a erland milieudienst T F Opgesteld in opdracht van: Gemeenten Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland

milieudienst

a erland

Opgesteld in opdracht van: Gemeenten Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland

Contactpersoon Milieudienst Waterland M. van der Vlugt R. Butter Koetserstraat 2A 1531 NX Wormer

T 075 - 655 35 31 F 075 - 655 35 30 E [email protected] I www.milieudienst-waterland.n1

Jaarverslag Milieudienst Waterland 2011

-1,.% milieudienst

Waterland Inhoud Inleiding

Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

Terugblik jaarverslag 2010

4

Leeswijzer

4

Activiteiten voor alle gemeenten

5

Waterland

Jaarverslag 2011 1 Milieudienst Waterland

15

Pagina 2 van 19

-1

milieudienst

a erland


Pagina 3 van 19

milieudienst

a erland

Terugblik jaarverslag 2010 Het milieujaarverslag over 2010 is in de diverse gemeenteraden behandeld. Tevens is het milieujaarverslag over 2010 beoordeeld door de VROM-inspectie. Het verslag over 2010 heeft inzicht gegeven in de door de milieudienst uitgevoerde taken ten opzichte van het werkprogramma van 2010.

Leeswijzer Dit jaarverslag omvat twee delen. In het algemene deel wordt een omschrijving gegeven van de ontwikkelingen op het gebied van de veranderende weten regelgeving en de werkzaamheden (gezamenlijke projecten) die Milieudienst Waterland integraal voor de vier gemeenten heeft uitgevoerd. Dit laatste betreft vooral de branchegerichte en/of aspectgerichte aanpak die de milieudienst voor de vier gemeenten gelijktijdig heeft uitgevoerd. Vervolgens wordt voor de gemeente Waterland apart een verantwoording gegeven over de milieutaken die Milieudienst Waterland heeft uitgevoerd. De werkzaamheden die daar beschreven worden zijn niet limitatief maar beschrijven alleen die zaken die aansprekend, belangrijk of tijdrovend zijn geweest. De cijfers geven een totaaloverzicht van de uitgevoerde taken in 2011 voor de betreffende gemeenten ten opzichte van het werkprogramma 2011.


Pagina 4 van 19

milieudienst

a erland Activiteiten voor alle gemeenten Milieudienst Waterland draagt er zorg voor dat zij continue op de hoogte blijft van de ontwikkelingen in weten regelgeving. Hiertoe worden de mensen bijgeschoold en de eventuele consequenties voor de gemeenten direct doorvertaald.

Ruimtelijke advisering Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door middel van milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: •

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;

•

het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

De Algemene Wet Bestuursrecht verplicht om bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan de nodige kennis te verzamelen over de af te wegen belangen. Het vaststellen of wijzigen van een ruimtelijk plan kan gevolgen hebben voor de belangen van natuur, milieu, voor cultuurhistorische, landschappelijke en archeologische waarden, de waterhuishouding en andere waarden.

Milieudienst Waterland adviseert zoveel als mogelijk integraal over de compartimenten bodem, lucht, geluid, externe veiligheid, flora/fauna en milieuzonering.

Externe veiligheid Risiconormen voor externe veiligheid hebben tot doel de risico's waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld door activiteiten met gevaarlijke stoffen tot een aanvaardbaar minimum te beperken. Milieudienst Waterland beheert de risicokaart die inzichtelijk is voor alle hulpdiensten en de burger. Deze kaart is in te zien op de website van provincie Noord-Holland of via www.risicokaart.nl . Daarnaast adviseert de milieudienst de gemeenten op de externe veiligheid paragraaf indien dit van toepassing is op ruimtelijke initiatieven.

Vergunningverlening Bedrijven hoeven vanaf 1 januari 2008 in veel minder gevallen een vergunning aan te vragen of een onderzoek te doen. In het Activiteitenbesluit is een flink aantal bestaande algemene milieuregels samengevoegd, geharmoniseerd, opgeschoond en geactualiseerd. Het aantal bedrijven waarvoor deze algemene regels geldt (die dus geen vergunning hoeven aan te vragen), is uitgebreid. In de gemeente Waterland geldt voor ca. 25 van de ca. 800 bedrijven


Pagina 5 van 19

milieudienst

a erland nog de vergunningplicht. Het Activiteitenbesluit leidt tot een lastenverlichting voor het bedrijfsleven.

Voor een beperkt aantal bedrijven, de type C bedrijven, geldt de vergunningplicht. Deze bedrijven hebben meestal milieubelastende bedrijfsprocessen die maatwerk in de vergunning noodzakelijk maken, of ze zijn gelegen nabij kwetsbare gebieden. Het betreft een omgevingsvergunning op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). De omgevingsvergunning kan samen vallen met een omgevingsvergunning voor andere activiteiten, zoals bouwen, slopen of aanleggen.

Ecologie Veel beschermde Natura 2000-gebieden zijn door de emissie van Stikstof overbelast. Om de overbelaste situatie terug te brengen wordt door de provincies en rijk gewerkt aan de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). Eind december 2011 zijn in Nederland diverse Natura 2000-gebieden definitief aangewezen. Met de definitieve aanwijzing wordt duidelijk waar de grenzen van het gebied liggen en welke kwetsbare natuur beschermd wordt. De Natura 2000-gebieden in het werkgebied van de milieudienst zijn het Wormer-, en Jisperveld en Oostzanerveld, Ilperveld, Varkensland en Twiske (verder Laag Holland). Voor elk Natura-2000-gebied wordt een beheerplan opgesteld. Voor de 5 beheerplannen in Laag Holland is de provincie Noord-Holland verantwoordelijk. Het beheerplan geeft aan hoe en waar de aangewezen natuurdoelen moeten worden behouden of ontwikkeld. Ook worden alle bestaande activiteiten getoetst op hun effecten op de te beschermen natuurwaarden En wordt aangegeven wanneer voor een nieuwe activiteit een vergunning moet worden aangevraagd. Voor het Natura 2000-gebied Laag Holland werkt de provincie samen met een projectgroep aan de beheerplannen. De projectgroep bestaat uit natuur- en waterbeheerders, gemeenten en vertegenwoordigers uit de agrarische en recreatieftoeristische sector en het bedrijfsleven. De stuurgroep Natuurplannen bepaalt de koers van de beheerplannen en zal daarover advies uitbrengen aan Gedeputeerde Staten en het Ministerie van Economie, Landbouw en Innovatie, die de beheerplannen samen moeten vaststellen. De provincie heeft ingenieursbureau TAUW bv opdracht gegeven de conceptbeheerplannen voor de vijf Natura 2000-gebieden in Laag Holland te schrijven en het proces aan te sturen. Nu de conceptbeheerplannen er liggen, ligt de regie voor de beheerplannen weer bij de provincie.

Klimaat en duurzaamheid De uitvoeringsprogramma's van SLOK voor de vier gemeenten komen sterk met elkaar overeen. In de uitvoering lopen ze niet gelijk. Voor de hieronder genoemde activiteiten zijn voor alle vier gemeenten werkzaamheden uitgevoerd in 2011.

Laadpalen voor elektrisch rijden In Noord-Holland werken bedrijven, gemeenten en provincie samen om binnen Europa koploper te worden in elektrisch rijden. Het gaat de partijen om verbetering van


Pagina 6 van 19

milieudienst

a erland luchtkwaliteit en vermindering van de CO 2 uitstoot, maar het gaat ook innovatie en op termijn het benutten van de maatschappelijke en financiële baten. Milieudienst Waterland heeft voor het onderdeel laadpalen voor voertuigen een cordinerende rol voor Oostzaan, Wormerland, Landsmeer en Waterland. Gemeenten gaan één of meerdere palen plaatsen in samenwerking met Stichting E-laad. Realisatie daarvan vindt plaats in 2012.

Gemeentelijke subsidieregeling duurzame energie 2011 In 2011 is de laatste tranche van provinciale gelden voor energiebesparende maatregelen voor eigenaar-bewoners van woningen voor de gemeenten aangevraagd. Het budget ervoor is beschikbaar gesteld door Provincie Noord-Holland voor die gemeenten die in 2008 het klimaatakkoord met de Provincie hebben ondertekend. De aangevraagde gelden zijn toegekend aan de gemeenten en de nieuwe gemeentelijke subsidieregelingen zijn in werking getreden. De subsidie is beschikbaar voor woningisolatie, zonnepanelen voor stroom en zonnecollectoren voor warmte. Vanwege het relatief geringe bedrag dat jaarlijks verkregen kon worden zijn de provinciale gelden uit 2010 en 2011 samengevoegd. Gemeente Oostzaan en gemeente Landsmeer hebben het budget met eigen gemeentelijke gelden verhoogd, waardoor belangstelling en budget in deze gemeenten beter in evenwicht is.

Zonnestroom voor Scholen Een korte en snelle actie van Provincie Noord-Holland waar scholen met subsidie zonnestroom systemen konden aanschaffen. Milieudienst Waterland heeft deze actie bij de gemeenten en scholen onder de aandacht gebracht en geassisteerd bij scholen die belangstelling hadden. Voorwaarde was dat scholen ook een eigen financiële bijdrage zouden leveren. Slechts één enkele school heeft een aanvraag ingediend bij Provincie NoordHolland. Deze school heeft een afwijzing ontvangen wegens ontoereikend subsidiebudget.

LED straatverlichting De gemeente Oostzaan heeft deelgenomen aan een pilot voor LED staartverlichting. In 2011 is het onderzoek naar de beleving van deze verlichting door de buurtbewoners afgerond. Een samenvatting van de eindconclusie: Het thema LED verlichting in de openbare ruimte is voor de buurtbewoners geen twistappel. Men is overwegend positief over het initiatief tot de pilot. Het rapportcijfer voor zowel de oude verlichting (2010) als de nieuwe verlichting (2011) is een 7. De verlichting zelf wordt vooral als "anders" ervaren. Vanwege de smallere lichtbundel van de LED straatverlichting spreidt het licht zich minder. Er is meer contrast in het straatbeeld, niet alleen tussen straat/stoep en de gevels, maar ook tussen opeenvolgende lantarenpalen. De resultaten van het onderzoek duiden erop dat dit contrast als te hoog wordt ervaren.

Aan de kosten en baten kant is gebleken dat de kostenbesparing van de LED lampen voor straatverlichting als gevolg van energiebesparing ten opzichte van de veel toegepaste PL straatverlichting nog niet substantieel is. De grootste kostenbesparing die uit de berekening


Pagina 7 van 19

milieudienst

a erland naar voren komt zijn de verminderde onderhouds- en vervangingskosten omdat de LEDlampen volgens de technische gegevens een langere levensduur hebben. Het is echter in de praktijk nog niet voldoende aangetoond dat dit dan ook leidt tot vermindering van onderhoudskosten ingeval van deze pilot in gemeente Oostzaan is de energiebesparing wel significant. Dat is omdat in de oude situatie in deze wijk de straatverlichting een hoger energiegebruik en bijbehorend verlichtingsniveau had dan voor een rustige wijk gebruikelijk is. De conclusie van de pilot is dat voor bestaande straatverlichting vervanging van PL lampen door LED nog onvoldoende energiebesparing en kostenbesparing met zich brengt. Ingeval van vernieuwing van straatverlichting kan LED een goede keuze zijn, zowel vanuit het oogpunt van kosten als energiebesparing. De LED verlichting is volop in ontwikkeling, over enkel e jaren is de verwachting dat LED beduidend energiezuiniger is dan de bestaande PL straatverlichting. Een mogelijkheid die nog nader onderzocht kan worden is om in bestaande situaties de PL lampen dimbaar te maken.

Inkoop duurzame energie In het klimaatbeleid is de ambitie om een groter deel van de ingekochte energie duurzaam te laten zijn. Veelal is de ingekochte elektriciteit al duurzaam. Voor het aangekochte gas geldt dat dit nog niet duurzaam is. Het alternatief, Groengas, wordt echter maar zeer beperkt aangeboden en is daarom niet tot nauwelijks beschikbaar voor inkoop. Milieudienst volgt de ontwikkelingen en heeft de inkoop organisaties van de gemeenten geinformeerd over het congres over Groengas-inkoop dat gehouden werd in 2011. De inkooporganisatie voor Landsmeer en Waterland heeft deze bijeenkomst niet bezocht. Gemeente Wormerland en Oostzaan waren vertegenwoordigd door Stichting Rijk.

Europese week van de mobiliteit Op maandag 12 september 2011 ging op de basisscholen in de gemeenten Oostzaan, Wormerland en Landsmeer de Groene Voetstappenactie van start. De basisschoolleerlingen zijn een week lang voornamelijk lopend en fietsend naar school gekomen en verzamelden hiermee Groene Voetstappen. Door de auto te laten staan, verbetert het lokale- en wereldklimaat en wordt de schone lucht en veiligheid rond de school bevorderd. Landelijk hebben dit jaar meer dan 64.000 leerlingen meegedaan aan deze actie. Voor de gemeenten Landsmeer, Oostzaan en Wormerland is Milieudienst Waterland betrokken bij het aanbieden aan scholen van een activiteit van het Klimaatverbond van Nederlandse gemeenten.

Energiezuinige verlichting bij bedrijven Met de ondernemersverenigingen in de gemeenten is contact opgenomen om de aangesloten ondernemers te informeren over energiezuinige verlichting. De voorlichting wordt gehouden op een moment dat past binnen de agenda van de ondernemersverenigingen. Onder de aanwezigen kan een cheque voor een verlichtingsonderzoek worden verloot, waarbij de resultaten voor alle bedrijven ter beschikking komen. Om uiteenlopende redenen heeft de


Pagina 8 van 19

milieudienst

a erland voorlichting nog niet kunnen plaatsvinden bij de ondernemersverenigingen van Wormerland, Waterland en Landsmeer.

Zonnepanelen voor bedrijven In 2011 bestond voor bedrijven die inkomstenbelasting betalen (IB-bedrijven) de bijzondere mogelijkheid om een extra groot deel van de te betalen inkomstenbelasting, via belastingaftrek, te investeren in zonnepanelen en andere vormen van duurzame energie. Door de gestaag dalende prijzen voor zonnepanelen ontstond eind 2011 de situatie dat voor bepaalde bedrijven de terugverdientijd van een investering in zonnepanelen economisch zeer interessant werd. Om deze bijzonderheid onder de aandacht te brengen is eind 2011 naar alle IB-bedrijven die vermeld staan bij de Kamer van Koophandel een uitgebreide informerende brief gestuurd waarin de fiscale mogelijkheid werd uitgelegd, een investeringsberekening werd getoond, en een contactpunt voor aanvullende deskundige informatie werd vermeld. Het korte termijn resultaat is dat enkele tientallen bedrijven zich individueel heeft laten voorlichten, een aantal heeft een offerte gevraagd, geen van de bedrijven heeft daadwerkelijk gebruik gemaakt van de bijzondere fiscale mogelijkheden. Voor de langere termijn zijn deze bedrijven nu ingelicht over deze fiscale systematiek voor duurzame investeringen.

Gezamenlijke projecten milieubeheer Eén van de voordelen van een gezamenlijke milieudienst is de uitvoering van een zelfde soort project of taak voor meerdere gemeenten. Hieronder volgt een uiteenzetting van de projecten en taken die wij gezamenlijk voor meerdere gemeenten hebben uitgevoerd in 2011.

Bovengrondse tanks Veel (agrarische) bedrijven binnen het werkgebied van Milieudienst Waterland hebben één of meerdere bovengrondse tanks voor de opslag van dieselolie of afgewerkte olie. Het gaat hier vaak om tanks met een inhoud van 1.000 of 1.200 liter. Deze tanks moeten voldoen aan diverse voorschriften met betrekking tot veiligheid. Oude dieselolietanks bij bedrijven die onder het Besluit landbouw milieubeheer vallen, vallen onder het overgangsrecht. Een tank die voor 1996 in gebruik is genomen en die door het ontbreken van een mangat of inspectieopening niet gekeurd kan worden, moest uiterlijk 1 juni 2011 buiten gebruik worden gesteld. Hierop werd een handhavingsproject gestart. In de loop van 2011 heeft het ministerie echter bepaald dat de termijn wordt opgeschoven naar 1 januari 2015. De reeds bezochte veehouderijen zijn hierover ingelicht. Bij nieuwe reguliere bezoeken worden agrariers gewezen op de nieuwe termijn.

Project Vuurwerk De doelstelling van dit project is naleving van het Vuurwerkbesluit door bedrijven met betrekking tot de opslag en verkoop van consumentenvuurwerk aan particulieren door een optimale samenwerking met de betrokken handhavingpartners.


Pagina 9 van 19

milieudienst

a erland In de maand oktober bezocht de milieudienst alle vuurwerkbedrijven in gemeente Landsmeer, Waterland en Wormerland. Tijdens deze controle onderzocht zij of de vuurwerkbedrijven aan de regels van het vuurwerkbesluit voldeden, zodat de bedrijven tijdens de verkoopdagen in de maand december consumentenvuurwerk konden verkopen. In alle gevallen voldeden de bedrijven aan de eisen van het vuurwerkbesluit. Tijdens de verkoopdagen op 29, 30 en 31 december 2010 lette de milieudienst vooral op de classificatie van het vuurwerk, de afstand van het opgeslagen vuurwerk tot aan de sprinklerinstallatie, de hoeveelheid vuurwerk in de (buffer)bewaarplaats, de hoeveelheid vuurwerk in de verkoopruimte en het openhouden van deuren van bewaarplaatsen waar deze zelfsluitend moeten zijn. Hierbij zijn geen afwijkingen aangetroffen. De nacontroles worden in 2012 uitgevoerd. Tijdens de controles wordt bekeken of er nog vuurwerk aanwezig is en de vervoersdocumenten worden overlegd. Door het overleggen van de documenten tonen de vuurwerkverkooppunten aan dat ze administratieve eisen voldoen uit het vuurwerkbesluit.

Project geluidsmetingen bij horecagelegenheden. In het kader van controle op de Wet Milieubeheer (Wm) werden de cafés, jongerenbars en disco's die vallen onder het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit), gecontroleerd op het naleven van de geluidsvoorschriften uit het hierboven genoemde besluit. Het doel van het project is om de horecagelegenheden in een kort tijdbestek op een identieke wijze te controleren aan de hand van de geldende geluidsvoorschriften. Het resultaat van deze aanpak is dat alle ondernemers van de cafés, jongerenbars en disco's op de hoogte zijn van de geldende milieuwetgeving en dat daaraan ook wordt voldaan. Voorafgaand aan het project zijn alle betrokkenen géinformeerd over de vigerende weten regelgeving. Alle horecabedrijven zijn twee maal gecontroleerd en bij overtredingen volgt een hercontrole.

Jachthavens Op 1 januari 2008 is het Activiteitenbesluit in werking getreden. Dit besluit vervangt een aantal andere besluiten, waaronder het Besluit jachthavens milieubeheer. Dit project staat in het teken van de veranderde regelgeving met betrekking tot de jachthavens.

Doel van het project is om te inventariseren of de jachthavens normconform naleefgedrag vertonen met betrekking tot de relevante milieuwet- en regelgeving. Dit wordt bereikt door de geselecteerde bedrijven te controleren op weten regelgeving. Speciaal voor de jachthavens is een checklist ontwikkeld die de milieumedewerkers gebruikten om de bedrijven te controleren. Overall conclusie van dit project is dat bij de jachthavens waar een wasplaats aanwezig is, deze wasplaats niet voorzien was van een vloeistofdichte vloer of de juiste keuringsrapporten. Voor het aanpassen van deze wasplaatsen zijn termijnen gesteld die in sommige gevallen nog doorlopen in 2012.

Juridische zaken

Algemeen


Pagina 10 van 19

milieudienst

a erland

Juridische advisering vindt plaats op alle terreinen binnen het milieurecht, deels ook daarbuiten op het terrein van het ruimtelijk bestuursrecht (ruimtelijke ordeningsrecht en bouwrecht) en zelfs buiten de grenzen van het bestuursrecht op het gebied van het privaatrecht. Advisering vindt zowel intern binnen de milieudienst plaats als aan ambtenaren en de besturen van de gemeenten.

Op inhoudelijk vlak vindt de advisering plaats inzake handhaving- en vergunningverlening en uitvoering van specifieke taken zoals bodembescherming, geluid, externe veiligheid, luchtkwaliteit, natuurbescherming, geur, afvalstoffen, duurzaamheid en klimaatbeleid, beleid en andere specialismen, raakvlakken tussen het milieurecht en het ruimtelijk bestuursrecht, procedurele aspecten van zowel werkzaamheden als de besluitvorming en de rechtsbescherming tegen besluiten. De jurist vertegenwoordigt het gemeentebestuur bij gerechtelijke procedures in bezwaar en beroep.

Daarnaast verzorgt de jurist de interne informatievoorziening, ondersteuning van de taakvelden en implementatie van nieuwe regelgeving. Medewerkers van de milieudienst worden geïnformeerd over nieuwe en gewijzigde regelgeving en jurisprudentie middels kennisdocumenten, juridische memo's en andere informatievoorziening. Tevens fungeert de jurist als vraagbaak voor juridische vragen komende van zowel de milieudienst als de gemeenten. Met de juristen op het gebied van het ruimtelijk bestuursrecht van OVER-gemeenten (Wormerland en Oostzaan) vindt daarnaast een 6-wekelijks overleg plaats.

Taakvelden Milieu Sinds 2006 voert de milieudienst voor de gemeenten Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland de milieutaken uit. In 2008 is ter voortzetting hiervan door alle contractpartijen een tienjarige overeenkomst gesloten.

Om te zorgen dat de milieudienst daadkrachtig kan optreden zijn juridische documenten vastgesteld bestaande uit mandaat- en machtigingsbesluiten, beschikkingen tot aanwijzing van toezichthouders voor het houden van toezicht op de naleving van de regels en standaardbrieven en beschikkingen ten behoeve van vergunningverlening en handhaving.

Brandveiligheid en -preventie Sinds 2010 voert de milieudienst voor de gemeenten Wormerland, Oostzaan en Landsmeer de taken uit op het gebied van brandveiligheid en brandpreventie. De contractpartijen hebben recent een nieuwe overeenkomst gesloten zodat de milieudienst vanaf 1 januari 2012 de komende zeven jaar voor Wormerland en Oostzaan en vijf jaar voor Landsmeer de taakuitvoering voortzet.


Pagina 11 van 19

milieudienst

a erland Ook hiervoor gelden mandaat- en machtigingsbesluiten, beschikkingen tot aanwijzing van toezichthouders voor het houden van toezicht op de naleving van de regels en standaardbrieven en beschikkingen ten behoeve van vergunningverlening en handhaving.

Bouw- en woningtoezicht In 2011 heeft de milieudienst gedurende twee proefperioden van elk een half jaar de toezichthoudende taken uitgevoerd voor de gemeenten Wormerland en Oostzaan op het gebied van de bouwregelgeving (bouwen woningtoezicht). Een nieuwe overeenkomst met beide gemeenten heeft ertoe geleid dat de milieudienst vanaf 1 januari 2012 de komende vijf jaar de taakuitvoering voortzet.

Specifieke medewerkers zijn aangewezen als toezichthouder en voor het uitvoeren van handelingen die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de taak.

Handhavingsbeleid De milieudienst heeft het vigerende handhavingsbeleid geactualiseerd, gewijzigd en aangevuld, waarna het nieuwe beleid is vastgesteld door de vier gemeenten.

Handhavingsbeleid

Vastgesteld door B&W

Bekendmaking

Landsmeer

11 oktober 2011

1 november 2011

Oostzaan

18 oktober 2011

1 november 2011

Waterland

2 augustus 2011

15 september 2011

Wormerland

20 september 2011

5 oktober 2011

Op grond van het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer dient de wijze van uitvoering van milieuhandhaving te worden vastgelegd in handhavingsbeleid. De gemeenten hebben dit handhavingsbeleid bij de start van Milieudienst Waterland in 2006 op voorstel van de milieudienst vastgesteld. Onderdeel van de kwaliteitscriteria die in het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer is opgenomen is een verplichte periodieke evaluatie van het beleid. Uit de evaluatie is gebleken dat een betere afstemming met de praktijk noodzakelijk was.

Er zijn meer argumenten geweest om het handhavingsbeleid te actualiseren: • De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht heeft grote gevolgen voor de Wet milieubeheer. Vele bepalingen inzake handhaving - maar ook vergunningverlening zijn verdwenen uit de Wm en opgenomen in de Wabo.

• Daarnaast heeft ook de invoering van de vierde tranche van de Algemene wet bestuursrecht tot gevolg dat het handhavingsbeleid aangepast dient te worden.

• Per 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen in werking getreden. Eigenlijk is het geen aparte wet maar een invoeging van bepalingen in de Algemene wet bestuursrecht. De wet is bedoeld om ervoor te zorgen dat


Pagina 12 van 19

milieudienst

a erland bestuursorganen zo snel mogelijk beslissen over aanvragen, zoals bijvoorbeeld een verzoek om handhaving. Wanneer niet tijdig wordt beslist, verbeurt een dwangsom.

• In het handhavingsbeleid dienen ook de taken op het gebied van brandveiligheid en preventie te zijn opgenomen.

Mandaatbesluiten Landsmeer heeft in navolging van de andere gemeenten de nieuwe mandaatbesluiten voor de milieutaken en brandveiligheidstaken vastgesteld.

Gemeenschappelijke bodemprojecten

Verantwoording ISV2 projecten Afgeronde projecten uit het Investeringsbudget Stedelijke Vernieuwing (ISV) dienen middels SiSa in de gemeentelijke jaarrekening verantwoord te worden. Met uitzondering van gemeente Waterland hebben de meeste gemeenten in 2010 een deel van de ISV2 notitie verantwoord. Aan de hand van kostenoverzichten dienen de SiSa bijlagen te worden ingevuld. De milieudienst heeft voor de bodemprojecten deze overzichten voor de gemeente opgesteld en de gemeente ondersteund bij het invullen van de SiSa-bijlagen. Daarnaast zijn door milieudienst schriftelijke verzoeken gemaakt, waarbij aangegeven is voor welke projecten om vaststelling wordt gevraagd en een verzoek tot uitstel indien de vaststellingsdatum niet gehaald kon worden. Er resteren per gemeente nog enkele ISV2 projecten die volgend jaar of de jaren erna verantwoord dienen te worden.

Bodemagenda (ISV-project) Na diverse concepten is per gemeente een ontwerp-bodemagenda opgesteld deze is met de portefeuillehouder milieu besproken. Inmiddels zijn de ontwerp-bodemagenda's van Wormerland en Oostzaan in het 2e kwartaal en die van Landsmeer in het 3e kwartaal ter inzage geweest, hierop zijn geen zienswijzen geweest, waardoor deze bodemagenda's definitief gemaakt kunnen worden. De Bodemagenda van Waterland is in december ter inzage gelegd en lag tot half januari 2012 ter inzage. Hierna zijn alle bodemagenda's tegelijk definitief gemaakt.

Actualiseren van de regionale bodemkwaliteitskaart en bodembeheerplan De regionale bodemkwaliteitskaart en bodembeheerplan is geldig tot oktober 2012. Om de bodemkwaliteitskaart en beheerplan op tijd te hebben geactualiseerd is de milieudienst gestart met de voorbereiding voor het updaten. Naast de gemeenten uit het werkgebied nemen ook de gemeenten Zeevang en Beemster deel aan het actualiseren van de bodemkwaliteitskaart en bodembeheerplan. Het 2e en 3e kwartaal zijn gebruikt om de gegevens de verschillende bodeminformatiesystemen te toetsen voor bruikbaarheid voor de op te stellen bodemkwaliteitskaart. Uiteindelijk waren de gegevens onvoldoende en aan het eind van het 4e kwartaal zijn offertes aangevraagd voor het verkrijgen van meer gegevens, middels bodemonderzoek.


Pagina 13 van 19

milieudienst

a erland

Bodeminformatiesysteem (ISV-project) In verband met de toekomstige samenvoeging van bodeminformatiesystemen met IJmond en mogelijk ook de provincie is het bodeminformatiesysteem in februari door een adviesbureau gescreend. Hieruit is een gemiddelde score naar voren gekomen en zijn diverse aanbevelingen gedaan. Omdat ons bodeminformatiesysteem niet meer aansluit waarop wij onze diensten willen verlenen is het contract van ons huidig bodeminformatiesysteem opgezegd. Per 1 januari 2012 gaan de milieudiensten Waterland en IJmond over naar het beheren en ontsluiten van bodeminformatie via een centraal systeem: te weten Nazca-i Bodem, deze is 100% Web-based.

Overleg grondstromen Er heeft een overleg plaatsgevonden tussen de milieudienst en een medewerker van de afdeling openbare werken van OVER-gemeenten, Landsmeer en Waterland. Het overleg gaat over de verwachte werkzaamheden in de bodem. De milieudienst heeft daarbij geadviseerd over de te uit te voeren of uitgevoerde bodemonderzoeken, de toepassing van vrijkomende grond en de te nemen procedures en maatregelen.

Secretariële taken Eén van de taken van het secretariaat van Milieudienst Waterland is de postbehandeling. Alle inkomende en uitgaande stukken worden geregistreerd in het Decos post- en registratiesysteem. In het werkprogramma is hiervoor geen planning gemaakt. Onderstaande tabel geeft alleen een verantwoording over de hoeveelheid "posthandelingen" in 2011.

Postregistratie

2011

Totaal aan stukken ingeboekt

1781

Totaal aantal uitgaande stukken

791

Totaal aantal inkomende stukken

990


Pagina 14 van 19

-1

milieudienst

a erland WATERLAND Algemeen Gemeente Waterland bestaat uit de kernen Monnickendam, Marken, Broek in Waterland, Ilpendam, Katwoude, Overleek , Purmer, Watergang, Uitdam en Zuiderwoude. De gemeente telt ruim 17.000 inwoners en doet haar naam eer aan, want zij bestaat voor bijna 50% uit water. De watersport is dan ook een grote bedrijfstak binnen de gemeente. Belangrijke speerpunten in Waterland waren in 2011 het adviseren op en handhaven van evenementen, het adviseren op bestemmingsplannen en ruimtelijke ontwikkelingen en het controleren van de vuurwerkverkooppunten tijdens de vuurwerkverkoopdagen. Hiernaast is er veel aandacht geweest voor de duurzaamheidsaspecten binnen de gemeenten.

Overzicht uren Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal uren dat Milieudienst Waterland aan gemeente Waterland heeft besteed. Vervolgens wordt in het daaropvolgende cirkeldiagram een uitsplitsing gegeven hoe deze uren verdeeld zijn.

Uren daadwerkelijk besteed in 2011

Uren volgens werkprogramma 2011 3892

3968

Urenverdeling Waterland

DAlgemeen III Bodem

o Handhaving o Procedures KAdvisering oMilieubeleid


Pagina 15 van 19

milieudienst

a erland

Uren

Product

1026

Algemeen productief (opleiding, overleg, secretariaat, ICT,archief, enzovoort)

477

Bodem (bodembeheer, ISV, bodeminformatie, bouwstoffenbesluit, enzovoort)

1129

Handhaving (toezicht, controle, klachten)

148

Procedures (vergunningen, meldingen, inrichtingbestand)

601

Advisering (RO, geluid, luchtkwaliteit, veiligheid schakelfunctionaris, enzovoort) Milieubeleid (duurzaamheid, beleidsplannen,

587

gezondheid, enzovoort) 3968

Totaal

Milieubeheer In 2011 heeft Milieudienst Waterland 165 handhavingcontroles uitgevoerd in gemeente Waterland.

Controles 2011

170 160 Aantal 150 140

1 1 F 151

o Werklast 2011 Uitgevoerde controles 2011

Waterland

Gemeente

Uitgevoerd in 2011 Meldingen Procedures (vergunningen) Klachten


Volgens werkprogramma 2011

24

10

6

9

12

25

Pagina 16 van 19

milieudienst

a erland Voormaliqe qasfabriekterrein te Monnickendam (ISV-project) In augustus heeft een monitoring van het diepere grondwater plaatsgevonden. Uit de monitoringsresultaten komt naar voren dat de eerder aangetroffen overschrijdingen in het grondwater worden bevestigd. De monitoringsgegevens zijn gebruikt om een risicobeoordeling op te stellen. Hieruit blijkt dat de verspreiding van het verontreinigde grondwater beperkt is. De rapportage van de risicobeoordeling is in september ter beoordeling aan de provincie voorgelegd. Veenderijvaart te Broek in Waterland De locatie was verontreinigd met PAK en asbest. De locatie is gesaneerd door het aanbrengen van een worteldoek en leeflaag met een dikte van 0,5 m (ter plaatse van openbaar groen) tot 1,0 m (ter plaatse van toekomstige tuinen en de openbare weg). De leeflaag is aangebracht om contact door de gebruikers met verontreinigde grond te voorkomen. Van de uitgevoerde sanering is een saneringsevaluatie opgesteld. Het evaluatierapport is zowel door de milieudienst als de provincie beoordeeld. Calamiteiten te Watreland Begin februari en eind juni hebben zich twee calamiteiten voorgedaan namelijk een illegale asbestsloop en brand in een vrachtwagen. De milieudienst heeft, in overleg met andere instanties, er op toe gezien dat de verontreinigingen op een verantwoorde wijze zijn verwijderd. Trambaan te Broek in Waterland De locatie wordt momenteel bouwrijp gemaakt voor de bouw van woningen. De milieudienst heeft haar oordeel gegeven over het verwijderen van een kleine verontreinigingspot. Daarnaast heeft de milieudienst verschillende partijen op milieuhygiënische kwaliteit grond beoordeeld die ter plaatse worden toegepast. Hemmeland In 2010 is ten behoeve van de overdracht het terrein bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van de jachthaven. Ter plaatse zijn op twee deellocaties bodemverontreiniging aangetroffen die vermoedelijk veroorzaakt zijn door de bedrijfsactiviteiten. Derhalve is in september 2011 op verzoek de milieudienst de bodem gesaneerd. In december heeft de milieudienst het evaluatierapport beoordeeld. Taakveld bodem voerde in 2011 voor Waterland de volgende werkzaamheden uit:

Activiteit

Begroot

Werkelijk

Advies op een bouwaanvraag Advies voor een civiel werk Advies overige (calamiteit/transactie/milieuvergunning) Afhandelen van makelaarsfaxen Aantal ISV projecten in uitvoering Besprekingen van in uitvoering zijnde projecten Afhandelen meldingen tanksanering Afhandelen meldingen Besluit bodemkwaliteit en bodemkwaliteitskaart Invoer rapporten in Bodeminformatiesysteem

15 6 10 70 2 12 2 8

5 4 19 30 2 8 0 5

40

35


Pagina 17 van 19

milieudienst

a erland Beleid en advisering Milieudienst Waterland adviseert de gemeente op het gebied van alle milieuaspecten bij het opstellen of wijzigen van bestemmingsplannen, bouwplannen, ruimtelijke ontwikkelingen, en gemeentelijke verordeningen. Met grote regelmaat nemen medewerkers van de milieudienst deel aan bouwoverleggen of overleggen die betrekking hebben op één van de eerder genoemde onderwerpen.

Uitgevoerd in 2011

Volgens werkprogramma 2011

Adviezen

30

28

(luchtkwaliteit, geluid, bodem, geur, veiligheid, etc.)

Juridisch De afdeling juridische zaken heeft naast het beoordelen van brieven, rapporten en adviezen als taak het opstellen en co5rdineren van juridische procedures.

•

Er is een verzoek om voorlopige voorziening tegen een dwangsombeschikking op een locatie in Katwoude behandeld. Tevens is het college van B&W tijdens de zitting bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vertegenwoordigd. De intrekking van een deel van de beschikking heeft geleid tot een proceskostenveroordeling. Voor het overige heeft de overtreder de overtreding zelf beëindigd, zodat daar voor een proceskostenveroordeling geen grond aanwezig was.

•

Op dezelfde locatie in Katwoude werd een andere overtreding geconstateerd. Overtreder heeft het hier niet zover laten komen en heeft gehoor gegeven aan de vooraankondiging door de overtreding te beëindigen.

•

Er is een bezwaarzaak tegen een handhavingbeschikking gericht tegen een locatie in Katwoude afgehandeld.

•

Er is geadviseerd inzake de te hanteren strategie voor handhaving/vergunningveriening bij een inrichting in Katwoude die in werking is zonder vergunning.

•

Er zijn werkzaamheden verricht ten behoeve van een ingesteld beroep tegen een omgevingsvergunning voor bouwen en een ontheffing van het bestemmingsplan voor een locatie in Broek in Waterland als ondersteuning van de gemeente. Tevens is het college van B&W tijdens de zitting bij de rechtbank Haarlem vertegenwoordigd. Uiteindelijk zijn onderling tussen beide partijen afspraken gemaakt, zodat de rechter de zaak heeft afgedaan zonder uitspraak te doen.

•

Een jachthaven heeft ten behoeve van actualisatie een nieuwe vergunning aangevraagd. De vraag die daarbij aan de orde kwam was: Valt de inrichting nog wel onder de vergunningplicht van de Wabo? Belangrijke vragen die daaruit voortvloeien zijn: Treedt de vergunningplicht (milieu-inrichting) in door de mer(beoordelings)plicht? Blijft de inrichting vervolgens dan ook om die reden vergunningplichtig, of kan andere milieuregelgeving daar invloed op hebben? De


Pagina 18 van 19

milieudienst

a erland regels omtrent mer (milieueffectrapportage) zijn afgewogen tegen de regels die gelden voor inrichtingen. Er is vervolgens advies uitgebracht. Er is een dwangsom uitgevaardigd bij een horeca-gelegenheid inzake het overtreden

•

van de geluidnormen.

Duurzaamheid In onderstaande tabel staat het aantal maatregelen welke in 2011 zijn uitgevoerd en waarvoor in 2011 subsidie is uitgekeerd aan inwoners. Het restant wordt in 2012 besteed.

Subsidie

Uitgekeerd

Elec-

budget

In 2011

tra

warmte

Isolatie

Isolatie

Isolatie

HR++

spouw

vloer

dak

dubbel glas

Waterland

€ 14.066

€ 10.924

6

2

2

4

2

1

Aansluitend op deze subsidie heeft gemeente Waterland een budget gereserveerd voor vergoeding van leges ingeval een inwoner, of bedrijf, een omgevingsvergunning nodig heeft voor het plaatsen van zonnepanelen en deze vergunning ook verkrijgt. Dit kan het geval zijn bij gemeentelijke en rijksmonumenten en bij beschermd stad- en dorpsgezicht. In 2011 is hiervan geen gebruik gemaakt. Voor 2012 worden enkele aanvragen verwacht.

Duurzaam Bouwen Gemeente Waterland neemt in de overeenkomsten met bouwende partijen duurzaamheidsambities op en biedt via Milieudienst Waterland kosteloos het instrument GPR-gebouw aan om de ambities inzichtelijk te maken. In 2011 zijn enkele bouwprocessen gestart met gebruik van GPR-gebouw.

Zonnepanelen voor scholen Voor de nieuwe Brede School in Ilpendam ondersteunde Milieudienst Waterland de aanschaf van extra zonnepanelen met provinciale subsidie. Dit heeft niet geleid tot een subsidietoekenning door de provincie.

Pilot energiezuinige bestaande woningen van Algemene woningbouwvereniging Monnickendam Milieudienst Waterland is voor de gemeente als voorbereidende schakel betrokken bij een ambitieus plan van de woningbouwvereniging voor verbetering van de energie-efficiëntie van oude woningen. Er is een succesvolle presentatie gehouden voor het college over deze plannen. De verdere ontwikkeling van het plan is op hindernissen gestuit. Milieudienst Watedand heeft het CO 2 servicepunt van Provincie Noord-Holland verzocht om te assisteren in het wegnemen van deze hindernissen. Het plan is nog in verdere ontwikkeling.


Pagina 19 van 19

a erland milieudienst T F Opgesteld in opdracht van: Gemeenten Landsmeer, Oostzaan, Waterland en Wormerland

Recommend Documents