini harus tcrsebar luas di seluruh provinsi, kabupaten dan pulau-pulau, dan menriliki bias peclesaan yang kuat.
Catatan 2: Ada banvak keluarga miskin yang tidak memilikr kesempatan untuk mendapatkan pekerjaan berupah. N{eskipun demikian, seluruh kaum miskin tidak mungkin dicakup dalam satu program (satu ukuran tidak cocok untuk semuanya!)-program-program bantuan bagi mereka yang berusia terlalu tua atau tcrlalu muda untuk bekerja harus didefinisikan secara tcrpisah.
Bagian-bagian berikut dari makalah ini akan mendiskusikan operasionalisasi tiga clemen pendekatan dan proses implcmentasinya.
3.
MENETAPKAN POPULASI SASARAN Dari luar, penting untuk mengingat bahwa kaum miskin dalam kehidupan sebcnarnr,a tidak dapat didefinisikan dengan sebuah garis kemiskinan tunggal: mereka vang iatuh ke dalam garis batas kemiskinan persen di atas garis kemiskinan- servaktu-waktu juga -beberapa dapat meniadi miskin apabrla kondisi perekonomian menurun. C)leh karena itu, tidak salah apabila mereka yang tidak-miskin pun juga memperoleh manfaat dari program ini, terutama apal>ila mereka berada dalam katcgori hampir miskin.rl
3.1
Menghitung jumlah penduduk miskin berdasarkan daftar indikator Nfetode yang paling kuat untuk menghitung kaum miskin, meskipun mahal, adalah dengan mengadakan sensus keluarga, menanvakan pertanyaan-pertanyaan (sederhana) seperti apakah keluatga tersebut memiliki atau tidak memiliki: hal-hal minimum vang kritis. Dengan kesederhanaanfl,\'a, metode ini memungkinkan penghitungan cepat seluruh kelompok desa/ perkotaan dengan bantuan relawan dan komunitas lokal.
BKKBN telah mensurvei masing-masing keluarga mengenai apakah mereka: dapat menialankan kewaiiban
^g
rna mereka; makan setidaknya dua kali schati; memiliki pakaian yang berbeda untuk
t2
Lihat r\spinall tlan fcah'(2003) mcngcnai iangkauan dan kcclalaman descntralisasi pr>litik.
13
N{cnurut Rizal Ramli, Nlantan Nlcntcri l(oordinator di bidang Iikonomi, pada tahun 2(X)1,.10 persen pendutluk nrcrupakan penduduk miskin atau rcntan terhadap kemiskinan. BPS, di tahun 2(X)5 memperkirakan jumlah pcnduduk miskin atau lang rentan tcrhadap kemiskinan mcncapai 62 luta jiwa (sckitar 15 juta kcluarga).
Prrgraru laniran Keluataktrjaar Nasitndl
m/uk lndonda - .\'ebruh Ptndekatut
bekeria, bersekolah, clan bcrjalan-jalan; sebagian besar rumah memiliki lantai yang bukan dari tanah; dan memiiiki akses ttbat-obat modern.r+ N'Ieskipun demikian, banvak \rang mempertanvakan dafrar ini serta kapasitas BKKBN. Badan Pusat Statistik (BPS) sckarang telah mulai menggunakan daftar 14 kategori seiak tahun 2005 untuk melaksanakan sensus kemiskinan, untuk digunakan dalam program 'Pen1.2i111^r, Bantuan Langsung Tunai,.r5 Daftar tersebut terdapat di Boks 3.
Tentunya, kelebihan utama BPS dalam mclaksanakan sur\rei dibandingkan dengan lang lain adalah peneliti vang berkualitas dan pengawasan yang lebih baik. I{arena itulah, data yang dikumpulkan diharapkan memiliki kualitas yang lcbih baik.
Sctidaku'a ada dua persoalan \rang mcnarik pcrhatian cli sini: (1) Daftar kaum miskin seperti apa pun yang didasarkan pada daftar indikator tersebut tidak akan cocok dengan mereka yang masuk kategori hampir miskin vang diidentifikasi melalui ukuran gizi. Perbandingan tersebut belum dilakukan di lnckrncsia, tetapi di tempat-tempat lain, kcscniangan vang ditemukan cukup besar. It' Direkomendasikan agar pengambilan data statistik dilakukan untuk mengkaii titik temu clua pcndckatan tcrsebut. ^nt^r^ (2) Daftar aPa Pun harus memiliki sedikit )umlah pertanlaan banvak pertanyaannva, -makin makin bcsar kcmungkinan terjadinva kesalahan. Pada saat r.ang bcrsamaan, daftar indikator vang sangat singkat mungkin tidak cukup. Oleh karena itu, pcrlu dicari keseimbangan tang daplt ditt.rima.
Boks 3: Daftar pertanyaan untuk menentukan keluarga miskin yang digunakan oleh BPS (1)
Ukuran rumah;
(2) (3)
Jenis lantai; Jenis dinding;
(4)
Fasilitas sanitasi;
(s)
Sumber air minum;
(,
Sumber penerangan;
(7)
Sumber bahan bakar untuk memasak;
(8)
Frekuensi pembelian daging, ayam dan susu per minggu;
(e)
Frekuensi makan per hari (sarapan, makan siang, dan makan malam);
(10) (1 1)
Jumlah pakaian baru yang dibeli per tahun; Akses terhadap rumah sakit umum yang kecii,/poliklinik;
(12)
Jenis pekerjaan;
(13)
Tingkat pendidikan kepala keluarga; dan
(1
4)
Kepemilikan
aset.
Rekomendasi (A)
Tidak dapat dipungkiri adant'a kenvataan bahwa suatu daftar sensus harus disiapkan setidaknt,a sekali (dengan pembaharuan berkala). Sekarang ini, BPS telah mengambil tanggung jawab
untuk membuat daftar kaum miskin. Mcskipun demikian, tidak jelas apakah akan dimungkinkan bagi sebuah lembaga untuk mclaksanakan sensus kemiskinan tahunan secara hemat. Sebuah cara untuk mengatasinya adalah dengan melibatkan fungsionaris-fungsionaris lokal, seperti dalam sun ei BKKBN, dengan sebuah kctentuan bahwa BPS akan melakukan pcngawasan vang ketat. Selain itu, apabila jajaran kepemimpinan desa/kota/lokal terlibat 14
\[ctodc Yang sama tclalr drpraktekkan di lndia dalam program pengcntasan kcmiskinannla, mcnggunakan sebuah daftar berisi 50 butir pcrt2nvaan. r\pabila sebuah keluarga tidak memenuhi 25 butir atau lcbih, kcluarga terscbut dinvatakan miskin.
1.5
Untuk keter:rngan lcbih lanjut mcngcnai program Cash Transler - pemberian bantuan langsung tunai, Iihat Sumarto (2005). Rural Ilaharashtra (lndia) mcnunjukkan bahw'a proporsi kemiskinan berdasarkan ukuran sizi adalah scbesar 22 persen di tahun 1999, tetapi lika mcnggunakan claftar indikator, proporsi tersebut berada di kisaran 28-30 perscn.
16
dalam pembuatan daftar, terutama dalam pertcmuan-pertemuan publik sehingga dapat menjaga transparansi, seluruh pembuatan daftar ini akan mcmperoleh legitimasi dan penerimaan vang
lebih luas. (B) Sementara sebuah daftar dipersiapkan, kritcria untuk daerah pedesaan dan perkotaan harus berbeda. Di daerah pedesaan, warga mungkin tidak memiliki pilihan-pilihan mata pencaharian di dcsa atau daerah meteka. Sementara itu, di dacrah perkotaan, rumah vang berkualitas rcndah, upah 1'anu rcndah atau bahkan biava transp
(C) Daftar indikator untuk mcngidcntiiikasi kaum miskin mungkin paling baik didasarkan pada variabcl,r,ariabel yang berjumlah lebih kecil atau bersifat lebih kuat. Bcbcrapa kritcria penilaian gcncrik aclalah:
(1) Tidak mcmiliki aset/tanah; (2) Pcndidikan minimum atau tidak berpendidrkan; (3) Iictcrgantungan demografis/ekonomi I'ang tinuui (tcrlalu banlak
anak kecil atau
manusia lanjut usia);
(4) Tidak memiliki pekerjaan tetap dalam cnam bulan tcrakhir; (5) Anak-anak tidak bersekolah secara teratur; ((r) Tidak makan t^ta-rata dua kali schari scpanjang tahun. I{cluarga I'ang meniarvab positif untuk scticlaknva cmpat kriteria dapat digolongkan sebagai
kelulrga miskin.r-
(D) Isu vang juga penting
aclalah penducluk vang berpindah-pindah. Sensus penduduk atau
survei berskala bcsar mungkin tidak mcmpcrlihatkan bahwa migrasi dapat meniadi masalah,
tetapi survci ini mungkin ticlak mampu menangkap kepindahan-kepindahan tcrscbut secara efcktif. Dipcrlukan upava khusus untuk mcnjangkau pcnclucluk vanu bcrpindahpindah. Catatan 1: Di clacrah pcclcsaan, mercka vang paling rniskin biasanva aclalah para pctani I'ans tidak memiliki tanah cian para pclatan procluktif mcrcka )-ang n)'ata cli biclang pcrtanian hanla tcrbatas pada musim tanam clan musim pancn-tidak mclebihi 2-3 bdan. Nlcrcka mcrupakan inti dari kaum pckerja miskin vang kronis, cl'.rn tujuan dari program ini harus mencakup ()rang-orang seperti itu dalam daftar kemiskinan clan memberikan pekeriaan kepada mercka unruk suatu periode waktu dalam satu tahun. I Ial ini tidak hanr-a dapat meningkatkan pendapatan mereka dan mengurangi waktu kosong mcrcka, tapi juga dapat mendesakkan perbaikan upah pada saat mereka tidak diperlukan untuk bckcrja (bukan musim tanam/panen). Catatan 2: Perkiraan vang ada pada saat ini, i'aitu sebanvak 62 juta kaum miskin, )'ang dibuat oleh BPS tampak terlalu tinggi untuk clitanguung sccara keuangan dan organisasional, sctidaknt'a pacla awaln1,2. Pendekatan yar.rg terbaik aclalah clcngan tuembrtat trrhap-tahap cakupan prograln,
dimulai dengan beber:rp'.r provinsi.
Pcnctapan tarqct ini rlitujukan untuk kcluarga cli mana pclicrjaan clibcrikan kcpath indivitlu intliritlu rang bcrseclia bekcrja dalam keluarua terselut. ()lch karcna itu, seharusnt-a tidek terclapat kcrtnculn rlnt,lra tLlqas rrcngiticntit'ikasi kaum miskin dan menetapkan rarqct kaum miskin clcnsan proposal kcria-aspek ini dibahas lcbih ltniut tli lhsian i
Pro.gmrt Jantiran Ktlendgtkerlaan
Xoiond rnltk ltdow.rit ' .\'lntlL l'tndcktlu
3.2. Menargetkan diri sendiri N{enargetkan
diri sendiri bcrarti bahwa populasi
sasaran (dalam hal
ini kaum
miskin)
mengidentifikasi cliri mereka lar.ak untuk menerima manfaat ciari program ini. Dengan demikian, apabila proyek-proyek pcmerintah dirancang sedemikian rupa untuk menawarkan pekerjaan vang sulit dengan upah vang cukup rendah, hanl'a mereka yang sangat membutuhkan pekerjaan r,ang akan dengan suka rela bekerja di tempat-tcmpat kerja. Pada prinsipnya, biaya untuk mengidentifikasr kaum miskin bcrkurang clan pengidentifikasian tersebut cukup akurat. Para perencana juga dapat mcmperluas program ini kc bcrbagai wilavah lain karena biaya administratif untuk menetapkan targct dapat ditekan seminimal
mungkin.
Kotak
4:
Di mana penargetan diri sendiri Contoh dari negara lain
d,apat berialan dan tidak berialan.
Penargetan diri sendiri di negara-negar:- vang tidak terlalu rendah upahnya tampak sukses. Di Argentina, mereka yanl5 masuk kualifikasi untuk dana Trabaiar (program penghapusan kemiskinan melalui program-
program ketenagakerjaan) umumnya adalah kaum miskin, yang lain tidak mau bekeria untuk upah vang 40-50 persen lcbih rendah dari upah di pasar, dan mereka juga mendapat stigmatisasi. Di Botswa,na, lagilagi negara dengan tingkat upah menengah, upah ditctapkan sebesar 70 persen dari upah minimum 1'ang ditetapkan berdasarkan undang-undang, dan penargetan diri sendiri berjalan. N{eskipun demikian, di negara-negara di mana upah pasaran yang bedaku untuk pekerjaan musiman sangat rendah (misalnya US$ 1 atau lebih rendah), terdapat dilema moral mengenai seberapa rendah upah dapat ditetapkan. Di Burkina Faso, negara dengan upah y,ang rendah, menetapkan upah sebesar sepcrtiga upah minimum nasional cukup dapat menargetkan kaum miskin, tetapi tidak mampu membawa mereka vang masuk kategori hampir miskin. Dalam MEGS, sebelum tahun 1988 upah ditetapkan sebesar 0,5-0,7 kali tingkat upah pasar yang bedaku tetapi otoritas harus meningkatkan upah tersebut setidaknya sampai setingkat dengan upah minimum karena tuntutan serikat pekerja: bahwa tingkat upah terlalu rendah untuk mengurangi kemiskinan. .\'amher: Acharya (1990); Detereux dan -\lolouon (2005)
Nleskipun demikian, terdapat sebuah problem: tedihat dari Boks 4 bahwa penargetan diri sendiri tidak tcrlalu sukses dalam memerangi kemiskinan di negara-negara dengan upah yang sangat rendah. Indonesia menghadapi masalah \rang sama: tingkat upah yang berlaku untuk pekerjaan rendah/ tanpa keterampilan cenderung lebih rendah dari tingkat upah minimum vang ditctapkan (atau bahkan US$ 1 per hari); oleh karena itu, pcnargetan diri sendiri dengan menetapkan rrpah vang lebih rendah dari satu dolar per hari dapat menggagalkan tujuan penghapusan kemiskinan. Pengalaman PI{ mempedihatkan dilema ini.18 Rekomendasi: Dilihat dari sudut pandang pengentasan kemiskinan di lndonesia, penargetan diri sendiri semata-mata apabila dilakukan secara global mungkin menjadi satu-satunya pilihan vang baik untuk mengidentifikasi kaum miskin. Meskipun demikian, sebagai suatu prinsip, penargetan diri sendin merupakan hal yang penting dan dapat digunakan secara selektif, serta akan didiskusikan di Bagian 6 dan 7 di
bawah ini.
I
l.t
Untuk contoh, Iihat, Sumarto, Survahadi dan \{'idr-anti (2001)
li
3.3. Pendekatan perkiraan daerah kecil Cukup sederhana untuk menghitung proporsi oranq-()rxnq vang berada cli barvah garis kemiskinan @erclasarkan gizi-kal
olch Bank .falan keluar vang cliusulkan adalah mct()de 'petkiraan kcmiskinan di daerah kccil' r'ang diaiukan
Dunia. Lembaqa Penelitian SltllRll telah menggunakan mctode terscbut untuk Indonesia, dcngan metodokrgi scbagai berikut: r"
(1) Untuk mcngidentifikasi korelasi kcmiskinan di tinskat provinsi r.anu juga
dapat
clikclompokkan dalam tingkat-tingkat 'claerah kecil' (misalnla, demografi, terkait dengan tanah);
(2) Untuk (3)
rasio kemiskinan dan korclasi-korelasinva memperkirakan persamaan resrcsi ^nt^t^ kocfisien yang kuat; memperolch untuk cli tingkat provinsi (1) di atas] Iclalam Untuk menggunakan koefisien-koctisicn ini fr'aitu sisi r,ang benar clari persamaan vang dinvatakan dalam (2) di atasl , dan nilai-nilai korclasi di tingkat vang lebih lokal untuk mcnghasilkan pcrkiraan kemiskinan cli tingkat lokal ('claerah kecil').
SNII1RU telah menshasilkan perkiraan kcmiskinan cli tinskat kabupaten/kota meskiPun mereka
juga menvatakan bahrva perkiraan untuk daerah-dacrah vang lebih kecil iuga dapat dihasilkan. Nlasalah yang timbul dengan penclckatan ini adalah scmakin terscbar perkiraan vang ingin cliperoleh, semakin tinggi tingkat kesalahannla. Selain itu, mctode ini berguna dalam mcnargetkan u,ilar-ah-r.r,ilavah gcografis-mct()dc ini mcngiclentifikasi kantung-kantung
kcmiskinan-dan bukan orang atau keluarga. ()lch karena itu, apabila pendekatan khusus wilavah akan cligunakan, seperti clalam program IDT di tahun 1990-an, pendekatan ini dapat berguna.
Rekomendasi: Apakah harus acla penargetan rcgional dalam NF-GP? Hal ini tergantung pada skala program kctcnagakerjaan vang ingin diprakarsai. ,\pabila dana mcrupakan masalah atau apabila satunva sering digunakan di otoriras insin memprakarsai program dalam bcrbagai tahap -salah tempar-rempat lain atau di sini dalam program-program lain- maka sebuah penctapan prinritas regior.ral dengan Lrrutan vang lebih tinggi untuk lr.'ilayah-rvilayah miskin atttr rvilitvah-u'ilayah yang lebih padat merupakan pilihan vang logis. Sebagai kesimpulan awal, direkomendasikan untuk melakukan lebih banl'ak penelitian untuk mencocokkan daerah-clacrah kecil vang diidcntifikasi melalui mctode ini seperti clalam Bagian 3.1 di atas dan metodc harus distandarisasi sehingga dapat digunakan.
Cat^t^fl: Penarlletan ucograEs terhadap daerah-daerah pcclcsaan dapat digunakan untuk mengecek ketidakseimbangan pcclesaan-perkotaan I'ang meningkat scrta sumber pcningkatan misrasi dari dcsa.
Untuk nrctorlc ini, libat Hcntschcl, I-tnjourv, l-aniorrl', den Poggi (2000); untuk PcncraPannYa \\'iclvanr, r\rtha, Pcnvira dan Sumarto (2005)
Projmnt
.lontinn Kt/utqokufddn Nasional rrlrk lrulonuiu - .\'thrub Pndrktllt
ds.
TAT,& F{ffiffi-ffi1& WH&tr Program ini diusulkan untuk ditcmpatkan di Bappcnas, semcntara pelaksanaannya akan dilakukan cli bawah pcngawasan menveluruh clari Dcpnakertrans. Alasan mengapa pcngaturan ini cliusulkan: Bappenas merupakan organ koordinatif vang memiliki mandat antar-kemcnterian scmentara clcpartemen tcnaga kcrja merupakan departcmcn pelaksana untuk program-pr()gram ketcnagakerjaan. Nleskipun clemikian, diharapkan bahwa program ini akan diimplementasikan dalam kerja sama clengan mitra-mitra lain, terutama pcrwakilan pcmerintah daerah vanL tcrdesentralisasi dan bcrbagai organisasi non pcmerintah untuk memastikan parusipasi dan kcpemil-ikan krkal dalam deraiat lang lebih
tinggi (Gambar
1).
4.1. Di tingkat nasional 4.1.1 Konstitusi Sebuah Dewan Nasional akan didirikan, diketuai oleh Nlcnteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional clengan \Vakil l{etua Nfcnteri Tenaga I{erja dan Transmigrasi. Anggota-angg()ta vang diusulkan adalah: pcnvakilan clari Departcmen keuangan, pertanian, industri, pcndidikan, kesehatan, dalam negcri (Direktorat
Jcnderal ()tr>nomi Daerahl dan pekerjaan umum; Bappenas; BPS; gubernur-gubernur provinsi; dan pcrwakilan scktor srvasta vang tcrpilih. Dervan dapat bersama-sama mcmilih ahli atau Ornop nasional/ internasional untuk konsultasi apabila clan ketika dipedukan. DirektoratJcnderal Otonomi Dacrah memilikr pcran khusus dt sini karcna menimbang kenvataan bahrva provinsi-provinsi dan kabupaten/kota berada di bawah koordinasinva: mcreka tidak dapat bertindak atas perintah dari kcmenterian-kementerian lain tanpa surat pcrintah dari Dirjen Otda. Program akan mcmiliki 'kekuatan yang dipedukan' clan akan dapat menggunakan mandat antar-kemcnterian jika clidukung olch Peraturan Presiden (Perpres).
Harus ada seorang petugas vang bckerja pcnuh untuk mcngurus kcgiatan-kcgiatan koorclinasi, pembiavaan, tata laksana, dan administrasi. program.
4.1.2 Tanggung jawab Dervan ini bertanggung jarvab untuk:
(1) (2)
Nlerancang clan memandu kerangka kebijakan program secara kcseluruhan; Ntengkaji jumlah pasokan dan permintaan tenaga kerja regional berclasarkan survei BPS dan kajian vang clibuat oleh para pcmimpin politik di bcrbagai tingkat;
(3)
Nlengkoordinasikan kementerian clan departemcn \.anfl bcrbeda-bccla-secara horisontal (antara kementcrian) dan vertikal (antara pusat dan tingkat-tingkat pemerintahan vans lain melalui Dirjen Otda)-untuk kelancaran administrasi penghitungan target dan pengerahan tenaga keria; Nfengcmbangkan scbuah mekanisme komunikasi dan operasi untuk mcmfasilitasi pr()gram antar-kemen1s1i2n-[6rnite vang lebih kecil yang terdiri dari perwakilan-perwaki]an dari Bappenas, Depnakertrans, Dirjen Otda dan BPS mungkin membantu; komite ini dapat lebih sering bertemu dan memutuskan modus operandi komunikasi horisontal dan vertikal. Memutuskan alokasi dan penargetan regional-pembiayaafl yang sebenarnva dapat drkirim ke Bappenas atau Depnakertrans; dan Nlclakukan studi-studi khusus (dan melakukan pcnvelidikan) dari waktu ke waktu mengenai topik apa pun yang cltanggap penting.
(4)
(5) (6)
ini akan bertemu, misalnva setahun sekali atau dua kali dalam setahun, untuk menyusun kebijakan yang luas, prioritas, dan panduan, dan mencatat kemaiuan \,ang diperolch di tahun sebelumnya. I(omite yang lebih kecil vang dinvatakan dalam (4) di atas dapat lebih scring bertemu.
Dewan
4.2. Di tingkat provinsi 4.2.1. Konstitusi Akan ada Dewan Pror-insi, r'ang clikctuai Gubernur. Anggota-angg()ta vang diusulkan adalah: peru,akilan-perwakilan dari Bappeda; anggota DPRD terpilih; perwakilan dari llPS; peru,akilan Depnakertrans; perwakilan Dirjen ()tda; pcrrvakilan Dinas pertanian, pendiclikan, keschatan dan pckerjaan umum; dan pcrwakilan kabupaten (Bupati). Para ahl-i dan Ornop-ornop clapat diikutscrtakan dari waktu kc rvaktu.
4.2.2Tanggung jawab Dervan prcvinsi diharapkan untuk:
(1) Nlenginterpretasikan kcbijakan nasional dalam konteks lokal; (2) Nlengkoordinasikan kegiatan-kegiatan antar-kabup2lsn-rnis2lnva mengelola proveliprrrr.ck antar kabupaten (arus air clan air sungai, ialan-jzlan, kepcmilikan bersama lainnva)
dan menyclcsaikan persclisihan, apabila ada;
(3) Ilcnstandarisasi rancangan produk; (4) Nlcncairkan clana kc kabupaten-kabupaten scsuai prinsip prinsip vang telah disepakati; (5) N{cngendalikan dan mcmonitor arus dana ke kabupatcn-kabupaten; (6) Nlelaksanakan inspeksi di tempat tempat kcrja dan mcnilai konclisi kerja clan upah 1,ang (7)
diberikan; Nlelaksanakan studi-studi, sun.ei dan penr.elidikan khusus apabila dan ketika dianggap pe rlu.
I{ekuasaan eksckutif di tingkat provinsi akan terlctak pada gubernur (atau seorang pejabat eksekutif vang ditunjuk olch gubcrnur, apabila ada kemungkinan tersebut). I{egiatan-kegiatan: antara lain, mclacak arus kcuangan, menfimpan data statistik dan sistem informasi manaiemen OIIS), mengpkur kcmajuan, mcngorganisasi inspeksi, berkoorclinasi dengan Dirjcn ()tda untuk koordinasi vertikal rlan horisontal.
4.3. Di tingkat kabupaten/kota I(abupaten [atau kota di perkotaan]-biasanl,a tcrdapat sekitar 100-140 desa dalam sebuah kabupatcn-akan menjadi lcmbaga pelaksana utama. Sepcrti telah dinyatakan sebelumnva, proposal ini berkaitan dengan pengakuan bahwa program pcnciptaan kesempatan kerja lokal harus bcrakar di tingkat lokal agar dapat menjadi secfektif mungkin. Akan ada komite kabupatcn yang clikctuai bupati. Anggota-anggota lain: perwakilan-pcrwakilan dari dinas-dinas teknis/ terkait, c^m^t, perwakilan ()rnop-()rnop lokal, dan dua orang anggota dan pekeria (satu orang perempuan pekerja). Perwakilan Dirien ()tda akan menladi undangan tctap. I{omite ini akan meniadi komite administratif-perencanaan. I{abupaten harus menunjuk seorang petugas program yang bekeria penuh dan bertanggung iau,'ab atas NEGP, yang akan bekeria di bawah pengawasan bupati. Petugas ini akan mengkoordinasikan tingkat desa/kota/lokal dan dirinya sendiri di satu sisi dan dinas-dinas teknis (pelaksana pror.ek atau pengusaha swasta, apablla mungkin) dan dirinya sendiri di sisi lain, untuk menyesuaikan permintaan atas pekerjaan dan pasokan tenaga keria yang ada. Petugas pr()gram akan menetap di sebuah sekretariat vang akan mencakup sebuah kantor keuangan, sebuah kantor teknik, dan sebuah kantor statistik dan SIM. Tugas-tugas berikut ini diidentifikasi untuk komite kabupaten dan petugas programnya:
I (r
Progrant Jauinan klena,gaktr/aan Xasianal
anltk Indonria
- .\'itruh Pendekdtan
(1) (2) (3)
Menjaga kclangsungan provek (vang dinamis) vang bcrkaitan crat cicngan prioritas-pri<-rritas sektoral (sepertr cL Bagian 2.2.2, dalam konsultasi dcngan dinas-dinas tcknis/terkait)-pekeriaan ini iuga akan mcmcrlukan kcrja sama dcngan para pcjabat di tingkat kecamatan dan dcsa/kota/lokal; Berhubungan dengan BPS di satu sisi dan dcngan tingkat lokal di sisi lain untuk tcrus memperbaharui daftar pcnerima manfaat program;
Nlemberikan informasi kepacla para pcjabat desa/kota/lokal mengenai kcsempatan kerja untuk memfasilitasi staf desa/kota/krkal untuk mengarahkan parl' pencari kcrja ke lokasi-lokasi proyek;
(4) (5) (6)
Mcnvarankan dan mcngarahkan clinas-dinas teknis clan dinas-dinas terkait (atau pengusaha srvasta) untuk memprakarsai pekerjaan di provek-provck-sntuk keterangan lebih lanjut, lihat Bagian 6; Mcncatat situasi pasokan dan pcrmintaan tcnaga kcrja, kemajuan r-ang clibuat dalam pcnvediaan kcrja dan kcscnjangan 1,ang ada clan isu-isr-r lain dalam pcnciptaan kcsempatan kcrja; semuanl,a bertujuan untuk mcminimalisasi kescnjangan pcrmintaan-pcnawaran; Berkoordinasi dengan para pejabat kecamatan dalam melaksanakan inspcksi tempattempat keria, clan tingkat lokal untuk terus mcnilai kcmajuan program-bahkan hal ini
merupakan satu-satunya peran kccamatan vang paling nvata pada saat ini, mcskipun akan terdapat pcran-peran larn di kcmudian hari; (7) Merancang dan mcnialankan SIN{ i'an.q kuat; (U) Mengcmbangkan kcmitraan dengan ()rnop-()rnop lokal tcrpilih untuk membantu dalam penctaPan target dan pengopcrasian; (9) N[emc]ihara kant
Di
bagian ini, kantor kabupatcn akan mcminta dinas tcknis dan clinas terkait untuk rnemprakarsai pekerjaan dalam provek-prot,ck apabila tcrdapat permintaan (lihat Bagian (r di bawah). I{antor kabupatcn juga dapat memberikan uang muka kepada dinas-dinas teknis/terkait yang cligunakan untuk mcmbayar upah pekerja vang dipckcrjakan di bawah jaminan provck ienis (1), (2) dan (4) di Bagian 2.2.2, dan seluruh jumlah uang untuk prc1,s[ jcnis (3) dan (5). Ini ac'lalah satusatunva opcrasi di mana sebuah unit pemerintahan selain clari pcmcrintah pusat akan mcnangani atau menl{cluarkan uang; bahkan di sini, uang akan dibcrikan melalui pengiriman uans lervat ban k.
C^tatarr'. Terclapat departcmen tcknis dan dcpartemen tcrkait di scluruh tingkat pemerintahan: pusat, provinsi dan kabupaten. Petugas program akan harus berhubungan dengan scmuanva-, karena suatu proyek clapat iatuh kc dalam vurisdiksi salah satu dari ketiga ttngkat pemcrintahan tcrscbut (Gambar 2).
20
Program -faminan Tenaga
hcrja cli lleharashtrt GIII(;S) mcmiliki pcn{atLrrln vang slni
DE\TAN NASIONAL Ketua: Bappenas \$(akil Ketua: Depnakertrans Anggota: Kementerian Teknis/terkait, BPS, Depdagri, Gubernur, Sektor Swasta, Ornop
t. .
DE\TAN PROPINSI Ketua: Gubernur Anggota: Perwakilan dari Bappeda, Depnakertrans, kementerian teknis/terkait, BPS, Depdagri, anggota DPRD, Ornop, Bupati
DE\TAN KABUPATEN Ketua: Bupati/Penanggung Jawab: Petugas Prosram Anggota: Perwakilin dinaslinas teknis/terkait, c-amat, Ornop lokal, perwakilan pekerja
DESA/KOTA/LOKAL Ketua Sekretaris
Gambar 1: Kepengurusan NEGP
I ,'r
Program laruinan Ketenagakerjaan
\asiond/
mlrk
lndaresia -.\'thnab Pendekatm
DGRA sebagai
Fasilitator
\T/ORKER
[ *urno^-l
,E Gambar 2: Bagan pemberian kerja dibawah NEGP
Tek-lokal: Dinas teknis/terkait l,okal (kabupaten) Tek-Provinsi: Dinas teknis/terkait Provinsi Tek-pusat: Dinas tcknis/terkait Pusat
'I
4.4. Di tingkat desa/kota/lokal Pckcrjaan pejabat-pcjabat kunci
(1)
(2) (3)
di tingl
Ntcmr.erifikasi silang daftar pekcrja dalam pertcmuan-pertemuan dc52-d2f12r ini akan didiskusikan clalam pertemuan-pcrtemuan desa untuli menjaga transParansi. Di clacrah perkotaan vang besar, r.erifikasi clapat dilakukan dcngan bantuan para pejabat korporasi dan (mungkin) ()rnop-Ornop \Iang diakui. Ilengidentifikasi provek-prot,ck infrastruktur I'ang dipcrlukan bagi cjcsa clan 56H121n1'2-prr>vekproi.ek rcrscbut harus berdasarkan pada tuntutan yang clinr-atakan olch komunitas clesa/lokal lain;rr Nfcmberikan daftar pencari kcrja dari rvaktu kc waktu kepada kantor kabupaten (dari pcndaitaran langsung ,vang akan mercka miliki), dan mcmpcroleh jumlah, jcnis ilan lokasi provck dari kantor kabupatcn;
(4) Bckcrja sama dengan kantor kabupaten clalam monitoring dan er.aluasi; (5) Berkoordinasi dengan l
(7)
mcngcnai kegunaannla; Nlcmilih perrvakilan ()rnop-C)rnop clan pcrs.akilan pckcria cli tingkat clcsa sccara bersamasam2.
Catatan penting: Scpcrti dinlatakan scbclumnla, ada scjumlal-r program pcmbangunan claerah clan program pengcntasan kemiskinan \'ang saat ini scclans berjalan cli lnclonesia. Ilungkin clapat clikcmbangkan sincrgi dcngan pr()gram-program terscbut di bidang-biclang tcrtentu: misalnva iclcntifikasi prcr-'ck-l{DP juga mclakukan hal ini, clan informasi terscbut dapat diperolch dari mcrcka. Beberapa ruang kantor clan pcrsonil administrasi iuga dapat disLrnakan bersama-sama olch pr()gram-program lang berbcda. ()lch karena itu mr-rngkin terdapat pcnghematan biava dan mencegah cluplikasr.
Grgasan bcrclasarkan-perminraan hrrus dipandu olch apakalr prolek mcmbcrikan nilai tambah bersih sctclah penlelcsaiannla
Propau Jattinm Kt/utlgokeriaor Nasionol
trrlrk Inlottsia - .\'rbrult
Pcndck,il,ru
ffi,.
SFgKYffiUM &==E y&ruffi e${&ru
ffiffiffiffiffistr&K&ru
Pada arvalnva, clipcriukan pcrn\iataan bahwa provek
lang diidentil'ikasi untuk Ntl(]P
harus termasuk dalam strategi pembangunan sektoral Indonesia. Banvak provek r.ang sudah akan
berada dalam kclompok tcrsebut: beberapa scdang bcrjalan scmcntara I'ang lain masih clalam rcncana. Harus acla penambahan jumlah trang harus dirancang apabila pasokan tenaua kcrja cli rvilar-ah tertcntu mclcbihi permintaannya. Persiapan ini biasanva bcrkisar 10-15 pcrscn pckcrjaan tambahan clibandingkan dcngan r^t^-ratx, permintaen. Kegiatan ini harus dilakukan oleh clcpartcmcn teknis dan clcpartemen terkait, pcrtama-tama secera individual dan kcmudian dalam koorclinasi cli bawah staf program . Daftar provek yang dikonsolidasikan di tingkat kabupatcn clapat disebut scbasai
Cetak Binr. Nfasins-masing jenis provek dalam Cetak
l]iru, terdaftar di Bagian 2.2.2
dibahas
di bagian ini.
Boks 5: Apakah aset-aset dalam program ketenagaketiaan membantu memberikan nilai tambah? Apakah nilai tambah bersih dalam peiaksanaan provek-proyek di bawah bcrbagai ienis program NEGP cukup besar-terutama, apakah manfaat proyek melebihi nilai yang hiiang, misalnya dari sektor pertanian cli mana para pekcrjanya diperoleh? Jawaban: pada umumnya, apabila jadrval provek dibuat scclcmikian rupa sehingga musim yang padat ditinggalkan, masalah ini dapat diatasi. Jarva, vang memiliki pcnduduk paling padat dibandingkan dengan daerah mana pun, pertaniannya tidak bolch terpengaruh karena pcrginva beberapa pekerja. Seperti terlihat dari data di tsangladcsh (yang juga padat pendudukny.a), pcrtanian sebenarnl'a memperoleh manfaat karena para pctani kecil teriibat dalam program-program pekeriaan umum dan mcmbawa pendapatan mereka ke lahan mereka untuk mcningkatkan produktifitas. (lr>ntoh lain vang menonjol selain MEGS di mana aset-aset diciptakan dalam skala besar adalah di Cina di akhir tahun 1980-anf awal 1990-an. Di barvah program Yigong-daizhen, terdapat 130.000 kilometcr ialan-ialan pedesaan (dan 8.000 jembatan) yang dibangun, menghubungkan 10.000 desa, dan 21, iuta penduduk pedesaan memperoleh pasokan air minum. .\'mbet
5.1
.\'ubbarao (1997);
Dry
dan Zliln,gyi (1995)
Proyek-proyek besar yang sedang berialan Ada kemungkinan pengcrahan pekerja dari program ketcnagakerjaan di provek-provek inftastruktur yang cukup besar, sedang berjalan, (atau scdang direncanakan): misalnr.a pengaturan air, irigasi, drainase, jalan-ialan, listrik masuk dcsa, sanitasi, pembangunan gedunggedung (baik pedes^an d^n perkotaan), saluran air, saluran pcmbuangan air (baik pcdesaan dan perkotaan) dan proyek-proyek serupa. Proy'ek-pror.ek ini dapat berupa proyek komunitas maupun swasta. Tentu saja, proyek-provek ini memiliki persr-aratan tenaga manusianya sendiri-sendiri, beberapa mungkin berupa pekerja berketerampilan tinggi sementara vang lain semi-terampil dan tidak terampil. Usulan vang diaiukan di sini adalah untuk mengerahkan para pekerja dari program ini untuk melaksanakan konrponen
pekerjaan vang sebagian atau seluruhnya tidak-terampil.
5.2
Pemeliharaan dan perbaikan proyek-proyek yang ada Pengerahan pekerja di proyek-prol.ek dan kegiatan-kegiatan yang ada merupakan sebuah kemungkinan tersendiri, misalnya pada saat ini tidak terdapat layanan daerah 1'ang resmi untuk pembersihan jalan, saluran air, drainase, atau pembuangan sampah di kota-kota. I{egiatankegiatan ini dapat diikutsertakan dan kaum miskin di perkrttaan dapat dikerahkan untuk melaksanakan proyek-proyek ini, dibiayai oleh program ketenagakeriaan. I{egiatan-kegiatan lain dapat mencakup, antar^ lain, penanaman pohon secara reguler dan pemeliharaan pohon-pohon t,ang masih muda atau pemeliharaan dan perbaikan jalan-ialan dan ]1
kanal-kana1. Pada kenyataann\ra, jasa-jasa sepcrti itu sangat terkrkalisasi dan paling baik cliidentifikasi oleh
otoritas. k;kal di ungkat kabupaten atau li()ta.
5.3
Proyek-proyek pekerjaan umum yang khusus dirancang untuk NEGP Tcrdapat kcmungkinan mcrancang prolek-provck rnenengah atau bahkan provek-provek menengah bcsar vang efisien (padat karva) di mana para pekerja prosram clapat drpekcrjakan selama setidaknr-a 1-3 bulan. Di daerah pcclcsaan, biasanva pilihan aset-aset dapat l>crupa:
(1)
Pcmbansunan batas air, provck-provck rrigasi (kccil dan minor), pcnapisan clan strukturstrulitur barvah tanah;;
(2) (3) (4)
Provck-provck pasokan air minum; Pembanqunan (dan pcrbaikan) jalan-jalan pcnghubung; Penanaman kembali hutan gundul clan pcnanaman hutan baru (di atas tanah bersama dan tanah r-ang tidak rata untuk menccgah longsor, dan menghentikan l-rilangnva tanah subur secara bcrlcbihan); Nlcmbangun dan mcmpcrbaiki sekolah-sckolah, pusat-pus'.rt kcsehatan, struktur-struktur komunitas, rehabilitasi, pada saat banjir atau bencana alam, atau lain-lain; Pcmbangunan taman-taman industrial untuk industri LII{NI/pedesaan.
(5) (6)
Catatan: Irigasi/manajcmcn air, konsen'asi tanah dan provck pror-ek kehutanan dan taman-taman milik bcrsama dan tanah s\\:asta.
incL-rstrial dapat mengambil tanah
Boks
6:
Tiga pertaflyaan mengenai pengerahan pekeria NEGP ke ptoyek-proyek besar Q1:
Rukankah lebih mudah bagi para kontraktor untuk mcmpekerjakan stai mcreka sendiri untuk mcnjaga efisiensi vang lcbih tinggi?
A
ini program kctenagakeriaan mendanai upah apal>ila pckerja dari program ini vang dipekcrjakan, dan hal ini mungkin mcmpengaruhi saldo biava sehingga akan lebih menguntunl1kan apabila pekerja dari program vang dipekerjakan. Sclain itu, tidak harus seluruh pekerja tidak tcrampil dalam proyck dilibatkan dari program; beberapa oran€l \rang e fisicn, memiliki
1: Ya, tetapi dalam hal
ketcrampilan khusus, atau tcrpercava juga dapat langsung dipekcrjakan.
Q2: Bukankah keseiahtet^an p^r^ pekerja tidak terampil (tidak miskin) dalam
pasaran akan terpengaruh apabila mereka tidak dibcri pekerjaan karena ingin mengakomodasi para pekerja lain vang terdapat dalam claftar miskin, yang memiliki \{'EC?
A2
Ya, tetapi usulan vang diberikan di sini hanva untuk situasi apabila tidak tersedia pekcrja lokal dan para pekerja harus diangkut dari luar. Dalam situasi seperti ini, mcreka vang tidak tcrdapat dalam daftar tidak terpengaruh secara langsung. Proposal ini akan lebih tepat untuk proyek-provek sepcrti sekolah, ialan-1alan, pusat-pusat keschatan, dan lain-lain vang dibangun di pulau terpencil atau claerah-daerah lain 1'ang kepadatanni'a renciah.
Q3:
Bukankah perusahaafl swasta akan memperoleh manfaat vang jatuh dari langit karena tenaga keria vang disubsidi (meskipun hanya untuk komponen tidak terampil)?
A3:
Ya, tetapi dalam kebanvakan kasus, komponen tenaga kerja tidak tcrampil dalam proyek-pro1,ek besar cukup kecil. Nleskipun demikian, apablla tcrlihat bahwa pihak swasta memperoleh keuntungan cuma-cuma, metode pemulihan sebagian biaya dapat digunakan.
Catatan: Praktek-praktek seperti
Prognur
ini berhasil dalam
NIECIS.
.lantitdt Kr/ut,4tktt1am Nasiora/ mltk lulorc.rio
.\'ebuoh
Pod*llll
Boks 7: Pengalaman intensitas dan efisiensi tenaga kerja Terdapat prol,ek-proyek padat karya, atau memiliki kcmungkinan untuk menggunakan teknologi padar karya. Tetapi apakah teknologi padat karva tersebut lcbih murah? Dalam beberapa provek, 1'a. Studi dari ber:bagai negara, termasuk Kamboja, Ghana, Nladagaskar dan Thailand memperlihatkan bahwa alternatif padat karl'2 sekitar 10-30 persen lebih murah dibandingkan dengan alternatif padat modal. Berikutnya, di negara-negara ini mcreka mengurangi persvaratan nilai tukar mara uang asinq sampai 50-60 perscn. Data tersebut kemudian memperlihatkan bahrva dengan anggaran )'ang sama, tercipta kesempatan kcrja sebanvak 2-5 kali lipat. Di Ghana, kontraktor-kontraktor kecil dilatih untuk merehabilitasi dan memelihara ialan-ialan penghubung, menggunakan metode padat karva; sebagai hasilnya, tercipta kesempatan keria sebesar tiga kali lipat. Lagi-lagi, di Kamboja di mana rata-rata biaya pembangunan satu kilometer jalan sebesar US$ 15.000, keseluruhan beban biaya r^ta-ra,ta untuk pekerjaan bcrbasis tenaga keria 17 persen lebih rendah. Hal ini difasilitasi dengan pemilihan tempat t,ang scksama, pengawasan yang ketat dan reknik-tcknik produksi vang tcpat. .funtber:
Du'trttx
dan .\'olonon (2005)
Boks 8: Contoh pengerahan tenaga keria di bawah program-program yang inovatif dan berisiko Di
Nlaharashtra, p^ra petani didorong untuk menanam hortikultura dan buah-buahan scbagai pcngganti padi. Tenaga kerja discdiakan melalui MEGS. Dalam periodc 1992-2004, daerah hortikultura di provinsi tcrsebur meningkat dari beberapa ratus hektar mcnjadi lebih dari sejuta hektar, dan produksinl.a sekarang diekspor. Laba untuk indir'idu meningkat dan demikian pula halnya dengan kegiatan-kegiatan sampingan. Dalam banyak kasus, fasilitas pengolahan pun telah didirikan, termasuk adanva nilai tambah untuk tinggal di daerah-dacrah lokal/pedesaan.
Risik<; yang biasanya dihadapi adalah pemasaran produk: produk harus dipasarkan pada saat masih segar, apabila tidak maka pcrlu dibangun rantai pcndingin dan fasilitas pcngolahan, cli mana infrastruktur menjadi hal yang Penting. Risiko vang lain adalah: tingginva biava, putusnr-a ranrei pendingin, pasar vang kolaps. lVIodus opcrancli: Para pekerja yang ingin terlibat ditugaskan ke pengusaha-pengusaha pctani swasta 1'ang akan melaksanakan proyck tersebut selama 1-3 bulan setiap periodenya. Apabila para pekerja
diperlukan untuk periode yang lebih lama, maka akan ditugaskan kelompok pekerja yang baru. MEGS membayar para pekerja secara langsung. 5'tmber: Aclta4u (2005); Galati, illinot, Dlgado, dan Bora (2005); L.atsa (2005)
5.4
Proyek-proyek yang inovatif dan/atau berisiko tinggi Pekcrja dari prouram ketenagakerjaan harus dikcrahkan ke dalam prol,ck-pro1,ek yang inor-atif, yang mungkin ticlak akan diluncurkan karena kurangnya subsidi: dalam hal ini datans dalam bentuk upah dari program ketenagakerjaan. Beberapa contoh:
(1)
lndonesia pada umumnya menanam padi. I{euntungan mcnanam padi tidak tedalu tinggi meskipun trngkat produktifitasnya mencapai lcbih dari 4 ton per hcktare (terutama di Jawa), karena konrr
MEGS telah membantu pencapaian itu (Boks 8). Sebagian bcsar wilavah di pulau Jawa memrliki lingkungan yang lebih menguntungkan untuk iklim pertanian, baik dalam hal ketersediaan air mauPun kualitas tanah dibandingkan dcngan sebagian besar wilayah dt Maharashtra. Apabila kemungkinan diversifikasi tanaman pangan clan integrasi vertikal dimungkinkan di Maharashtra,
Jau,a seharusnva mt:miliki pilihan-pilihan vanglebih baik, baik untuk diversifil
(2)
Ilcbcrapa provck inor-atif untuk cncrgi terbarukan iL,ca dapat dicoba, karena banvak claerah pcdesaan terpcncil yang tidak mcmiliki sumber sumbcr energi moclern vang baik. Satu cara untuk melakukan ekspcrimcn cli claerah vang bcrpcndapatan rcnclah adalah clcngan mcmanfaatkan gas dam vang muclah terbakar (iapat dipcrbaharui) ),^ng diperoleh dari sampah organik. Scbuah provek clapat mclal'ani sebuah desa (atau sebagian clesa), provek tcrsebut dapat berbasis komunitas, mcskipun tidak harus bcrbasis komunitas-provck ini jr-rga clapat dioperasikan oleh scktor s11r2s12-d2n mengcrahkan pekerja vans clibar-ar olch pr().gram.
5.5 Infrastruktur
desa kecil
Program inr dapat terus mclaksanakan pcmban.gunan infrastruktur lokal, biasanva sepcrti \-ang dilakukan olch provck vang scbelumnva, r'aitu padat karr':r. Pcrbcdaan vang cliusulkan kali ini adalah b:rhrva provek tcrscbut harus dipilih sctelah kcgunaannva ilikaji olch komunitas lokal, untuk mcmastikan permintnrrn atas prol,cli tcrsebut. I-Iubungan clengan pror.ck-provek vang lcbih besar dapat menjacli salah satu pcnclcliatannva: misalnva memtsanq pipa dari provckprovck irigasi yang acla/baru untuk mcngalirkan pasokan air minum clalarn skala kecil. Catatan 1: Dalam provck-provek tcrscbut, r'ang khusus clirar.rcang sebagai jaminan [(3) dan (5) di Baqian 2.2.2], intcnsitas tcnalla kerja harus mcnjadi iaktor utama. Scmentara scharusnl'a ticlak acla spcsifikasi rasio tcknologi semata-mata (r'aitu pcngeluaran untu upah terhaclap biar-a kescluruhan), harr-rs clilakukan upala untuk mcnghabiskan seticlaknva/sekitar,l0-50 pcrsen dari scluruh pcngcluaran untuk upah (data untuk Indonesia mempcrlihatkan bahu,a anska ini telah mcningkat sampai 70 perscn cii bcbcrapa provck PK di masa lampau; jadi saran ini bukanlah sesuatu vang ticlak realistis). Rasio dapat berkisar scperti di atas kctika digabungkan cli tingkat kabupatcn dan ticlak untuk provck-provek indiviclual. Catatan 2: Dalam provek-provck cli mana terdapat kcuntungan bagi scktor s\vasta, biava pcnEguna atau pemulihan scbagian biala ciapat dipertimbangkan dalam bebcrapa tahapan.
Cat^tafi 3: Dinvatakan di Bagian 4 (lihat, catatan Pentinu) bahwa ada sejumlah program pembanuunan pengentasan kemiskinan 1,ang scdang berjalan di lnclonesia. Banvak pula vang NF.GP dan program-program menciptakan aset-aset. Apakah dapat dibangun sinergi ^nt^r^ serupa? Nlisalnva, apabila I{DP membangun tcmpat penamPungan ait, apakah NE,GP dapat membangun kanal-kanal cli hilir? Upava-upava tersebut dapat menciptakan perekonomian vang mcmadai. Catatan 4: Aset-aset yang diciptakan dalam program ini juga dapat mempcrolch pelengkapnya clalam program-program promosi dan pembangunan 1'ang lain: pengembangan kewirausahaan, pertumbuhan UI{NI, kesempatan keria bagi kaum mucla, dan lain-lain. Hal ini bukan hanva akan meningkatkan pcnggunaan asct-asct, tetapi iuga akan mengurangi biava tetap program.
-t
I I
I
PraXran laniran Ke*nqqakrrjaan Nasiord mhrk Indonesia - -9ebm/t Penfukatar
*.
T&r& *ffiffii&
6.1
Tanggung jawab dan pra-kondisi
ruffi:ffip
NIIGP akan berialan
sebagai sebr-rah kemitraan r-ang luas antar bcrbagai oruan pcmcrintahan ()leh karcna itu, semcntara staf program cli tingkat kabupatcn l>crtugas mcnvusun daftar provck, penviapan daftar pcr departcmen harus menjadi tanggunq jawab (clan juga sektor swasta).
individual masing-masing departemen teknis/tcrkait-di pusat, provinsi, dan kabupatcn-\rang kemudian akan clikumpulkan dan disusun oleh staf program.
Departcmcn teknis/terkait cli tingkat pusat, provinsi clan kabupatcn pada prinsipnva alian bertanguung jarvab untuk mclal<sanakan pclicrjaan.22 hpablla pckcrjaan dilaksanakan di barvah k2ltcsori (4) bagian 2.2.2, fungsi ini akan clilaksanalahan-bahan, membavar biava modal, upah dan jasa jasa lain, memastikan diselesaikannya pr;r'cli dan melaksanakan scluruh kegiatan 1'ang pcntinq
untuk pcnvclesaian proyek. Tidak mcnjacli masalah berapa bau'aknva len-rbaga teknis, clcpattemcn, clan pengusaha sr:u,asta vang tedibat clalam pr()scs pembangunan dan pembangunan kembali. Pekcrjaan dapat clilaksanalian melalui kontraktor atau langsung oleh otoritas/pcmangku kcpcntingan apabila mcrcka memiliki kapasitas vang dibutuhkan. Pada hcn\.ataannva, ada bcbcrapa departcmen dan clinas yang telah mcmprakarsai
pckcrjaan scpcrti ini dari rvaktu kc waktu, karcna paclat karva (PI{) lcbih merupakan prinsip kctimbang pr()gram dan bcberapa di antaranya masih berjalan. Apabila tne re ka jrrga dapar ttrcrrrbangutt koordinasi clctrgan NEGP (tii tingkat kabupatcn untul< pirsokan tenirga ke rjlr), prograflr-pr()granr tcrsebut jr.lgt drrpat berada cli bau'ah payung \'1rng sarlrlr. Dengan dcmikian, biala administrasinr-a juga clapat berkr-rrang.
;\kan dibangun manajemcn sistem infrrrmasi Q'llS) vang bcrclinamika kuat (i'aitu clipcrbaharui sccara bcrkala) 1.ang clil
6.2
Mengoperasikan NEGP Sew-aktu-waktu, sejumlah pekcrjaan diharapkan sudah dapat cliopcrasionalkan [kapasitas: sekitar
10 perse n lebih tinggi dibandingkan dengan perkiraan permintaan-5s1icl2[n1'a dalam kategori (3)-(5) dari Bagian 2.2.2]. Dimulainya pekcrjaan tersebut merupakan tanggung iawab departemen teknis dan terkait, yang merencanakan dan melaksanakan proyek-proyek tetsebut bcrsamaan clengan prioritas sektt>ral mercka. N{eskipun demikian, beberapa prol.ek Ibiasanva kategori (5), Bagian 2.2.2] juga dapat diprakarsai olch komunitas desa. Proses dimulainya pckcrjaan diharapkan dapat menjacli kurang lcbih scpcrti ini:
(1) Staf program kabupaten,
(2)
setclah mencrima daftar pekeriaan vang scclang berjalan dan pekeriaan vang diusulkan bcscrta pernyataan biava dari dinas-dinas tcknis dan tcrkait, menviapkan perkiraan keuangan di tingkat kabupatcn dalam format vang telah ditctapkan untuk mengirimkannya ke pusat (Bappenas/Depnakertrans) melalui provinsi. Ilal ini dilakukan berulang-ulang setiap catur wulan. llerdasarkan perkiraan ini, otoritas pusat/provinsi mcncairkan dana ke kabupaten set.iap catur wulan pada tanggal yang sebelumnya ditetapkan. Rekening bank yang terpisah hatus dimiliki untuk program ini di tingkat kabupaten.
Llmumnva rlikctahui bahrva pckcrjaan pckcrjtan vang dilakukan oleh masing masing lcrrbaga ini tergantung pada skala dan vurisdiksinva. Proyck provck irigasi dan iahn lntar provinsi vang bcsar mcrupakan tanggung jarvab pcmcrintah pusat (l)epartcmcn I)ckcrjaan Umum), scmcfltara provck konscnasi tanah vang lcl>ih kccil mcrupakan tanggung jarvab dinas tcknis di tingkat kabupatcn.
(3)
(4)
Staf program akan meminta dinas-clinas teknis dan terkait untuk memulai setidaknl,a 30 perscn proyek yang diidentifikasi dalam kategori (3) dan (5) scgera setelah mcnerima dana, dengan asumsi bahwa setidaknya akan selalu terdapat permintaan atas pckerjaan sebcsar ini. Dana akan dikirim ke dinas-dinas teknis dan terkait untuk pencairan lcbih laniut sesuai dcngan perkiraan seperti dalam butir (1) di atas. Staf ptogram akan menyusun sebuah penilaian terperinci mengcnai permintaan tenaga kerja lebih lanjut (lebih dari 30 perscn) berclasarkan data vang diterima dari tingkat desa/lokal seperti dalam butir (3), Bagian 4.4 di atas. Berdasarkan penilaian ini, lebih banyak provek yang dapat dimulai di mana sumber dava akan dikirim ke dinas-dinas teknis oleh staf program.
Para pekerja diharapkan mendaftarkan diri untuk bekerja kepada kepala desa atau sekretaris desa, yang pada gilirannt'a akan mengarahkan mcreka ke tempat-tempat kerja vang sebelumnva sudah diidentifikasi. Jarak waktu maksimum pengajuan permintaan untuk bckerja dan pekerjaan ^flt^r^ sebenarnva diperbolehkan sampai 7-10 hari. Apabila pckerja diharapkan bepcrgian ke tempat keria vang jauh, mereka harus diberitahukan mcngenai hal itu sctidaknva dua hari sebelumnya. Para pekeria 1,ang melap<)r ke tempat kerja harus membawa \WEC (kartu kelavakan kerja) mercka, vang menjadi dasar untuk kehadiran dan upah.
Adalah hak otoritas (desa/kota/lokal) untuk menentukan ke mana para pekerja akan dikerahkan. Hak tersebut juga mencakup jenis pekcrj aan dan kepemilikan provek. Pada prinsipnva, kriteria bagi <;toritas untuk mengerahkan pekcrja termasuk: permintaan pekcrja di tempat-tempat kerja vang bcrbeda, larak tempat kerja dari desa pekcrja, dan (mungkin) atribut individual pekerja (misalnl'a, pekerja perempuan dengan anak-anak kecil mungkin tidak clikirim tcrlalu jauh, dan lain-lain.). Staf program dapat memandu kepala dcsa/kota/lokal mengcnai hal tcrscbut.
Apabila pekerjaan diperlukan oleh banvak pekcrja (misalnva 20-25) clan pekerjaan tersebut tidak tersedia di tempat-tempat kerja yang ada, dapat dibuka tempat kerja baru dari daftar proyck dalam butir (3) atau (5) [seperti terdaftar di Bagian 2.2.2)-hhat (3) dan (4) cli atas. N{ungkin ada situasi di mana prot,ek-provek mcmerlukan jumlah pekerja tcrtentu untuk suatu pcriode tertentu. Hal ini mungkin tidak cocok dengan pasokan pckcrja vang ada. Pada saat vang sama, mungkin terdapat situasi-situasi lain di mana terdapat lebih banr-ak pekcrja dari r.ang dapat diserap oleh proyek-proyek. Untuk meminimalisasi keticlaksesuaian tersebut, para pekeria mungkin diminta untuk mcngurutkan kesediaan mereka berclasarkan permintaan, dan diminta untuk melakukan hal itu. Hal inr diperbolehkan karena NIIGP tidak diharapkan untuk berfungsi sebagai program pemulihan darurat tetapi sebagai suatu pr()llram pembangunan aset dan pr<>gram untuk menghasilkan pendapatan. Oleh karena itu, selama otoritas dapat menycdiakan sampai tiga bulan pekerjaan bag; para pekerja dalam sebuah keluarga pada tahun kalender (digabung), tidak meniadi terlalu bermasalah bagaimana mengurutkan mereka. Meskipun demikian, kuota pckerjaan suatu tahun tidak dapat dipindahkan ke tahun berikutnva. Berikutnya, otoritas dinas teknis/terkait harus sensitif dengan fakta bahwa selama bulan-bulan pcrtanian yang sibuk, permintaan atas pekeriaan akan berkurang; sehingga intensitas pekerjaan harus tetap rcndah selama bulan-bulan tersebut.
Catatan 1: Harus ada pengiriman sumber da1,2 dari kabupaten ke dinas-dinas teknis melalui pengiriman di bank. Satu-satunya saat di mana uang tunai (mata uang) digunakan adalah pada saat pencairan upah (dan mungkin beaya pembelian material) oleh dinas-dinas teknis. Transaksi tunai langsung dengan pekeria merupakan prerogatif dinas teknis saja. Catatart 2: Mungkin tampak rumit bahwa permintaan dan pasokan tenag kerja harus dicocokkan, sementara para pekerja menawarkan untuk bekerja selama 1-3 bulan, pror.ek-pro1,ek mungkin memiliki siklus penvelesaian beberapa bulan sampai lcbih dari satu tahun. Pada kenyat^anny^ tidak, karena: satu, pekerja vang sama tidak perlu bckerja di satu tempat-satu kelompok dapat diikuti oleh kckrmpok yang lain; kedua, beberapa pekerja mungkin terlibat untuk periode yang lebih lama apabila mereka tidak dapat dilepas dari provek (Bagian 6.3, butir 4, di bawah); dan akhirnya, terdapat pekerja-pekeria lain selain yang terdapat dalam daftar yang dapat dipekeriakan
r{
Progrant -laninan Kelenagakeryut
\asianal antuk ltdone.rh - .\'thmh Pudekatut
untuk men)'clesaikan pckerjaan pckcrjaan I'ans mendesak, sepenuhnya betdasarl
NIIIGS telah
r-r-rencapai hasrl l,ang
positif mcnscnai hal ini.
6.3. Kelayakan, hak-hak dan tugas-tugas pekerja ini akan tctbuka bagi parzr pckerja clari keluarga-l<eluargr yang tcriclcntifikasi sclragai keluarga'miskin'. Nfercka vang bcracia dalam claftar, bcrscclia terlibat dalam pekerjaan fisik Prosram
(terampil, semi-tcrampil atau ticlak terampil) tergantuns pada kualifikasi dan persvaratan proyek di wilayah tersebut pada s,aktu tertentu) harus dibcrihan pekcrjaan di bau,ah progrem ini.
Catatan; ()leh karcna itu, di sini terdapat pcnargetan cliri scncliri cli ar.ttirrir k:rrrnr nriski*: hanya nrerek:t ),;urg bcrseclia terlibat dillam pckeriaan nr'"rnual clcngan upah vang iclal'r clitentrrli;ur untuk str:rtu perioclc rvaktrr nrinin:urn lrl
Proposal berikut ini dapat clipertimbanukan:
(1) ()rang-orang'miskin'bcrusia di
atas 17 tahun (dan tidak terlalu tua untuk bekcrja-
misalnva (r0 tahun) akan cliizinkan untuk mendaftar. Apabila sebuah kcluarga tidal< memiliki
(2)
(3)
(4)
(5)
23
seorang pun dalam kelomp
I)crhatikan l>alrua ini nrt rrrpakan penrlapatan kotor. I)cngiriman ciana bcrsih akan tcrcliri dari jumlah ini clikurangi dcnsal I'cmungkintn pcndapatan sclrclumnva rens dipcroleh karena partisipasi dalam proqrlm. Dalam banvak kasus, l>ierr kcscmpatan (opportunitv c()st) tcrscl)ut bcrkisar antara rcndah sampai sangat rcnrlah (0 20 pcrscn):Jihat,\charra dan Panrralkar (198,3); (iriha (199:); [)att
(6)
tidak seharusnya diambil untuk mengangkut para peker]a peclesaan ke tempat-tempat ker,a di pusatpusat kota besar, karena ha1 itu akan mendorong migtasi clari pedesaan ke perkotaan ,vang tidak diinginkan. Akan terdapat fasilitas di tempat kerja, mengcnai air minum, pertolongan pertama dan fasilitasfasilitas lain yang penting untuk mengumpulkan banyak pekerja. Apabila tcrdapat setidaknva 12 orang pckerja perempuan yang memihki anak kecil, fasilitas untuk meniaga anak-anak ini merupakan
(7)
hal yang penung. Akan melupakan ha1 ,vang praktis untuk menunjuk salah satu \rang tertua [atau orang yang sangat muda seperti disebutkan clalam butir (1) di atas, atau ibu menrusui] untuk merawat anak-anak yang lebih kecil atau melakukan tugas-tugas scrupa, dan diba),ar dengan upah minimum. Para pekerja harus memastikan iumlah hari maksimum pasokan tcnaga keria dari keluarga mereka dalam satu periode (misalnya, 30 hari). Apabila hal terscbut dilanggar tanpa alasan-misalnya pekeria
dunia-keluarga vaflg bersangkutan akan menghadapi risiko bahwa \&'trC-nva sementara tidak clibcrlakukan. Para pekcria harus atau anggota keluarga sakit parah atau angg()ta keluarga mcninggal
(8)
(9)
menginformasikan otoritas di tempat keria mengenai hal-hal tersebut di muka kccuali keiadian tersebut tidak memungkinkan hal itu. Akhirnya mereka harus menginfrrrmasikan kcpada kepala desa, yang akan menyesuaikan kuota waktu keria pekeria. Para pekerja tidak diharapkan untuk menolak pekerjaan kecuali terdapat alasan khusus; para peker)a yang lebih rua mungkin tidak ingin mclakukan pekeriaan vang tcdalu melelahkan, pekcria perempuan mungkin tidak ingin melakukan pekcrjaan yang sangat berat secara fisik, beberapa pekeria mungkin mcmiliki masalah kesehatan tertentu, clan lain-lain; atau merekz akan menghadapi kecaman seperti dinvatakan dalam butir (7) di atas. Para pekerja akan diberikan upah yang telah ditentukan (Bagian 6) dan akan dihndungi dengan standar-srandar perburuhan t,ang ditetapkan berdasarkan hukum. Upah akan dibavarkan setiap minggunya.
(10) Para peke rja tidak akan memiliki hak untuk melanjutkan pekeriaan, memperoleh pekeriaan retap arau kewajiban-kewajiban serupa karena hubungan mcreka dengan NEGP, tanpa memandang lama waktu hubungan tersebut.
Boks 9: P eftanyaan tentang Jender Apakah harus ada kuota iender dalam penyediaan pekerjaan di bawah Program ini? Pertanyaan ini penting di beberapa wilayah tertentu di mana:
o
Status perempuan masih rendah, tapi semakin meningkat, termasuk perbaikan dalam status modal manusia mereka, melalui partisipasi yang lebih baik di pasar keria @erdampak positif);
o
Perempuan dapat lebih diperczya dalam urusan pengelolaan uang untuk memastikan perbaikan status gizi mereka sendiri dan anggota keluarga yang lain (berdampak positif);
o
Perempuan sudah terlalu terbebani dengan pekeriaan rumah, dan tambahan pekerjaan hanya tkan menambah kesengsaraan mereka (berdampak negatit);
o
Sifat pekerjaan yang akan dilakukan dapat mengganggu kesehatan peremPuan (berdampak negatif).
Di Indonesia, pertainyz:^n ini tidak tampak terlalu kuat, oleh
karena
itu
secara apriori, tidak terdapat
permasalahan untuk kuota. Meskipun demikian, pekerfa PeremPuan tidak boleh didiskriminasi dalam
program ini.
lr
Program lantinan l{elma,qafur4un
\asional
mltk Indonuia'
.\'tlmtlt Perdckalm
?- T'N#FffiT
&.}P&hfl
7.1. Menetapkan upah agar mendekati upah yang berlaku Dua alat vang paling penting untuk mcningkatkan pendapatan pekerja clalam program lictcnagakeriaan untuk pcngentasan kemiskinan adalah tingkat upah dan jumlah hari bekerja. Yang keclua ditetapkan dalam suatu batas waktu tiga bulan; sedanskan soal ringkat upah akan didiskusikan di bagian ini.
Apabila upah dalam suatu program jaminan ketcnagakerjaan clitctapkan sccara normatif pada tingkat ,vang lebih tinggi dari upah 1'ang berlaku di pasar (bahkan bagi para pckerja i'ang dibavar paling rendah), secara aclministratif akan sangat sulit untuk mcnargctkan pr()gram secara efisicn (cfisiensi vcrtikal), karena tckanan dari kalangan bukan miskin vang akan bcrgabunu akan besar. Upah vang lcbih ringgi iuua akan menghalangi pcnvebaran program secara geografis (efisiensi horisontal). lnilah alasan mengapa upah
ditetapkan di tingkat vang renclah. Nlcskipun demikian, kebalikannva, mcnau,,arkan upah yang sangat rcndah menimbulkan tanda tanva pada prinsip pembcrantasan kcmiskinan mclalui program-program kctenagakeriaan yang ment,edl2p.r,,,0"n. Nletode stanclar untuk mcnetapkan upah clalam program jaminan kctcnagakerjaan di tempat-tempat lain aclalah untuk membayarkan sedikit lebih renclah dari (cli ncgara-negara clcngan tingkat upah scclang) atau sama dengan (di negara-negara dcngan tingkat upah vang rendah) upah minimum yang bedaku. Argumentasinva adalah bah'nva hal ini bukan hanya diinginkan dari sudut pandang pcnargetan diri sendiri; hal ini juga agar tidak tedaiu mengganggu pasar kcrja. Upah bulanan yang sebcnarnya dibavarkan untuk pekerjaan dengan pembavaran ,vang paling rcndahpckcriaan inf
Disarankan di sini untuk menetapkan upah cli tingkat yang sama scpcrti \,anq dinvarakan di atas [rnisalnya Rp 350.000 per bulan (yang nrcrupakarl rirta-rittlr kasar tingkat up:rh yang paling rendal.r yang berlaku) sebngzri rata-rata nasional cl'.rn memberikan kescmp,rtan hepatla masing-rnasing provinsi lrtcnetapkan rrpah scsrr:ri dengan standar kchidupiur vang berlaku dan hrrrga atau tingkat up:rh di dnerah rnerekn].rs ()leh karcna itu, ptrgram ini kcmudian akan meninskatkan jumlah hari kcrja dengan tingkat upah terscbut untuk mcningkatkan pendapatan pekeria sccara kescluruhan, bukan hanva meningkatkan upah saja. I{eseimbangan jendcr yang lebih baik dalam hal upah, tentunva dapat dicapai juga (lihat Bagian 7.2). Sementara cliakui bahrva menetapkan tingkat upah pada tingkatan y,ang bedaku dapat merupakan pelanggaran prinsip 'upah minimum', hal ini masih dapat clibenarkan: pertama, upah minimum hanva bedaku untuk sektorsektor formal, dan suatu pr()gram ketenagakerjaan bukan mcrupakan suatu upa\ra untuk memfbrmalisasi sektor-sektor informal; clan kedua, jaminan ketcnagakcrjaan, bcrclasarkan tlcfinisinva, tidak climaksudkan untuk meniadi alat intcrr.ensi ziktif di pasar kerje, jaminan kctcnagakcriaan dimaksudkan untuk memberikan kescmpatan kcpada para pekcrja miskin melalui pcmberian tambahan penghasilan mereka. Apakah akan tcrsedia pckerja-pekcrja miskin clcngan tinukat upah tcrsebut? Jarvabannya adalah t'a, karena bukti menuniukkan bahwa sampai saat ini mereka masih berclatangan. Dalam kasr-rs apa pun, Rp 181.000-328.000 merupakan upah (tcrendah) r^ta-rat^, mcnandakan bahrva bebcrapa orang juga bekcrja dengan upah 1,ang lebih renclah dari jumlah ini. r\pabila mereka melihat kelaniutan program dan manfaat sampingannvr, mcreka tentlrnva akan merasa bahwa pekcrizran dalam program ini menarik. Hasil: Banvak pckeria dan keluarga mereka r.ang berpartisipasi dalam program yang mungkin tidak mampu 'melewati' garis kemiskinan, tctlpi mereka pasti akan berada di posisi vang lebih tinggi dari posisi pendapatan mereka scbelumnva.
21 25
IIPS (20051,) Papanek (2005) mengusLrlkrn upah tctrp rli tingkat vanu lebih rcnrlah rlrri upah rane bcrlaku di pasar untuk mcmpengaruhi penargctan diri scndiri. \[cskipun demikian, saran ini tidrk dipilih cli sini karcna altsln-alasan rang tlinr-atakan di l]trks 4.
7
.2. Membayar berdasarkan waktu atau hasil? Dalam program-pr()gram kcsciahtcraan vang normal, bavaran dibcnkan sccara gratis (jumlah Y karcna mengans{rur untuk Z hari, dan larn-lain) tctapi kctika bavaran dibcrikan untuk pckcriaan vang clilakukan-\'ang pacla gilirannva akan mcmbcrikan rasa hormat clan hak kcpada pekcrjabavaran harus clikaitkan clcngan cakupan kerja I'ang clilakukan, tentunva dcngan batas vang lebih rc ncl ah.
Diusulkan cli sini bahu,a upah dibalarkan lrerclas:rrkan tirrgkat lrasil, r'aitu pckcrja (baik laki-laki dan perempuan) dibavar berkaitiin dcngan pckerjaan vang mcrck:r sclesaikan. ,,\pabila sc()ranq pclicrja mcmberikan 'kctangkasan normal' clalam pekcrjaannva, misalnva untuk 40 jam dalam satu minggu, maka ia akan dapat mcmperolch tingkat upah scbesar Rp 350.000 pcr bulan (scbcnarnl'a, scsuai dengan lokasi) cli bawah proqram. r\pabila pekcrja membcrilian upava lcbih dan mclampaui target pekcrjaan vang normal, ia clapat menghasilkan lcbih. lnsentif scpcrti itu pcnting untuk mcniaua tingginva cfisiensi. Flarus clisusun sebuah pcdoman pcmbavaran upah, r,ang menggolonukan upah kepada pckcriaan vang clilakukan clalam kcgiatan-kcgiatan ticlak tcrampil/scmi-tcrampil/tcrampil. Bcbcrapa contoh: 2.
IIcnugali tanah lunak (Y1 mcter kubik) clan menimbunnva di jarak X1 mctcr - bavaran Z1 Rp \lcmccahkan tanah kcrzrs atau mengsali lubang-lubang dalam (r-2 mctcr kubik) - bavaran 22Rp
3.
Nlcnanam pacli Q1
1.
4. 5. 6. 1
-
bavaran 23 Rp
Pcrtukangan dengan bata (meml>uat dinclir-rq R1 X R2 bidang) - bavaran '/'4 Rp Pclapisan jalan dengan bitumcn l(R3 (lebar) X R4 (panjang)l - bat-aran Z5 Rp Nlcmbersihkan jaian lR5 (lebar) X R(r (panjang)] - ba1'2.nt 26 Rp N{engosonukan air ilari lubang-lubang vang dalam (S kilolitcr) bavaran X7 Rp
Pn4ratt lattinan Ke/en4qdkerjaan l,dsiona/
ultk
lndanesia'.\'dmtlt l\ndekatdt
Gambar 3: Contoh Struktur Kartu Kelayakan Kerja - Work Eligibility Card
Republik lndonesia Kartu Kelayakan Kerja NEGP Tahun Kalender (1 Jan - 31 Des 2OO7)
1.
Nomor KTP:
2.
Lokasi I)csa/ Iielurahan Iiccamatan: Iiabr"rpaten/I{ota Provinsi
3.
Anggota Iieluarga Nama Anggota Keluarga
S. N
[{ubungan dengan I{epala
lcnis I{elamin Usia
I(e luarga
Sendiri
1
2
I
stri
3
Anak I-aki-Laki
4
Anak Perempuan
5
,\dik I-aki-Laki?
6
Sisi 2 (Di belakang kartu yang sama): Kehadiran
Nlinggu Nlinggu Ntinggu N[inggu
2
Hari Hari
3
Flari
4
Minggu Minggu
5
8
Hari Hari Hari Hari Hari
1
6
2
1
Hari Hari
1
[]art
2
1
FIari 2
1
Hal
2
Hari Hari
2
1 1
Hart
Hari Hari Hari Hari Hari
1
1
Nlinggu Nfinggu N{inggu
7
9
Hari'l
Minggu Minggu Minggu
10 11
Hari Hari
12
Ha:'i
1
N{inggu
13
Hari
1
1 1
2
Hari Hari Hari
3
Hari
4
3
Hal
4
3
Hari 4 Hari 4
3
Han,4
3
Hai
4
3
2
Hart
3
Hari Hari Hari
4
2
Hari Hari Hari
2
Hari Hari Hari Hari
3
Harr 4
3
Hari Hari Hari
2
2 2 2
Hzl Hai
3
3
3 3
4 4 4 4 4
Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hau
5
Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari Hari
5
rlari
5
Harr
5
Hari
5 5 5 5 5 5 5
5 5
6
Harr
7
6
Hari
l
6
Hai
7
6
6
Hati 7 Hari 7 Hari 7 Hari 7 Hari 7 Hari 7 Hari 7
6
Hai
7
6
Hari
7
6
Hart
7
6 6 6 6 6
Boks 10: Pengukuran keria dalam MEGS Dalam NIEGS, pekerjaan diukur dan upah dibal'arkan setiap minggu oleh penga\\,as lokal dari
clinas
teknis. Tugas-tugas khusus dialokasikan kcpada kelompok-kelompok pekerja vang masing-masing terdiri dari 8-1,2 pekerja yang dikenal sebagai 'gangs'. Seluruh angg()ta gang tentunl,a diberikan upah dalam jumlah yang sama, me skipun satu gdng dengan lang lain upah tersebut dapat berbeda karena
^ntarr-
mereka terlibat dalam tugas vang berbeda danf atau berbeda dalam produktifitas. Apabila procluktifitas (tugas/gang) sangat rendah, masing-masing pekerja dibcrikan upah dalam jumlah minimum. Nletode pcngukuran keria ini cenderung mcrn()t()ng bia,va pengukuran keria dan memaksa setiap pekerja dalam scbuah gang untuk mengejar kctinggalan dari r-ang lain. N{cskipun demikian, hal ini juga dapat mclindungi
para pekerja vang kurang efisien dalam sebuah
gang.
N{elatih beberapa pekerja vang lcbih muda untuk belajar mengukur pckerjaan merupakan hal yang berguna. F{al ini mencegah malpraktek di tingkat vang seminim mungkin.
Daftar tcrscbut terseclia cli clinas-ciinas pekcrjaan umum di manr-mana secara terpcrinci: mereka harus distanclarisasi di sekitar tingkat upah menenqah untuk program jaminan, r.ang dapat mcngacu pada Pedoman Upah NlrGP. Berikutnva, tcrdapat jadu'al upah I'ang terpisah untuk \\ilavah vang bcrbeda-bed2-pulau tertcntu, pedesaan/pcrk()taan, dan lain-lain clcngan mempertimbanskan variasi rcgional dalam upah vang bcrlaku dan biava hidr-rp. Dalam kasus uipa pun, upah r^t^-r^t^ nasional (atau Rp 350.000 per bulan) untuk pckcrjaan dengan bavaran terendah harus menjadi titik acuan.
Akhirnva, terdap^t pcrtan\-aan mcnscnai membavarkan scbagian upah clalam bentuk barang (makanan). Pcnclckatan ini memastikan bahs'a acla jaminan makanan scrta perlinclungan tcrhadap fluktuasi harga makanan clalam janrka pcnclek. I{arcna distribusi beras subsidi merupakan agcnda pcmerintah, hubunsan dengan pr()gram tersebut dapat mcnciptakan sincrgi. N{cskipun clemikian, Inclrncsia tidak lagi mcnsalami surplus beras, dan langkah tcrscbut mungkin akan mcrugikan pr()f+am atau ansgaran kcselurr-rhan. Isu ini memcrlLlkan konsultasi vang lebih luas cli tingkat lokal serta clengan i\lcnteri Pcrtanian clan Bulog sebelum keputusan vang tcgas diambil. Satu pilihan di sini adalah mcmberikan pilihan tcrscbut kepacla pckcrja: apabila mcrcka ingin mempcroleh scbagian
dari upah mcreka dalam bcntuk barang, kupon makanan, vanu clapat ditukar clensan sejumlah tet?rp bcras, maka hal itu clapat cliberikan kepacla mcrcka.r(' Perlaganu makanan lokal clapat diberikan wewenans untuk menerima kupon-kupon ini, r,ans kemudian clapat mereka cairkan di bank sesuai dengan nilai tertentu. Penting: I)irekomendasikan
agar ringkat upah cli Pedoman Llpah clipcrbaharui setiap kali tcrdapat penilaian
rcsmi mengcnai standar kchiclupan-biasani'a satu kali dalam rvaktu clua tahun. Nlcskipun dcmikian, apabila tcrclapat pcningkatan tiba-tiba dalam harsa produk-produk kr.rnci, seperti dalam kasus bahan bakar di tahr,rn 2005, harus acla kctentuan untuk clilakukannr-a revisi acl hoc juga. Berikutnt':r, clalam situasi vang tidak cliinginkan cli mana tcrjadi pengurangan vang drastis clalam upah di pasar, struktur upah clalam pr()gram ketenagakerjaan tidak boleh diturunkan-dengan ini, program akan mcmbantu menstabilisasi batas terendah upah scr,,'aktu-sraktu.
Catatar:l Di antara bcrbagai inclikator vang kuat mcngenai apakah scbuah proqram leminan ketenagakerjaan bcrfungsi denuan cfisiensi dalam clerajat mencukupi, apakah tcrclapat banvak pekerja perempuan. Banr-ak pckerja laki-laki vang mungkin tidak sclalu berpenclapat bahrva upah vang ditau-arkan menarik, scbaliknva para pekeria perempr-ran mungkin berpcndapat bahwa upah tcrsebut menarik, karcna mereka mcmperoleh pena\\'2rran r-ang lebih baik dalam program ini clibandingkan clcnsan apa lang ditarvarkan oleh pasar.
lni
erlelelr prrktek
tli Sri Lanlirr.
Proqntnt .fu ni no u
K&rayku.'itdfr Nuirna / t rtu k
I
r
low.rit
.\' ebruit
PLndektht
t
*.
rUtrrufiTffiffifi ruffi ffi&ru ilryALU&Sg N{onitoring dan evaluasi, lebih baik apabila clilaksanalian oleh sctidaknla tiga lembaga-auditor dcpartemcn, penilai indcpenden, dan evaluasi penggun-, diperlukan untuk mcmastikan kcsuksesan program sepcrti ini. Scluruh data harus didiskusikan sccara berkala dengan tiga dervan vang disebutkan di Bagian 4.
8.1
Pertanyaan Penting untuk mcnjarvab scmbilan pcrt^ny^^n di bawah ini untuk pengoperasian program vang efektif:
(1) (2) (3) (4)
Berapa bant.ak pekeriaan vang diciptakan, berdasarkan bulan clan tahun, lokasi dan jender?
Berapa besar tingkat pengerahan pekerja, berdasarkan jcnis tempat kerja (seperti
di
Bagian
2.2.2_? Berapa besar pcngeluaran untuk upah, bcrdasarkan lokasi dan jender?
Berapa besar pengeluaran program, berdasarkan jenis tempat kerja (Bagian 2.2.2) dan lokasi?
(5) (6) (7) (8) (9)
Bagaimana perincian pengeluaran dalam berbagai jenis pekerjaan ,vang bcrbeda vang dinyatakan dalam (3), (4) dan (5) Bagian 2.2.2? Bagaimana tingkat penvelesaian aset-aset, sctidaknva untuk katesori-kategori 1'ang dinvatakan di butir (3), (4) dan (5) Bagian 2.2.2? Apakah umpafl balik dari pemangku kcpcntingan mengenai aset-aset 1'ang diciptakan, seperti terdaftar dalam katcgori aset (1), (2) dan (4) Bagian 2.1 .1 mengenai pasokan tenaga kerja (ketetapan dan kualitas)? Bagaimana tingkat upah yang sebenarnva diperolch pekerja? Bagaimana pendapatan tambahan vang diperoleh pekerja, dan bagaimana perubahan dalam standar-standar kehidupan mereka scbagai hasil program?
ini memedukan data di setidaknva empat tingkatan: proyck, kabupatcn, pemangku kepentingan tcrtentu, dan akhirnva p^ra pekerja (Gambar 4). Pertanvaan-pertanvaan
8.2. Proses menghasilkan data Pertama-tama, ot()ritas provek harus mencatat pekerlaan vang dilakukan secara berkala (mingguan) di setiap tempat kcrja. Catatan ini akan dikumpulkan di kabupaten (bulanan) dan kemudian di provinsi, misalnva sctiap catur wulan, sementara hasilnl,a dapat dicermati oleh Dewan Provinsi. Setiap tahun, angka-angka ini akan dikumpulkan di tingkat nasional agar Dewan Nasional clapat menilai kemajuan vang dibuat dan menawarkan rekomendasi untuk tindakan di masa depan. Tugas ini tidak sulit, karena sernua proyek merniliki catatannya: catat2rlr ini hanyzr harr- s dikumpulkzrn oleh clepartemen statistik di kantor staf program. Perbedaannya: catatan untuk pengeluaran tenaga kerja (dan kehadiran) bagi para pekerja yang terlibat dalam program ketcnagakerjaan harus disimpan secara terpisah di tingkat pror.ck, \'ang merupakan langkah tambahan.
Kcdua, kabupatcn bettugas menl.impan data mengenai penggantian (uang) vang mereka berikan
kepada dinas-dinas teknis vang akan dikumpulkan dan dihitung setiap tahunnva. Hal ini harus dicocokkan dengan data (penyclesaian) teknis untuk memastikan konsistensi. Untuk provck-ptoyek yang terdaftar di (1), (2) dan (4) Bagian 2.2.2, penggantian hanya berlaku untuk biaya tenaga kerja saja-untuk pekerja yang dikerahkan melalui program-sementara untuk provek-provek l,ang terdaftar di (3) dan (5), penggantian akan mencakup biaya untuk tenaga kerja serta material. Catatan harus disimpan dengan baik.
r-Lntuk menrpcrolch umpan balik clari para pcns.guna rsct mcngcnri pcnciptaan dan penggunaan aset. Alian bcrguna apabila laporan tal.rr-rnan/berkala cl:rri parri 'pcmangku l
Iietiga, cliusulkan
ini.
I{ccmpat, BPS, sement2lra melaksanakan surr-ei (scnsus) kemiskinan tahunannva, harus mcnqumpulkan clata mcngenai pckcrjaan vang disciliakan mclalui program ini cli tahun sebclumnva, cli mana 3-4 pertanyaan harus clitambahkan lic dalam kuesioncr lang acla. Sclain itu, data ini dapat dikumpulkan bcrdasarkan sampcl pcrwakilan, baik l>crsamaan dcngan survei Suscnas tiga tahunan atau survei Sakcrnas (tcnaga kcrja) tahunan. Catatan 1: Tcrdapat kcbutuhan untuk mcmbangun mckanismc pcnanganan pcngaduan schingga para pekcrja r.ang mcngcluh dapat tcnvakili. I{cluhan dapat bcrkisar tentanu pckcrjaan, r-rpal-r, kcticlaktaatan, atau masalah-masalah lain. 'Sel sel pcngaduan' ini biasanva ditempatkan di tingliat l
para pejabat vang mcnuinspeksi atau mengawasi tempat-tcmpat kcrja, atau bahkan pejal>at c'lesa/lokal
juga clapat menangani kcluhan indir-idual.
Catatan 2: Di tingkat clesa/kota/lokaI, harus acla pertcmuan sctidaku,a sctiap tiga bulan untr-rk mendiskusikan isu-isu dalarn penciptaan kescmpatan kcrja, upah vang dibavarkan, masalal.rmasalah lang dihaclapi olch para pekcrja, dan isu isu lain scpcrti perbaikan pr()sram. Penclapatpendapat mengcnai identifikasi provek-pror-ek vang lebih baru juga dapat diperolch. Kcterlibatan para pckcrja biasa dalam pr()gram akan memb2intu partisipasi vanu lcbrh baik clan mengukur nuansa keria di tinskat lokal. Catatan 3: Tidak diterimanva dana clari otoritas vang lebih tinggi dari kabupatcn, pcnundaan atau penuiriman dana r.ang ticlak mencukupi ke dinas-clinas tcknis/terkait,'.rtau ticlal< clibar.arnva upah harus clitanggapi secara scrius dan pcnjclasan l.rarus cliperolcl-r dari tinsliat lane paling tinsgi Lrntuk masalah ini.
Pro.qrdm.lattiun KttuutgtktrVwt \dsiona/
trlrk
Itdone.ria .\'Llnalt Peilekttun
{'il.
flFH==++ irl
9.1
Pembangunan kapasitas
i€fir,tt[,il1hfi&
Hingga kini, pcmbangunan kapasitas dalam program-program seperti ini merupakan hal vang di mana pr-rn iuga. Nleskipun clemikian, akan mcnjadi tantangan vang besar bagi program scperti ini untuk menciptakan kesempatan-kesempatan bagi para pekcrja untuk berkcmbang2r ()leh karena itu, program ini harus mcmiliki nilai tambah pra pckcria dapat berkembang. ^gar Satu pendekatan aclalah untuk melatih para pekerja dalam keterampilan,kcterampilan khusus vang mendekati kctcrampilan dan kcmampuan vang mcreka miliki pada saat ini, sehingga pclicriaan dapat clilaksanakan secara lcbih efektif. Hal-hal berikut dapat cliupavakan: langka
1.
2.
3.
4.
5.
N{enetapkan tujuan untuk melatih sekitar 4*$ per*en kuhrrril"rui< slistr:}u pel
kctcrwakilan perempuan vang lebih baik. N'Ienctapkan sasaran kepada kaum muda, )'ang memiliki kapasitas yang tcrbukti dapat menvcrap pengetahuan dan juga memiliki rr,'aktu yang cukup untuk mcnggunakann\-a. Proscs seleksi harus kompetitif: setelah akhir tahun pcrtama program, pilihan kandidat harus dibuat berdasarkan proses yang adil dan transparan berdasarkan kcmampuan.'8 Kandidat i'ang terpilih dapat dilatih sclama satu bulan di tal-run kedua program apabila keluarganva memperoleh kesempatan selama tiga bulan. Bahkan satu bulan tcrsebut dapat cliambil dari kuota penuh seiama tiga bulan keria; r,aitu kcluarga tcrsebut mcmperoleh tiga bulan upah untuk pekerjaan dua bulan, dan nrenrrinia pelatihan saru bulan.2' Bidang vang luas t'ang dapat diberikan olch pclatihan-menginsat bah\.va kaum miskin mungkin kesulitan baca tulis-aclalah, ant^r^ lain, bidang pertukangan dan pembangunan rumah, Pengecatan komersil/rumah, beberapa aspek dasar hidrologi clan manajcmcn air, dasar-dasar manajemen pertanahan, penanganan alat-alat mekanis scclerhana (pcrbaikan scpeda, mcnambal ban, mengganti roda kendaraan berat, membuat dan mempcrbaiki pcrahu, dan lain-lain), perbaikan listrik vang sederhana (mengganti busi, menvambung kabel-kabel, soldcr, mengisi ulang baterai, mengganti bohlam dan lampu, clan lain-lain), mengendarai kendaraan bermotor, menar.igasikan pcrahu. Apabila terclapat permintaan di suatu bidang, pclatihan dalam pcternakan he'nvan juua dapat dilakukan. Akhirnr,a, banlak, bahkan apabila mereka telah bersekolah, r'ang masih bura huruf, maka dasardasar baca tulis dan angka dapat berguna. Bahkan pelatihan seperti itu dapat ditentukan dengan sun,ei keterampilan wilavah vang dilakukan dari waktu ke waktu. Lokasi pelatihan dapat bertempat di kantor pusat kabupaten semenrara pusar-pusat pelatihan r-ang ada dapat digandakan untuk melatih para pckerja ini juga, untuk harga \.ang murah.
Biava pelatihan diperkirakan Rp 1.000.000 (biaya variabel, termasuk biaya pelatih clan bahanbahanfalat-alat-hal ini cocok dcngan biava di negara-negaralain yang scrupa di Asia) ditambah upah satu bulan untuk pekerja. Selain itu, program ini mempertimbangkan bahwa kcluarga yang mencrima manfaar program harus mengirimkan anak-anak mereka he sekolah secara berkelanjutan-sasaran akan ditetapkan dan dimonitor di tingkat desa/kota/lokal.r0 Skema ini juga dapat mcngacu pada bcberapa intervensi ktitis: imunisasi anak-anak, keluarga berencana, ,vang lain-lain: harus spesifik terhadap Io kasi.
21 28 29
l()
NlFl()S mulai menghadapi 'kclclahan pekeria' sctclah 25 tahun; para pekerjr ingin bcrkembang dari pckcrjaen vang tidak terarnpil dcngan upah minimum [Parikh, ,\charra dan Krishnaraj (2{)t)5)1. Keteransrn mcngcnai program itu clijabarkan dalam Acharra, Rasak dan Ivcr (20{)5). BGlIFl,\, LINICF.F dan II-() tclth memulai prollram pcmbclajaren scrupa dalam'bcrpcnghasilan sambil bclajar', sebuah modul pengajaran kcjuruan dua jam sehari untuk anak-anak cli usia kcrja (usia di atas 14 tahun) dt Bangladcsh. Lihat, B(),\IF,A (199tt). Pengaturan scpctti itu iuga dipraktckkan di XIcksrko. I-ihat Jakarta Post, 1 Nopembcr 2()05. I{akwani, Soarcs rlan Son (2005) tclah mengadalian simulasi komputcr untuk banvak ncgara di r\tiika guna rncnvimpulkan brhrvr pers\raratan pcngiriman uang diperlukan untuk mcncapri kchadiran sckolah ranu lcbih baik.
Catatan: Sistem inspcksi untuk program-pr()gram penchdikan clan kesehatan harus berbeda dari vans clijabarkan di Bagian 8. Sistem ini harus scpenuhnva dikcnclalikan dari dalam clcsa, meskipun l{artu I{clavakan Kerja dapat digunakan sebagai alat kctaatan.
9.2. Jaminan sosial ,\da sejumlah program jaminan s,rsial di Indoncsia; bebcrapa beropcrasi di bar.vah bcndera program-program pcngentasan kcmiskinan, semcntara vang lain mcrupakan program-pr()gram iaminan sosial. Nleskipun demikian, sebagian bcsar, terutama kaum miskin di scktor-scktor informal bcracla cli luar jaringan tcrsebut.rll(arcna pekeria di bau,'ah NL,GP diharapkan berasal dari kekrmpok penduduk ini, maka hal-hal bcrikut ini diusulkan:
(1)
Nleskipun ada jaminan kcschatan untuk seluruh skcma 'keschatan dan gizi', terclapat kcbutuhan
(2)
unruk mcmperluas perawatan kesehatan menjacli lebih baik. r\suransi kesehatan sosial harus diadakan bagi para pckerja dan kcluarga vang berpartisipasi. Seluruh kcluarga vang memcqang kartu harus bergabung dalam skcma asuransi. Diusulkan bahwa dari upah bulanan scbcsar Rp 350.000, jumlah vang sama scbcsar Lima pcrsen (sckitar Rp 17.000) pcr bulan dikurangkan untuk asuransi kcschatan. Jumlah vang sama dapat clikontribusikan olch program, schinuqa berjumlah sampai Rp 100.000 untuk tiga bulan (r'aitu pcr tahun, karcna kcscmpatan kcrja hanva ditas.arkan untuk tiga bulan saia) per keluarga.
Basaimana uang ini cligunakan? Salah satu c^tanya adalah dcng;an menghubungkannva clcngan pr()gram kesehatan clan gizi vang suclah dilaksanakan. N{asalahnl'a dcngan hubunsan tcrscbut aclalah bahwa cakupan dan iangkauan program vanq acla terlalu tcrsebar dan penambahan tcrhadap program tcrsebut juga akan mengalami nasil> r-ang sama.I ()lch karena itu, program tcrpisah vang scrupa dengan SI,l\X,r\ di lndia barat dapat clipromosikan untuk mcncakup para pckerja.I Dalam pr()gram ini, pckcrja dan keluarsa mcrcka discdiakan pcmeriksa'.rn kcschatan dan gizi tahunan, uang mcreka akan diganti untuk pcra$'atan pcnvakit tertcntu (tcrclapat batasan vang rcndah), dan mercka didorong secara aktif untuk mcmpraktekkan norma-n()rma keluarga kecil.
ll.()
31
I-ihat contoh,
32
Arifirnto
3i
Nlenuapa SI'l\\'A-karcna SFI\\',\ adalah salah satu Program vanu paling sukscs untuk kckrmpok kcluarlaa bcrpendapaten renclah Lihat Jhabvala, Sudarshan dan L nni (2{)(13)
(2002).
(2004)
Progran
Jmtinn Ktltnqqrkerlatn
Nasiond/
unltk lndoneit
-\'ebrub
Pultkrlor
Proyek
1::
F-l=
Kementrian teknis _ .. i,
rrirl
_+i!:+iI
h! .,
t:_
Kabupaten := a
i,
-=-=rt'
BPS
[#ih]-+ss+ctisr$liiflidflilfiil$!i#
Gambar 4: Sistem monitoring dan evaluasi
f,
#lil. Pttl'6{ ffifr [1,fuE=futoi,,i
10.1 Biaya dan pentahapan Prosram ketenagakcrjaan lans disajikan clalam makalah ini hcnclak membcrikan pekcrjaan kepada satu orang dari masing-masing kcluarga clari sckitar 15 juta keiuarga dalam scbuah peri<xlc maksimum tiga bulan, dcngan upah rata-rata Rp 350.00() pcr bulan. Perhitunsan vang scclerhana memperlihatkan bahr'"'a kemunukinan biava upah maksimum bcrada di kisaran Rp 15,75 triliun (sckitar US$ 1,58
milvar). Namun, biava scbesar itu mencakup scmuan\-a: jika untuk scbasian tenaga kerja, t'aitu para pekcrja vang clipckerjakan pada provck-provek pcmbangunan vang bcsar vang seclans berjalan, pckcrjaan pcrawatan bcsar, clan pror-ek-provck inrx-arif s\\-asta, program ini hanva akan membar-arkan upah [(1), (2) dan (Q di Ilagian 2.2.2-jens pcrtama]; untuk pror-ck-provck i-anq tcrclaftar dalam (3) dan (5) Bagian 2.2.2-1enis
kedua-pr(xrram akan mcmbayarkan biava (r'ariabel) pcnuh. Dalam NIITGS, para pckcrja r-ans clikerahkan untuk prol'ck-provek jcnis pert^ma udak berjumlah besar, kr-rrang clari 10 perscn.rt Tetapi pcrbedaanni'a adalah bahs.a NItr(;S, tidak scpcrti NE,GP, mcrupakan program \.ang menargetkan cliri sendiri, berdasarkan permintaan (pekcria), vang,irtinva adalah bahu'a para pekcrja clapat meninggalkar-r program tcrsebut kapan pun mereka mau. Kebanvakan manajcr provck bcsar tidak ingin mcnuerahkan pckcrja van.q tidak clapat mereka pertahankan, karena clapat menuqanggu jachval provck. Dalam NliGP, dipastikan bahrr''a para pekerja akan tersedia
unruli sctidakni'a sclama satu bultrn. Sclain itu, sel-aktr-r-s'aktu pckcrja dapat ciiminta untuk meniacls,alkan kctersediaan mereka mcnurut kcbutuhan provck. Dalam situasi ini, kita dapat menuharapkan prcporsi vang lcbih bcsar, munskin sampai 15 pcrsen (sckitar 6,75 juta oranu-bulan) untuk clikerahkan ke tempat tempat kerja r-ang bcsar setiap tahunnla, pada au.alnt'a. Biava tahunan
unruk tenasa kcrja ini cliharapkan bcrada di kisaran Rp 2,36 triliun. Berikutnva, sektor swasta dapat mengerahkan sampai, misalnva lima pcrscn pekerja (2,25 yutl' orang bulan), dengan biava sclrcsar Rp 0,79 triliun.
untuli provek-pror-ek jenis kedua cli mana pr()!iram diharapkan mcnanggung scluruh biava. Pcngalaman pariat karva (PK) di Indonesia aclalah bahrva sampai 70 persen biava terdiri dari upah. Apabila diasumsikan bahu'a dalam prolek-pro\-ek vang terdaftar clalam (3) Bagian 2.2.2 nsioni'a kcmunskinan sebesar 40:(r0 untr-rk upah dan material, maka rara-rata (3) dan (5) dapat meniacli 45 (upah):55 (matcrial), dengan pertimbangan bahwa bagian lang besar dialokasikan untuk prr>r'ck-provck 1'2ng tcrclaftar di bau'ah (3) [di Bagian 2.2.2].\' i\rtinva adalah bahrva provek-provck jenis kcdua akan mcnghabiskan Rp 28 triliun untuk upah clan materiaal [Rp 12,(r0 triliun untuk upah dan Rp 15,40 milr-ar untuk materiaal].
Sisa pekerja al
Jika cligabungkan, jumlah pcngeluaran tahunan mcncapai Rp 31,15 triliun. Hal ini ticlak termasuk seluruh biara ticlak langsung scperti qaii para pejabat, staf tcknis dan beberapa pckcria terampil, biai'a perjalanan, biaya kantor, dan lain-lain. Biava-biava ini diharapkan ticiak melebihi lima perscn, dan karcna dapat diserap clalam biava birokrasi, seharusnva biava-biaya ini tidak
menjadi masalah. Tamlrahkan biar.a asuransi kesehatan r-ang harus ditanggung prollram ini, r,aitu Rp 50.000 per kcluarsa untuk 15 juta kcluarga sehingga jumlahnla menjadi sebcsar Rp 750 miliat. Ticlak ada biava pembangunan kapasitas seticlaknva dalam tahun pcrtama, sehingga biava tersebut tidak clihitung. [Apabila dihitung, biava ini dapat mcncapai Rp 500 miliarl.
,\khir akhir ini, scburh putusan pcngrdilan tclah mclarang prorek'prorck besar urttuk rnclibatkrrn pckeria \lI'.()S karcna dengan kcterlibxtr!r tcrscbut, pr()uriirn ini ekrn Icbih membrntu mcreka vrn.q kara (pcntilik tanah) clibanclingkan dcngan rang miskin. \lcskipun tlenrikian, hrl ini scharusnrr titlak mcnitrli pcrmasalahan tli sini. Rasio ini rlntpak contlong kc intensiras rrodal r-ang lebih tinggi, tctrpi sccara scngaia dibuat tlcmikian k:rrenr ter
Progran.ltttitttt Ke/enkrktrVur \o-sioril trtuk Iilanesio' .\Lln,il I'ttdekatut
Dcngan dcmikian, iurmrtai.r i<escluru:i:.::t"rva adalah Rp 31,9 triliun (US$ 3,2 milr'ar), t,aitu 1,75 persen GDP dan 8,4 pcrsen dari jumlah ansgaran nasional (pengcluaran) salt ini.'" Dalam basis satuan, besarnva adalah sekitar Rp 23.(130 pckcria per hari (US$ 2,3 per orang hari).rCatatan penting 1: Dari 15 iuta kcluarga, l>anr.:,rj' -.:';:!ig rrlungkin tirl*i,; rncrlri{il*i pr:l
lmgg1triill s*.:bcsrtr Rp 2CI-2.[ trilir.rn. Catatan penting 2: Apabila otoritas pacia awalnva ingin bcrkonsentrasi pada mcrcka vans bcnarbenar miskin clan tidak pacla mereka yang 'hampir' miskin, maka biava tcrscbut akan berkurang hingga sckitar 9,7 luta keluarga dan jumlah keseluruhannva mcnjadi Rp 20,7 triliun. Dalam hal ini, sesuai dcngan catatan di atas, lrllggar:rl rrrng srhcrr,rrnl"n tnutrgkin tirlal" nrt:iebihi Rp 1: triliurr"
Catatan penting 3: Telah clinl,atakan scbe1um61,x di Bagian 3.1 'Catatan 2' dan Ilagian 3.3 'Rekomendasi' bahwa ada kebr"rtuhan untuk membagi program mcnjadi tahapan-tahap^n atau bahknn pcrcontohan di beberapa provinsi tertentu vang mcmiliki pcnduduk miskin vang lebih banvak. Aturan mainnl'zr aclalah untuk melihat dacrah-daerah kecil vang cliperkirakan oleh Sr\I|,RU dan cocokkanlah clengan data sensus kemiskinan. Provinsi vang memungkrnkan untuk memulai program: Jawa Timur?
lO.2 Berbagi dana Dcngan peraturan r.ang baru mengenai desentralisasi clan juga kcbutuhan untuk mempromosikan lcmbagalembaga dan kapasitas di tingkat daerah, penting bahwa biava program dapat dibagi antara puset, prtx'insi dan kabupaten. Ada lebih dari satu kcmungkinan di sini:
(1) (2)
Dapat disusun sebuah rumus untuk membagi biar-a pr()gram ini sesuai proporsi pcnclzrpatan pusat deng^n proporsi pendapatan di tingkat provinsi/kabupatcn. I{arcna sebagian bcsar pcndapatan berada cli pusat, bagiannva akan ditentukan sesuai clengan hal itu. Sclain itu, tcrdapat kcmungkinan untuk menangguns biai-a bersama bcrclasarkan pzrcla scbuah rumus seperti: scluruh pcngeluaran upah ditangrung olch pcmerintah pusat (tr(;AI mclakukan hal tersebut), semcntara komponen n()n-tcnaga kcrja dibagi secara merata. Penseluaran langsung untuk hal-hal non-upah dihituns (maksimum) sebcsar sekitar Rp
15,4 triliun, cli mana Rp 7,7 triliun dapat clkcluarkan oleh pusat dan Rp 1,7 trrliun
(3)
dikcluarkan olch provinsi dan kabupaten. Sebuah variasi vang dapat dipertimbangkan adalah untuk mcmberikan subsidi lebih besar kepada provinsi clan kabupaten yang memilikr sumber pcndapatan vang lebih sedikit clan memiliki proporsi kaum miskin yang lebih besar. Sebuah rumus mcngenai sebcrapa bcsar subsicli tambahan \,ang harus diberikan dalam pilihan-pilihan 1,ang dini.atakan dalam (1) atau (2) di atas dapat clibuat. I{onscnsus provinsi clan pusat mcngenai hal ini merupakan hal ^ntara Yang pcnting.
10.3 Sumber-sumber pendanaan Biasant-a, program-program seperti
itu clidanai melalui dukunsan anggaran. Pada waktu-waktu tcrtcntu,
ada kemungkinan untuk membebankan pajak tambahan seperti pajak-pajak untuk barans-barang mcrvah, transp()rtasi, perumahan di perkotaan, perclagangan kavu, produk bahan bakar, clan lain-lain untuk mcnclanai sebasian program. Baik otoritas puset maupun daerah dapat menetapkan pajak-paiak ini, meskipun lcbih baik apabila satu otoritas (pusat) yang melakukanu,a untuk memastikan keseragaman scrta ketaatan vang
lebih besar. Bandinr1kan dcngan Ilalrirrashtra di mana (0.5 pcrscn anllgaran nclrara bagian digunakan untuk NIEGS. Pcrnerintah Intlir mcmpertimbangkan untuk mcnggunakan sampai dcnsan satu pcrscn clan GDP nva unruk I,)(iAI. Program pr(){rram rcrscbut mcmilikr komponen-komponen pcmbangunan kapasitas rteu penciptaan asct yang lcbih kecil dibenclingkan dcnsxn NEGP Iliava untuk satu oranll pcr satu hari kcrja adalah sebcsar LIS$ 1,5 2 di Asia Selatan dan sampai scbesar USS U di Bolivia untuk
Pr()gram-pr()gfxm seruPa.
Dalam jangka panjang, kemungkinan untuk membebankan biaya pengguna untuk penggunaan asct-aset dan mcngenakan pajak untuk membiavai program ini merupakan kemungkinan khusus.r'
38
Nlaharashtra memberlakukan paiak-pajak tambahan clan juga mcnctapkan pungutan bagi para pcngguna vang mcmanfaatkan asset aset vang diciptakan. Sumbcr pcnclanaan ini mcmbiavai sampai 35 persen pr()gram.
lil
Program Jaminan Ketenagaktrladn
lasional antuk
Indanesia - .\'ebadb Pendekatan
s
E= K€*nrvrFaifr^&ffi Nlakalah
ini bcrmula clari suatu kc1,a[irrnn dan kcpercavaan bahwa untuk bekcria
sccaru tcrhr>rmat
dan memperolch upah dari pckerjaan terscbut mcrupakan komponen 'pekcrjaan 1,ang lalak' r'ang mcndasar. Dalam konteks ncgara-ncgara bcrkcmbang vang mcmiliki kelebihan pasokan (surplus) tcnaga kcrja, model-model pcrtumbuhan pro-kaum miskin dapat dilaksanakan mclalui provckprovek di mana para pengangguran/terselubung dapat clikerahkan untuk mcnciptakan asct-aset. Pendekatan ini kcmudian akan clapat mcncapai clua tujuan vaitu distribusi pcndapatan dan peml>cntukan moclai. Sistcm ini clapat dijalankan clengan membangun kcmitraan \-aflg crat antara lembagalcmbaga pcmcrintahan
vang berbccla-di trngkat desa/kota/lokal, kecamatan, kabupatcn, provinsi clan pusat-bcrsama dcngan sektor s\\:asta dan organ-organ kepencludukan pada umumnva. Tugas-tugas )'ang berbcda scperti
pengidcntifikasian kaum miskin, menetapkan prioritas lokal, menctapkan upah, dan masih banyak lagi vang lain, dapat dilaksanakan bersama-sama secara tcrdesentralisasi dan partisipatif. Nlakalah ini bcrupaya untuk mcnggabungkan bcbcrapa proposal konkrit untuk memulai sebuah program 'jaminan ketcnagakcrjaan' untuk Indonesia. Tcrdapat argumentasi vang kuat untuk menargetkan program
ini di claerah-claerah pcdesaan, meskipun bebcrapa kegratan juga diusulkan untuk claerah-clacrah pcrkotaan.
Program ini menvadari bahwa kaum miskin harus dibcrikan pckerjaan untuk setidaknl.a sejumlah hari tertcntu sctiap tahunnva, dengan upah 1.ang memiliki ketcntuan minimum. Lcbih dari seorang anggota keluarsa lavak untuk bergabung dalam pekerjaan selama masih memenuhi kuota sebuah kcluarga, misalnya selama tiga bulan. Manfaat i'ang dapat dipcroleh tcrmasuk pemberian jaminan s<>sial dasar bagi para pekcrja di luar dari bebcrapa pclatihan tertcntu. Proscs monitoring lang bcrkekuzrtan hukum scrta partisipatif harus memastikan pcrlindungan bagi kepcntingan-kepentingan pckerj
a.
Para pekcrja dapat dikerahkan untuk mcngambil komponen pckerja tidak tcrampil clalam prorrek-p.or,..L 1'ang sedang berjalan, pekcrjaan pcrawatan dalam proyck-pror,,ek yang ada, pckerjaan bangunan, provek-
provck vang dituiukan untuk memperkuat infrastruktur pedesaan, provck-pr<x,ck swasta vang mentcrlukan subsicli (mclalui upah atau prol'ek-provck terscbut mungkin ticlak dilibatkan karena menganclung risiko), atau Provek pror-ek kecil bcrbasis desa. Singkat kata, pcngerahan pekcrja harus mcmiliki jangkauan yang luas 1'ang mclampaui ketcrbatasan wilavah desa.
Program dia jukan untuk diclanai mclalui upaya gabun gan ant^r^ pcmerintah pusat, provinsi dan kabupaten, selain clari pcnarikan pajak-pajak tambahan.
#=*c=s' ffis+s€mrcm Acharva S and VG Panwalkar 1988'Thc Emplr)\-ment Guarantec Scheme: Impact on Female and Male Vbrkers' Regiona/ Researclt Paper, Bangkok: The Population (-ouncil Achan'a, S 1990'Thc Irmpkrvment Guarantee Scheme
Vorking
1)aper,
in
in Labour Nfarkets',
Nlaharashtra: Inten,entions
Ncrv Dclhi: II-O-ARTEP
Acharya S 2005, 'Emplo1,msnt Guarantce in Rural lndia: Issues in the Productivitv and Quality of Assets Created', Roand'l-able oa [:{ational Gaarantee Prograrurue in lndia, r\ugust 30-31, New Delhi: ll-O
Acharya S, A Basak and S lver 2005, 'T'oa,ards .\'trengt/tening l)istrict Planning for Haruan Deue/opment', \X/orking Papcr, Nerv Delhi: UNI)P-HDRC Arifianto A 2004,'Social Securitv Reform in Indoncsia: An Analr.sis Brll' llTorkin,q Paper, Jakarta: SN'IITRU Rcsearch Institute
of
the National Social Securitl.
Aspinall F, and G Fealr' 20t13 (Eds.) 'Local Pau,er and Po/itics in Indonesia', Singapore: lnstitute of Southeast Asian Studies
BGNIET\ (Bangladcsh Garment NfanuFacturcrs' ancl Exp()rters' Association) 1998, 'Sociallt, Respons've Programmes', http:/ /www.bgmea.com/social.htm BPS (Badan Pusat .ltatistik) 2004 '.\'tati.rtik Indonesia', Jakarta BPS 2005a, 'Pe/aksanaan Pendataan
-
Iltmahtangga l,Iiskin', Jakarta
BPS 2005b, 'Keadaan Pekeiaf Buruhf Karyaa,an I)i Indonuia, Aaga.rt 2004', Jakarta
Bappenas-UNDP 2004,'Economics of Detnttcracy-lndonesia HDR', Jakarta Dalev A and G Fanc 2002, 'Anti-poverfl' Programmes in Ind<>nesia', Balletin of Indonesian Volume 38, # 3 (Pg. 309-331)
Liconontic Stadies,
Datt G ancl M Ravallion 7992'Behavioral Responses to \florkfare Programs: Evidence from Rural India' I-JI,f.t ll.orking Paper, Vashington: The World Bank Devereux S and C Solomon 2005, 'Emplolment Crcation Programmes: The International Experience', Roand'l-able on Nationa/ Gaarantee Programrn in lndia, August 30-31, New Delhi: ILO EIU (Itconomist Intelligcnce Unit) 2005,'Iltd0nesi(t-Cc)antr1' Reporf, I-ondon Gaiha R 1997,'Public \florks and the Poor: The Case for Emplovment Guarantce in 'Research in Lttboar Hconontics' Vol. 1(r, Connecticut:.JAI Press \ff/iranto,
India'in
S. Polachek
Prasta and S \Wong 2004, 'Indonesia's I{ecamatan Devek>pment Program: A Large-Scale Use of Communiry Development to Reduce Poverq/, .\'caling-ap Porcrl Reduclion: A Gloha/ ltarning Process and Conference, Shanghai, May 25-27
Guggenheim S,
T
Y
Gulati A., N. Minot, C. Delgado, and S. Bora 2005 'Grorvth in High-Value Agriculture and Emergence of Verucal Links rvith Farmers', Paper presented at the International Svmposium on Totuards Htglt-ualue Agricaltare and Vertical Coordination InplicationsforAgi-basiness and .\'ruallltolderr. Ncw Delhi: IFPRI-CII-NCAER, March
l HentschelJ,J() Lanjouw, P Laniouw, andJ Poggi 2000, 'Combining Census and Survey Data to Trace the Spatial Dimensions of Poverw: A Case Study of Ecuador', T'he W'orld Bank Econc,ruic Reuiew, 1a(1), pp. 147'165.
ILO 1999, Aide Memoire', lndonesia Emplovment public/engli
ILO
sh
/
rcgSon / asro / iakarta /
Strategv Mission
2002,'.\'ocial .\'ecarifir Couerage for A/l-Restructaing tlte .\'ocial
I
Prqqmn Jrrninar
Q6 Aprn-l
N{ar,, 1999,
http://www.tlo.org/
publ/aide.htm
ktn4ykeryaar Xosiard/ mtuk Inda*sia
-Secuifit
.\'ebrul.t Pendekahn
5'cherue
in Indonesia' )akarta
IL()
2004, 'Decent V'ork and Potter$'Redaclion in lndonesia:
A
.\'eie.r
('
Po/ic1 Recoruzlendations' .Jakarta
Jhabvala R, RNI Sudarshan andJ. Unni 2003,'lnforrtal L:conorty Centrutage-New Structares of L,mpk-yruenl, Ncw DelLu: Sagc Publications
I{akwani N, F-V Soares and HH Son 2005, 'Conditional Cash Transfers in African Countries' Vorking Brasilia: UNDP Poverty Centre
Paper
#
9,
http / /wwrv.undp-povertycenrrc.org/ ncwslemcrs /WorkingPaperg.pdf :
Lindenthal R 2005 'Employmcnt and Labour N{arket Policies in Indonesia-Issucs ancl ()ptions', Paper 5'eie.r 05, Jakarta: UNSFIR
[)iscussion
LingZ andJ Zhongvi
1995, Yigong-Daizhen in China: A Nerr,- Experience with I-abor Intcnsive Public W
IFPRI Papanck GF 1980 (L:d.),'T'be Indonesian Econom-y' New Vrrk: Praeger Papanek GF 2005,
A
Positir.e Employment Program' (X{imco), Boston:
BlDtr
Parikh A, S Acharva and M Krishnaraj 2005, Agricultural Policies and Gcnder: Budget Studies in Maharashtra, \lvirrking Paper New Delhi: UNDP-HDRC Perdana AA and J Maxwell 2004, 'Poverfi Targeting in lndoncsia: Programs, Problems and Lcssons Lcarned', C.\'1.\' WorkingPaper Seiu,Manila: Asian l)evekrpment Bank Institute ftttp://rwr,w.csrs.or.id/papers/wpc083) Pradhan M, F Saadah and R Sparrcx Q002), 'Did the Hcalthcard Program Ensure Access to Nfcdical Carc f
Pritchett L, S Sumarto and A Survahadi 2002,'Targcted Programs in an Economic Crisis: F,mpirical lrindings ftom Indoncsia's Experiencc', AD VhrkingPaper#25, Cambridge: Harvard Institutc of Intcrnational
Der-elopmcnt Setiarvan
B (n.d.) 'Chaptcr 2: lndoncsia', http://www.iar.ubc.ca/centres/cscar/SSN/ch2.pdf
K 1997,'Pubiic Wrrrks as Anti-poverty Program: An ()r.eniew of (lross Country Experiencc,, Arterican Jc,trna/ o/' A,qricaltaral Flconomirs, vol. 97, NIav (pg. 678-(rit3) Sudjana BC] ancl S N{ishra 2004,'Growth and Inequalitl, in lndone.rja'l.ar/qy, Discussion papcr Series No. 04/05, Jakarta: UNSFIR Subbarao
Sumarto S, A Survahadi and W \X/idyanti 2001,'Designs and Implcmcntation of the lndonesian Safety Net Programs: Evidence from JPS Module in thc 1999 SESEN AS', Vctrking Paper, Jakarta: SMERU Research Institute.
Sumarto S 2005, 'Policy Case Study: Cash Transfels-lndonssia's Crisis Social Safety Nets program', 'lnter-regiona/ Eqaij Facilit1' (Mimeo)
Sumodiningrar
G
1999, 'E,conomic Stabilisation and Social Safet,v Net: Availing Public prosperity', #99./4, ACIAR lndonesia Research Project, http://www.adalaide.edu.auf ciesf
lf,'orking Paper
indonesia/pubs.html
A, Y/ Widvanti, RP Artha, D Per-wira and S Sumart
Survahadi
Tiiptoheriianto P 1,997, 'Povcrty and Inequality. in Indonesia at the End
UNDP 2003 'Hunan
Deuelopment
Report-The Millenniam Deuektpruent Goa/s' New York
Vatsa I{S 2005, Employment Guarantee Scheme in Maharashtra: Its Impact on Drought, Poverty and Vulnerabilit\', International Conference on Emplolnent and Incorue.\'ecui4,in India, April 6-8, New Delhi: Institute of Human Development
of Sub-national Differences in Emplovment, Income and Poverty Levels in the Context of Economic Crisis and Rccoverv in Indonesi a',ILO-JMHLV-Goaernment of lndonesia .\'emindr on''\'trengthening Eryplolment and laboar Market Po/iciesJbr Porcrfi,Alleuiation and Economic Recouery in East and .\'outheast Asia', Jakarta: April 29-Mav 1.
\X'idarti D 2OO2,A study
of
the Urban Poor and Increasing Assess to Basic Sen'ices' East Asia and Pacific Urbanisation Business Directions, East Asia Infrastructare Department, \fi/ashington
\X,brld Bank 2005, 'Improving Conditions
http: //www.worldbank.orglW'BSITE/EXTERN AI-lCOUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/ EXTE.APREGTOPURBDEV/ O
Projraru Jmtirun
Kelntl*tkeriut \niond ufitk Indon*ia
- Sehaah Peilekatan
h**of;ram Lampiran
1:
Skema Jaminan Ketenagakerjaan di Maharashtra (MEGS)
Upa.r-a berkelaniutan
untuk mcmberikan pekerjaan kepada kaum miskin bcrdasarkan pcrmintaan vang paling
awal adalah Skcma Jaminan l(etenagakerjaan Nfaharashtra (sebuah provinsi cli lndia barat), scbuah skema vang dimulai pada tahun 197(r. MIJ,GS merupakan Peraturan resmi di provinsi tersebut; N{lrGS menjamin pekerjaan, atau kompensasi apabila ticlak terdapat pekeriaan vang dapat diberikan. Program tersebut dimulai sebagai sebuah skema pcmulihan sctclah kematau di tahun 1973. Sejak saat itu skema tersebut tclah bcrkcmbang dalam keragaman, rancanllan clan besarannla dari waktu ke waktu. Pada tahun 2004, skema terscbut mcnehabiskan sckitar US$ 235
jtta
untuk mcnciptakan sekitar 155 juta orang-hari kerja, dengan upah harian sckitar USS 1,1 (sekitar PPP US$ 4). Fitur-fitur utamanva adalah sebagai berikut:
a.
Profil pckerjaan
van€! ditawarkan (vaitu, kcgiatan-kcgiatan manual,
tidak terampil dan tingkat upah
cukup rendah) memastikan penargctan tcrhaclap para pekerja r.ang tidak memiliki lahan sendiri
clan
penduduk dalam kelompok pendapatan rendah. Program ini memberikan kesempatan kerja musiman/ tcmPore r.
b. c.
Program ini menjamin pekerjaan di dacrah lokal (sekitar lima kilometer). Seorang pencari kerja akan diberikan pckcrjaan clalam waktu lima belas hari, apabila gagal maka pcmohon berhak atas tunjangan pcngangguran vang jumlahnr,a kecil.
d.
Prol,ek-p16uek dirancang sedemikian rupa sehingga proporsi pengeluaran untuk tenaga kcrja sekurang-kurangn\ra 60 pcrsen dari biala keseluruhan (sekarang direvisi menjacli 51 persen). Proyck-proyck bcrbcda 1'ang dilaksanakan adalah di bidang konservasi air, konserr.asi tanah clan
e.
pembangunan pcrtanahan, penanaman hutan dan hutan sosial, jalan-jalan pede saan, termasuk jalan-jalan internal di desa, dan akhir-akhir ini, pekerjaan-pekerjaan dalam skema-skema khusus seperti hortikultura atau pcnggalian sumur, yang berada cli sektor swasta.
f.
Upah ditetapkan berclasarkan hasil kerja. Sebuah jadu,al upah dirancang l'ang kemudian direvisi dari rvaktu ke waktu. Tingkat upah ditetapkan sedemikian rupa schingga upah harian sesuai dengan upah minimum yang ditetapkan untuk pekerjaan cli biclang pertanian di wilayah tersebut. Sebelumnva, upah tersebut lebih kecil.
g. h.
pe kcrja diberikan layanan medis, tempat berlinciung untuk bcristirahat, crdches, pembayaran jaminan jika meninggal pada saat bekerja, dan tunjangan kchamilan dan melahirkan. Sumber pendanaan NIEGS berasal dari pajak profcsi, telepon, dan pekerjaan, pajak tambahan untuk kendaraan bermotor, pajak tambahan untuk pcnjualan, pajak khusus untuk tanah pertanian ,van65 beririS5asi, pajak tambahan biaya untuk pcnghasilan dari penggunaan lahat, dan pajak nonpenduduk untuk te.nah dan bangunan perkotaan. Sclain itu, tcrdapat pula dukungan anggaran.
Para
Struktur pemerintahan empat lapis vang tcrdiri dari provinsi (44.000 desa), distrik (sekitar 1.200 desa), subdistrik (sekitar 100 desa) dan desa telah dikembangkan. Selain itu, komite-komite khusus untuk perencanaan, pengarahan, kontrol dan koordinasi juga didirikan. Pembagian tanggung jawab perencanaan dan implcmcntasi dalam kerangka administrasi adalah sebagai bcrikut: Departemen perencanaan di tingkat provinsi sepenuhnr.a bertanggung jawab atas MEGS, mcncakup seluruh aspek administrasi perenc^n^^n, pcnvediaan dana dan monitoring dan evaluasi. I{epala administrasi distrik (seorang pejabat) sepenuhnva bcrtanggung jawab atas program di tingkat distrik. Di tingkat sub-distrik,
kepala sub distrik vang bcrtangguflg iawab (pejabat bawahan) mengkaji permintaan atas pekerjaan dan di wilavah sub-distrik. Pckerjaan-pekerjaan N{EGS diimplementasikan oleh lcmbaga-lembaga teknis pemerintahan: mercka mcngidentifikasi lokasi provek, merancang desain teknik, memilih bahan-bahan dan memastikan penvelesaian provek. Pelaksanaan proi.ek vang scbenarnl'a diserahkan kepada para pejabat scpcrti tcknisi junior, ilmuwan pertanian dan konsen,at<>r kehutanan. Kepala distrik diberdayakan untuk mcncairkan dana guna membiavai proyekprovek MEGS. Kepala distrik dibantu oleh seorang wakil yang bekerja penuh, khusus bertanggung jawab atas MI]GS. pengerahan tenaga kerja ke pckcrjaan-pekerjaan vang berbeda
Tugas-tugas inspeksi dan pengawasan clilaksanakan berdasarkan mata rantai komandr> mclalui inspcksi. Sclain itu, angg()ta-
anggota pademen juga mcngunjungi tcmprt tempat keria. Para pekerja ivIEClS diberikan buku kartu icientitas dan-upah dimana kehadiran mcrcka clan upah vang mereka
terima diperlihatkan. MEGS berfungsi paling e lektif di clacrah-clacrah vang memiliki organisesi-,rrganisasi pckerja vang kuat, Proses Pcmcrintahan vang transParan, dan hubungan aset \'ang kuat. Berikutnya, NIEGS sebelumnla bcrfungsi paling clcktif pada situasi darurat dibandingkan clcngan situasi-situasi lain. I{inerjanva membaik dalam konciisi normal hanl'a setelah hubungan asetnva dipcrkuat. Pelalaran:
1r
Progrant Janinan
k*na,gaktrfut Nasittal rntuk Indonria
- -febqalt Perdekatan
Lampiran
2:
Undang-Undang Jaminan Ketenagakerjaan Pedesaan lndia Rural Employment Guarantee Act of lndia (EGAI) 2005
Jaminan Keria:
Ii(ir\l
mcnawarkan scbuah jaminan dalam bentuk sctidaknva 1(X) hari kcrja clalam waktu satu tahun
kcpacla sc()ranll anrlg()ta kcluarga miskin yang sudah clcwasa vang bcrtcmpat tinggal di dacrah peclesaan, bcrscclia untuk
tcrlibat clalam pckcriaan manual 1,ang tidak rcsmi c'lalam program pekerjaan umum untuk mcnciptakan asct. Pckcrjaan clibcrikan dalam u,aktu 15 hari sctclah permohonan diajukan dalam raclius Lima kilometer dari tcmpat ringgal pemohon. Apabila pekcrjaan vang diberikan berada di luar radius itu, pckerjaan terscbut harus tetap bcrada di sub distrik yang bersangkutan (100 120 desa) dan calon pekerja akan diberi tambahan 10 persen dari tingkat upah untuk mcnutupi biaya transportasi dan biava hidup tambahan. Sebuah kartu kerja akan dikeluarkan untuk masing-masing keluarga miskin (vang bersedia bekerja dalam program), yang berisi rincian mengenai anggota keluarga yang telah dewasa. Awalnya,
ini akan diimplementasikan di 150 distrik termiskin. RUU memberikan hak kepada para pekerja untuk memperoleh upah sebagaimana ditetapkan oleh pemerintah pusat; ia harus dibavar dalam waktu seminggu setelah pekerjaan dilakukan, atau tidak lebih dari semalam setelah pekerjaan tersebut dilaksanakan. Upah dalam skema propJram
tersebut dapat dibavarkan secara keseluruhan dalam bentuk uang tunai, atau dalam kombinasi uang tunai dan barang dengan iumlah tunai l'ang diterima sckurang-kurangnva 25 persen. Fasilitas air minum yang aman, rempat bcrlinclung untuk anak-anak vang ikut kc tcmpat kerja dan kotak P3K harus discdiakan di tempat-tempat keria.
Apabila tcrclapat setidaknva 20 orang perempuari yang dipckerjakan di rempat kerja tcrsebut, harus dibuat kctentuan agar salah satu dari mereka ditugaskan untuk menjaga anak-anak 1'ang berusia di bawah enam tahun, vang mungkin cliajak kc tempat kcrja. RUU tcrsebut juga menyatakan bahwa apabila pckerjaan tidak dibcrikan clalam rvaktu 15 hari sctelah pcrmohonan diajukan, tunjangan penllanl+]uran harus clitawarkan kepacla pcmoh<>n, t'ang iumlahnva ticlak kurang dari scperempat tingkat upah sclama 30 hari pcrtama dan tidak kurang clari setcngah tingkat upah untuk pcrioclc setclah itu selama tahun kcuangan bcrjalan.
Tata Laksana EGAI: Program ini diimplementasikan melalui sistcm sub-distrik/desa, diawasi oleh pemcrintah pusat, provinsi clan distrik. Dewan jaminan ketcnagakerjaan pusat dan dcwan )aminan kctcnagakeriaan provinsi harus didirikan di tingkat nasional dan negara bagian, untuk memberikan panduan yang luas dan menyusun
rckomendasi untuk perbaikan-perbaikan dalam program. Anggotanva (di kedua tingkatan harus terdiri dari sekitar 15 orang (tidak-resmi) yang mewakili sistem pemerintahan sendiri di tingkat sub-distrik/distrik - local se/f lzrerndnce (LSG), organisasi-organisasi pekerja dan kelompok-kelompok vang kurang berunrung, perempuan dan
minoritas.
Di tingkat distrik, LSG harus terdiri dari sebuah komite untuk mengawasi dan memonitor program. Pejabat ketua eksekutif di LSG distrik harus ditugaskan sebagai koordinator program distrik (DPC) unruk mengimplementasikan skema tersebut di tingkat distrik. DPC bertugas menyiapkan anggaran perburuhan sctiap tahunnya, yang mengandung antisipasi permintaan untuk pekerjaan manual tidak terampil dan mcnl,erahkannya kepada komite. Di tingkat subdistrik, seorang petugas program, vang akan bcrtanggung jawab unruk menl,esuaikan permintaan atas pekerlaan dengan kesempatan kerja vang muncul dari proyek-proyek, harus diangkat.
Dewan desa bertanggung iawab untuk mengidentifikasi proyek-proyck yang akan dilaksanakan di suaru wilayah, sesuai ciengan rekomendasi dari badan umum di desa. Dewan dcsa harus mcngakrkasikan kesempatan keria bagi para pemohon clan mcminta mereka mclapor untuk bekerja. Dewan desa juga harus memonitor pelaksanaan pekerjaan-pekcrjaan di rvilavahnva clan mclaksanakan audit sosial bcrkala untuk semua provek. Pemcrintah provinsi bcrtugas mcmbuat suatu
mekanisme Penanganan pengaduan yang baik di tingkat sub-distrik dan distrik unruk menangani keluhan yang berkaitan dengan implementasi skema tersebut.
Keterkaitan aset: Penciptaan
aset yang tahan lama dan memperkuat sumber mata pencaharian
pedcsaan merupakan tujuan-tujuan penting dari skema
ini-konsen
asi air dan pengambilan air;
bag kaum miskin di
program ufltuk mengatasi
kekeringan (termasuk Penanaman hutan dafl penanaman pohon); pembangunan kanal-kanal irigasi; renovasi sumber air tradisional; pembangr.rnan pertanahan; pengendalian baniir; pekerjaan-pekerjaan perlindungan ekosisrem.. Dewan desa (dengan berkonsultasi kepada badan umum) menyiapkan sekumpulan proyek, yang pada gilirannya akan diperiksa secara teknis oleh Petugas program dan diresmikan di tingkat sub-distrik; dan kemudian oleh komite di tingkat distrik. Proyekprovek mungkin mengambil bentuk yang lain dari daftar di atas, tergantung pada kondisi agro-geografi lokal dan kebutuhan
lokal-terdapat otonomi vang cukup besar yang diberikan kepada otoritas lokal untuk hal ini.
if
Arus sumber daya: RUU mengajukan diciptakannva dana jaminan ketenagakcrjaan nasional dan dana jaminan kctenagakerjaan prr>r'insi untuk mengimplemcntasikan program. Pemerintah pusat akan menanggung seluruh komponen upah clan 75 pcrscn biava material (tcrmasuk upah pekerja terampil clan pekerja semi terampil) clalam provck-provck vang clilaksanakan di bawah program ini. Sekarang ini, pcmcrintah provinsi diharuskan mcnanggung 25 persen komponcn material (termasi-rk upah pckcrja tcrampil clan pckcrja scmi-terampil), dan tunjanuan pengangsuran vang clibal'arkan mclalui pr()gram ini. Iiomponcn matcrial untuk provck ini biasanya ticlak lcbih dari 40 perscn dari kcscluruhan biava prol'ck. Singkatnva, sampai 90 persen pr()gram (tidak tcrmasuk tunjangan pcnsangguran) akan clitanggung oleh pemerintah pusat.
1ul
Prupntn Jauinon Kt/uagtko'jam Ntshndl untuk Intlaneit -
.\'iuilt
Pudeka/ut
