RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 17 maart 2008
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl)
AGRI 62 AGRISTR 8 AGRIORG 21 VERSLAG van: d.d.: aan: nr. vorig doc.: nr. Comv.: Betreft:
het Speciaal Comité landbouw 10 maart 2008 de Raad 6956/2/08 REV 2 15351/07 - COM(2007) 722 def. COMMISSIEMEDEDELING "VOORBEREIDING VAN DE "GEZONDHEIDSCONTROLE" VAN DE GLB-HERVORMING" - Aanneming van conclusies van de Raad
1. De Commissie heeft de in hoofde genoemde mededeling op 20 november 2007 bij het Europees Parlement en de Raad ingediend. 2. De mededeling is door de Commissie aan de Raad gepresenteerd in de Raadszitting van 26 november 2007, en is besproken in de Raadszittingen van 21 maart en 18 februari 2008. 3. Het Speciaal Comité Landbouw heeft op 3 en 10 maart 2008, op basis van een door het voorzitterschap opgestelde en herziene tekst, ontwerp-conclusies van de Raad opgesteld.
4. Het voorzitterschap verzoekt de Raad derhalve de ontwerp-conclusies in bijlage dezes aan te nemen. _____________
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) DG B I
rts/RTS/mm
1
NL
BIJLAGE
ONTWERPCONCLUSIES VAN DE RAAD OVER DE COMMISSIEMEDEDELING "VOORBEREIDING VAN DE "GEZONDHEIDSCONTROLE" VAN DE GLBHERVORMING" De Raad: 1.
HERINNEREND AAN zijn voornemen om de doeltreffendheid van de in 2003/2004 overeengekomen GLB-hervormingen te meten, en in het bijzonder de impact ervan uit het oogpunt van hun doelstellingen te beoordelen en hun effecten op de relevante markten te analyseren.
2.
VERWELKOMT de mededeling van de Commissie getiteld "Voorbereiding van de "gezondheidscontrole" van de GLB-hervorming"
3.
NEEMT NOTA van de context waarin de besluiten in het kader van de "gezondheidscontrole" worden genomen, met name •
de besluiten van de Europese Raad over de financiële vooruitzichten 2007-2013;
•
de omschrijving, door de Commissie, van de gezondheidscontrole als een voorbereidende stap voor de herziening van de begroting 2008/2009, die evenwel niet vooruitloopt op het resultaat van die herziening.
4.
IS VAN OORDEEL dat de Commissiemededeling een correcte analyse bevat van de belangrijkste ontwikkelingen sedert de hervormingen van 2003/2004 en ook de voornaamste uitdagingen voor het GLB in de komende jaren aangeeft, met name wat de drie volgende vraagstukken betreft: ten eerste de doeltreffendheid, efficiëntie en vereenvoudiging van de bedrijfstoeslagregeling; ten tweede de rol van de marktondersteunende instrumenten en de verbetering van de marktgerichtheid; en ten derde het aanpakken van nieuwe en de reeds bestaande uitdagingen van risicobeheer, klimaatverandering, biobrandstoffen, waterbeheer en biodiversiteit.
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) BIJLAGE DG B I
rts/RTS/mm
2
NL
5.
IS VAN OORDEEL dat er een evenwicht gevonden moet worden tussen de noodzaak om het beleid aan te passen aan de nieuwe uitdagingen en de veranderende omstandigheden, en het feit dat de landbouwers en de overige marktdeelnemers daarbij een duidelijk, solide planningskader voor hun zakelijke beslissingen moet worden geboden.
6.
IS VAN MENING dat de gezondheidscontrole moet helpen het GLB beter af te stemmen op de algemene verwachtingen van de samenleving en met de mondiale markttendensen, met behoud van het Europees landbouwmodel.
7.
MEMOREERT dat de Europese Raad de nadruk heeft gelegd op terugdringing van de administratieve lasten als belangrijk middel om de Europese economie te doen opleven, vooral door de impact ervan op het midden- en kleinbedrijf, en VERZOEKT de Commissie om in het kader van de gezondheidscontrole concrete maatregelen aan te geven om dat doel te bereiken.
8.
VERHEUGT ZICH OP de vereenvoudiging en verbetering van de doelmatigheid en de doeltreffendheid van de bedrijfstoeslagregeling, en in dat verband •
IS hij INGENOMEN met de suggestie in de mededeling dat de lidstaten de vrijheid moeten hebben hun eigen model voor de uitvoering van de bedrijfstoeslagregeling aan te houden of aan te passen door meer gebruik te maken van uniforme uitbetalingen in de periode tot 2013, zodat zij beter rekening kunnen houden met hun specifieke situatie.
•
MOEDIGT hij de Commissie AAN om nota te nemen van de suggesties van de lidstaten en VERZOEKT hij haar maatregelen voor te stellen om de werking van de bedrijfstoeslagregeling verder te vereenvoudigen.
•
STEMT hij IN met de suggestie in de mededeling om de lidstaten die de bedrijfstoeslagregeling toepassen, toe te staan daarmee tot 2013 door te gaan.
9.
ERKENT dat de invoering van randvoorwaarden een belangrijk onderdeel is van het hervormde gemeenschappelijk landbouwbeleid en van cruciaal belang is om de steun van het publiek voor het nieuwe beleid te verwerven. MEMOREERT zijn conclusie van juni 2007 dat de totale administratieve lasten voor de landbouwers en de overheidsdiensten niet mogen toenemen, en waar mogelijk moeten worden verlaagd.
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) BIJLAGE DG B I
rts/RTS/mm
3
NL
10.
IS HET met de mededeling EENS dat uit de ervaring blijkt dat er duidelijk behoefte is aan vereenvoudiging van de randvoorwaarden, en met name
•
IS hij INGENOMEN MET het voornemen van de Commissie om na te gaan welke bepalingen die niet onmiddellijk relevant zijn voor duurzame landbouw, van de huidige uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen geschrapt kunnen worden, en om rekening te houden met de specifieke, afwijkende voorwaarden in de afzonderlijke lidstaten met betrekking tot eisen inzake goede landbouw- en milieuconditie.
•
HERHAALT hij dat het van belang is de algehele administratieve lasten te verlichten, MOEDIGT hij de Commissie AAN om, waar nodig, wijzigingen voor te stellen op de huidige lijst van uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen en de eisen inzake goede landbouw- en milieuconditie, en ONDERSTREEPT hij de mogelijke gevolgen die wijzigingen in de lopende programmeringsperiode kunnen hebben voor de uitvoering van de goedgekeurde plattelandsontwikkelingsprogramma's.
•
VESTIGT hij DE AANDACHT op het verzoek van de lidstaten die thans de regeling inzake een enkele areaalbetaling (REAB) toepassen om te overwegen de periode voor de geleidelijke invoering van de uit de regelgeving voortvloeiende beheerseisen andermaal te verlengen.
11.
IS INGENOMEN met de suggestie in de mededeling betreffende de administratieve lasten van het beheren van zeer kleine betalingen, en VERZOEKT erom in overweging te nemen de lidstaten de vrijheid te bieden een minimumniveau van de betalingen en/of een vereiste minimumoppervlakte in te voeren, en wel zodanig dat echte landbouwers geen nadelen ondervinden, zulks met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel.
12.
IS echter VAN OORDEEL dat aanzienlijke verlaging van de hogere betalingsniveaus in sommige lidstaten ingrijpende ongewenste gevolgen kunnen hebben.
13.
MEMOREERT dat ontkoppeling een kernthema was van het GLB-hervormingsmodel uit 2003, en NEEMT NOTA van het standpunt van de Commissie dat gekoppelde steun wellicht nog waardevol is wanneer de productie economisch en ecologisch van belang is.
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) BIJLAGE DG B I
rts/RTS/mm
4
NL
14.
VERZOEKT de Commissie derhalve om op basis van een analyse per geval de potentiële balans van de baten en risico's van verdere ontkoppeling vast te stellen en mogelijke alternatieven voor te stellen.
15.
IS INGENOMEN MET de suggestie van de Commissie om op grond van een herzien artikel 69 van Verordening (EG) nr. 1782/2003 specifieke steunmaatregelen voor te stellen zodat de lidstaten, ook zij die de REAB toepassen, de mogelijkheid krijgen op flexibele en transparante wijze in de specifieke behoeften van bepaalde regio's en/of sectoren te voorzien.
16.
ONDERSTREEPT dat het voor landbouwers belangrijk is dat het GLB mechanismen omvat die als een efficiënt veiligheidsnet werken.
17.
WACHT OP nadere informatie over de voornemens van de Commissie aangaande de mogelijke aanpassing van de marktondersteunende instrumenten van het GLB, met name in de graansector, en in het bijzonder op een gedetailleerde effectbeoordeling om de mogelijke gevolgen, mede voor de vraag en de voorzieningszekerheid, van die aanpassingen te kunnen meten.
18.
NEEMT ER NOTA VAN dat de huidige melkquotaregeling in 2015 afloopt, en IS INGENOMEN MET de suggestie in de mededeling om de Europese zuivelsector een 'zachte landing' te bezorgen en aldus voor een soepeler overgang naar een meer marktgeoriënteerd zuivelbeleid, en voor voorspelbaarheid in de sector te zorgen.
19.
IS VAN OORDEEL dat voor die zachte landing een geleidelijke verhoging van de quota en daarnaast eventueel begeleidende maatregelen nodig zijn, alsmede een passend gebruik van marktbeheersmaatregelen en maatregelen om bijzonder kwetsbare gebieden bij te staan waar de beëindiging van de melkquotaregeling de continuïteit van de melkproductie in gevaar zou brengen. VERZOEKT de Commissie om alle passende middelen hiertoe in ogenschouw te nemen, en op de voortgang naar de zachte landing te blijven toezien en hierover verslag uit te brengen.
20.
IS INGENOMEN MET het voornemen van de Commissie om voor te stellen de braakleggingseis te schrappen en tegelijkertijd stappen te ondernemen om de grotere milieuvoordelen die het gevolg zijn van de braaklegging, te behouden.
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) BIJLAGE DG B I
rts/RTS/mm
5
NL
21.
ERKENT dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat de landbouw zich daadwerkelijk aanpast aan een veranderend concurrentieklimaat, en dat de bijbehorende risico's aangepakt worden, en NEEMT met name NOTA van •
het voornemen van de Commissie om de mogelijkheden voor het ontwikkelen van risicobeheersmaatregelen voor te stellen, mede door de actieve deelname van landbouwers, de particuliere sector en door middel van beroeps- en bedrijfsorganisaties, waarbij de huidige activiteiten van de lidstaten op dit gebied onverlet worden gelaten.
•
het voornemen van de Commissie om het risicobeheer uitgebreider te bestuderen voor de periode na 2013.
22.
ONDERSCHRIJFT de idee dat de landbouw geconfronteerd wordt met nieuwe en reeds bestaande uitdagingen op het gebied van klimaatverandering, bio-energie, waterbeheer en biodiversiteit, en met name: •
IS hij VAN OORDEEL dat er een alomvattende reactie nodig is waarbij rekening wordt gehouden met de gevolgen van andere Europese beleidsmaatregelen dan het GLB, en van de nationale en regionale beleidsmaatregelen.
•
BEKLEMTOONT hij het belang van de rol van innovatie.
•
BENADRUKT hij de belangrijke bijdrage die door het GLB, mede in het kader van de bestaande maatregelen voor plattelandsontwikkeling, in verband met de nieuwe uitdagingen moet worden geleverd.
•
VESTIGT hij DE AANDACHT op de eventuele moeilijkheden bij het aanpakken van de nieuwe uitdagingen ten gevolge van een ruimere algehele werkingssfeer van de randvoorwaarden.
23.
IS VAN MENING dat er aandacht moet worden geschonken aan doeltreffende manieren om de bio-energiesector van de EU te stimuleren.
24.
VERZOEKT de Commissie alle financieringsmogelijkheden, inclusief differentiatie, in ogenschouw te nemen teneinde zowel huidige als nieuwe uitdagingen het hoofd te bieden, mede door middel van maatregelen op het gebied van plattelandsontwikkeling.
25.
VERZOEKT de Commissie in mei 2008 wetgevingsvoorstellen voor de gezondheidscontrole in te dienen, en IS INGENOMEN MET het voornemen van het Sloveense en het Franse voorzitterschap om de gezondheidscontrole, met inachtneming van het Europees Parlement, nog dit jaar af te sluiten. __________________
7150/1/08 REV 1 (de,nl,da,el,pt,sv,cs,et,lt,mt,sl) BIJLAGE DG B I
rts/RTS/mm
6
NL
