RAAD VAN DE EUROPESE UNIE
Brussel, 11 februari 2011 (16.02) (OR. en)
6196/1/11 REV 1
SOC 99 COMPET 34
VERSLAG van: aan: nr. vorig doc.: Betreft:
I.
de Groep sociale vraagstukken het Comité van permanente vertegenwoordigers (1e deel) / de Raad Epsco 5813/11 SOC 60 COMPET 25 Nadere ontwikkeling van een elektronisch uitwisselingssysteem dat de administratieve samenwerking in het kader van de detacheringsrichtlijn vereenvoudigt - Ontwerp-conclusies van de Raad
INLEIDING
Voor de delegaties gaan in bijlage dezes de ontwerp-conclusies van de Raad, waarover een akkoord is bereikt in de Groep sociale vraagstukken.
Het Comité wordt verzocht de ontwerp-conclusies ter aanneming toe te zenden aan de Raad Epsco.
6196/1/11 REV 1
jel/GAR/dm DG G 2B
1
NL
II.
ACHTERGROND In zijn conclusies van juni 20081 over de Aanbeveling van de Commissie betreffende een intensievere administratieve samenwerking ten aanzien van de detachering van werknemers met het oog op het verrichten van diensten2, roept de Raad de Commissie op om de lidstaten bij te staan teneinde de uitwisseling van informatie in verband met de administratieve samenwerking te verbeteren in het kader van de detacheringsrichtlijn, inclusief door een elektronisch informatie-uitwisselingssysteem.
De Commissie heeft bij haar besluit van 19 december 2008 een comité van deskundigen inzake de detachering van werknemers opgericht3. In juni 2010 heeft dit comité een verslag ontvangen van zijn subgroep over de ontwikkeling van een informatie-uitwisselingssysteem, waarin zeer sterk gepleit werd voor:
-
een toekomstig informatie-uitwisselingssysteem dat interactief is en dus niet enkel beperkt blijft tot het uitwisselen van vooraf bepaalde documenten;
-
een systeem dat voldoende flexibel en open is voor latere uitbreidingen, namelijk wat betreft de bevoegde autoriteiten en de vragenlijsten in het systeem;
-
een vaste, veilige gegevensbeschermingsomgeving voor het toekomstige systeem;
-
de aanpassing van een reeds bestaand systeem dat dan tevens kan dienen als informatieuitwisselingssysteem voor de detachering van werknemers, dit om tijd en kosten te besparen.
1 2 3
Doc. 9935/08. PB C 85 van 4 april 2008, blz. 1 en C 89, blz. 18 (Rectificatie). Doc. 5524/09.
6196/1/11 REV 1
jel/GAR/dm DG G 2B
2
NL
Het verslag beveelt het comité van deskundigen aan "een operationeel, bij voorkeur open (…) systeem te overwegen (…) waarvoor een afzonderlijke en specifieke module van het IMIsysteem de meest geschikte oplossing lijkt".
III. ONTWERP-CONCLUSIES VAN DE RAAD OVER HET PROEFPROJECT
De Groep sociale vraagstukken heeft zich onder het Belgische voorzitterschap reeds de bedenking gemaakt dat de specifieke module van het IMI-systeem een goed alternatief lijkt en de oplossing voor het detacheringsinformatie-uitwisselingssyteem (doc. 15153/10). In januari 2011 heeft het Hongaarse voorzitterschap ontwerp-conclusies van de Raad ingediend over de start, als proefproject, van een afzonderlijke, specifieke module van het internemarktinformatiesysteem (IMI) voor de detachering van werknemers.
De tekst van deze ontwerp-conclusies is twee maal door de groep besproken, op 13 en op 27 januari. Tijdens de discussies is de Commissievertegenwoordiger diep ingegaan op de relevante gegevensbeschermingskwesties, en heeft daarbij ook verwezen naar het verslag van de Commissie over de situatie op het gebied van gegevensbescherming in het Informatiesysteem Interne Markt (doc. 9114/10 van 22 april 2010)4. Als de rechtsgrondslag voor de administratieve samenwerking noemde de Commissievertegenwoordiger artikel 4 van Richtlijn 96/71/EG (ofschoon later een horizontale rechtsgrondslag voor het IMI-systeem nodig zal zijn). Er is met name op gewezen dat de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS) het gebruik van het IMI-systeem voor administratieve samenwerking, zoals beoogd in het proefproject, heeft aanvaard. De Commissievertegenwoordiger benadrukte tevens dat gebruik van het bestaande systeem tijd en kosten zou besparen.
_____________________
4
Het IMI-systeem wordt al gebruikt voor de uitwisseling van informatie over beroepskwalificaties, en voor de dienstenrichtlijn.
6196/1/11 REV 1
jel/GAR/dm DG G 2B
3
NL
BIJLAGE
Nadere ontwikkeling van een elektronisch uitwisselingssysteem dat de administratieve samenwerking in het kader van de detacheringsrichtlijn vereenvoudigt Ontwerp-conclusies van de Raad
DE RAAD Zijn conclusies IN HERINNERING BRENGEND van 9 juni 20085 betreffende een intensievere administratieve samenwerking ten aanzien van de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten, waarin hij de lidstaten onder meer oproept om in nauwe samenwerking met de Commissie na te gaan hoe de uitwisseling van informatie kan worden verbeterd met het oog op de intensievere administratieve samenwerking die nodig is om de praktische toepassing van Richtlijn 96/71/EG6 te verbeteren;
MEMOREND dat de lidstaten in die conclusies ook worden opgeroepen de verschillende mogelijkheden te beoordelen voor een passende technische ondersteuning van de informatieuitwisseling, inclusief een systeem voor elektronische informatie-uitwisseling, rekening houdend met de kosten en baten, de doelstellingen inzake vermindering van de administratieve lasten, koppelingen met andere bestaande systemen of initiatieven en de voorschriften inzake de bescherming van persoonsgegevens en, uitgaande van die beoordeling, tot een specifieke applicatie te besluiten;
In dit verband OPNIEUW WIJZEND OP het belang van administratieve samenwerking tussen de overheidsinstanties van de lidstaten met het oog op de effectieve uitvoering en naleving van de Gemeenschapswetgeving betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers en met het oog op de toepassing en handhaving van die wetgeving in de praktijk, alsook het belang van het scheppen van de noodzakelijke voorwaarden voor die samenwerking overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Richtlijn 96/71/EG;
5 6
Doc. 9935/08. Richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1996 betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten (PB L 18 van 21.1.1997, blz. 1).
6196/1/11 REV 1 BIJLAGE
jel/GAR/dm DG G 2B
4
NL
OVERWEGENDE dat Richtlijn 96/71/EG voldoende rechtsgrond biedt voor de invoering van een systeem voor elektronische informatie-uitwisseling, rekening houdend met gegevensbeschermingsaspecten;
MEMOREREND dat de start van een testfase (proefproject) van de afzonderlijke, specifieke module van het IMI-systeem onverlet laat dat het arbeidsrecht buiten de werkingssfeer van de dienstenrichtlijn7 blijft of dat nationale controlemaatregelen toegepast worden, mits die maatregelen het geldende Unierecht respecteren, zoals uitgelegd door het Hof;
HERHALEND dat de informatie die specifiek gaat over het detacheren van werknemers, met name wat betreft arbeidsvoorwaarden en -omstandigheden die moeten worden toegepast en nageleefd, algemeen beschikbaar moet worden gesteld op een toegankelijke en transparante manier, en dat indien nodig passende maatregelen moeten worden genomen om nog verdere praktische verbeteringen aan te brengen;
NA BESTUDERING VAN het overzicht van de kosten en baten die verbonden zijn aan het gebruik van een specifieke module van het informatiesysteem voor de interne markt (IMI) voor informatieuitwisseling in het kader van de detacheringsrichtlijn, waarbij bevestigd wordt dat het gebruik van het IMI-systeem inderdaad een nuttig instrument zou zijn voor administratieve samenwerking op dit vlak en dat de kosten voor beheer, onderhoud en ontwikkeling van de specifieke module van het IMI-systeem nu en in de toekomst door de Commissie betaald worden;
OVERWEGENDE het verslag van de Commissie over de situatie op het gebied van gegevensbescherming in het Informatiesysteem van 22 april 20108 en de getroffen technische en procedurele maatregelen die een hoog niveau van gegevensbescherming in het IMI-systeem moeten garanderen;
7 8
Richtlijn 2006/123/EG, PB L 376 van 27.12.2006, blz. 36. COM(2010) 170 def. (doc. 9114/10).
6196/1/11 REV 1 BIJLAGE
jel/GAR/dm DG G 2B
5
NL
VERWELKOMT in dit verband het verslag van de subgroep van het comité van deskundigen inzake de detachering van werknemers9 over de ontwikkeling van een informatie-uitwisselingssysteem, en met name de belangrijkste conclusies en aanbevelingen daarvan om een operationeel, bij voorkeur open en voldoende flexibel systeem te overwegen dat geen nieuwe verplichtingen schept voor de lidstaten, waarmee tegemoet wordt gekomen aan de verschillende behoeften van de verschillende nationale bestuurlijke stelsels en waarvoor een afzonderlijke en specifieke module van het IMI-systeem de meest geschikte oplossing lijkt;
KOMT OVEREEN dat een afzonderlijke en specifieke module van het IMI-systeem het meest geschikte systeem voor elektronische informatie-uitwisseling lijkt voor alles wat binnen de werkingssfeer van de detacheringsrichtlijn valt en KOMT derhalve OVEREEN een proefproject te starten om dit te testen, en NEEMT ER NOTA VAN dat de Commissie de basisopleiding voor de gebruikers van het systeem zal organiseren en bekostigen;
HULDIGT DE OVERTUIGING dat een toekomstig systeem voor elektronische informatieuitwisseling een nuttig instrument voor een betere bescherming van de rechten van werknemers zal zijn;
ROEPT DE COMMISSIE EN DE LIDSTATEN OP OM, BINNEN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN,
1.
een proefproject te starten dat zich uitstrekt over alle lidstaten, bij voorkeur vanaf voorjaar 2011, teneinde de operationaliteit en het nut van een afzonderlijke, specifieke module van het IMI-systeem voor de uitvoering van de bepalingen inzake de administratieve samenwerking van de detacheringsrichtlijn, in de praktijk te testen;
2.
opleiding te verstrekken aan de bij deze administratieve samenwerking betrokken instanties die door de lidstaten worden aangewezen;
9
Doc. 5524/09.
6196/1/11 REV 1 BIJLAGE
jel/GAR/dm DG G 2B
6
NL
3.
deze afzonderlijke, specifieke module van het IMI-systeem nader te ontwikkelen met het oog op de uitvoering van de detacheringsrichtlijn.
VERZOEKT DE COMMISSIE
1.
de lidstaten de nodige ondersteuning en bijstand te bieden om de (elektronische) informatieuitwisseling in het kader van administratieve samenwerking te verbeteren en indien nodig te intensiveren;
2.
regelmatig te rapporteren over de geboekte vooruitgang inzake intensievere administratieve samenwerking in het kader van het detacheren van werknemers, met name wat betreft de resultaten en ervaringen met de specifieke module van het IMI, via het comité van deskundigen inzake de detachering van werknemers en, in voorkomend geval, aan de Raad, uiterlijk een jaar na de start van het proefproject.
_______________________
6196/1/11 REV 1 BIJLAGE
jel/GAR/dm DG G 2B
7
NL
