A közbeszerzésekr l szóló törvény módosítása A jogszabály száma és címe: 2008. évi CVIII. törvény a közbeszerzésekr l szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról A jogszabály lényege: A törvény jelent sen módosítja a közbeszerzési eljárás szabályait. A kiemelend rendelkezések ismertetése során a 2003. évi CXXIX. törvény rövidítése: Kbt., a módosító 2008. évi CVIII. törvény rövidítése: Kbtm. A törvénymódosítás, amelynek legtöbb rendelkezése 2009. április 1-én lép hatályba, több célt szolgál. A f irány az eljárások egyszer-sítése. A jogorvoslati rendszer felülvizsgálatára az új közösségi jogorvoslati irányelv (az Európai Parlament és az Európai Unió Tanácsa 2007/66/EK számú irányelve) miatt volt szükség. Emellett a felmerült jogalkalmazási tapasztalatok is indokolták egyes jogintézmények tekintetében a pontosítást. Az eljárás egyszer-sítését szolgáló f bb rendelkezések: -
A jelenlegi három eljárásrend (közösségi nemzeti, egyszer-) helyett két eljárásrendet (közösségi, egyszer-) vezet be a Kbtm. Fontos azonban kiemelni, hogy amennyiben a nemzeti egyszer- eljárásra meghatározott értékhatár másfélszeresét eléri a beruházás, beruházási koncesszió becsült értéke, akkor az eljárást a közösségi eljárásrend szerint kell lefolytatni azzal az eltéréssel, hogy a hirdetmények a Közbeszerzési értesít ben jelennek meg. (Kbtm. 12.§.) Az új összevont eljárásrendbe tartozó eljárások szabályozását a nemzeti és az egyszer- eljárásrend szabályainak hatályon kívül helyezése mellett a Kbt-nek a Kbtm. 68.§-ával megállapított új 240-261.§-ai szabályozzák, amelyek dönt en a korábbi egyszer- eljárásrendre épülnek, nem elhanyagolható különbségekkel. Különösen a Kbt. – Kbtm-el módosított – 250.§. (3) bekezdésére kívánjuk felhívni a figyelmet, amely arról rendelkezik, hogy a közösségi eljárásrendre irányadó rendelkezések közül melyeket kell alkalmazni az új egyszer- eljárásban.
-
Megsz-nik az egyszer-sített eljárás, mint eljárástípus. Helyette a közösségi értékhatárt elér 4. mellékletbe tartozó szolgáltatás beszerzése esetén is az egyszer- nemzeti eljárásrendben kell lefolytatni az eljárást. (Kbtm. 13.§., Kbtm. 109.§. (1) ) Fontos megemlíteni, hogy a módosítás értelmében a 4. mellékletbe tartozó jogi szolgáltatások körében mentes ügyvédi szolgáltatások mellett az egyszer- nemzeti eljárásrendben a módosítás kivétellé nyilvánítja valamennyi jogi szolgáltatás, beleértve a közbeszerzési tanácsadó szolgáltatás beszerzését. Vagyis ebben a körben csak akkor kell közbeszerzési eljárást lefolytatni, ha a becsült érték eléri a közösségi értékhatárt.
-
Az ajánlattev k adminisztratív terheinek enyhítését célozza, hogy a kizáró okok fennállásának hiányát nem az ajánlat benyújtásakor, hanem csak a nyertes ajánlattev nek az eredményhirdetést követ nyolc napon belül kell benyújtania. Ekkor sem kérheti az ajánlatkér azon tények igazolását, amelyek ellen rzésére közhiteles elektronikus nyilvántartásból ingyenesen jogosult. (Kbtm. 27-28.§.)
-
Az elektronikus eljárás kötelez bevezetésével gyorsítani kívánja az eljárást. A közösségi eljárásrendbe tartozó eljárásokat 2010. január 1-t l, az egyszernemzeti eljárásrendbe tartozó eljárásokat 2010. július 1-t l minden ajánlatkér kizárólag elektronikus úton folytathatja le. (Kbtm. 12.§., 68.§., 108.§. (2), illetve (3)
2 bekezdés.) Mivel az eljárást a fenti id pontoktól kizárólag elektronikusan lehet lefolytatni, a módosítás csökkenti az eljárásokra el írt minimális ajánlattételi/részvételi határid t. (pl. közösségi nyílt eljárásban: 45 nap, egyszernemzeti eljárásban 25 nap) A jogalkalmazási tapasztalatok alapján történt pontosítások -
Egyértelm-vé teszi az er forrást biztosító harmadik szervezet jogállását, az ajánlatkér ezzel kapcsolatos feladatait. (Kbtm. 4.§. (2), 27-29.§, 31.§.) Így külön kell vizsgálni az er forrást nyújtó szervezet esetében is a kizáró okok hiányát, az alkalmassági követelmények teljesítését. Egyértelm-vé teszi a módosítás, hogy az er forrást nyújtó szervezet ugyanabban az eljárásban nem lehet ajánlattev közös ajánlattev és alvállalkozó. Rá nézve is irányadók az összeférhetetlenségi szabályok, el írható a megjelölése az ajánlatban.
-
A módosítás kiegészíti a hiánypótlásra vonatkozó szabályokat, és egyben minden eljárásban kötelez vé teszi a hiánypótlás biztosítását. (Kbtm. 33.§)
-
A módosítás pontosítja az irreális árajánlatra vonatkozó szabályokat, támpontot nyújtva, milyen esetekben min síthet az ajánlott ár irreálisnak. (Kbtm. 34.§.)
-
A módosítás lehet vé teszi, hogy az ajánlattev /közös ajánlattev k a közbeszerzési szerz dés teljesítése érdekében elkülönült „projekttársaságot” hozzon létre, és szigorú szabályokat állapít meg e gazdasági társaságra. (Kbtm. 70.§.)
-
Az alvállalkozó fogalmát meghatározza a módosítás. Alvállalkozónak min sül az er forrást biztosító szervezet kivételével mindenki, aki közrem-ködik a szerz dés teljesítésében, tehát a Ptk-hoz viszonyítva szélesebb közrem-köd i kört takar a Kbt. értelmében az alvállalkozó. (Kbtm. 4.§. (1) bek.)
Átláthatóságot, nyilvánosságot, a verseny tisztaságának biztosítását er sít módosítások. -
Szigorúbb szabályokat vezet be a módosítás annak érdekében, hogy a törvény szerint ajánlatkér nek min sül szervezet eleget tegyen a Közbeszerzések Tanácsánál történ bejelentkezési kötelezettségének. A módosítás értelmében bárki jelezheti a Közbeszerzések Tanácsánál, hogy valamely ajánlatkér elmulasztotta a nyilvántartásba történ bejegyzését kérni. A Közbeszerzések Tanácsa felhívja az érintett szervezetet a bejelentkezésre. Ha e felhívásnak nem tesz eleget a kötelezett, a Közbeszerzések Tanácsának elnöke hivatalból kezdeményezi a Közbeszerzési Dönt bizottság eljárását. (Kbtm. 10.§.) Ebben az esetben a Dönt bizottság bírságot köteles kiszabni. (Kbtm. 85.§.)
-
A módosítás megszünteti a tanúsítás jogintézményét (Kbtm. 109.§. (1)). Ugyanakkor új jogintézményként bevezeti az átláthatósági megállapodást, amelyben az ajánlatkér lehet vé teszi, hogy független szakért monitorozza az eljárást, és fokozott nyilvánosságra hozatali kötelezettséget is vállal. Az ajánlattev önként köthet az ajánlatkér vel átláthatósági megállapodást, ha erre nem hajlandó, ebb l hátrány nem érheti. (Kbtm. 1.§., 24.§. (2) bek.)
3 -
A módosítás szerint a közbeszerzésekkel kapcsolatos valamennyi lényeges információt az ajánlatkér köteles a saját honlapján – amennyiben nem rendelkezik honlappal, a Közbeszerzések Tanácsa honlapján – közzétenni, így többek között az összes hirdetményt, a jogorvoslatra vonatkozó adatokat, a közbeszerzési szerz déseket, s t esetenként a közbeszerzési körbe nem tartozó szerz déseket is, illetve a szerz dés teljesítésével kapcsolatos információkat is. (Kbtm. 9.§.) Amennyiben az ajánlatkér nem tesz eleget a honlapon történ közzétételi kötelezettségének, a Közbeszerzési Dönt bizottság bírságot köteles kiszabni. (Kbtm. 85.§.)
-
Amennyiben az ajánlatkér azt észleli eljárása során, hogy valamely ajánlattev megsérti a tisztességes verseny szabályait, köteles a a Gazdasági Versenyhivatalnak jelezni. A tisztességtelen tevékenységet nem kell ajánlatkér nek bizonyítani, elegend a gyanú felmerülése is. (Kbtm. 11.§. )
-
A közbeszerzési értékének legalább ötven százalékát az ajánlattev /közös ajánlattev k kötelesek személyesen teljesíteni. (Így az alvállalkozói teljesítés nem lehet magasabb 50%-nál.) (Kbtm. 69.§.)
A jogorvoslati rendszer hatékonyabbá tételét szolgáló módosítások Tekintettel arra, hogy az önkormányzatoknak csak annyiban kell ismerniük a jogorvoslatok rendszerét, amennyiben kérelmez k, illetve kérelmezettek, ezért csak a legelemibb rendelkezésekre hívjuk fel a figyelmet. -
Megsz-nik a békéltetés, különös békéltetés jogintézménye. (Kbtm. 109.§. (1). Helyette viszont általánossá válik az ajánlatkér és az ajánlattev közötti konfliktusok rendezésére az el zetes vitarendezés. (Kbtm. 40.§.)
-
A közbeszerzési szerz désekkel kapcsolatban semmisnek nyilvánítja a módosítás a közbeszerzési szerz dés jogtalan mell zésével kötött szerz dést, illetve azt a szerz dést, amelyet az ajánlatkér és az ajánlattev k a szerz déskötésre el írt legrövidebb id n belül kötöttek meg. (Kbtm. 72.§.) A szerz dés semmissége megállapítására irányuló pert az érdekelt feleken kívül a Közbeszerzési Dönt bizottság is megindíthatja.(Kbtm. 86.§.) A bíróság bizonyos esetekben mell zheti az érvénytelenség jogkövetkezményei megállapítását, ebben az esetben azonban a Közbeszerzési Dönt bizottság köteles az ajánlatkér re bírságot kiszabni, amelynek mértéke a közbeszerzés értékének 10%-a. (Kbtm. 91.§.)
-
Az ajánlatkér az eredményhirdetésr l készített írásbeli összegzés megküldését követ – 2010. január 1.– 2010. június 30. közötti id pontban – 20 napon belül, 2010.07.01-t l 12 napon belül nem kötheti meg a közbeszerzési szerz dést. (Kbtm. 41.§, illetve 111.§. (2) d.) pontja.) A Kbt. jelenleg hatályos 99.§. (2) bekezdése szerint a szerz dés nem köthet meg az eredményhirdetés napjától számított nyolc napon belül.
-
A legfontosabb változás a jelenlegi helyzethez képest az, hogy a jogorvoslati eljárás megindítása automatikusan a szerz déskötés felfüggesztését eredményezi, vagyis amennyiben bárki a dönt bizottságnál jogorvoslati kérelmet terjeszt el , a szerz dés nem köthet meg a jogorvoslati eljárás joger s befejezéséig. Bizonyos körülmények fennállása esetén azonban a Közbeszerzési
4 Dönt bizottság engedélyezheti az eljárás folyamán a szerz dés megkötését. (Kbtm. 75.§., 83.§)
-
A jogorvoslati eljárásban is tért hódít az elektronikus ügyintézés, a törvényben meghatározott eljárási cselekmények közösségi eljárásrendben 2010. január 1t l, nemzeti eljárásrendben 2010. július 1-t l csak elektronikusan végezhet k, és a közbeszerzési hirdetményeket is csak elektronikusan lehet feladni.
Egyéb, fontos részletszabályok -
A közösségi eljárásrendre euróban meghatározott értékhatárok csökkentek. A nemzeti, az egyszer- eljárásrend, illetve 2009. április 1-t l a nemzeti egyszereljárásrend értékhatárai az alábbiak. A közösségi értékhatárok forintban kifejezett összegér l – az Európai Bizottság rendelete alapján – a Közbeszerzési Tanács Elnöke tájékoztatót ad ki, amely a www.kozbeszerzes.hu honlapon megtalálható. A fentiek alapján a 2009. évben érvényes értékhatárok az alábbiak. Közösségi eljárásrend (klasszikus ajánlatkér k): Áru és szolgáltatás beszerzése esetén a Kbt. 22.§. (1) bekezdés a.) pontja szerinti ajánlatkér k esetében nem 137.000, hanem 131.000 euró, azaz 34 226 339 Ft. Áru és szolgáltatás beszerzése esetén a Kbt. 22..§. (1) bekezdés b.) pontja szerinti ajánlatkér k esetében – ide tartoznak az önkormányzatok – nem 211.000 euró, hanem 206.000 euró, azaz 53 012 225 Ft. Építési beruházás, építési koncesszió beszerzése esetén nem 5 278 000 euró, hanem 5 150 000 euró, azaz 1 325 305 627 Ft. Nemzeti eljárásrend 2009. január 1- március 31. a./ b./ c./ d./ e./
árubeszerzés esetében : 30,0 millió Ft építési beruházás esetében : 90,0 millió Ft építési koncesszió esetében : 100,0 millió Ft szolgáltatás megrendelése esetében : 25,0 millió Ft szolgáltatási koncesszió esetében : 25,0 millió Ft
Egyszer- eljárásrend 2009. január 1-március 31. a./ árubeszerzés esetében : 8,0 millió Ft b./ építési beruházás esetében : 15,0 millió Ft c./ szolgáltatás megrendelése esetében : 8,0 millió Ft Nemzeti (új) eljárásrend 2009. április 1-december 31. a./ árubeszerzés esetében : 8,0 millió Ft b./ építési beruházás esetében : 15,0 millió Ft
5 c./ építési koncesszió esetében : 100,0 millió Ft d./ szolgáltatás megrendelése esetében : 8,0 millió Ft e./ szolgáltatási koncesszió esetében : 25,0 millió Ft Felhívjuk a figyelmet arra, hogy az irányadó értékhatár az, amely a közbeszerzési eljárás megindításakor érvényes. Az eljárás megindításának id pontja hirdetménnyel induló eljárás esetén a hirdetmény feladásának a napja, közvetlen ajánlati felhívással induló eljárásban az ajánlati felhívás kiküldésének napja, hirdetmény nélkül induló tárgyalásos eljárás esetén a tárgyalások megkezdésének a napja. A kis- és középvállalkozások esélyegyenl ségének növelésére irányuló módosítások -
Az ajánlatkér minden beszerzése el tt köteles megvizsgálni, megvalósítható-e a beszerzés részekre bontása. Amennyiben igen, köteles a részajánlat-tétel lehet ségét biztosítani. (Kbtm. 20.§.)
-
Az új nemzeti egyszer- eljárásrendben az ajánlattev nek lehet sége van arra, hogy a részvétel jogát fenntartsa az éves nettó egymilliárd forint árbevételt el nem ér ajánlattev k számára. (Kbtm 68.§-ával beiktatott 253.§. (1) )
Hatálybalépés: 2009. április 1. A 108.§. (2) bekezdésében felsoroltak 2010. január 1-én, a 108.§. (3) bekezdésében meghatározottak 2010. július 1-én lépnek hatályba. Magyar Közlönyben való megjelenés: MK. 187. szám (2008. december 22.)
